李 鋒 舒洪水

(西北政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院 西安 710063)

0 引 言

對(duì)于我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科定位及未來發(fā)展方向，我國(guó)學(xué)者目前已進(jìn)行了充分的探討。劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)是“一門新興的綜合性實(shí)用型政治科學(xué)?！笨稍趪?guó)家安全學(xué)下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)理論、國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)等二級(jí)學(xué)科[1]。李文良教授也指出,“跨領(lǐng)域、多領(lǐng)域交叉”是國(guó)家安全學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的顯著特征，并提出可開設(shè)政治安全學(xué)、經(jīng)濟(jì)安全學(xué)、社會(huì)安全學(xué)等二級(jí)學(xué)科[2]。毛欣娟也認(rèn)為，可以圍繞國(guó)家安全學(xué)科亟待解決的重點(diǎn)領(lǐng)域開設(shè)國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略、政治安全、國(guó)家安全情報(bào)學(xué)等二級(jí)學(xué)科[3]。但目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各二級(jí)學(xué)科下具體課程設(shè)置的研究依然較少，也鮮有共識(shí)。而與我國(guó)相比，美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)培養(yǎng)模式成熟，課程種類豐富，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全學(xué)未來發(fā)展具有較高參考價(jià)值。

“9·11”事件之后，美國(guó)的國(guó)家安全重心轉(zhuǎn)向至“保衛(wèi)美國(guó)本土安全”(即國(guó)土安全)這一領(lǐng)域。自2002年起，美國(guó)政府開始將涵蓋能源、農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理等多個(gè)領(lǐng)域的二十余家政府機(jī)構(gòu)合并至新成立的“國(guó)土安全部”之中。同時(shí)，該部門也將其使命概括為“反恐和國(guó)土安全威脅”“維護(hù)國(guó)家繁榮和經(jīng)濟(jì)安全”“加強(qiáng)準(zhǔn)備和應(yīng)變能力”等六大領(lǐng)域。可以看出，美國(guó)目前主要是以“國(guó)土安全”(Homeland Security)一詞來概括美國(guó)國(guó)家安全相關(guān)事務(wù),美國(guó)高校國(guó)家安全類專業(yè)和課程也多用“國(guó)土安全”一詞來概括，因而可以把其當(dāng)前的“國(guó)土安全”專業(yè)、“國(guó)土安全”類課程作為美國(guó)國(guó)家安全專業(yè)、國(guó)家安全課程的主體來對(duì)待。因此，研究美國(guó)高校所開設(shè)的國(guó)土安全專業(yè)對(duì)于我國(guó)國(guó)家安全學(xué)專業(yè)建設(shè)具有非常大的借鑒意義。本文選取2020年U.S.News美國(guó)大學(xué)國(guó)土安全專業(yè)排行榜中列出的15所美國(guó)高等院校，詳細(xì)分析各校課程體系，為我國(guó)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系建設(shè)提供參考。

1 美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)發(fā)展歷程

“9·11”事件是美國(guó)國(guó)土安全高等教育發(fā)展的“分水嶺”?！?·11”事件之前,美國(guó)尚無國(guó)家承認(rèn)的高等教育國(guó)土安全專業(yè),盡管有些專業(yè)與之相關(guān),比如公共管理、應(yīng)急管理和恐怖主義,但沒有“國(guó)土安全”專業(yè)[4]。以恐怖主義專業(yè)為例，“9·11”事件發(fā)生前,美國(guó)開設(shè)“恐怖主義”專業(yè)的高校屈指可數(shù),其課程也大都掛靠在“政治學(xué)”之下,且課程大都稱作“政治暴力”或“國(guó)際沖突”。

“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)高校逐漸意識(shí)到開設(shè)國(guó)土安全專業(yè)、培養(yǎng)國(guó)土安全人才隊(duì)伍的重要性，開始將原本分散的反恐、應(yīng)急管理等課程進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成了今天的“國(guó)土安全”專業(yè)。此外，美國(guó)政府也一直不斷加大對(duì)該專業(yè)的支持力度，在其政策保障下，美國(guó)高校國(guó)土安全專業(yè)的研學(xué)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，其建設(shè)發(fā)展走上了“快車道”，逐漸演變成為美國(guó)高等教育中的一大重要專業(yè)。

1.1初創(chuàng)階段(布什政府時(shí)期)2002年4月，美國(guó)海軍研究生院創(chuàng)辦了第一個(gè)“國(guó)土安全”專業(yè)[5]。此后，一大批美國(guó)高校也隨之開設(shè)了該專業(yè)。自2003年起，美國(guó)還開始著手組建數(shù)個(gè)國(guó)土安全教育聯(lián)盟，如：“國(guó)土安全與防御教育聯(lián)盟”“高校和機(jī)構(gòu)合作伙伴方案”以及“國(guó)土安全高校計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)”等。同時(shí)，美國(guó)政府也頒布了一系列政策法令對(duì)該專業(yè)的發(fā)展提供支持，如：2004年發(fā)布的《情報(bào)改革和恐怖主義預(yù)防法》中明確提出要“改進(jìn)情報(bào)界的教育”[6]；2007年5月，布什還簽署了旨在增強(qiáng)當(dāng)前和未來國(guó)土安全崗位專業(yè)人才的教育及培訓(xùn)的第13434號(hào)總統(tǒng)令《國(guó)家安全專業(yè)人才發(fā)展》；2007年7月，美國(guó)政府還發(fā)布了《國(guó)家安全專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略》并對(duì)這一問題進(jìn)行了細(xì)化闡述。

1.2發(fā)展階段(奧巴馬政府時(shí)期)奧巴馬主政時(shí)期，同樣也將“培養(yǎng)國(guó)土安全人才”作為維護(hù)美國(guó)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)。在2010年版的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，專門提出“要改變美國(guó)國(guó)土安全人才培育模式”[7]；同年，在國(guó)土安全部發(fā)布的《四年度國(guó)土安全審查報(bào)告》和國(guó)防部發(fā)布的《四年防務(wù)審查報(bào)告》中，也均建議國(guó)會(huì)向政府部門分配更多的資源并全面執(zhí)行“國(guó)家安全職業(yè)計(jì)劃”。在這段時(shí)期，美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大：2010年美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)畢業(yè)人數(shù)為485人，至2016年上升到了1 570人左右，增幅超過300%。此外，布什政府時(shí)期建立的各國(guó)土安全教育聯(lián)盟也在壯大：有250余所大學(xué)加入了“國(guó)土安全與防御教育聯(lián)盟”；340余所高校加入了“高校和機(jī)構(gòu)合作伙伴方案”；200余所高校加入了“國(guó)土安全高校計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)”[8]。

1.3成熟階段(特朗普政府時(shí)期)特朗普政府上臺(tái)后，開始強(qiáng)調(diào)利用已經(jīng)培養(yǎng)成型的國(guó)土安全人才隊(duì)伍以維護(hù)美國(guó)在世界的優(yōu)勢(shì)地位。2018年9月，美國(guó)在其所發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中明確提出“建設(shè)一支更有優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍?！睂⒏咚降木W(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍定性為“戰(zhàn)略性國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)”[9]；2019年5月，特朗普簽署了第13870號(hào)總統(tǒng)令《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍》，要求啟動(dòng)一系列新型人才培養(yǎng)計(jì)劃，以維持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)[10]。在這一時(shí)期，美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大：2017年，該專業(yè)畢業(yè)人數(shù)為1 600人左右，至2019年達(dá)到了2 270人左右，增幅超過41%。而目前，美國(guó)已有438所高等院校設(shè)立了國(guó)土安全相關(guān)專業(yè),上千所院校開設(shè)了國(guó)土安全相關(guān)課程,為美國(guó)國(guó)土安全、應(yīng)急管理、反恐及執(zhí)法等政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)輸送了大量的專業(yè)人才[11](見圖1)。

圖1 2010-2019年美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)歷年畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

總體上看，美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)在布什、奧巴馬兩屆政府時(shí)期，依靠出臺(tái)的一系列政策法案，使得該專業(yè)在十余年時(shí)間里得以快速發(fā)展。至特朗普政府時(shí)期，美國(guó)國(guó)土安全人才隊(duì)伍逐漸培養(yǎng)成型，開始發(fā)揮服務(wù)國(guó)家的作用。而在此過程中，美國(guó)各高校國(guó)土安全專業(yè)課程的開設(shè)也隨之漸漸走向成熟。

2 美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)課程開設(shè)情況

為具體分析美國(guó)高校國(guó)土安全專業(yè)課程開設(shè)情況，選取2020 U.S.News美國(guó)高校國(guó)土安全專業(yè)排行榜中所列出的15所高等院校(見表1)。在這15所高等院校中，有部分院校在國(guó)土安全專業(yè)領(lǐng)域一直保持著優(yōu)勢(shì)地位，如：海軍研究生院是美國(guó)第一所開設(shè)國(guó)土安全專業(yè)的高等院校；馬里蘭大學(xué)在開展反恐研究方面屬于全美頂級(jí)水平；喬治梅森大學(xué)則注重在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)揮研學(xué)作用。而以哥倫比亞大學(xué)、亞利桑那州立大學(xué)為代表的其他高校，盡管并非是美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)傳統(tǒng)名校，但依舊結(jié)合了各自優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域開展國(guó)土安全專業(yè)建設(shè)，如：哥倫比亞大學(xué)側(cè)重對(duì)國(guó)際安全政策進(jìn)行研學(xué)；雪城大學(xué)開設(shè)的課程則偏向法律方向等。

表1 2020U.S.News美國(guó)高校國(guó)土安全專業(yè)排行榜

2.1美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)課程橫向分布統(tǒng)計(jì)以排行榜中所列出的15所美國(guó)高校所開設(shè)課程作為研究樣本，15所高校開設(shè)課程共321門，通過分析這321門課程，發(fā)現(xiàn)其總體上可分為情報(bào)、應(yīng)急處置管理、刑事司法等7種課程類型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)各課程類型的開設(shè)情況進(jìn)行了分析。

在15所高校中，情報(bào)類課程主要包括有“國(guó)土安全情報(bào)”“情報(bào)分析”等，共9所高校開設(shè)了該類課程，開設(shè)頻率達(dá)到了60%；恐怖主義類課程主要包括有“恐怖主義”“國(guó)際恐怖主義”“國(guó)內(nèi)恐怖主義”等，共13所高校開設(shè)了該類課程，開設(shè)頻率為86.7%；政治類課程主要包括有“國(guó)際關(guān)系”“外交關(guān)系”等，共5所高校開設(shè)了該類課程，開設(shè)頻率為33.3%；應(yīng)急處置管理類課程主要包括有“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)”“應(yīng)急管理”等，共9所院校開設(shè)了該類課程，開設(shè)頻率為60%；應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備類課程主要包括“風(fēng)險(xiǎn)分析”“應(yīng)急準(zhǔn)備”等，共7所院校開設(shè)了該類課程，開設(shè)頻率為46.7%；非傳統(tǒng)安全類課程主要包括“核安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”等課程，共12所院校開設(shè)了該類課程，開設(shè)頻率為80%；刑事司法類課程主要包括“刑事司法概論”“國(guó)土安全與刑事司法”等課程，共9所院校開設(shè)了該類課程，開設(shè)頻率為60%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見，美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)課程涉及領(lǐng)域較為全面，且更加注重開設(shè)情報(bào)、應(yīng)急處置管理、恐怖主義與非傳統(tǒng)安全等類型課程。特別是隨著當(dāng)今世界的發(fā)展，政治、軍事等傳統(tǒng)安全威脅對(duì)安全的影響正在逐漸減弱，而恐怖主義和以氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全等為主要內(nèi)容的其他非傳統(tǒng)安全因素對(duì)世界秩序的破壞力愈漸增強(qiáng)，美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)將涉及這兩個(gè)領(lǐng)域的課程作為最主要的課程類型，也是順應(yīng)這一變化趨勢(shì)的選擇。

具體對(duì)這15所美國(guó)高校各自所開設(shè)的課程進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)除紐約市立大學(xué)刑事學(xué)院、中佛羅里達(dá)大學(xué)、德州農(nóng)工大學(xué)及德拉華爾大學(xué)等4所高校之外，其余11所高校所開設(shè)課程都存在明顯的偏向性。而這種偏向性也受到了各校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)發(fā)展的影響，如：亞利桑那州立大學(xué)的法學(xué)專業(yè)在世界上的排名位列前20名，其開設(shè)的國(guó)土安全專業(yè)課程偏向于“刑事司法概論”以及“刑事司法犯罪控制政策和實(shí)踐”等刑事司法類課程；海軍研究生院由于隸屬于美國(guó)海軍，與政治、戰(zhàn)略等聯(lián)系緊密，因此其課程偏向于“東亞和印太地區(qū)”以及“西半球”等政治類課程；哥倫比亞大學(xué)的國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院是世界最負(fù)盛名的國(guó)際關(guān)系學(xué)院之一，因此其所開設(shè)的課程偏向于“南亞國(guó)際關(guān)系”和“中國(guó)對(duì)外關(guān)系”等政治類課程(具體統(tǒng)計(jì)情況見表2)。

表2 15所大學(xué)國(guó)土安全專業(yè)開設(shè)課程類型偏向統(tǒng)計(jì)表

2.2美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)課程縱向分布統(tǒng)計(jì)將匯總得到的321門具體課程按照必修課程(核心課程)與選修課程(進(jìn)階課程)兩種類型進(jìn)行分類，從課程數(shù)量方面看，必修課程共有72門，在所有課程中占比22.4%，選修課程共有249門，在所有課程中占比77.6%。在15所大學(xué)當(dāng)中，只有喬治華盛頓大學(xué)、中佛羅里達(dá)大學(xué)兩所學(xué)校的必修課程數(shù)量多于選修課程數(shù)量，而海軍研究生院與德拉華爾大學(xué)兩所高校的必修課程數(shù)量與選修課程數(shù)量一樣多，其余11所大學(xué)的必修課程數(shù)量均少于選修課程數(shù)量。同時(shí)，“簡(jiǎn)介”“基礎(chǔ)”“概論”等基礎(chǔ)課程共出現(xiàn)9次。相比之下，在所有選修課程中“簡(jiǎn)介”“基礎(chǔ)”“概論”等基礎(chǔ)課程也僅出現(xiàn)2次。這表明美國(guó)高校在國(guó)土安全專業(yè)上注重在必修課里教授學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)，在選修課中指導(dǎo)學(xué)生更深層次專業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)(見表3)。

表3 15所大學(xué)必修課程與選修課程統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表3 15所大學(xué)必修課程與選修課程統(tǒng)計(jì)表

2.3美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)課程開設(shè)特征在美國(guó)，國(guó)土安全是一個(gè)新興專業(yè)，結(jié)合了危機(jī)處理、物理安全和信息安全等領(lǐng)域的知識(shí)[12]?！皣?guó)土安全”這一概念所涉及領(lǐng)域十分廣泛，從心理學(xué)到災(zāi)難救助，從法律到危機(jī)處置，都可納入其中，與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系密切。根據(jù)前述對(duì)15所高校的國(guó)土安全專業(yè)課程橫向、縱向分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我們認(rèn)為美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)的課程開設(shè)存在有如下特征：

a.美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)開設(shè)課程種類較為多樣，課程體系完整。在課程的總體編排上，美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)所開設(shè)的課程基本上覆蓋到了維護(hù)國(guó)土安全工作環(huán)節(jié)的各個(gè)方面：通過開設(shè)“國(guó)土安全簡(jiǎn)介”等課程構(gòu)建理論基礎(chǔ)；通過開設(shè)“建立備災(zāi)能力”等課程提升學(xué)生對(duì)危機(jī)的防范能力；通過開設(shè)“情報(bào)”等課程鍛煉學(xué)生情報(bào)搜集分析能力等。課程涵蓋“基礎(chǔ)理論”“現(xiàn)實(shí)情況”“危機(jī)防范”“情報(bào)信息”“應(yīng)急管理”“事后追責(zé)”等各領(lǐng)域。

b.美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)必修和選修課程的搭配較為合理。美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)中必修課程的數(shù)量較少，選修課程的數(shù)量較多。同時(shí)，大部分基礎(chǔ)課程也存在于必修課程之中，而選修課程大部分為某一具體領(lǐng)域的細(xì)化學(xué)習(xí)課程，如“信息系統(tǒng)保護(hù)”“恐怖主義融資”“調(diào)查恐怖主義”等。學(xué)生如果對(duì)某一領(lǐng)域感興趣，可以在學(xué)習(xí)完必修科目之后自由選取選修課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，更有利于激發(fā)學(xué)生對(duì)更多具體領(lǐng)域的學(xué)習(xí)認(rèn)知。

c.美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)設(shè)置上注重突出學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科。國(guó)土安全專業(yè)所涉及內(nèi)容眾多，在課程的設(shè)置上，美國(guó)大部分高校都會(huì)依據(jù)自己的傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在國(guó)土安全教育中有所側(cè)重。在美國(guó)開設(shè)國(guó)土安全專業(yè)的學(xué)校中，南加州大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校兩所學(xué)校的安全準(zhǔn)備與風(fēng)險(xiǎn)防范類課程在其總課程中所占比重超過50%；亞利桑那州立大學(xué)與喬治華盛頓大學(xué)兩所學(xué)校的課程大多是災(zāi)難危機(jī)應(yīng)急處置管理類課程；美利堅(jiān)大學(xué)的課程則大多屬于反恐怖主義類課程。

美國(guó)進(jìn)入全球主義時(shí)代之后的對(duì)外戰(zhàn)略,始終以確立、鞏固或維系全球霸權(quán)為根本目標(biāo)[13]。而其國(guó)土安全專業(yè)本質(zhì)上也是圍繞服務(wù)于該戰(zhàn)略目標(biāo)而建設(shè)的。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要，選擇性借鑒美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)在開設(shè)課程過程中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而創(chuàng)建具有中國(guó)特色的國(guó)家安全學(xué)。

3 我國(guó)國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科方向設(shè)置及課程設(shè)計(jì)

2018年4月頒行的《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》指出，“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，依托普通高校和職業(yè)院校現(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國(guó)家安全專業(yè)人才培養(yǎng)”[14]。此后，一批高等院校(多為政法、公安類院校)陸續(xù)開設(shè)了國(guó)家安全專業(yè)，但都在起步和探索階段，而且各個(gè)院校側(cè)重不同，如：國(guó)際關(guān)系學(xué)院側(cè)重于政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系；西北政法大學(xué)側(cè)重于研究恐怖主義相關(guān)問題；中國(guó)人民公安大學(xué)側(cè)重于偵查、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)及公安情報(bào)；西南政法大學(xué)則側(cè)重于刑事偵查方向等。這些院校所開設(shè)的大多是其具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的法律、政治等相關(guān)課程，而與實(shí)務(wù)工作聯(lián)系緊密的“風(fēng)險(xiǎn)分析”“應(yīng)急管理”等課程則相對(duì)占比較少，各高校之間對(duì)于基礎(chǔ)課、選修課也未形成共識(shí)，課程比例不合理，對(duì)于一門“交叉學(xué)科”的發(fā)展而言，課程的體系化、層次化、多元化體現(xiàn)不足。

3.1國(guó)家安全學(xué)課程設(shè)置原則在設(shè)置具體的課程之前，必須首先明確我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的教育原則，只有以先進(jìn)、全面的教育原則為指導(dǎo)，課程設(shè)置才能實(shí)現(xiàn)體系化、功能化。綜合我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科定位，國(guó)內(nèi)高校開展國(guó)家安全學(xué)高等教育應(yīng)當(dāng)遵循以下三點(diǎn)原則：

a.要注重理論課程和實(shí)踐課程相結(jié)合，突出實(shí)踐。我國(guó)在開展國(guó)家安全學(xué)高等教育時(shí)，必須充分發(fā)揮學(xué)校和相關(guān)實(shí)務(wù)部門之間的聯(lián)系。在學(xué)歷教育階段由學(xué)校向?qū)W生做好對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和理論的相應(yīng)闡釋，為學(xué)生奠基扎實(shí)的領(lǐng)域知識(shí)。而在任職教育階段，則主要由實(shí)務(wù)部門向?qū)W生開展案例解讀、實(shí)戰(zhàn)演練、實(shí)務(wù)參與等。逐步突出實(shí)踐性教學(xué)比重。同時(shí)還要鼓勵(lì)和支持民間科研組織對(duì)國(guó)家安全學(xué)研究的投入[15]。最終形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”[16]的國(guó)家安全學(xué)辦學(xué)機(jī)制。

b.要注重必修課程和選修課程相結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)。選修課定位在必修基礎(chǔ)上的拓展和提高，要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行較深入的探索研究，提高素養(yǎng)。美國(guó)各高校國(guó)土安全專業(yè)較為重視利用選修課鼓勵(lì)學(xué)生在不同領(lǐng)域發(fā)揮自身能力，而這一點(diǎn)值得我們借鑒。在設(shè)置國(guó)家安全學(xué)課程時(shí)，我國(guó)可以采取“打破專業(yè)課之間壁壘”的方式，使一個(gè)專業(yè)方向的學(xué)生所學(xué)習(xí)的必修課可以成為供其他專業(yè)方向?qū)W生學(xué)習(xí)的選修課。借助這種培養(yǎng)模式，學(xué)生在國(guó)家安全領(lǐng)域的學(xué)習(xí)視野也能夠隨之得到拓展，可以最大限度地發(fā)揮自身所長(zhǎng)。

c.要堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與新領(lǐng)域相結(jié)合，形成特色。要加大信息技術(shù)在國(guó)家安全類課程中的應(yīng)用，同時(shí)在各自優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)上設(shè)置二級(jí)學(xué)科與相關(guān)課程(如：政法類院?？梢灾匕l(fā)展“國(guó)家安全法學(xué)”；理工類院?？梢园l(fā)展“網(wǎng)絡(luò)安全”“情報(bào)分析技術(shù)”等)的同時(shí)，根據(jù)自身師資力量狀況，開設(shè)部分國(guó)家安全學(xué)其他二級(jí)學(xué)科下屬的課程作為選修課(如：政法類院?？梢蚤_設(shè)國(guó)家安全情報(bào)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等作為選修課)以求做到對(duì)人才的全面培養(yǎng)。

3.2國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科建構(gòu)我國(guó)的總體國(guó)家安全觀是以唯物史觀和唯物辯證法為指導(dǎo)的中國(guó)特色國(guó)家安全觀[17]。因此，我國(guó)的國(guó)家安全學(xué)在吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須要始終堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)還要充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，有針對(duì)性地設(shè)置二級(jí)學(xué)科、開設(shè)對(duì)應(yīng)課程，以使我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的建設(shè)具有鮮明的“中國(guó)特色”。

通過分析綜合，結(jié)合我國(guó)國(guó)家安全學(xué)研究和發(fā)展現(xiàn)狀，可以有針對(duì)性地開設(shè)國(guó)家安全理論、國(guó)家安全情報(bào)、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分析、國(guó)家安全危機(jī)管理指揮、國(guó)家安全政治、非傳統(tǒng)國(guó)家安全、國(guó)家安全法律等7個(gè)二級(jí)學(xué)科。

3.2.1 國(guó)家安全理論 國(guó)家安全理論是維護(hù)國(guó)家安全的“靈魂”，具有極強(qiáng)的指引、統(tǒng)領(lǐng)作用。開設(shè)“國(guó)家安全理論”二級(jí)學(xué)科，要求學(xué)生對(duì)國(guó)家安全學(xué)基本思想、我國(guó)總體國(guó)家安全觀以及國(guó)家安全歷史等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，為今后豐富國(guó)家安全理論做好人才儲(chǔ)備。

3.2.2 國(guó)家安全情報(bào) 開展維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)活動(dòng)，離不開全面可靠的情報(bào)信息提供支持。情報(bào)工作也是目前各國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立“國(guó)家安全情報(bào)”二級(jí)學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生熟練掌握情報(bào)收集方法以及對(duì)熱點(diǎn)問題的敏銳察覺能力，并學(xué)會(huì)操作相關(guān)的情報(bào)收集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析軟件。

3.2.3 國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分析 維護(hù)國(guó)家安全離不開事前的及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的分析。通過設(shè)立“國(guó)家安全學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析”二級(jí)學(xué)科，可以引導(dǎo)學(xué)生密切關(guān)注國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，不斷地發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的潛藏問題，同時(shí)還要指導(dǎo)學(xué)生充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)國(guó)家及國(guó)際實(shí)際情況制定、完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

3.2.4 國(guó)家安全危機(jī)管理指揮 國(guó)家安全危機(jī)的產(chǎn)生往往會(huì)對(duì)國(guó)家利益及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。因此，有必要設(shè)立“國(guó)家安全危機(jī)管理指揮”二級(jí)學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生成為未來處置突發(fā)事件的指揮人員。探討在面對(duì)傳染病疫情、化武襲擊、恐怖襲擊等威脅時(shí)所應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)其制定有效、合理的處置計(jì)劃。

3.2.5 國(guó)家安全政治 維護(hù)國(guó)家安全在本質(zhì)上即是為了維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)治地位，因此，通過開設(shè)“國(guó)家安全政治”二級(jí)學(xué)科，向?qū)W生教授政治熱點(diǎn)問題、國(guó)際政治發(fā)展情況、國(guó)際關(guān)系與外交學(xué)知識(shí)，鍛煉學(xué)生對(duì)國(guó)際問題與地緣政治的敏感度，了解我國(guó)戰(zhàn)略對(duì)手相關(guān)政治情況，培養(yǎng)具備國(guó)家安全意識(shí)的政治人才。

3.2.6 非傳統(tǒng)國(guó)家安全 隨著世界格局的不斷發(fā)展變化，非傳統(tǒng)安全對(duì)世界各國(guó)的國(guó)家安全均構(gòu)成了極大威脅。通過開設(shè)“非傳統(tǒng)國(guó)家安全”二級(jí)學(xué)科，學(xué)生可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全、恐怖主義等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，了解其對(duì)我國(guó)威脅，鼓勵(lì)學(xué)生去思考制定相應(yīng)的防范措施，培養(yǎng)其應(yīng)用思維。

3.2.7 國(guó)家安全法律 對(duì)國(guó)家安全的侵犯也是一種違反刑事法律的犯罪行為，因此，也有必要開設(shè)“國(guó)家安全法律”二級(jí)學(xué)科，引導(dǎo)學(xué)生在法學(xué)框架之下對(duì)國(guó)家安全相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等法律進(jìn)行相應(yīng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)成為專業(yè)的國(guó)家安全法律人才。

3.3國(guó)家安全學(xué)各二級(jí)學(xué)科的具體課程設(shè)計(jì)國(guó)家安全學(xué)作為一門交叉學(xué)科，具有囊括多重領(lǐng)域相關(guān)課程的特點(diǎn)。根據(jù)前述我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的課程開設(shè)原則以及我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的二級(jí)學(xué)科方向構(gòu)建，同時(shí)結(jié)合美國(guó)高校國(guó)土安全專業(yè)的具體開設(shè)課程，我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的開設(shè)課程應(yīng)當(dāng)在重視初期框架搭建的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足國(guó)家實(shí)際需求，扎根于解決實(shí)際問題，緊跟時(shí)事熱點(diǎn)變化。

在國(guó)家安全學(xué)下屬各二級(jí)學(xué)科中，應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一設(shè)置數(shù)門“學(xué)科基礎(chǔ)課”，利用這些課程先期整體介紹國(guó)家安全所涉及的各類領(lǐng)域、中國(guó)國(guó)家安全的發(fā)展演進(jìn)、中國(guó)所面臨的國(guó)家安全等知識(shí)，為學(xué)生后續(xù)的學(xué)習(xí)扎牢根基。為此應(yīng)當(dāng)開設(shè)：國(guó)家安全學(xué)概論、中國(guó)國(guó)家安全史、國(guó)家安全法、中國(guó)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)威脅、國(guó)家安全實(shí)例分析共5門學(xué)科基礎(chǔ)課。專業(yè)選修課依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況開設(shè)國(guó)家安全學(xué)其他二級(jí)學(xué)科所含課程作為選修課。

“國(guó)家安全理論”二級(jí)學(xué)科應(yīng)當(dāng)著重研學(xué)國(guó)內(nèi)外國(guó)家安全思想及相關(guān)政策內(nèi)容?；诖朔N考慮，應(yīng)當(dāng)開設(shè)：中外國(guó)家安全思想、國(guó)外國(guó)家安全史、國(guó)家安全方法論、國(guó)家治理概論、國(guó)家安全政策研究、公共政策概論、總體國(guó)家安全觀研究、中外國(guó)家安全比較共8門專業(yè)必修課。

“國(guó)家安全情報(bào)”二級(jí)學(xué)科應(yīng)在全面闡述情報(bào)學(xué)相關(guān)理論的前提下注重培養(yǎng)學(xué)生的情報(bào)搜集、分析以及撰寫分析報(bào)告的能力。因此應(yīng)當(dāng)開設(shè)：情報(bào)概論、情報(bào)分析、情報(bào)搜集技術(shù)、大數(shù)據(jù)概論、境外情報(bào)信息搜集、情報(bào)與國(guó)家安全、情報(bào)分析報(bào)告撰寫、情報(bào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、反情報(bào)共9門專業(yè)必修課。

“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分析”二級(jí)學(xué)科應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生分析各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素并制定相應(yīng)防備計(jì)劃的能力。因此應(yīng)當(dāng)開設(shè)：國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分析概論、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、制定防范計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析、政治風(fēng)險(xiǎn)分析、非傳統(tǒng)安全威脅分析、軍事風(fēng)險(xiǎn)分析、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)因素排查共9門專業(yè)必修課。

“國(guó)家安全危機(jī)管理指揮”二級(jí)學(xué)科應(yīng)主要向?qū)W生教授在不同情況下應(yīng)當(dāng)采取何種方式維護(hù)國(guó)家安全、危機(jī)事件處理后的信息發(fā)布及情況恢復(fù)等知識(shí)。因此應(yīng)當(dāng)開設(shè)：國(guó)家安全危機(jī)管理概論、應(yīng)急響應(yīng)組織、應(yīng)急溝通調(diào)度、危機(jī)管理法律問題、危機(jī)處理手段的風(fēng)險(xiǎn)、警務(wù)指揮、危機(jī)事件宣傳發(fā)布、危機(jī)后恢復(fù)共8門專業(yè)必修課(依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況開設(shè)國(guó)家安全學(xué)其他二級(jí)學(xué)科所含課程作為選修課)。

“國(guó)家安全政治”二級(jí)學(xué)科要注重通過向?qū)W生教授相關(guān)政治知識(shí)，要求其掌握當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)及地緣政治發(fā)展情況，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治全局視野。因此應(yīng)當(dāng)開設(shè)：政治學(xué)概論、中國(guó)政治基本情況、國(guó)際關(guān)系概論、國(guó)際政治概論、外交學(xué)概論、美國(guó)政治簡(jiǎn)介、日韓政治簡(jiǎn)介、英聯(lián)邦及歐洲政治簡(jiǎn)介、中國(guó)周邊政局簡(jiǎn)介共9門專業(yè)課程(依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況開設(shè)國(guó)家安全學(xué)其他二級(jí)學(xué)科所含課程作為選修課)。

“非傳統(tǒng)國(guó)家安全”二級(jí)學(xué)科的相關(guān)課程應(yīng)當(dāng)囊括各類非傳統(tǒng)安全因素，跟蹤世界非傳統(tǒng)安全發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)。因此應(yīng)當(dāng)開設(shè)：網(wǎng)絡(luò)安全概論、公共衛(wèi)生安全概論、反恐怖主義概論、國(guó)際恐怖主義、國(guó)內(nèi)恐怖主義、核安全概論、環(huán)境災(zāi)害概論、生物安全概論、民族宗教概論共9門專業(yè)必修課程(依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況開設(shè)國(guó)家安全學(xué)其他二級(jí)學(xué)科所含課程作為選修課)。

“國(guó)家安全法律”二級(jí)學(xué)科應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生對(duì)與國(guó)家安全相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，為學(xué)生梳理我國(guó)國(guó)家安全法律體系，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)法律的運(yùn)用能力。因此應(yīng)當(dāng)開設(shè)：中國(guó)刑法學(xué)、反間諜法與國(guó)家情報(bào)法、反恐怖主義法、生物安全法與核安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法與數(shù)據(jù)安全法、反國(guó)外制裁法與反分裂國(guó)家法、國(guó)家保密法、犯罪學(xué)概論、民族宗教相關(guān)法律規(guī)定共9門專業(yè)必修課程(依據(jù)學(xué)校實(shí)際情況開設(shè)國(guó)家安全學(xué)其他二級(jí)學(xué)科所含課程作為選修課)。

4 結(jié) 語

國(guó)家安全事關(guān)國(guó)家生死存亡、安危成敗，是因時(shí)而變的演化性系統(tǒng)[18]。設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全體系，全方位維護(hù)好國(guó)家安全的戰(zhàn)略構(gòu)想。本文在研究美國(guó)國(guó)土安全專業(yè)課程體系的基礎(chǔ)上，始終以總體國(guó)家安全觀及國(guó)家“大安全”思想為引領(lǐng)，秉持“以我為主、為我所用”的方針，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，提出了國(guó)家安全學(xué)各二級(jí)學(xué)科的劃分以及具體課程的設(shè)置，初步形成系統(tǒng)化的、具有中國(guó)特色的國(guó)家安全學(xué)課程體系，為培養(yǎng)國(guó)家安全人才，服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略需求進(jìn)行了有益探索。