◎ 焦思穎 滑曉暉 張靜 李明濤

34TB，這是江西省第三次全國國土調(diào)查成果的容量。如何用活用好這筆巨量數(shù)據(jù)，對(duì)江西省自然資源廳來說是一個(gè)新課題。

地處長江經(jīng)濟(jì)帶的江西，擁有贛江、撫河、信江等五大河流和全國最大的淡水湖——鄱陽湖，水是江西最優(yōu)勢(shì)的資源。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為核心理念的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。

“能否將‘三調(diào)’成果運(yùn)用于長江沿線，通過自然資源調(diào)查監(jiān)測掌握長江保護(hù)情況，通過數(shù)據(jù)俯瞰長江，助推共抓大保護(hù)工作？”循著這一課題思路，江西廳開展了系列探索，積極發(fā)動(dòng)數(shù)據(jù)引擎，破解長江大保護(hù)的自然資源要素密碼。

查變化

“襟三江而帶五湖”，奔流的長江如何通過數(shù)字來看變化？江西廳首先在數(shù)據(jù)選取上做文章。

據(jù)介紹，基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)，江西廳根據(jù)長江沿線（江西段）“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)際情況，分別提取了長江沿線（江西段）5 公里、10 公里、15 公里范圍內(nèi)建設(shè)用地、生態(tài)修復(fù)、民生工程等相關(guān)數(shù)據(jù)。今年1 ～6 月累計(jì)提取變化圖斑5665 個(gè)。

數(shù)據(jù)到位后，江西廳組織技術(shù)隊(duì)伍開展外業(yè)調(diào)查核實(shí)工作，通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”核查、無人機(jī)舉證等現(xiàn)代高新技術(shù)手段，實(shí)地核實(shí)變化圖斑的類型、面積和范圍；通過拍攝實(shí)地舉證照片和視頻，填寫變化圖斑信息表，確定變化圖斑清單，截至目前已累計(jì)完成長江沿線（江西段）外業(yè)核實(shí)圖斑4259 個(gè)。

按照“發(fā)現(xiàn)變化、核實(shí)外業(yè)、形成清單”的工作思路，江西廳通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)和外業(yè)調(diào)查核實(shí)，套合各類管理數(shù)據(jù)，基本形成了關(guān)于長江大保護(hù)的數(shù)字清單。

在這張清單上，關(guān)于長江流域（江西段）國土空間規(guī)劃的落實(shí)情況得到有效監(jiān)測?！霸凇{(diào)’基礎(chǔ)上，結(jié)合地類變化情況，動(dòng)態(tài)更新全省土地利用現(xiàn)狀，可掌握國土空間規(guī)劃實(shí)施情況，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線內(nèi)土地利用狀況，確保國土規(guī)劃能落實(shí)、‘三條線’成為不可逾越的紅線，做到資源可承受、發(fā)展可持續(xù)。”江西廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，長江流域（江西段）生態(tài)修復(fù)成效躍然“數(shù)”間。長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況、九江流域和鄱陽湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施進(jìn)展情況等實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的管理，確保生態(tài)修復(fù)取得預(yù)期成效。

明問題

沿長江九江段溯江而上，曾經(jīng)小、散、亂的非法碼頭已不見蹤影，取而代之的是一江清水、一岸翠綠。

而在一片碧綠背后則是一個(gè)個(gè)變化的數(shù)字。數(shù)據(jù)顯示，江西省長江沿岸5、10、15 公里范圍內(nèi)，年度新增建設(shè)用地?cái)?shù)量總體呈放緩趨勢(shì)，特別是2015 年之后，年度新增建設(shè)用地明顯減少，單位地區(qū)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地面積從2009年0.19 萬畝每億元下降為2019 年0.08 萬畝每億元，土地利用效率得到大幅提升。2009 年至2019 年，全省采礦用地凈減少13.51 萬畝，27.7 萬畝廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)，礦山治理和生態(tài)修復(fù)工作取得一定成效，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成效更加突出。

江西廳以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，為長江沿線（江西段）開出了一張數(shù)字清單。從保護(hù)開發(fā)紅線落實(shí)、生態(tài)修復(fù)、岸線整治等方面，繪出了長江沿線（江西段）數(shù)字密碼。

從劃定保護(hù)開發(fā)紅線看，江西省24.7%的國土面積劃入了生態(tài)保護(hù)紅線。通過對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)及衛(wèi)星遙感影像分析發(fā)現(xiàn)，實(shí)施“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”行動(dòng)以來，江西省長江沿線6 縣區(qū)退出化工用地1309 畝，其中長江岸線5 公里范圍內(nèi)退出化工用地386.6 畝。

生態(tài)修復(fù)方面，以瑞昌市為例，江西廳以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，套合歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，瑞昌市長江沿線10 公里范圍內(nèi)礦山修復(fù)面積6462.24 畝，實(shí)施“采礦權(quán)到期不延期，不擴(kuò)建，只關(guān)不開，只減不增”政策取得了實(shí)效。

岸線整治方面，多年來，長江沿線（江西段）實(shí)施非法碼頭拆除整治復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)岸線“堤外景觀化，堤內(nèi)園林化”，打造最綠岸線、最美岸線。“三調(diào)”數(shù)據(jù)疊加歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，岸線整治成果一“數(shù)”了然。同樣以瑞昌市為例，數(shù)據(jù)顯示，瑞昌市沿江整治非法碼頭、拆除船廠岸線綜合治理復(fù)綠面積1257.52 畝，一條沿長江100 米的生態(tài)綠廊在瑞昌初步顯現(xiàn)。

長江在一點(diǎn)點(diǎn)變清變綠的同時(shí)，數(shù)字也顯示出一些深層次問題。

“一是耕地保護(hù)壓力較大。2009 年～2019 年，全省一定數(shù)量的耕地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流向非耕農(nóng)用地，致耕地面積一定程度減少。二是違法用地現(xiàn)象屢禁不絕?！{(diào)’數(shù)據(jù)與‘二調(diào)’數(shù)據(jù)相比，仍有一定數(shù)量新增建設(shè)用地疑似未批先建。三是礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生。四是廢棄礦山修復(fù)的后期管護(hù)尚待明確。如何加強(qiáng)治理后的綜合管護(hù)，讓社會(huì)力量和群眾參與到生態(tài)修復(fù)中才是關(guān)鍵。這些數(shù)據(jù)背后的問題是下一步需要攻克的難題?！苯鲝d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

做評(píng)價(jià)

這次運(yùn)用“三調(diào)”數(shù)據(jù)助力長江沿線（江西段）大保護(hù)的實(shí)踐讓江西廳認(rèn)識(shí)到調(diào)查之后評(píng)價(jià)的重要性。數(shù)據(jù)獲取只是第一步，如何分析與評(píng)價(jià)，對(duì)提升治理能力更關(guān)鍵。

江西廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)是整個(gè)自然資源管理需要的“根”。江西省亟須構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查成果為本底，以常規(guī)監(jiān)測、地理國情監(jiān)測和專題監(jiān)測為重點(diǎn)，以統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)為手段，統(tǒng)籌構(gòu)建自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確掌握全省自然資源家底及其變化情況，切實(shí)發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果基礎(chǔ)性、時(shí)效性的基礎(chǔ)支撐作用。

“自然資源調(diào)查監(jiān)測是自然資源管理的基礎(chǔ)性支撐工作，技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)重。而從更深層次來講，調(diào)查評(píng)價(jià)背后亟須建立完善內(nèi)部分級(jí)管理、外業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制?！苯鲝d相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，不斷整合監(jiān)測職能、拓寬監(jiān)測領(lǐng)域、提高監(jiān)測能力，及時(shí)掌握全省自然資源變化情況，將調(diào)查監(jiān)測的工作部署、數(shù)據(jù)傳輸、任務(wù)交辦、監(jiān)督實(shí)施、成果推送等各環(huán)節(jié)工作在省市縣三級(jí)互聯(lián)互通，打通調(diào)查監(jiān)測成果與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)互聯(lián)、及時(shí)調(diào)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行高效處置，形成一套成熟完備的監(jiān)測保護(hù)體系。自然資源調(diào)查監(jiān)測應(yīng)按照自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，建立健全分級(jí)管理、部門協(xié)同的工作機(jī)制，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，江西廳從健全體制機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制、完善制約機(jī)制、強(qiáng)化保障機(jī)制四個(gè)方面開出了“藥方”。其中，特別提出要建立長江沿線（江西段）工作責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察等考核評(píng)價(jià)體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展國土空間規(guī)劃、土地利用、生態(tài)修復(fù)等責(zé)任追究工作。同時(shí)，建立自然資源整體收儲(chǔ)、整體配置機(jī)制，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索自然資源整體收儲(chǔ)，通過擴(kuò)權(quán)賦能、整體配置等方式，充分實(shí)現(xiàn)自然資源合理配置、高效利用和資產(chǎn)價(jià)值。

隨著工作不斷走向深入，江西廳也逐漸感受到了數(shù)據(jù)在自然資源管理中發(fā)揮的重要作用?！拔覀儜?yīng)該以強(qiáng)化自然資源調(diào)查監(jiān)測能力為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞自然資源管理目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)常態(tài)化，及時(shí)掌握自然資源變化信息和相關(guān)問題解決進(jìn)展情況，為相關(guān)管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清自然資源家底情況，助力打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，為守護(hù)好長江母親河奠定‘?dāng)?shù)據(jù)’之基?！痹撠?fù)責(zé)人說。