韓春來

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局下發(fā)《關(guān)于加強國家歷史文化名城保護專項評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面準確評估名城保護工作情況、保護對象的保護狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，充分運用評估成果，推進落實保護責(zé)任，推動經(jīng)驗推廣、問責(zé)問效、問題整改，切實提高名城保護能力和水平。

《通知》規(guī)定了評估內(nèi)容

一是歷史文化資源調(diào)查評估和認定情況。要求對各時期歷史文化資源開展普查、調(diào)查和評估，推進空間全覆蓋、要素全囊括等情況。名城內(nèi)的名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑等認定公布、設(shè)立標志牌、開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔，推進應(yīng)保盡保、應(yīng)掛盡掛等情況；文物保護單位核定公布情況，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物登記公布、掛牌保護、建立并動態(tài)更新記錄檔案情況，地下文物埋藏區(qū)劃定情況；工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等認定公布情況。

二是保護管理責(zé)任落實情況。名城保護管理地方性法規(guī)、管理規(guī)定和保護規(guī)則、技術(shù)標準等制定和執(zhí)行情況。名城保護日常巡查管理制度建立和執(zhí)行情況。名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等相關(guān)保護規(guī)劃編制審批備案情況，保護名錄建立、各類保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶劃定，以及保護要求落實、保護責(zé)任劃分等情況。

三是保護利用工作成效。歷史建筑保護利用情況，包括留而不修、修后未用等空置狀況。具有保護價值的老建筑、古民居加固修繕、消除安全隱患、活化利用等情況。歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護修繕進展以及環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造等情況。城鎮(zhèn)格局、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護情況，包括歷史風(fēng)貌破壞問題及整改情況。

《通知》就評估組織作出安排

一是年度自評估。自2022年開始，各名城每年應(yīng)開展一次自評估工作，對歷史文化保護工作情況進行總結(jié)，實事求是梳理經(jīng)驗、查找問題。

二是定期評估。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局每五年組織第三方機構(gòu)對所有名城開展全覆蓋調(diào)研評估。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門應(yīng)會同文物部門結(jié)合名城自評估工作，每年對本?。ㄗ灾螀^(qū)）所有名城開展一輪評估。

三是重點評估。對特定區(qū)域、流域的名城保護情況，名城內(nèi)特定時期歷史文化資源保護工作開展情況，或者問題頻發(fā)的名城保護管理情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局以及相關(guān)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（名城保護）部門、文物部門，及時組織開展重點評估。

《通知》強調(diào)，對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的名城，兩部門將對其進行通報表揚；對在保護工作中作出突出貢獻的組織和個人，可按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對專項評估或群眾舉報發(fā)現(xiàn)突出問題的名城，將約談名城所在地方人民政府。對問題嚴重的名城，在進行必要復(fù)核論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，按照相關(guān)規(guī)定要求和程序作出處理。需通報批評的，給予通報批評；需列入瀕危名單或撤銷其名城稱號的，由兩部門報請國務(wù)院將其列入瀕危名單或撤銷其名城稱號。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(名城保護)部門、文物部門應(yīng)積極配合紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀依法作出處理。