☉本刊記者 萬鵬程 微之

從“我們與長三角”到“我們的長三角”到底有多遠(yuǎn)？如果從1982年12月國務(wù)院決定成立“上海經(jīng)濟區(qū)”算起，我們走了近40年；如果從1992年長三角15個城市自發(fā)倡議建立了城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度算起，我們走了近30年……進入實質(zhì)性階段的是2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，掀起了新時代的浩蕩東風(fēng)……

也是在2018年，江蘇省人大常委會作出了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，滬蘇浙皖人大常委會簽署深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制1+1協(xié)議，三省一市22位全國人大代表首次開展聯(lián)合視察太湖流域水環(huán)境綜合治理……三年來，太多的“首次”，展現(xiàn)出江蘇作為長三角一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者、有力推動者、堅決執(zhí)行者的姿態(tài)，全省各級人大用實際行動為長三角一體化發(fā)展注入強勁動力。

協(xié)同邁步 “國之大者”共謀劃

金秋十月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。”百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇倒流逆風(fēng)，應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)必須集中力量辦好自己的事，長三角地區(qū)要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局探路前行。作為其中重要組成部分，人大工作始終緊跟、融入、保障長三角一體化發(fā)展，把“國之大者”鐫刻進具體行動中。

3項協(xié)調(diào)立法項目、4項聯(lián)動監(jiān)督項目、3項代表互動項目……今年以來，省人大常委會推進長三角人大工作協(xié)同協(xié)作不斷向縱深發(fā)展，不僅體現(xiàn)在工作項目的不斷增量上，也反映在工作內(nèi)容的不斷提質(zhì)上，這一切的成果，歸功于黨中央領(lǐng)導(dǎo)下長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施，直接受益于長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的不斷深化。7月13日至14日，長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會在合肥召開，會議通過了《2021年度長三角地區(qū)人大常委會協(xié)作重點工作計劃》，起到了統(tǒng)籌聚力的作用。

監(jiān)察司法工作聚焦加強訴源治理、推動社會治理現(xiàn)代化；財經(jīng)工作聚焦數(shù)字經(jīng)濟立法監(jiān)督、地方人大加強政府債務(wù)監(jiān)督；社會建設(shè)工作聚焦推進長三角區(qū)域應(yīng)急救援一體化、加強應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聚焦推動“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的總體思路和舉措；環(huán)資城建工作聚焦推進長三角地區(qū)水環(huán)境協(xié)同治理、飲用水協(xié)同保護和固廢危廢聯(lián)防聯(lián)控……如果說長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會的召開是一個“總綱”，那么各專工委專項工作協(xié)作座談會就是一個個具體的“回目”——選擇一個議題，進行主題討論，并交流重點工作、創(chuàng)新做法。從自選動作到固定為每年的“規(guī)定動作”，互學(xué)互鑒促進了彼此工作上的互聯(lián)互通。

今年1月1日起，長江流域重點水域?qū)嵭惺杲?。為更好落實相關(guān)要求，長三角三省一市人大常委會于3月底先后審議并表決通過《關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，并于4月1日起正式施行。決定從動議到出臺只用了不到三個月，這樣的高效率體現(xiàn)的是協(xié)作立法的資源得到充分整合，凸顯地方立法“小快靈”的特點。四地在關(guān)鍵條款上完全一致，尤其是建立覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、執(zhí)法信息互通共享平臺等，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)字化、網(wǎng)格化等優(yōu)勢，在長三角建立健全非法捕撈等違法行為的及時發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機制。

從越來越多的協(xié)同立法實踐來看，涉及長三角一體化發(fā)展的共同事項，更多地需要在制度層面系統(tǒng)謀劃，省十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過的《江蘇省鐵路安全管理條例》就是一個生動案例。作為區(qū)域性的問題，鐵路安全如何加強聯(lián)合監(jiān)管與長三角區(qū)域協(xié)作？這是此條例被列為長三角三省一市人大常委會協(xié)同立法項目的最初動意。其中的關(guān)鍵是要建立鐵路安全管理溝通協(xié)調(diào)合作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域鐵路安全管理重大問題，構(gòu)建長江三角洲區(qū)域信息互通、資源共享、聯(lián)勤聯(lián)動的安全管理體系，推進跨省、市地方鐵路在運行計劃、安檢標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向標(biāo)識等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不難看出，體系的建立、機制的完善和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這是協(xié)同立法的出發(fā)點和落腳點。

“登上在建的滬通長江大橋，雖然風(fēng)吹在身上很冷，但是內(nèi)心熱血沸騰?！边@是全國人大代表、江蘇省南京地鐵集團有限公司董事長佘才高在參加“長三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化”主題視察活動時的一句感慨。的確，從代表視察的“各地為戰(zhàn)”到聯(lián)合開展調(diào)研；從建議加強交通互聯(lián)互通到坐著高鐵去各地……長三角一體化發(fā)展進程中，人大代表感受最深刻，他們討論的不再是構(gòu)想、倡議和規(guī)劃，而是在現(xiàn)實中如何具體地、實在地把“一體化”做得更好。近年來，省人大常委會每年圍繞著長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長江“十年禁漁”“滿意消費長三角”行動等主題，組織滬蘇浙皖部分全國人大代表來江蘇視察調(diào)研，為他們更好地在全國人代會上發(fā)出長三角一體化的聲音提供履職保障，這是加強人大工作協(xié)同協(xié)作的一項重要內(nèi)容。

區(qū)域聯(lián)動 依法履職有新招

適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，如何充分發(fā)揮好人大職能作用，提升協(xié)同協(xié)作的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，就需要推進立法協(xié)同走深走實，推進監(jiān)督聯(lián)動精準(zhǔn)精細(xì)，推進代表互動多樣多元，以協(xié)同協(xié)作的實際效果更好助推長三角地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

今年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會提出，推動長三角在全國率先實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。緊扣這一目標(biāo)，長三角三省一市人大常委會將推進碳達(dá)峰碳中和工作列入聯(lián)動監(jiān)督議題中，省人大常委會今年不僅就落實碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策的代表建議進行重點督辦，還組織代表圍繞碳達(dá)峰碳中和工作開展調(diào)研活動。同時在省人大“十四五”工作規(guī)劃中，安排2022年作出碳達(dá)峰碳中和行動計劃實施的決定，把聽取和審議省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作情況報告納入此后每年監(jiān)督項目，并安排適時開展專題詢問等，以綜合監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督展現(xiàn)人大落實中央部署、服務(wù)中心大局、響應(yīng)工作聯(lián)動的力度和韌性。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長三角一體化發(fā)展制度創(chuàng)新的“試驗田”。去年，滬蘇浙人大首次同步就促進和保障示范區(qū)建設(shè)的若干問題作出決定，今年，這一決定又促成了三地人大的首次聯(lián)合執(zhí)法檢查。兩省一市人大常委會共同商定執(zhí)法檢查方案、共同召開視頻啟動會、聯(lián)合進行實地檢查并同步開展審議，這是人大監(jiān)督制度的重要創(chuàng)新，也是長三角一體化發(fā)展中人大協(xié)作的必然趨勢。從檢查情況來看，示范區(qū)建立兩年多來，示范區(qū)執(zhí)委會與蘇滬浙共同探索形成了兩批八大類73項一體化制度創(chuàng)新成果，其中，民生事項“一網(wǎng)通辦”、電子證照互認(rèn)共享、外國人工作許可證跨區(qū)域互認(rèn)、金融同城化16條等22項創(chuàng)新經(jīng)驗得到國家長三角一體化發(fā)展辦公室肯定并推廣，從示范區(qū)的探索到實踐的推廣，長三角一體化發(fā)展的模樣越來越清晰。

為所當(dāng)為，順勢而為。作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，蘇州市吳江區(qū)肩負(fù)重大使命和責(zé)任，先行啟動區(qū)更是承擔(dān)著先行軍的重要職責(zé)。吳江區(qū)人大常委會響應(yīng)省人大常委會作出的決定，主動對接，作出了《關(guān)于支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的決定》，近期又對“一號議案”《全力支持和推進長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)建設(shè)》辦理情況開展回頭看視察，讓人民知、給代表看、推政府為。據(jù)了解，截至今年10月底，示范區(qū)205個省、市、區(qū)三級重點項目順利推進，已完成投資530億元，占年度計劃的85.7%。

11月16日是上海市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉日。“70后”的吳江人龐云華常年在青浦工作生活，一早上就來到了投票點，今年他在上海市青浦區(qū)登記和參選人大代表，并有幸成為了一名人大代表候選人，感到十分高興和激動。2021年，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地人大常委會將開展流動人口選民資格認(rèn)定便利化的試點工作列入主任會議專題研究，三地選舉委員會商定操作辦法，相關(guān)選區(qū)積極動員引導(dǎo)，鼓勵在三地工作、居住的流動人口異地登記、參選，并提供便利服務(wù)，保障流動人口的選舉權(quán)利。這看似是具體事務(wù)層面的推進，卻打破了傳統(tǒng)意義上戶籍管理、人員流動，乃至思想層面的限制，是一項具有現(xiàn)實意義的探索。

沿江邊走在五山地區(qū)濱江片區(qū)，偶爾還能看到江豚的翻騰；走進長江漁業(yè)執(zhí)法狼山基地，實地了解漁業(yè)執(zhí)法情況；再到市域治理現(xiàn)代化指揮中心，長江禁捕的詳細(xì)情況和實時狀況一目了然……今年省人大常委會在南通市開展?jié)O業(yè)法和漁業(yè)管理條例以及長江禁捕決定執(zhí)法檢查時，主動邀請上海市人大常委會相關(guān)同志一同參加，在座談會上他們還帶來了長江禁捕的“上海經(jīng)驗”。這也是一項重要的創(chuàng)新，江蘇與上海一衣帶水，在長江禁捕問題上既需要聯(lián)動，更需要合作，所以在人大工作中有必要加強溝通，把彼此的經(jīng)驗做法相互交流，促進共同學(xué)習(xí)、共同推動，守護好共同的“母親河”。

合力而為 乘風(fēng)破浪在此時

人大協(xié)作是一個系統(tǒng)概念，是省級人大常委會、專委會和工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)及市縣人大多層面聯(lián)系協(xié)作的整體。從目前的情況來看，立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表工作互動、重大事項共同推動的良好態(tài)勢正在鞏固發(fā)展，充分展現(xiàn)了長三角一體化發(fā)展大局中的人大擔(dān)當(dāng)作為。

南京市和鎮(zhèn)江市人大常委會協(xié)同開展“關(guān)于加強跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理若干問題的決定”立法工作；南京、滁州兩市的部分全國和省、市人大代表聯(lián)合開展視察調(diào)研……大戰(zhàn)略里面有小目標(biāo)，作為長三角一體化中的重要組成部分，南京都市圈建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨?，南京、?zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等兩省八市人大常委會于2019年共同簽署建立南京都市圈城市人大常委會協(xié)商合作機制的協(xié)議，并作出了《關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》，在路線圖上，每年形成計劃書和行動表，推動決定走深走實。

從松江、嘉興、蘇州到合肥，作為貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市人大工作交流會已連續(xù)舉辦四屆，始終緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，大力推進長三角基層合作和跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強地方立法協(xié)同、人大監(jiān)督協(xié)同和代表履職協(xié)同，加快推動形成科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊，全力服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。

今年4月，由江蘇省常熟市人大常委會主辦，上海市奉賢區(qū)、浙江省舟山市、臺州市、建德市、嵊泗縣、安徽省六安市人大常委會共同協(xié)辦的“長三角地區(qū)七地人大工作聯(lián)席會議”成功舉辦，不僅聚焦地方人大創(chuàng)新工作，還直接推動七地全域旅游合作結(jié)出了新成果——簽訂《長三角七地全域旅游合作框架協(xié)議》，并出品了長三角七地旅游友城卡，這不僅擴大了人大的“朋友圈”，也在長三角一體化中更大地發(fā)揮出人大作用。

“這是一個溫暖、包容的組織，在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能多地服務(wù)幫助企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造自由環(huán)境……”在江蘇大豐投資創(chuàng)業(yè)10余年的滬籍大豐區(qū)人大代表，上海紡織（集團）大豐紡織公司總經(jīng)理趙培這樣評價“駐滬（大豐）人大代表之家”。半個多世紀(jì)的牽絆、一體化發(fā)展的召喚，為深度接軌大上海、全面融入長三角，鹽城市大豐區(qū)人大常委會把代表之家建到了上海，服務(wù)駐滬代表，聯(lián)系駐滬選民群眾，開展“接軌大上海、代表在行動”活動，用好用足代表在上海的人脈、資本、技術(shù)資源，釋放滬豐同城效應(yīng)。

每半年開展一次區(qū)級層面的人大合作交流活動；各自選擇一個鎮(zhèn)或街道簽訂合作交流協(xié)議；圍繞滬蘇同城課題，共同完成一項調(diào)研報告；將“共同支持上海虹橋＆蘇州（相城）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)”作為兩地人大2021年度工作監(jiān)督議題；探索和支持兩地人大工作研究會開展合作交流；推動兩地簽署政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議……上海市閔行區(qū)人大常委會與蘇州市相城區(qū)人大常委會的合作交流愈加具體而實在。長三角人大之間的合作絕不是局限于省級間的“你來我往”，也不是市縣間的“隨機選擇”，而是發(fā)散式、互動式的系統(tǒng)優(yōu)化，青浦區(qū)與吳江區(qū)、嘉善縣，寶山區(qū)與太倉市，崇明區(qū)與啟東市、海門區(qū)……人大間的交流合作正在不斷走向常態(tài)化。

大江奔騰起新潮，百舸爭流千帆競。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略部署下，長三角一體化正由“大寫意”的規(guī)劃向“工筆畫”的現(xiàn)實邁進。人大作為一支描摹的畫筆，既打磨底本，又細(xì)細(xì)勾勒，更畫龍點睛，用時代畫卷展現(xiàn)人大工作的生機活力，呈現(xiàn)長三角一體化的繁榮景象！