☉本刊記者 盛建

為牢牢摁住家暴“拳頭”，我省將《江蘇省反家庭暴力條例》列入2021年度立法工作計劃。7月27日，省十三屆人大常委會第二十四次會議對條例（草案）進(jìn)行了初次審議，經(jīng)過四個月的精心修改完善，12月2日，省十三屆人大常委會第二十七次會議審議并全票表決通過了《江蘇省反家庭暴力條例》。條例共六章五十五條，自2022年3月1日起施行。

匯聚法治力量 旗幟鮮明向家庭暴力宣戰(zhàn)

根據(jù)全國婦聯(lián)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國，平均每7.4秒就有一位女性遭受丈夫毆打，2.7億個家庭中，約30%的女性遭受過家庭暴力，每年自殺的女性中60%是因?yàn)榧彝ケ┝?。?jù)統(tǒng)計，2016年以來，我省每年家暴警情有近10萬件，法院每年審結(jié)的家事糾紛案件也有近10萬件。五年多來，江蘇全省婦聯(lián)共接待家庭暴力信訪1.15萬件，占信訪總量的22%。這些數(shù)字的背后，是一雙雙渴望救助的眼神和一次又一次不眠之夜的無聲吶喊。

2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行。反家暴法明確規(guī)定了國家禁止任何形式的家庭暴力，公權(quán)力應(yīng)對家庭暴力進(jìn)行干預(yù)，并創(chuàng)設(shè)了家庭暴力告誡、人身安全保護(hù)令、緊急庇護(hù)等重要法律制度。反家暴法的實(shí)施，為有效預(yù)防和制止家庭暴力、保護(hù)家庭成員合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但由于各地情況千差萬別，反家暴法的有些規(guī)定還需要通過地方立法加以細(xì)化補(bǔ)充，從而保證反家暴法在我省全面有效實(shí)施。

一直以來，省委省政府高度重視反家庭暴力工作，積極探索反家庭暴力聯(lián)動機(jī)制，在反家庭暴力工作方面積累了許多具有江蘇特點(diǎn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，公安機(jī)關(guān)制發(fā)反家暴告誡書、人民法院發(fā)出人身安全保護(hù)令，這兩項(xiàng)工作都是江蘇首創(chuàng)之舉，被吸收寫入了反家暴法，為國家層面反家暴立法作出了貢獻(xiàn)。反家暴法實(shí)施后，我省各地認(rèn)真落實(shí)，推動反家暴工作取得了積極進(jìn)展。比如，南京市將反家暴納入基層網(wǎng)格管理服務(wù)內(nèi)容，納入網(wǎng)格學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，建立公安婦聯(lián)聯(lián)動機(jī)制；常州市九部門共建婚姻家庭智慧治理數(shù)據(jù)平臺，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)高效推進(jìn)反家暴工作；南通市將反家暴信息納入綜治大數(shù)據(jù)平臺，巾幗網(wǎng)格員、婦情信息員“家家訪、月月談”，做實(shí)家庭糾紛和家庭暴力排查、預(yù)防、化解等工作。因此，把這些好的經(jīng)驗(yàn)做法以地方性法規(guī)的形式固化下來，對于提高我省反家暴工作專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平十分重要。

強(qiáng)化多元聯(lián)動 構(gòu)建反家暴社會化工作格局

家庭暴力的實(shí)質(zhì)是家庭中權(quán)利不平等的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是家庭成員的不平等關(guān)系，是強(qiáng)勢家庭成員對其他家庭成員的多重控制。省人大常委會委員、中國移動江蘇公司董事長周毅認(rèn)為，在反家暴立法需要解決的諸多問題中，家庭暴力的定義是反家庭暴力立法最核心的部分，是這部條例中最基礎(chǔ)內(nèi)容之一。為增強(qiáng)條例的可操作性，條例采取了分類歸納和具體列舉的方式，對家庭暴力的概念作出明確界定。條例明確了家庭暴力的四種類型，即身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制，主要包括毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；拘禁、限制對外交往等限制人身自由行為；跟蹤、騷擾，經(jīng)常性謾罵、恐嚇，以人身安全相威脅，侮辱、誹謗、散布隱私，以及漠視、孤立等精神侵害行為；強(qiáng)迫發(fā)生性行為等性侵害行為；實(shí)施非正常經(jīng)濟(jì)控制、剝奪財物等侵害行為。

實(shí)踐證明，反家暴工作涉及面廣，需要國家機(jī)關(guān)、社會和家庭共同承擔(dān)反家暴責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、密切合作、齊抓共管、全員參與的良好局面，才能徹底消除家庭暴力，保護(hù)受害者的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。條例明確，反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責(zé)任。反家暴工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則，實(shí)行社會共治。同時，對政府及相關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會組織、居民委員會、村民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了明確和完善。其中，婦兒工委作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)我省相關(guān)部門推動反家暴工作，要組織建立發(fā)現(xiàn)報告、聯(lián)防聯(lián)動、關(guān)愛服務(wù)、輿情應(yīng)對、督查推進(jìn)等反家暴工作機(jī)制。審議中，常委會組成人員對這方面的規(guī)定均表示肯定。有的委員在審議時指出，婦兒工委囊括了十幾個部門，有專門分管的副省長以及十幾個部門負(fù)責(zé)人，具有江蘇特色，能夠比較好地協(xié)調(diào)解決反家暴問題。

為鼓勵和支持社會組織參與反家暴專業(yè)服務(wù)，條例規(guī)定，“各級人民政府、有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體可以通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，支持心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)性社會組織開展家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育、家庭暴力受害人庇護(hù)、心理輔導(dǎo)和行為矯治等專業(yè)服務(wù)。”省人大常委會委員、鎮(zhèn)江市醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)院副院長孔繁芝提出，家暴是一個社會問題，反常行為的背后往往受到深層次社會心理因素的干預(yù)，必須依靠全社會的共同努力才能有效應(yīng)對，因此，除了政府及相關(guān)方面需要強(qiáng)化多元聯(lián)動之外，充分動員社會力量，支持和發(fā)動社會組織尤其是能夠提供相關(guān)心理服務(wù)的專業(yè)性組織參與反家暴工作，才能真正構(gòu)建起一個反家暴的社會化工作格局。

健全制度機(jī)制 踐行反家暴預(yù)防處置各方職責(zé)

反家暴工作重在預(yù)防，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，完善預(yù)防機(jī)制。針對家庭暴力的復(fù)雜性、隱蔽性等特點(diǎn)，要開展家庭美德宣傳教育，普及反家暴知識，增強(qiáng)全社會反家暴意識，建立健全社會各方共同參與的綜合預(yù)防機(jī)制。

條例對司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、媒體、學(xué)校、基層政府及組織在預(yù)防家庭暴力發(fā)生方面的工作職責(zé)、工作措施等進(jìn)行了明確規(guī)定，突出了司法機(jī)關(guān)開展以案釋法和警示教育活動，媒體弘揚(yáng)健康文明的家庭風(fēng)尚，中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人身心特點(diǎn)開展家庭美德、反家庭暴力教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將家庭暴力預(yù)防、排查、處置工作納入基層社會治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，村委會居委會引導(dǎo)形成平等、和睦、文明的家庭關(guān)系等內(nèi)容。省人大常委會委員、常委會副秘書長朱有華認(rèn)為，結(jié)合未成年人身心特點(diǎn)開展反家暴教育，提高其自我保護(hù)能力，是一個很好的引導(dǎo)。條例規(guī)定，禁止宣揚(yáng)家庭暴力，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體不得制作與刊播渲染、展示家庭暴力的節(jié)目和廣告。省人大常委會委員、南京途?？萍加邢薰臼紫瘓?zhí)行官于敦德提出，這樣的規(guī)定很充分很有必要，不僅僅是公共場所，在任何地方都不應(yīng)該宣揚(yáng)家庭暴力，全社會必須對此形成共識。

“一個案例勝過一打文件?！卑咐亲詈玫姆ㄖ谓炭茣?，人民群眾對反家暴的認(rèn)識，也需要通過具體的案例來增強(qiáng)。11月25日，江蘇省高院、省婦聯(lián)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報反家暴法實(shí)施以來我省反家暴工作開展情況，并發(fā)布江蘇法院審理家暴案件的十大典型案例，涉及人身安全保護(hù)令申請主體、家暴的認(rèn)定、多元聯(lián)動有效遏制家暴等多個方面的內(nèi)容，在類型上具有代表性、在裁判規(guī)則上具有典型性、在裁判效果上具有示范性。省人大常委會委員、張謇研究中心干事會副會長張慎欣認(rèn)為，發(fā)布典型案例的做法，符合條例對于司法機(jī)關(guān)提出的明確要求，有利于進(jìn)一步彰顯司法裁判的教育、示范、引導(dǎo)、評價功能。

預(yù)防固然重要，要控制住家暴的“拳頭”，最終還得動真格，反家暴必須不折不扣落實(shí)到處置工作上來，這就需要進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，完善處置流程。對此，條例明確，各級政府婦兒工委組織制定反家庭暴力聯(lián)防聯(lián)動工作流程，協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位落實(shí)聯(lián)動機(jī)制，并且規(guī)定了相關(guān)部門和單位的首辦工作責(zé)任制。

為了規(guī)范基層組織和人民團(tuán)體對家庭暴力的處置措施，條例規(guī)定，有關(guān)基層組織、人民團(tuán)體接到家庭暴力的投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，開展勸阻暴力行為、協(xié)助受害人及時報案等五方面具體工作措施。常委會組成人員一致認(rèn)為，處置措施條款的內(nèi)容具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，有利于各責(zé)任單位據(jù)此開展具體工作。根據(jù)反家暴法，條例對強(qiáng)制報告的單位、強(qiáng)制報告的保護(hù)對象作出了相應(yīng)的規(guī)定。

告誡制度是公安機(jī)關(guān)對依法不予治安管理處罰的家庭暴力加害人采取訓(xùn)誡、教育、警示等非強(qiáng)制措施，督促加害人改正違法行為作出的一種治安行政指導(dǎo)。條例在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對出具告誡書的條件、告誡書的內(nèi)容和程序、告誡書送達(dá)以及查訪制度作了相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。條例著重對臨時庇護(hù)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了提供臨時食宿、協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)為受害人提供醫(yī)療、法律、心理輔導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容。大家表示，臨時庇護(hù)場所是受害者的“避風(fēng)港”，相關(guān)內(nèi)容的完善，為民政、街道等部門做好庇護(hù)、救助工作提供了更為明確的指引。

構(gòu)筑法治盾牌 善用人身安全保護(hù)令

人身安全保護(hù)令是法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確保婚姻案件訴訟程序的正常進(jìn)行而作出的民事裁定。人身安全保護(hù)令作為預(yù)防和制止家暴的民事法律救濟(jì)途徑，相當(dāng)于在加害人和受害人之間筑起了一道“隔離墻”，將加害人阻攔在夠不到受害人的地方。反家暴司法實(shí)踐表明，該項(xiàng)制度實(shí)施后，降低了家庭暴力的嚴(yán)重性和發(fā)生頻率，起到了預(yù)防家庭暴力的作用。

據(jù)了解，截至今年11月20日，江蘇法院共計受理申請人身保護(hù)令案件1907件，簽發(fā)人身保護(hù)令1356份，簽發(fā)率達(dá)71%，有效遏制了家庭暴力的發(fā)生。

為了更好發(fā)揮人身安全保護(hù)令的作用，條例規(guī)范了人身安全保護(hù)令的申請和受理?xiàng)l件，規(guī)定當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險，可以依法向人民法院申請人身安全保護(hù)令，特定條件下相關(guān)人員和單位可以代為申請。條例明確，家暴受害人可以申請多項(xiàng)保護(hù)措施，人身安全保護(hù)可以采取“禁止令”“遠(yuǎn)離令”“遷出令”等多種形式。

在指引證明材料方面，條例規(guī)定，下列材料可以作為申請人身安全保護(hù)令的證明材料：包括出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見、診療記錄；證人證言、加害人保證書；文檔、圖片、音頻視頻等電子文件以及手機(jī)短信、電子郵件、即時通信記錄等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息；以及其他能夠證明家庭暴力事實(shí)的材料。11月25日“國際反家庭暴力日”當(dāng)天，為幫助、引導(dǎo)家庭暴力受害人增強(qiáng)意識、提高能力，有效收集和固定家庭暴力證據(jù)，全國婦聯(lián)權(quán)益部在總結(jié)涉家暴相關(guān)案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編寫了《家庭暴力受害人證據(jù)收集指引》，向全社會詳細(xì)介紹了兩大類八小項(xiàng)證據(jù)清單。省人大常委會委員、常委會外事委主任邵偉明提出，盡管我省條例并沒有將申請人身安全保護(hù)令可以提交的材料詳盡列舉，但是在立法技術(shù)上采用了“其他能夠證明家庭暴力事實(shí)的材料”的兜底方式，充分體現(xiàn)了立法原意，這樣的規(guī)定足以為當(dāng)事人申請人身安全保護(hù)令提供明確的指引。

家庭是社會的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。家庭暴力的存在，嚴(yán)重?fù)p害家庭成員的身心健康，破壞家庭的和諧，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。江蘇全省現(xiàn)有2700多萬個家庭，唯有家庭和諧，社會才能安寧。《江蘇省反家庭暴力條例》的出臺，旗幟鮮明地向社會表明了多方合力、聯(lián)合治理家庭暴力，以法治力量消除家庭暴力的堅強(qiáng)決心和堅定意志。