☉嚴(yán)就實(shí)

12月2日，省十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方人大工作的決定》。這是省人大常委會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神的一項(xiàng)重要舉措；以常委會作出決定的形式更加有力推動貫徹落實(shí)，據(jù)了解，在全國省級人大中也是第一個，可以說是一項(xiàng)工作創(chuàng)新。

決定出臺的背景和意義

在建黨百年之際，黨中央首次召開中央人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署，為做好新時代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期各級人大及其常委會的重大政治任務(wù)。江蘇省委召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央人大工作會議精神、吳政隆書記到省人大機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，都對深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神提出明確要求。省人大常委會黨組對這項(xiàng)工作高度重視、超前謀劃，中央人大工作會議召開前夕，李小敏常務(wù)副主任就與黨組成員研究擬定了學(xué)習(xí)貫徹方案報省委，以常委會作出決定的形式推動學(xué)習(xí)貫徹是其中一項(xiàng)重要舉措。

常委會黨組認(rèn)為，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)，依法作出決議決定，是憲法法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。省人大常委會就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方人大工作作出決定，及時把中央重大決策和省委部署要求通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的意志，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與人大履職行權(quán)緊密結(jié)合起來，更具力度、更有權(quán)威地推動學(xué)習(xí)貫徹，有利于廣泛動員、有力指導(dǎo)全省各級人大及其常委會、廣大人大代表進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，凝心聚力推動總書記重要講話精神在我省落細(xì)落實(shí)。

決定的起草審議過程

9月底收到召開中央人大工作會議的正式通知后，根據(jù)省人大常委會黨組的部署要求，決定起草組迅即組織開展決定的起草準(zhǔn)備工作。中央人大工作會議召開期間，同步研究提出決定的基本框架。中央人大工作會議以后，常委會黨組迅速組織學(xué)習(xí)貫徹，在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和會議精神、深刻把握講話豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，起草組于10月下旬及時起草形成決定草案的初稿。習(xí)近平總書記和栗戰(zhàn)書委員長的講話全文下發(fā)后，李小敏常務(wù)副主任帶領(lǐng)起草組逐句對照、推敲修改，力求全面準(zhǔn)確、精當(dāng)表述。11月初，將決定草案書面征求省人大常委會主任會議成員、各專門委員會和工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志的意見，之后又逐一征求了全體常委會組成人員的意見。11月中旬，根據(jù)中央下發(fā)的文件，結(jié)合各有關(guān)方面提出的意見建議，對決定草案稿進(jìn)行了反復(fù)修改，經(jīng)主任會議討論后，報省委吳政隆書記原則同意。

11月29日召開的省十三屆人大常委會第二十七次會議，把傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會、中央人大工作會議以及省第十四次黨代會精神作為第一項(xiàng)議程。在當(dāng)天上午的分組審議中，常委會組成人員對決定草案一致表示贊同。大家認(rèn)為，為推動習(xí)近平總書記中央人大工作會議重要講話精神在我省落細(xì)落實(shí)，省人大常委會以作出決定的形式，把中央重大決策和省委部署要求通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的意志、轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦淖杂X行動，既十分必要、非常及時，又很有新意、更具權(quán)威。決定草案內(nèi)容全面、要求明確、表述精當(dāng)，對于動員全省上下特別是各級人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，推動我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

從整個起草、審議過程看，這既是一個貫徹中央精神、統(tǒng)一思想認(rèn)識的過程，也是一個充分發(fā)揚(yáng)民主、積極集思廣益的過程；既凝聚了各方面的智慧和共識，也有利于下一步的貫徹實(shí)施。

決定的主要特點(diǎn)和內(nèi)容

決定以習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話、栗戰(zhàn)書委員長的總結(jié)講話以及中央相關(guān)文件為依據(jù)，面向全省各級人大及其常委會和各級人大代表，側(cè)重從政治原則上、立場態(tài)度上、努力方向上提出要求、作出闡述，是一個政治性、導(dǎo)向性和號召性都很強(qiáng)的文件，體現(xiàn)了人大決定的特點(diǎn)。

決定全文約4000字，分為七個部分，結(jié)合我省人大實(shí)際，把習(xí)近平總書記提出的“六個必須堅(jiān)持”和六個方面重要任務(wù)融入其中。第一部分概括闡述了中央人大工作會議的重大意義和習(xí)近平總書記重要講話的核心要義，對強(qiáng)化思想理論武裝，準(zhǔn)確把握全面貫徹總書記重要講話精神提出具體要求。特別強(qiáng)調(diào)，全省各級人大及其常委會要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，與全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，與認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會精神結(jié)合起來，在跟進(jìn)學(xué)習(xí)上下功夫、在理解領(lǐng)悟上下功夫、在運(yùn)用轉(zhuǎn)化上下功夫，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大動力和實(shí)際成效。

第二到第七部分，從六個方面明確貫徹落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)。首先，堅(jiān)定正確政治方向，始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作最高政治原則。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記用“六個必須堅(jiān)持”深刻總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，其中第一位的就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，就要貫徹落實(shí)好“六個必須堅(jiān)持”，尤其要毫不動搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。決定強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本保證，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹全面依法治國基本方略、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主集中制、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人民代表大會制度功效、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，確保人大工作的正確政治方向。

其次，高舉人民民主旗幟，自覺踐行全過程人民民主。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上全面闡述了全過程人民民主這一重大理念，豐富了社會主義民主的深刻內(nèi)涵，揭示了人民當(dāng)家作主制度體系的本質(zhì)特征，指明了在新征程上發(fā)展中國特色社會主義民主的根本方向。栗戰(zhàn)書委員長指出，全過程人民民主的精髓在于這個“全”字，更在于“人民”二字，是對人民至上的生動實(shí)踐和充分詮釋。各級人大及其常委會在推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)和光榮使命。決定貫徹中央精神，結(jié)合地方實(shí)際，從保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，對發(fā)揮人大在踐行全過程人民民主中的職能作用提出了明確的要求。

第三，圍繞中心服務(wù)大局，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。新時代新征程賦予人大新的使命任務(wù)，要求人大做到“全局工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里”。在認(rèn)真總結(jié)近年來全省各級人大服務(wù)中心大局經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，決定提出，要認(rèn)真落實(shí)人大“十四五”工作規(guī)劃和年度計(jì)劃、精心謀劃人大工作的思路和舉措、全面履行憲法法律賦予的職責(zé)、密切人大工作上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，形成推動“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力，尤其強(qiáng)調(diào)要把改革發(fā)展決策與立法決策更好結(jié)合起來，把監(jiān)督與支持更好統(tǒng)一起來，把發(fā)展與安全更好統(tǒng)籌起來，推動中央重大決策及黨委部署要求落細(xì)落實(shí)，確保憲法和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，為“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”貢獻(xiàn)人大力量。

第四，維護(hù)人民群眾利益，積極回應(yīng)人民對美好生活的新期待。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?；貞?yīng)人民群眾期待，增進(jìn)人民群眾福祉，人大及其常委會負(fù)有義不容辭的重大責(zé)任，要把緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到履職的全過程各方面。決定強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；把人大各項(xiàng)工作建立在深入調(diào)查研究、號準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；把聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，充分彰顯代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢。

第五，提升依法履職水平，扎實(shí)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌“兩個大局”，精準(zhǔn)分析形勢，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對做好新時代人大工作作出總體部署，提出明確要求。栗戰(zhàn)書委員長指出，在新的歷史起點(diǎn)上做好人大工作，關(guān)鍵是在提高質(zhì)量上下功夫。適應(yīng)新形勢新要求，決定明確提出，要在守正創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，積極探索更好履行人大職責(zé)的新機(jī)制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實(shí)踐特色，合力打造新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的江蘇樣板。結(jié)合人大職責(zé)，圍繞以高質(zhì)量立法保障現(xiàn)代化建設(shè)、以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志、以高效能監(jiān)督推動工作落實(shí)、以高標(biāo)準(zhǔn)履職發(fā)揮代表作用等方面，提出了提升人大工作質(zhì)量和水平的任務(wù)舉措。

第六，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，努力打造黨和人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”。習(xí)近平總書記首次提出“四個機(jī)關(guān)”的重大論斷，鮮明指出了人大的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實(shí)踐課題，既是人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，也是依法履職、做好工作的明確要求。決定強(qiáng)調(diào)，把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)、把人民放在心中最高位置、把踐行法治作為重要遵循、把密切聯(lián)系群眾作為重要法寶，提出了地方人大及其常委會打造“四個機(jī)關(guān)”的明確路徑，通過全面加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，將人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機(jī)統(tǒng)一起來，把人大工作和建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

決定的生命力在于落實(shí)。決定通過的第二天，省人大常委會專門印發(fā)通知，要求省人大各專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)、各市、縣（市、區(qū)）人大常委會結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹，推動決定各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。