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        行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)問題探討

        2022-01-20 02:20:38沈芳常州市房屋安全和白蟻防治指導(dǎo)中心
        財會學(xué)習(xí) 2022年1期
        關(guān)鍵詞:財務(wù)預(yù)算預(yù)算編制行政

        沈芳 常州市房屋安全和白蟻防治指導(dǎo)中心

        引言

        對行政事業(yè)單位而言,開展財務(wù)預(yù)算管理的主要內(nèi)容是對單位內(nèi)部各部門財務(wù)收入與支出的全方位綜合管理,要想切實(shí)有效的提升財務(wù)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,就離不開內(nèi)部各部門以及全體員工的協(xié)同與合作,只有上下一心營造良好的預(yù)算管理氛圍,才可以為財務(wù)管理提供更加準(zhǔn)確和真實(shí)的數(shù)據(jù),也可以為單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者的相關(guān)決策提供有力支撐,有助于單位對發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行及時的優(yōu)化和調(diào)整。所以,需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及全體職員對財務(wù)預(yù)算管理予以高度的重視,突破傳統(tǒng)觀念的影響和束縛,積極采取行之有效的措施和手段,來全面提升財務(wù)預(yù)算管理的能力和水平,以此來促進(jìn)單位的全面發(fā)展。

        一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的問題

        (一)財務(wù)預(yù)算管理意識不強(qiáng)

        行政事業(yè)單位不同于企業(yè),其資金主要來源于政府的撥款,因此導(dǎo)致不少單位領(lǐng)導(dǎo)者沒有對財務(wù)預(yù)算管理加以足夠的重視,在預(yù)算管理過程中依舊采用傳統(tǒng)的手段,也正是長期在傳統(tǒng)理念的束縛和影響下,導(dǎo)致其財務(wù)預(yù)算難以與時俱進(jìn),開展預(yù)算編制只是為了獲得預(yù)算結(jié)果,并沒有對預(yù)算編制方法加以創(chuàng)新和優(yōu)化,對其是否符合操作規(guī)范,能否切實(shí)有效提升單位的運(yùn)營和發(fā)展效率等缺乏全面思考。也正是由于一些領(lǐng)導(dǎo)與管理者沒有對財務(wù)預(yù)算管理予以足夠的重視,從而影響到基層員工缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的全面認(rèn)知,長此以往就會單純地認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情,而與自身沒有任何的關(guān)系,從而沒有積極有效地參與到其中,更加談不上去全面分析和深入了解財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)職能和作用。沒有對相關(guān)政策予以有效的執(zhí)行,難以在單位內(nèi)部營造良好的財務(wù)預(yù)算管理氛圍,也沒有從根本上切實(shí)有效的提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,對行政事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求,因此需要單位在日常運(yùn)營和管理過程中提升對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度,對其具體的執(zhí)行結(jié)果加以深入的分析和全面的應(yīng)用,可是在具體操作過程中,相關(guān)工作人員并沒有對此予以足夠的重視,并且在財務(wù)預(yù)算管理的時候往往更加關(guān)注預(yù)算編制的結(jié)果,而沒有對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行全方位多角度動態(tài)化的管控,導(dǎo)致預(yù)算編制所提供的數(shù)據(jù)缺乏全面性和真實(shí)性,長此以往就會使得財務(wù)預(yù)算管理流于形式,難以發(fā)揮其對單位發(fā)展的促進(jìn)作用。目前單位對在崗人員的編制要求比較高,因此為了符合單位人員編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),財務(wù)預(yù)算管理人員大多數(shù)時候是由其他人員調(diào)整編制上崗的,而這其中有相當(dāng)一部分人缺乏相關(guān)方面的專業(yè)知識以及技能,在具體的預(yù)算管理中比較容易出現(xiàn)紕漏,這大大影響了財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和水平。

        (二)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)預(yù)算編制

        行政事業(yè)單位要想切實(shí)提升財政預(yù)算管理的能力,就必須對預(yù)算編制予以足夠的重視,確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,這會對單位財務(wù)資金的管控能力產(chǎn)生直接影響,也會對資金使用的效率和規(guī)范化程度有所影響,因此需要單位對預(yù)算編制予以足夠的重視,可是現(xiàn)階段不少單位依舊存在著財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴},主要有如下方面的體現(xiàn)。

        1.沒有對項(xiàng)目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算進(jìn)行明確劃分

        對于行政事業(yè)單位而言,基本支出和項(xiàng)目支出是不一樣的,前者主要包括公務(wù)接待費(fèi)、職工外出差旅費(fèi)以及培訓(xùn)費(fèi)等,而后者主要包括大型的修繕以及購置設(shè)備等。一些財務(wù)人員在劃分申報經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的時候容易將二者混淆,比如將項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)誤認(rèn)為是基本支出經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行申報,這就會對預(yù)算編制的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

        2.財務(wù)預(yù)算編制的內(nèi)容不夠具體

        一是沒有對各項(xiàng)收入的預(yù)算來源進(jìn)行詳細(xì)和具體的說明,致使單位全年的收入預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性;二是一些單位為了在調(diào)控資金方面可以不受限制,便在財務(wù)預(yù)算編制的時候,沒有把本年度所需要支出的資金款項(xiàng)進(jìn)行逐步的預(yù)算;三是所列出的支出項(xiàng)目內(nèi)容缺乏具體性,并且沒有對實(shí)際的支出情況進(jìn)行全面的跟蹤和管理;四是一些單位的財政部門在編制財政預(yù)算的時候,沒有對下級單位的預(yù)算指標(biāo)加以詳細(xì)規(guī)定,導(dǎo)致在年末進(jìn)行決算數(shù)據(jù)匯總的時候,各類款項(xiàng)存在著較大差異,這也會導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性得不到保障。

        3.沒有對定員定額制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行

        現(xiàn)階段,一些單位沒有通過人社部門的批準(zhǔn)與審核,私自把一些不在編的人員納入財務(wù)預(yù)算編制當(dāng)中,以此來達(dá)到獲得更多財政資金的目的。對于一些在編退休人員,如果沒有及時的辦理工資或者對社保進(jìn)行轉(zhuǎn)移,那么一些單位在編制財務(wù)預(yù)算的時候,就會把這些人按照在崗人員加以核算,會對預(yù)算編制數(shù)據(jù)的真實(shí)性產(chǎn)生影響,也會加大財政資金的投入。另外,一些單位在日常財務(wù)預(yù)算管理過程中,沒有對公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定員定額管理,這就導(dǎo)致在預(yù)算支出方面存在著較大的隨意性,最終造成單位全年的具體支出和年初的預(yù)算存在較大差距,這是對國家財政的浪費(fèi)。

        二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

        (一)從多方面提升財務(wù)預(yù)算管理意識

        一是需要單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要意義,并對其形成正確清晰全面的認(rèn)知,在此基礎(chǔ)上做好表率和示范作用,加大財務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度,促進(jìn)基層員工對其充分的認(rèn)識,從而在日常工作過程中突破傳統(tǒng)管理理念的影響和束縛,切實(shí)有效的增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的效果;二是要加快構(gòu)建并完善科學(xué)的財務(wù)管理體制機(jī)制,安排組織單位員工參與相關(guān)知識和技能的培訓(xùn),使其可以對國家相關(guān)方面的新政策和新制度加以更好地了解和掌握,充分激發(fā)員工參與財務(wù)預(yù)算管理的積極性和主動性,以此來不斷更新和優(yōu)化自身的工作理念和方法。特別是需要加強(qiáng)對財務(wù)部門工作人員的教育和培訓(xùn)力度,使其可以不斷優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu),提升專業(yè)技能,以盡可能減少在財務(wù)預(yù)算管理過程中所出現(xiàn)的一些失誤,使其可以更好地完成自身工作,并對其工作加大監(jiān)督與考核力度,以此來認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)要求,為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展助力。

        (二)全面提升財務(wù)預(yù)算編制的效率和水平

        行政事業(yè)單位要想切實(shí)有效的提升財務(wù)預(yù)算管理的水平,就必須要對預(yù)算編制予以足夠的重視,全面提升預(yù)算編制能力,只有這樣才能有效保證全年的各項(xiàng)支出和年初的預(yù)算相符合。需要單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)政策的要求,并結(jié)合自身運(yùn)營管理的具體狀況來開展高質(zhì)量的財務(wù)預(yù)算編制,實(shí)現(xiàn)跨年度的預(yù)算平衡,主要可以從以下幾個方面入手。

        1.對項(xiàng)目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算編制予以嚴(yán)格區(qū)分

        行政事業(yè)單位的基本支出主要是為了保證單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng),比如日常的公用經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi),而項(xiàng)目支出則是為了完成特定的工作目標(biāo)而形成的費(fèi)用支出,屬于財務(wù)資金里面的專項(xiàng)支出,主要包括購買一些設(shè)備、進(jìn)行的基本建設(shè)或者大型會議費(fèi)等,因此要想切實(shí)提升預(yù)算編制的水平,就必須嚴(yán)格區(qū)分這兩項(xiàng)不同的支出??梢詤⒖忌夏甓鹊闹С隹冃ЫY(jié)果和財務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行情況,對此進(jìn)行深入的分析和全面的評估,作為本年度經(jīng)濟(jì)活動的參考,以此來對這些事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的劃分和合理的預(yù)算編制,最大程度上提升財務(wù)資金的使用效率和水平,避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。

        2.開展精細(xì)化的財務(wù)預(yù)算編制

        為了防止在年度后期出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象,就需要在財務(wù)預(yù)算編制的時候,對本年度的經(jīng)濟(jì)活動狀況進(jìn)行全面的分析和科學(xué)合理的預(yù)測,以此來判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,結(jié)合國家相關(guān)方面政策的變化以及本單位運(yùn)營管理的具體情況,來對本年度的發(fā)展做出科學(xué)合理的計(jì)劃,以此來提升對財政資金的規(guī)劃和使用能力,這有助于提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,另外也需要對單位全年度的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行全面的分析和科學(xué)的預(yù)測評估,對各類經(jīng)濟(jì)收入的來源進(jìn)行詳細(xì)記錄,并且要根據(jù)收入項(xiàng)目對其加以科學(xué)合理的分類管理,同時也需要對支出經(jīng)濟(jì)進(jìn)行項(xiàng)目分類和管理,在此過程中為了避免出現(xiàn)重復(fù)交叉的情況,需要在財務(wù)資金預(yù)算編制過程中,對全年度項(xiàng)目的支出總體資金額度進(jìn)行全面把控,有效防范隨意整改項(xiàng)目或者增加流動款項(xiàng)行為的出現(xiàn),有助于根據(jù)具體的收入情況對支付額度進(jìn)行科學(xué)合理的確定,可以逐項(xiàng)地列明資金來源,并對其進(jìn)行嚴(yán)格的立項(xiàng)審核,防止出現(xiàn)比較嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。對行政事業(yè)單位來說,為了更好地落實(shí)財政部門下達(dá)的相關(guān)預(yù)算指標(biāo),需要嚴(yán)格按照各類項(xiàng)目執(zhí)行的具體情況來謹(jǐn)慎的擬定預(yù)算指標(biāo),增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,并對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的分解和細(xì)化,以此來避免出現(xiàn)年末決算與年初預(yù)算差距過大的情況,為后續(xù)的財務(wù)管理提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

        3.認(rèn)真貫徹落實(shí)定員定額的相關(guān)管理要求

        對行政事業(yè)單位來說,要嚴(yán)格按照人員編制管理制度和相關(guān)辦法,來加強(qiáng)對人員編制的管理,認(rèn)真貫徹落實(shí)定員定額的相關(guān)管理要求,只有編制審核通過的人員才可以劃入財政預(yù)算的范圍,對于那些不在編的人員則不能予以計(jì)算。并且在人員工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面,需要加強(qiáng)同人社部門的核對并得到其審批,根據(jù)實(shí)際情況予以真實(shí)的上報,而不能弄虛作假,虛報在編人員的工資,對于那些在編退休的人員,通過人社部門的審核批準(zhǔn)之后,需要及時的為其辦理社保的轉(zhuǎn)移以及工資的處理,并且要從在編人員名單中予以剔除,防止將其納入預(yù)算范圍,以此來為財務(wù)部門提供更加準(zhǔn)確真實(shí)的在編人員信息,嚴(yán)格按照國家相關(guān)方面的政策要求,科學(xué)合理地制定在日常運(yùn)營和管理過程中相關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從根源上來有效控制在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的支出成本,防止出現(xiàn)和預(yù)算相差較大的情況。

        (三)對財務(wù)預(yù)算管理制度予以不斷的優(yōu)化和完善

        在日益復(fù)雜多變的市場環(huán)境下,行政事業(yè)單位要想切實(shí)有效的提升財務(wù)預(yù)算管理能力,就必須要為其提供制度化的保障,因此積極優(yōu)化和完善財務(wù)預(yù)算管理制度,成為現(xiàn)階段單位必須面對和亟待解決的問題,它有利于不斷健全預(yù)算管理體制機(jī)制,并且通過這些管理體系,將財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)制度和規(guī)定傳達(dá)到各職能部門,嚴(yán)格要求各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理制度的相關(guān)辦法,在此過程中要充分發(fā)揮財務(wù)部門的預(yù)算監(jiān)督和管理能力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,我國步入了信息時代,在此背景下需要行政事業(yè)單位加快推動財務(wù)預(yù)算管理的信息化步伐,對現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段加以靈活充分的運(yùn)用來提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批效率,實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全流程動態(tài)化的監(jiān)督和管控,并且在單位內(nèi)部要營造良好的溝通與交流氛圍,以此來增強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)作,對各部門的職責(zé)和權(quán)限予以明確和合理的劃分,這有助于實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理的目的,從而在單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理環(huán)境,這有助于為財務(wù)預(yù)算管理效率的提升提供保障。還需要向社會大眾定期公示本單位財務(wù)預(yù)算的相關(guān)情況,以此來嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的公開制度,確保相關(guān)財務(wù)信息和數(shù)據(jù)的透明性和公開性,自覺接受社會大眾的監(jiān)督,從而發(fā)揮外部監(jiān)督的力量,形成監(jiān)督合力,為全面實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)提供助力。

        結(jié)語

        綜上所述,我們知道在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營和管理過程中,財務(wù)預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用,會對單位財務(wù)資金的使用效率和水平產(chǎn)生直接影響,所以需要在新的發(fā)展環(huán)境下,全面提升財務(wù)預(yù)算管理能力。盡管現(xiàn)階段不少單位在管理財務(wù)資金過程中存在不少問題,但只要進(jìn)行深入的研究和分析,就可以找到切實(shí)有效的辦法來解決在財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題,通過不斷優(yōu)化和完善財務(wù)預(yù)算管理制度,改變傳統(tǒng)滯后的理念,更新預(yù)算編制方法,就可以為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

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