沈芳 常州市房屋安全和白蟻防治指導中心

引言

對行政事業(yè)單位而言，開展財務預算管理的主要內容是對單位內部各部門財務收入與支出的全方位綜合管理，要想切實有效的提升財務預算相關數(shù)據(jù)的真實性和準確性，就離不開內部各部門以及全體員工的協(xié)同與合作，只有上下一心營造良好的預算管理氛圍，才可以為財務管理提供更加準確和真實的數(shù)據(jù)，也可以為單位領導和管理者的相關決策提供有力支撐，有助于單位對發(fā)展目標和規(guī)劃進行及時的優(yōu)化和調整。所以，需要行政事業(yè)單位領導及全體職員對財務預算管理予以高度的重視，突破傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，積極采取行之有效的措施和手段，來全面提升財務預算管理的能力和水平，以此來促進單位的全面發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務預算管理的問題

（一）財務預算管理意識不強

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，其資金主要來源于政府的撥款，因此導致不少單位領導者沒有對財務預算管理加以足夠的重視，在預算管理過程中依舊采用傳統(tǒng)的手段，也正是長期在傳統(tǒng)理念的束縛和影響下，導致其財務預算難以與時俱進，開展預算編制只是為了獲得預算結果，并沒有對預算編制方法加以創(chuàng)新和優(yōu)化，對其是否符合操作規(guī)范，能否切實有效提升單位的運營和發(fā)展效率等缺乏全面思考。也正是由于一些領導與管理者沒有對財務預算管理予以足夠的重視，從而影響到基層員工缺乏對財務預算管理的全面認知，長此以往就會單純地認為財務預算管理是財務部門的事情，而與自身沒有任何的關系，從而沒有積極有效地參與到其中，更加談不上去全面分析和深入了解財務預算管理的相關職能和作用。沒有對相關政策予以有效的執(zhí)行，難以在單位內部營造良好的財務預算管理氛圍，也沒有從根本上切實有效的提升預算編制的科學性和準確性。隨著我國經濟的發(fā)展和社會的進步，對行政事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求，因此需要單位在日常運營和管理過程中提升對財務預算管理的重視程度，對其具體的執(zhí)行結果加以深入的分析和全面的應用，可是在具體操作過程中，相關工作人員并沒有對此予以足夠的重視，并且在財務預算管理的時候往往更加關注預算編制的結果，而沒有對預算的執(zhí)行過程進行全方位多角度動態(tài)化的管控，導致預算編制所提供的數(shù)據(jù)缺乏全面性和真實性，長此以往就會使得財務預算管理流于形式，難以發(fā)揮其對單位發(fā)展的促進作用。目前單位對在崗人員的編制要求比較高，因此為了符合單位人員編制的相關標準，財務預算管理人員大多數(shù)時候是由其他人員調整編制上崗的，而這其中有相當一部分人缺乏相關方面的專業(yè)知識以及技能，在具體的預算管理中比較容易出現(xiàn)紕漏，這大大影響了財務預算管理的質量和水平。

（二）缺乏科學嚴謹?shù)呢攧疹A算編制

行政事業(yè)單位要想切實提升財政預算管理的能力，就必須對預算編制予以足夠的重視，確保相關數(shù)據(jù)的真實性和準確性，這會對單位財務資金的管控能力產生直接影響，也會對資金使用的效率和規(guī)范化程度有所影響，因此需要單位對預算編制予以足夠的重視，可是現(xiàn)階段不少單位依舊存在著財務預算編制不科學不嚴謹?shù)膯栴}，主要有如下方面的體現(xiàn)。

1.沒有對項目支出預算和基本支出預算進行明確劃分

對于行政事業(yè)單位而言，基本支出和項目支出是不一樣的，前者主要包括公務接待費、職工外出差旅費以及培訓費等，而后者主要包括大型的修繕以及購置設備等。一些財務人員在劃分申報經濟事項的時候容易將二者混淆，比如將項目支出經濟事項誤認為是基本支出經濟事項進行申報，這就會對預算編制的準確性產生影響。

2.財務預算編制的內容不夠具體

一是沒有對各項收入的預算來源進行詳細和具體的說明，致使單位全年的收入預算缺乏準確性；二是一些單位為了在調控資金方面可以不受限制，便在財務預算編制的時候，沒有把本年度所需要支出的資金款項進行逐步的預算；三是所列出的支出項目內容缺乏具體性，并且沒有對實際的支出情況進行全面的跟蹤和管理；四是一些單位的財政部門在編制財政預算的時候，沒有對下級單位的預算指標加以詳細規(guī)定，導致在年末進行決算數(shù)據(jù)匯總的時候，各類款項存在著較大差異，這也會導致財務數(shù)據(jù)的準確性和有效性得不到保障。

3.沒有對定員定額制度認真貫徹執(zhí)行

現(xiàn)階段，一些單位沒有通過人社部門的批準與審核，私自把一些不在編的人員納入財務預算編制當中，以此來達到獲得更多財政資金的目的。對于一些在編退休人員，如果沒有及時的辦理工資或者對社保進行轉移，那么一些單位在編制財務預算的時候，就會把這些人按照在崗人員加以核算，會對預算編制數(shù)據(jù)的真實性產生影響，也會加大財政資金的投入。另外，一些單位在日常財務預算管理過程中，沒有對公用經費進行定員定額管理，這就導致在預算支出方面存在著較大的隨意性，最終造成單位全年的具體支出和年初的預算存在較大差距，這是對國家財政的浪費。

二、行政事業(yè)單位財務預算管理的優(yōu)化策略

（一）從多方面提升財務預算管理意識

一是需要單位的領導和管理者充分認識到財務預算管理的重要意義，并對其形成正確清晰全面的認知，在此基礎上做好表率和示范作用，加大財務預算管理的宣傳力度，促進基層員工對其充分的認識，從而在日常工作過程中突破傳統(tǒng)管理理念的影響和束縛，切實有效的增強財務預算管理的效果；二是要加快構建并完善科學的財務管理體制機制，安排組織單位員工參與相關知識和技能的培訓，使其可以對國家相關方面的新政策和新制度加以更好地了解和掌握，充分激發(fā)員工參與財務預算管理的積極性和主動性，以此來不斷更新和優(yōu)化自身的工作理念和方法。特別是需要加強對財務部門工作人員的教育和培訓力度，使其可以不斷優(yōu)化自身的知識結構，提升專業(yè)技能，以盡可能減少在財務預算管理過程中所出現(xiàn)的一些失誤，使其可以更好地完成自身工作，并對其工作加大監(jiān)督與考核力度，以此來認真貫徹執(zhí)行財務預算管理的相關要求，為單位的長遠發(fā)展助力。

（二）全面提升財務預算編制的效率和水平

行政事業(yè)單位要想切實有效的提升財務預算管理的水平，就必須要對預算編制予以足夠的重視，全面提升預算編制能力，只有這樣才能有效保證全年的各項支出和年初的預算相符合。需要單位嚴格按照國家相關法規(guī)政策的要求，并結合自身運營管理的具體狀況來開展高質量的財務預算編制，實現(xiàn)跨年度的預算平衡，主要可以從以下幾個方面入手。

1.對項目支出預算和基本支出預算編制予以嚴格區(qū)分

行政事業(yè)單位的基本支出主要是為了保證單位的日常運轉而進行的經濟支出事項，比如日常的公用經費以及人員經費，而項目支出則是為了完成特定的工作目標而形成的費用支出，屬于財務資金里面的專項支出，主要包括購買一些設備、進行的基本建設或者大型會議費等，因此要想切實提升預算編制的水平，就必須嚴格區(qū)分這兩項不同的支出?？梢詤⒖忌夏甓鹊闹С隹冃ЫY果和財務預算的具體執(zhí)行情況，對此進行深入的分析和全面的評估，作為本年度經濟活動的參考，以此來對這些事項進行科學詳細的劃分和合理的預算編制，最大程度上提升財務資金的使用效率和水平，避免出現(xiàn)不必要的浪費。

2.開展精細化的財務預算編制

為了防止在年度后期出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，就需要在財務預算編制的時候，對本年度的經濟活動狀況進行全面的分析和科學合理的預測，以此來判斷經濟發(fā)展的趨勢，結合國家相關方面政策的變化以及本單位運營管理的具體情況，來對本年度的發(fā)展做出科學合理的計劃，以此來提升對財政資金的規(guī)劃和使用能力，這有助于提升預算編制的準確性，另外也需要對單位全年度的經濟收入進行全面的分析和科學的預測評估，對各類經濟收入的來源進行詳細記錄，并且要根據(jù)收入項目對其加以科學合理的分類管理，同時也需要對支出經濟進行項目分類和管理，在此過程中為了避免出現(xiàn)重復交叉的情況，需要在財務資金預算編制過程中，對全年度項目的支出總體資金額度進行全面把控，有效防范隨意整改項目或者增加流動款項行為的出現(xiàn)，有助于根據(jù)具體的收入情況對支付額度進行科學合理的確定，可以逐項地列明資金來源，并對其進行嚴格的立項審核，防止出現(xiàn)比較嚴重的超支現(xiàn)象。對行政事業(yè)單位來說，為了更好地落實財政部門下達的相關預算指標，需要嚴格按照各類項目執(zhí)行的具體情況來謹慎的擬定預算指標，增強預算編制的科學性和嚴肅性，并對預算指標進行有效的分解和細化，以此來避免出現(xiàn)年末決算與年初預算差距過大的情況，為后續(xù)的財務管理提供真實準確的數(shù)據(jù)支撐。

3.認真貫徹落實定員定額的相關管理要求

對行政事業(yè)單位來說，要嚴格按照人員編制管理制度和相關辦法，來加強對人員編制的管理，認真貫徹落實定員定額的相關管理要求，只有編制審核通過的人員才可以劃入財政預算的范圍，對于那些不在編的人員則不能予以計算。并且在人員工資標準的設定方面，需要加強同人社部門的核對并得到其審批，根據(jù)實際情況予以真實的上報，而不能弄虛作假，虛報在編人員的工資，對于那些在編退休的人員，通過人社部門的審核批準之后，需要及時的為其辦理社保的轉移以及工資的處理，并且要從在編人員名單中予以剔除，防止將其納入預算范圍，以此來為財務部門提供更加準確真實的在編人員信息，嚴格按照國家相關方面的政策要求，科學合理地制定在日常運營和管理過程中相關的公用經費標準，從根源上來有效控制在各項經濟事項中的支出成本，防止出現(xiàn)和預算相差較大的情況。

（三）對財務預算管理制度予以不斷的優(yōu)化和完善

在日益復雜多變的市場環(huán)境下，行政事業(yè)單位要想切實有效的提升財務預算管理能力，就必須要為其提供制度化的保障，因此積極優(yōu)化和完善財務預算管理制度，成為現(xiàn)階段單位必須面對和亟待解決的問題，它有利于不斷健全預算管理體制機制，并且通過這些管理體系，將財務預算管理的相關制度和規(guī)定傳達到各職能部門，嚴格要求各部門認真貫徹執(zhí)行財務預算管理制度的相關辦法，在此過程中要充分發(fā)揮財務部門的預算監(jiān)督和管理能力。隨著現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網的快速發(fā)展，我國步入了信息時代，在此背景下需要行政事業(yè)單位加快推動財務預算管理的信息化步伐，對現(xiàn)代化的信息技術手段加以靈活充分的運用來提升項目經費的審批效率，實現(xiàn)對項目全流程動態(tài)化的監(jiān)督和管控，并且在單位內部要營造良好的溝通與交流氛圍，以此來增強單位內部各部門之間的協(xié)作，對各部門的職責和權限予以明確和合理的劃分，這有助于實現(xiàn)全員參與預算管理的目的，從而在單位內部形成良好的預算管理環(huán)境，這有助于為財務預算管理效率的提升提供保障。還需要向社會大眾定期公示本單位財務預算的相關情況，以此來嚴格執(zhí)行財務預算的公開制度，確保相關財務信息和數(shù)據(jù)的透明性和公開性，自覺接受社會大眾的監(jiān)督，從而發(fā)揮外部監(jiān)督的力量，形成監(jiān)督合力，為全面實現(xiàn)財務預算管理目標提供助力。

結語

綜上所述，我們知道在行政事業(yè)單位的日常運營和管理過程中，財務預算管理起著至關重要的作用，會對單位財務資金的使用效率和水平產生直接影響，所以需要在新的發(fā)展環(huán)境下，全面提升財務預算管理能力。盡管現(xiàn)階段不少單位在管理財務資金過程中存在不少問題，但只要進行深入的研究和分析，就可以找到切實有效的辦法來解決在財務預算管理過程中存在的問題，通過不斷優(yōu)化和完善財務預算管理制度，改變傳統(tǒng)滯后的理念，更新預算編制方法，就可以為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展保駕護航。