張小菊 重慶市涪陵廣播電視大學(xué)

引言

財(cái)務(wù)工作是地方電大一項(xiàng)不可或缺的日常工作，也是最重要的工作之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其高度重視。因此，電大財(cái)務(wù)工作規(guī)范與否，不僅反映電大財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)的扎實(shí)程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低和財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性，還會(huì)影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的決策，進(jìn)而影響學(xué)校辦學(xué)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是在相關(guān)部門對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了不斷改革和逐漸升級(jí)后，改善地方電大財(cái)務(wù)工作和加強(qiáng)電大財(cái)會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)就顯得迫在眉睫。本文就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)地方電大財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了探索。

一、地方電大財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)會(huì)制度、地方財(cái)政局等相關(guān)部門的文件規(guī)定、學(xué)校黨委的要求，地方電大財(cái)會(huì)人員對(duì)電大目前的財(cái)務(wù)工作及其流程進(jìn)行了歸納、整理和梳理，結(jié)合目前相關(guān)部門頒布的高校財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)規(guī)范，總結(jié)電大財(cái)務(wù)工作及流程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定了新的財(cái)務(wù)管理暫行辦法，包括內(nèi)控制度、政府采購(gòu)制度、支付流程、資產(chǎn)管理辦法等，讓財(cái)務(wù)工作得以順利開展，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作逐漸走向規(guī)范化。

但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步及社會(huì)的發(fā)展，地方很多財(cái)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行了改革和升級(jí)，比如：地稅局對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了改革和升級(jí)、支付中心對(duì)大平臺(tái)授權(quán)支付系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、人事局對(duì)工資軟件系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)、住房公積金管理中心對(duì)住房公積金辦理事宜進(jìn)行了改革、會(huì)管辦對(duì)內(nèi)控事宜進(jìn)行了改革、電子票據(jù)中心對(duì)電子票據(jù)進(jìn)行了升級(jí)、預(yù)算一體化平臺(tái)的實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)家開放大學(xué)也不斷進(jìn)行了改革，地方電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展又進(jìn)入了關(guān)鍵之年，在這樣復(fù)雜多變的環(huán)境下，加強(qiáng)電大財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，逐步摸索出適用于電大財(cái)務(wù)工作的相關(guān)制度和流程就變得更加迫切了，以期為財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)地方電大財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)的必要性

（一）是地方電大新財(cái)務(wù)制度的要求

我國(guó)相關(guān)部門制定并發(fā)布的《高等院校財(cái)務(wù)制度》中，對(duì)成本費(fèi)用核算等加以統(tǒng)一的規(guī)范，把會(huì)計(jì)核算中的事業(yè)支出劃分為更為精細(xì)的會(huì)計(jì)核算科目，分別為后勤保障支出、行政管理支出、科研事業(yè)支出、教育事業(yè)支出以及離退休支出。此外，該制度對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的要求更高，在考核成本費(fèi)用方面更加健全，成本費(fèi)用的報(bào)銷審核方面也更為嚴(yán)格。因此，根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度的要求，提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)工作效率和財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)地方電大財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)是必不可少的工作。

（二）會(huì)提高地方電大財(cái)務(wù)管理水平

其一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)之后，電大財(cái)會(huì)人員更加明確自己的職責(zé)，明白自己該不該做，能不能做，如何做，這會(huì)有效提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量和工作效率，為后續(xù)工作的開展提供有力保障。其二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)之后，電大財(cái)會(huì)人員根據(jù)相關(guān)制度處理相關(guān)事宜，做到“有據(jù)可依，有據(jù)必依，違據(jù)必退”，減少工作隨意性或拖延性，提高工作嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而提高其工作效率。其三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，對(duì)電大進(jìn)一步歸納、整理、梳理財(cái)務(wù)工作及流程，不斷完善內(nèi)控相關(guān)制度及財(cái)務(wù)制度以起到關(guān)鍵作用。財(cái)務(wù)工作是地方電大每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最為基礎(chǔ)性的工作。因此，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，才能保證電大財(cái)務(wù)工作順利開展，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校發(fā)展。

（三）會(huì)防范地方電大腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

與其他行業(yè)一樣，高校也會(huì)無可避免地滋生腐敗現(xiàn)象。近年來，我們?cè)谛侣剤?bào)道中看見多個(gè)高校發(fā)生腐敗事件。誠(chéng)然，高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的曝光不僅會(huì)對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)對(duì)學(xué)校以后的發(fā)展，比如會(huì)對(duì)學(xué)歷教育招生、非學(xué)歷教育活動(dòng)開展等工作產(chǎn)生負(fù)面影響。而腐敗問題的滋生又與財(cái)務(wù)工作的不夠規(guī)范密切相關(guān)。因此，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，建立起穩(wěn)固的防火墻，才能預(yù)防地方電大腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）會(huì)提高地方電大管理水平

地方電大財(cái)務(wù)工作對(duì)于電大的管理和發(fā)展起著重要作用。眾所周知，高校的發(fā)展和建設(shè)離不開資金。同樣地，電大的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展也必然離不開正常、持續(xù)運(yùn)行的資本。因此，只有合理、合法使用電大資金，加強(qiáng)電大財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)，提高學(xué)校的管理水平，推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。否則，電大財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率將會(huì)受到一定程度的影響，進(jìn)而學(xué)校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到不利影響。由此可見，地方電大財(cái)務(wù)工作必須要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，才能全方位思考和衡量電大財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種細(xì)節(jié)，讓財(cái)務(wù)工作循序漸進(jìn)，從而使其日常工作得以正常、持續(xù)、高效運(yùn)行，進(jìn)而滿足學(xué)校管理要求，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

三、地方電大財(cái)務(wù)工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度有待健全

按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度以及地方財(cái)政局等相關(guān)部門的要求，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，地方電大已經(jīng)建立起了適合本校新的工會(huì)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作得以順利開展。然而，隨著地方地稅局、支付中心、人事局、會(huì)管辦、住房公積金管理中心以及電子票據(jù)中心等相關(guān)部門對(duì)其管轄的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了不斷改革和升級(jí)，而且2019年1月1日起施行新的會(huì)計(jì)制度，電大相關(guān)財(cái)務(wù)制度在系統(tǒng)性、全性面、科學(xué)性和合理性方面存在一定的不足，不能滿足當(dāng)前財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的要求，主要表現(xiàn)為：第一，相關(guān)財(cái)務(wù)制度缺乏全面性，不能涵蓋財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面和所有環(huán)節(jié)；第二，不能根據(jù)地方形勢(shì)的改變而改變，在補(bǔ)充、修訂和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度方面有一定難度；第三，內(nèi)控制度在實(shí)際執(zhí)行過程中，手續(xù)較煩瑣、程序較復(fù)雜、內(nèi)控制度不夠全面、執(zhí)行力度不大；第四，內(nèi)審部門對(duì)監(jiān)督檢查的重視程度有待加強(qiáng)，配合地方審計(jì)局和會(huì)管辦相關(guān)工作方面的積極性不高。

（二）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有待完善

目前，地方電大已經(jīng)建立起了內(nèi)控監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，內(nèi)審部門也會(huì)定期對(duì)學(xué)校財(cái)會(huì)信息進(jìn)行真實(shí)性與合理性審查，充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)核算的有用性功能。但是，在監(jiān)督檢查方面仍然不夠完善，監(jiān)督管理效果較為薄弱。主要表現(xiàn)為：第一，內(nèi)部監(jiān)督力度不大。尤其是在地方相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)變化比較大的前提下，學(xué)校目前的內(nèi)部體系還不夠完善或全面，亟須結(jié)合學(xué)校目前情況建立一套科學(xué)、合理、實(shí)用的內(nèi)控體系。在完成相關(guān)財(cái)務(wù)工作之后，通常不會(huì)抑或忽視檢查相關(guān)環(huán)節(jié)，這就增加了出錯(cuò)的概率。第二，外部監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。因?yàn)榈胤綄W(xué)校頗多，上級(jí)部門的監(jiān)管對(duì)象在數(shù)量上就顯得頗為龐大，使得相關(guān)部門在對(duì)學(xué)校加以檢查時(shí)，就不一定能兼顧到每所學(xué)校的所有方面，所以與預(yù)期的監(jiān)督效果會(huì)有一定差距。

（三）資產(chǎn)管理系統(tǒng)有待完善

根據(jù)地方財(cái)政局、政府等相關(guān)部門的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，地方電大的資產(chǎn)采購(gòu)已經(jīng)按政府采購(gòu)制度執(zhí)行，梳理了采購(gòu)流程和采購(gòu)方式，制定了適應(yīng)學(xué)校本身的政府采購(gòu)制度。另外，電大也有自己的資產(chǎn)管理制度，學(xué)校的資產(chǎn)管理方式比較合理。但是，隨著電子信息技術(shù)進(jìn)步，加之學(xué)校資產(chǎn)項(xiàng)目繁多，以前的資產(chǎn)管理系統(tǒng)明顯落后，亟須建立一套合理的、完整的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以滿足目前學(xué)校發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與其工作質(zhì)量和工作效率息息相關(guān)。目前地方電大財(cái)務(wù)人員文化層次均在大學(xué)本科以上，專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，還包括高級(jí)職稱人員，結(jié)構(gòu)和層次安排比較合理，人員配備比較完善。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及地方財(cái)政局相關(guān)政策的變化，電大財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，益于跟上時(shí)代的步伐，以便與社會(huì)接軌。

四、加強(qiáng)地方電大財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的對(duì)策

（一）健全財(cái)務(wù)制度

隨著財(cái)務(wù)環(huán)境不斷變化，加之學(xué)校又處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，在如此復(fù)雜的背景下，希望財(cái)務(wù)工作人員能夠遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，制定出學(xué)校更為適用的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，滿足學(xué)校當(dāng)前財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)工作。具體可在幾方面改進(jìn)：第一，建立全面、合理、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)相關(guān)制度，該制度幾乎要包含財(cái)務(wù)工作的所有方面；第二，建立的財(cái)務(wù)制度能隨地方形勢(shì)變化而變化，也可根據(jù)地方相關(guān)財(cái)務(wù)政策的要求和學(xué)校工作實(shí)際隨時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善；第三，內(nèi)控制度中相關(guān)事項(xiàng)的手續(xù)和流程，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化并加大執(zhí)行力度；第四，要時(shí)刻重視內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，積極配合地方審計(jì)局和地方會(huì)管辦相關(guān)工作。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

完善地方電大監(jiān)督機(jī)制可從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，加大內(nèi)審監(jiān)督及其執(zhí)行力度。完善學(xué)校內(nèi)控的一個(gè)主要方法是加大內(nèi)審監(jiān)督的執(zhí)行力度，尤其是在地方相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)變化比較大的前提下，學(xué)校內(nèi)審部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，在完成相關(guān)財(cái)務(wù)工作之后嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)支出的相關(guān)環(huán)節(jié)，以減少出錯(cuò)率。此外，要想達(dá)到預(yù)期監(jiān)督效果，學(xué)校內(nèi)審部門可不定期地對(duì)財(cái)務(wù)工作加以抽查，便于更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。第二，加大外部監(jiān)督力度。由于監(jiān)查部門的監(jiān)督對(duì)象數(shù)量多，審查時(shí)不能兼顧每所學(xué)校的所有方面。因此，監(jiān)查部門在對(duì)學(xué)校進(jìn)行審查時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視并積極配合，抓住每次審查的機(jī)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在財(cái)務(wù)工作方面存在的不足并加以完善，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（三）完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)

隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展、電子信息技術(shù)的改進(jìn)，加之從 2019 年 1 月 1 日起新會(huì)計(jì)制度的施行，地方電大資產(chǎn)管理系統(tǒng)變得相對(duì)傳統(tǒng)和落后，已不能滿足學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校應(yīng)及時(shí)建立、健全一套系統(tǒng)、科學(xué)、合理、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，明細(xì)各項(xiàng)資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)管理水平，跟上學(xué)校發(fā)展步伐。

（四）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

隨著財(cái)務(wù)相關(guān)制度的改革、相關(guān)政策的變化，地方電大財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)有所提高，以便適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的開展?？梢詮膸追矫嬷郑旱谝?，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，讓其學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)知識(shí)并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證，比如初中級(jí)會(huì)計(jì)師證，讓其做到憑證上崗，符合會(huì)計(jì)人員從業(yè)要求。第二，財(cái)會(huì)人員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，補(bǔ)充和提升他們的知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，讓其了解財(cái)務(wù)管理工作的最新動(dòng)向，增強(qiáng)其政策觀念、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)處理水平。第三，因?yàn)閷W(xué)校財(cái)務(wù)工作人員同時(shí)擔(dān)任財(cái)務(wù)工作、班主任老師以及部分教學(xué)工作，面對(duì)的事情頗多，情況復(fù)雜，所以財(cái)會(huì)人員必須整理好自己的工作內(nèi)容和工作思路。第四，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。面對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門頒布的政策以及學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)的變化，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及培養(yǎng)創(chuàng)新能力意識(shí)，善于思考，不斷地改進(jìn)財(cái)務(wù)工作，把握學(xué)校發(fā)展動(dòng)向，讓財(cái)務(wù)工作和學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，提高學(xué)校管理水平。

另外，在如今互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)下，為了跟上時(shí)代發(fā)展步伐，滿足學(xué)校財(cái)務(wù)工作需求，學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識(shí)革新和數(shù)智化發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)工作提出的新要求和新任務(wù)。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員多參加類似2021年廈門科云信息科技有限公司舉辦的2021年全國(guó)高等院校財(cái)務(wù)數(shù)智化應(yīng)用教學(xué)能力提升在線師資研修培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)大數(shù)據(jù)分析與智能財(cái)務(wù)在企業(yè)中的應(yīng)用，以及舉辦的企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)機(jī)器人應(yīng)用職業(yè)技能培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)機(jī)器人在企業(yè)財(cái)務(wù)中的應(yīng)用。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)能舉一反三，將其所學(xué)運(yùn)用于學(xué)校財(cái)務(wù)工作中，高效財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化，以期能夠?qū)μ嵘龑W(xué)校財(cái)務(wù)工作人員財(cái)務(wù)工作數(shù)智化應(yīng)用的專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)技能起到重要作用。

結(jié)語(yǔ)

由此可見，在面臨目前國(guó)家開放大學(xué)改革的不斷深入、財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)的逐漸升級(jí)和財(cái)務(wù)工作的逐漸規(guī)范化的情況，學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展又進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，在如此復(fù)雜多變的形勢(shì)下，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，提升其財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，提高其工作效率，地方電大應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電大財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、合理化及科學(xué)化，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，防范學(xué)校腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高學(xué)校管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)電大發(fā)展。