張志香

（山西八建集團(tuán)有限公司，山西太原 030000）

0 引言

建筑施工階段影響工程量變更的因素較多，對(duì)工程整體造價(jià)影響較大。為了解決如果在建筑施工中任由工程量隨意變更，一方面是造成施工管理混亂，另一方面導(dǎo)致工程整體造價(jià)極具增加。因此，在建筑施工過(guò)程中一定要對(duì)工程變更有所把握，盡可能避免工程量變更，或者減小變更后對(duì)造價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響。工程變更及造價(jià)變動(dòng)等并不是相互獨(dú)立的存在，為減少彼此帶來(lái)的負(fù)面影響，業(yè)主方與承包方應(yīng)該建立科學(xué)機(jī)制，以求將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

1 工程變更的概述

建筑工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn)就是建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且其中還涉及法律和經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜的因素，受到人為和自然等因素的影響，在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際施工過(guò)程中，往往出現(xiàn)和項(xiàng)目招標(biāo)階段不同的情況，這種變化即為工程變更。工程變更主要包括設(shè)計(jì)變更和其他變更兩部分。設(shè)計(jì)變更指的是設(shè)計(jì)部分修改和改變?cè)O(shè)計(jì)文件以及施工圖紙中的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，設(shè)計(jì)變更一般都是因?yàn)樵O(shè)計(jì)工作存在一定的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，或者因?yàn)槠渌蛩貙?duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。其他變更指的是在履行合同的過(guò)程中，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變更情況，如圖1 所示。

圖1 工程施工

2 工程變更產(chǎn)生的原因分析

2.1 不完善的施工計(jì)劃

由于在施工的過(guò)程中存在很多環(huán)節(jié)，如果未制定完善的施工計(jì)劃就會(huì)導(dǎo)致工程發(fā)生變更。具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定：例如所設(shè)計(jì)的施工計(jì)劃中存在不符合規(guī)定的建筑材料或者產(chǎn)品等，進(jìn)而需要變更相應(yīng)的部分，從而保證所設(shè)計(jì)出來(lái)的施工計(jì)劃符合相關(guān)要求。

（2）成本方面：倘若在施工時(shí)無(wú)法及時(shí)供應(yīng)工程所需的建筑材料，為了保證施工進(jìn)度，就會(huì)采用其他材料來(lái)代替，導(dǎo)致設(shè)計(jì)發(fā)生變更。

（3）工程質(zhì)量方面：如果工程的質(zhì)量不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變更，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)發(fā)生變更。

2.2 前期準(zhǔn)備不足

承包商施工主要依據(jù)建設(shè)單位提供的圖紙、相關(guān)決策等，一旦建設(shè)單位提供的圖紙出現(xiàn)問(wèn)題或者相關(guān)決策發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)施工造成影響。所以作為建設(shè)單位，項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備應(yīng)該盡可能的充足。此外，相關(guān)文件的批復(fù)、審核等也會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致工程變更，影響工程整體造價(jià)。

2.3 變更程序不規(guī)范

對(duì)于大型工程而言，可能存在多個(gè)參建方，不同參建方在工程發(fā)生變更后因自身利益等采取的變更流程不同，也會(huì)引起工期變動(dòng)，影響造價(jià)。在施工過(guò)程中，多個(gè)參建方應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的變更程序，從而減少停工等現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上減少工程損失，減少造價(jià)的不可控性。

2.4 合同簽訂不完善

對(duì)于一個(gè)工程而言，主業(yè)方或者是承包商在工程未完工前都無(wú)法給出一個(gè)精確的工程造價(jià)，雙方簽訂的施工合同是一個(gè)相對(duì)粗略的數(shù)字。就簽訂的施工合同而言，或多或少都會(huì)存在問(wèn)題，比如某項(xiàng)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，或者合同的款項(xiàng)約定不明確等，這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。就合同雙方而言，一般出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)或款項(xiàng)約定不明確等情況時(shí)，業(yè)主方所占優(yōu)勢(shì)較大。所以，施工方為了自身利益，承包商應(yīng)該盡可能要求業(yè)主方對(duì)工程變更的相關(guān)條款進(jìn)行完善。

2.5 從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

項(xiàng)目施工過(guò)程中主要的施工人員是農(nóng)民工，其自身素質(zhì)不高，易導(dǎo)致安全等方面的問(wèn)題。此外，不同參建方的從業(yè)人員分工不同，也會(huì)因其自身素質(zhì)對(duì)相關(guān)工作產(chǎn)生影響。就建設(shè)單位而言，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的決策能力、勘測(cè)人員的技術(shù)及責(zé)任心等都會(huì)在整個(gè)施工過(guò)程中影響工程變更。一旦從事勘測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)或者工作人員對(duì)施工安全問(wèn)題不重視等，或多或少會(huì)導(dǎo)致施工出現(xiàn)問(wèn)題，影響工程整體造價(jià)。

2.6 變更體系不完善

實(shí)際施工過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不可抗事件，比如夏季施工遇見(jiàn)連續(xù)高溫或者雷雨天氣，就會(huì)影響施工，造成工程變更。此時(shí)如果相關(guān)變更體系不完善，就會(huì)造成工期浪費(fèi)，而項(xiàng)目前期若業(yè)主方和承包商對(duì)項(xiàng)目做了深入的了解調(diào)查，對(duì)可能出現(xiàn)的不可抗因素有所預(yù)測(cè)，從而建立更加完備的工程變更體系，則在一定程度上能夠減少工程變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。

2.7 自然因素

工程在施工的過(guò)程中，出現(xiàn)了自然災(zāi)害，導(dǎo)致了工程停工以及工程變更的情況。如地震、泥石流、新冠疫情等這些不可抗力。這些都是客觀的因素，是建筑企業(yè)不可避免的。

2.8 設(shè)計(jì)圖紙的變更

設(shè)計(jì)圖紙的變更必然導(dǎo)致工程量的變更，工程變更經(jīng)常因?yàn)樗l(fā)生。設(shè)計(jì)圖紙的變更一般是由建設(shè)方和設(shè)計(jì)方造成的。建設(shè)方在工程的施工中有了新的要求，改變了工程原有的功能、特征等，這些新的要求讓設(shè)計(jì)不得不變更圖紙。建設(shè)方在工程的設(shè)計(jì)階段，為工程提供的信息不精確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)實(shí)不符合，如建設(shè)方為設(shè)計(jì)單位提供的工程地下的各種管線的資料不精確。設(shè)計(jì)方在工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，由于設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平不高，或者是設(shè)計(jì)人員沒(méi)有考慮周全，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的圖紙不符合實(shí)際的施工情況。

在高中物理習(xí)題的解答中，每個(gè)題目有多個(gè)解題步驟，且按步驟得分，同學(xué)們經(jīng)常出現(xiàn)計(jì)算結(jié)果正確而無(wú)法拿到滿(mǎn)分的現(xiàn)象，影響了自己的物理成績(jī).所以，同學(xué)們要加強(qiáng)對(duì)物理解題步驟的重視度，以得滿(mǎn)分作為解題的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的物理提分技巧加以運(yùn)用，整體性的提升自己物理知識(shí)綜合運(yùn)用的能力.

2.9 新增的工程

工程往往不可預(yù)測(cè)。工程在招投標(biāo)的階段，編制工程量清單的人員由于對(duì)工程考慮不周全，編制的工程量清單和實(shí)際的工程不符合，出現(xiàn)缺項(xiàng)，導(dǎo)致工程量增加，如圖2 所示。

圖2 施工變更

3 工程變更對(duì)建筑工程造價(jià)的影響

3.1 對(duì)建筑工程投資方面的影響

工程變更的發(fā)生往往會(huì)引起工程價(jià)格的變動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資成本增加。在整體上對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致其他相關(guān)工序的施工成本增加。因此，工程變更對(duì)于建筑工程投資的影響也算是非常明顯的。一般來(lái)說(shuō)，很多工程變更都需要對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的部分做出改動(dòng)，甚至需要拆除重建、停工返工。此外，還需要購(gòu)買(mǎi)更多的設(shè)備材料，整體工程進(jìn)度也會(huì)延長(zhǎng)。在工程變更處理中，更容易發(fā)生糾紛、索賠等情況，從而導(dǎo)致工程投資增加。工程變更將會(huì)造成工程造價(jià)的變動(dòng)，特別是在施工過(guò)程中，工程變更帶來(lái)的施工變化，對(duì)于工程造價(jià)有很大的影響。如果工程變更頻率越高，對(duì)項(xiàng)目的不良影響就越深遠(yuǎn)。

工程量變更的越頻繁越多，工程的造價(jià)管理受到的影響就越大，尤其是工程量變更超過(guò)了15%，對(duì)工程造價(jià)的管理很不利。在工程變更的過(guò)程中，常出現(xiàn)已經(jīng)完成的工程要進(jìn)行拆除，已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)或者是租賃的施工設(shè)備要進(jìn)行退貨。而要新建工程還需要時(shí)間去等待新的材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。為了保證建筑主體工程在工期內(nèi)完成，新增的工程量還需要施工企業(yè)進(jìn)行趕工。這些都增加了建筑企業(yè)的施工成本。工程變更經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程索賠，工程變更，建筑施工企業(yè)的成本增加了，業(yè)主方的投資成本也增加了，對(duì)工程造價(jià)的管理自然產(chǎn)生了影響。如果工程變更在施工初始階段發(fā)生，由于并未產(chǎn)生較高價(jià)值的固定資產(chǎn)，使用材料數(shù)量不多，在后續(xù)項(xiàng)目施工當(dāng)中調(diào)整空間比較廣闊，造成的損失就會(huì)比較小。但如果工程變更發(fā)生在施工后期，甚至是施工即將完成的時(shí)候，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本造成很大的影響，為解決變更所帶來(lái)的問(wèn)題就需要投入更大的資金。

3.2 對(duì)工程簽證索賠的影響

因施工變更合同造成工程工期發(fā)生變化等原因引起相關(guān)施工單位依法提出訴訟索賠，導(dǎo)致施工項(xiàng)目實(shí)際投資金額增加。施工單位為了更好地適應(yīng)日趨激烈的建筑工程市場(chǎng)，通常在接受投標(biāo)人的報(bào)價(jià)或履行合同義務(wù)談判時(shí)進(jìn)行讓利，而在建筑工程造價(jià)結(jié)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)侵權(quán)索賠方式取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其利益實(shí)現(xiàn)主要途徑就是進(jìn)行占工程造價(jià)重要部分比例的建筑工程造價(jià)變更。

3.3 對(duì)工程竣工決算的影響

施工階段過(guò)多的工程費(fèi)用變更必然直接造成在工程變更費(fèi)用上的索賠，如果由于工程工期緊張、工程費(fèi)用變更相關(guān)資料不完整或其他各種原因，給進(jìn)行工程變更竣工費(fèi)用決算工作增加了很多困難，特別當(dāng)時(shí)間階段跨度較大時(shí)，如果在施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證變更或者簽證不及時(shí)，非常容易就會(huì)導(dǎo)致施工甲乙雙方之間發(fā)生法律糾紛。因此，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及辦理到工程變更時(shí)，特別是如果涉及變更到其他隱蔽建筑工程或需要拆除隱蔽工程，一定要及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系工程監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行變更簽證，如圖3 所示。

圖3 施工現(xiàn)場(chǎng)施工變更指導(dǎo)

4 控制工程變更的有效措施探究

4.1 重視建筑項(xiàng)目施工前的資料調(diào)查與收集工作

為了能夠減少建筑項(xiàng)目中工程變更的發(fā)生，還需實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制工作，應(yīng)該在建筑施工開(kāi)始之前，重視對(duì)資料的調(diào)查與收集工作的開(kāi)展，從而全面掌握建筑項(xiàng)目開(kāi)展的基本情況，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的功能與要求進(jìn)行了解并掌握，制定出合理的施工方案，減少在工作開(kāi)展中出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象，促進(jìn)對(duì)工程造價(jià)的控制。在對(duì)施工使用的圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)與審核時(shí)，需要滿(mǎn)足施工的深度與精度需求，減少施工中出現(xiàn)工程變更的情況，需要在施工開(kāi)始之前進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建筑項(xiàng)目的布局、要求等內(nèi)容進(jìn)行了解，從而設(shè)計(jì)出更為符合施工建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的施工方案。在對(duì)施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，還要組織專(zhuān)家進(jìn)行討論與審查，妥善的解決施工中存在的問(wèn)題，并減少后期施工中可能出現(xiàn)的變更。

4.2 選擇合理變更方案

對(duì)于許多技術(shù)項(xiàng)目，由于工程價(jià)值評(píng)估不以全面審查變更計(jì)劃為目的，而許多對(duì)項(xiàng)目的修改完全沒(méi)有意義和價(jià)值，這些方案不是最優(yōu)的，或者在優(yōu)化工作中不應(yīng)該產(chǎn)生優(yōu)秀的結(jié)果，導(dǎo)致不必要的成本和時(shí)間出現(xiàn)浪費(fèi)。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)工程施工的技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從而選擇最佳的工程改擴(kuò)建方案，從而實(shí)現(xiàn)最低的造價(jià)、最短的施工周期、最好的質(zhì)量和工藝性能，同時(shí)，又不影響或改進(jìn)項(xiàng)目的功能。項(xiàng)目變更需要建設(shè)項(xiàng)目所有利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和共同實(shí)施，因此還需修訂備選方案，選擇完成后，有必要及時(shí)發(fā)布變更信息，以便各施工隊(duì)了解項(xiàng)目變更項(xiàng)目，調(diào)整工作計(jì)劃，走向新的施工項(xiàng)目。修改后的計(jì)劃實(shí)施后，還需要告知實(shí)施效果，對(duì)項(xiàng)目變更進(jìn)行嚴(yán)格審查的目的是確定是否需要完成工作，以及需要進(jìn)行哪些變更。因此，對(duì)技術(shù)修改的審查主要集中在以下幾點(diǎn)。

（2）比較更改的好處、更改的額外成本和由此產(chǎn)生的索賠，并在權(quán)衡權(quán)重后做出決定。

（3）審查項(xiàng)目成本的增加或減少，看是否能控制在總預(yù)算之內(nèi)。如變更可能超出預(yù)算，應(yīng)向施工方報(bào)告。技術(shù)變革的性質(zhì)不同，審計(jì)目標(biāo)也不同，主要涉及重大變革和一般變革。

4.3 強(qiáng)化工程變更的審核和審批

工程設(shè)計(jì)需求變更的前期設(shè)計(jì)審核主要就是為了可以決定一個(gè)工程設(shè)計(jì)，同時(shí)決定需要進(jìn)行哪些修改以及修改時(shí)限。項(xiàng)目相關(guān)文件內(nèi)容變更的仔細(xì)檢查審核從以下3 個(gè)主要環(huán)節(jié)方面進(jìn)行著手。

（1）仔細(xì)檢查審核個(gè)人在項(xiàng)目文件中的任何變更項(xiàng)目文件內(nèi)容是否必要。如的確由于公司原有的工程設(shè)計(jì)不能及時(shí)得到嚴(yán)格保證而使得的工程質(zhì)量不能達(dá)到規(guī)定要求，設(shè)計(jì)中的確有哪些遺漏和錯(cuò)誤、施工中的確有錯(cuò)誤設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況設(shè)計(jì)不符合而導(dǎo)致無(wú)法正常進(jìn)行工程施工非要進(jìn)行不可的，工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目變更必須明確如實(shí)說(shuō)明造成工程設(shè)計(jì)變更主要技術(shù)原因。如針對(duì)工程進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘測(cè)設(shè)計(jì)情況發(fā)生變化、工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)改變、設(shè)備設(shè)計(jì)材料選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)中可能有漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作失誤或其他重要技術(shù)原因。

（2）將一個(gè)項(xiàng)目工程變更現(xiàn)場(chǎng)完成后，所產(chǎn)生的其他經(jīng)濟(jì)效益與現(xiàn)場(chǎng)工程費(fèi)用，以及變更過(guò)程后所可能增加的企業(yè)勞務(wù)派遣費(fèi)用，可能由此變更引起的民事訴訟索賠等原因所致的其他經(jīng)濟(jì)損失，加以分析進(jìn)行比較，權(quán)衡輕重后，再對(duì)其進(jìn)行分析做最終方案決定。

（3）需要對(duì)增減調(diào)整變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，分析其范圍造價(jià)是否明確，是否嚴(yán)格控制在總工程造價(jià)增減概算的控制幅度范圍之內(nèi)，若有關(guān)工程造價(jià)確需超額進(jìn)行增減變更，但有部分可能大幅增減超出總造價(jià)概算時(shí)，及時(shí)予以應(yīng)對(duì)，并上報(bào)同級(jí)有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)監(jiān)理單位。

4.4 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的成本控制

工程變更是一項(xiàng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)性工程，對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有著較高的要求，不僅要具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟練的實(shí)踐技能，而且對(duì)各類(lèi)工程變更涉及的規(guī)章制度、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等有充分了解，以此保證人員能夠進(jìn)行良好的材料采購(gòu)與分配、投資分析、造價(jià)控制等，充分發(fā)揮出建筑技術(shù)、成本控制等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要求從業(yè)人員具有較高的崗位責(zé)任心，認(rèn)真對(duì)待工程變更引發(fā)的各類(lèi)費(fèi)用調(diào)整工作，以此保證工期設(shè)置的合理性，最大限度協(xié)調(diào)好工程工期與工程造價(jià)間的關(guān)系，并積極從成本控制角度思考，造成工程變更的原因，制定并執(zhí)行相應(yīng)的控制措施，從而為項(xiàng)目工程建設(shè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。此外，加強(qiáng)施工過(guò)程中工程成本、作業(yè)成本的控制，要求施工人員嚴(yán)格按照施工圖紙與操作流程進(jìn)行作業(yè)，由專(zhuān)門(mén)人員對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全方面、多角度的監(jiān)督，從根本上避免資源浪費(fèi)，將工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響降至最低。變更工程的造價(jià)控制不僅依賴(lài)于合理變更方案的選擇，更依賴(lài)于實(shí)施過(guò)程中費(fèi)用及成本的控制，各建設(shè)參與方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信息資料的收集與整理，在第一時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)變更方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以此將工程變更對(duì)造價(jià)的影響控制在合理范圍內(nèi)，確保項(xiàng)目施工在合理的工期內(nèi)完工。

5 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，工程變更是建筑工程當(dāng)中出現(xiàn)造價(jià)變化最主要的原因。為了能夠減少對(duì)建筑工程帶來(lái)的影響，相關(guān)人員應(yīng)該在中期加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大工程變更的控制力度，提前判斷出能夠超出投資的方向，提前做好準(zhǔn)備。這樣才能夠減少工程變更對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)帶來(lái)的不利影響，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。