■徐蘇濤

整體而言，新一輪城市開發(fā)建設(shè)不僅要著眼疫后經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)變化，還要把握新一輪城市開發(fā)建設(shè)邏輯；不僅要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式迭代創(chuàng)新，還要順應(yīng)數(shù)字化時代的財富創(chuàng)造機(jī)制；不僅要在更大的尺度上加強(qiáng)競合發(fā)展，更要充分把握新經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展規(guī)律與資源配置方式，進(jìn)而形成全新的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展理念、發(fā)展主線、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展路徑與發(fā)展邏輯。

一是經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)從半工業(yè)半信息社會走向數(shù)智社會。伴隨防疫抗疫及疫后消費(fèi)模式場景化、生活方式社交化、生產(chǎn)方式智能化、治理方式數(shù)字化，我國加速經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)從半工業(yè)半信息社會走向智能社會，為自入世以來工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化協(xié)同”紅利遞減，走向泛工業(yè)化、超智能化、再城市化、深生態(tài)化、再全球化“新五化協(xié)同”開辟了新空間。2021年一季度18.3%的高速增長表明高成長既是可能的，也是必要的，亦將是內(nèi)生的。疫情對經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的刺激，既有“放開”“放活”“放水”的周期性政策因素，也有新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、硬科技、新基建、新治理等結(jié)構(gòu)性發(fā)展因素，亦有外部性的外需拉動，更有高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、雙循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略性導(dǎo)向因素。普遍以為2026-2028年中國GDP 將超越美國，那么屆時寧波究竟需要保持怎樣的增速及在中國大局的占比，我認(rèn)為到2026年寧波需要保持2 萬億元左右。

二是城市開發(fā)建設(shè)從產(chǎn)城融合到科產(chǎn)城港人融合發(fā)展。城市開發(fā)建設(shè)往往歷經(jīng)如下階段：一是基于土地開發(fā)建設(shè)的城市功能與城市經(jīng)營，具有明顯地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與要素驅(qū)動色彩，地方政府主要原始積累與稅收來源往往是土地一次性出讓收入與房地產(chǎn)衍生稅收收入；二是基于資源區(qū)位比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有明顯實(shí)體經(jīng)濟(jì)與投資驅(qū)動色彩，地方政府主要財稅來源是各類生產(chǎn)性、消費(fèi)性產(chǎn)業(yè)稅收收入；三是基于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新功能與高新科技，具有明顯的高新產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新驅(qū)動色彩，地方政府主要財稅來源于高端、高效、高附加值的企業(yè)所得稅、個人所得稅等，如杭州濱江、深圳南山率先實(shí)現(xiàn)；四是基于資本運(yùn)作交易交割的金融功能與財富分配，具有明顯虛擬經(jīng)濟(jì)與財富驅(qū)動色彩，政府財稅收入主要來源為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收收入以及各類非生產(chǎn)性衍生稅收收入。這其中，1.0 要么突出城市要么突出產(chǎn)業(yè)功能；2.0 就是產(chǎn)城融合；3.0 就是科產(chǎn)城港融合，促進(jìn)城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、開放功能在空間上的耦合。寧波需要率先走出全國很多地方用1.0 理念、2.0 手段實(shí)現(xiàn)3.0目標(biāo)以及4.0 愿景的發(fā)展矛盾。

三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式從外向工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。對于很多工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心城市而言，往往發(fā)展最快的時候是落后于這個時代的開始。寧波自中國“入世”以來，在港口貿(mào)易帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制下，將“中國制造”的線性增長無限放大，但在新興產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動能相較不足，一旦外部需求拉力減弱，通過港口貿(mào)易對于臨港制造業(yè)的傳導(dǎo)，對以傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成一定沖擊。2020年寧波6 億噸的集裝箱吞吐量，產(chǎn)生了近萬億人民幣的進(jìn)出口貿(mào)易額；深圳則以2.65 億貨物吞吐量，產(chǎn)生了2 萬億人民幣的進(jìn)出口貿(mào)易額。當(dāng)前及未來核心是圍繞從外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式、城市發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新、城市更新與新舊動能轉(zhuǎn)換相結(jié)合。

四是財富再造機(jī)制從生產(chǎn)函數(shù)滾動走向數(shù)字城市孿生。以往經(jīng)濟(jì)增長與財富創(chuàng)造在于生產(chǎn)函數(shù)。也就是在一定技術(shù)條件下，通過投入多少土地、勞動力、資源以及企業(yè)家才能就能有多少產(chǎn)出，于是便出現(xiàn)了要素驅(qū)動、投資驅(qū)動。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，開始強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間存在矛盾，一旦城市人口達(dá)到一定臨界點(diǎn)往往會出現(xiàn)若干城市病，且出現(xiàn)人口紅利、城鎮(zhèn)化紅利邊際遞減趨勢。但在數(shù)字化變革條件下，需要充分把握數(shù)字城市孿生機(jī)制，人口增加一倍對于GDP 帶動和放大作用則是指數(shù)級的。以往土地多寡是地方政府的“搖錢樹”和“金飯碗”，如今人口流量多、數(shù)據(jù)就多、場景就多、創(chuàng)新空間就大、市場空間就大，不光能產(chǎn)生新的人口紅利，還能將以往的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為新基建，形成新人口紅利與再城市化紅利態(tài)勢，最終將現(xiàn)代生產(chǎn)方式、生活方式、城市形態(tài)與治理方式有機(jī)結(jié)合。

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五是區(qū)域分工合作從以往縣際競爭走向如今城際競合。對于以縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)而言，需要有一個基本的判斷，那就是發(fā)展最快的時候往往是“統(tǒng)”的最多的時候。從“分”到“統(tǒng)”，就是從縣際競爭到市域一體；從“散”到“聚”，就是從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)族群；從“器”到“場”，就是從物理空間走向數(shù)字空間。近幾年寧波能加快進(jìn)入萬億俱樂部并繼續(xù)往前走，在于從縣域經(jīng)濟(jì)下的“分”到城市經(jīng)濟(jì)下的“統(tǒng)”，并在“統(tǒng)分結(jié)合”的財稅體制與組織方式下發(fā)揮城市的合力。未來需要進(jìn)一步在市域一體化、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，搶占新一輪全球化機(jī)遇、對沖新一輪全球化不確定性。

六是城市發(fā)展結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理向新經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理上哪里有鋼鐵、煤礦、港口、鐵路等資源、區(qū)位優(yōu)勢，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能布局在哪里，進(jìn)而人才、資本、技術(shù)、要素、市場、服務(wù)等就流向哪里。某種意義上，寧波自改革開放以來的發(fā)展很多大程度上發(fā)揮了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理的比較優(yōu)勢，但如今需要從比較優(yōu)勢到人擇優(yōu)勢。在新經(jīng)濟(jì)地理條件下，哪里的創(chuàng)新生態(tài)質(zhì)優(yōu)，人才就會流向哪里，而人才流向哪里，資金、技術(shù)、資源、市場、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)就流向哪里。也就是以往是“產(chǎn)—人—城”的發(fā)展路徑，如今成為“城—人—產(chǎn)”的發(fā)展路徑。