隨著新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新突破，市場(chǎng)上各類經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)手段百花齊放，同時(shí)也誕生了諸多在法律框架之外鋌而走險(xiǎn)的刑事案件，如上海的“高利貸非法經(jīng)營(yíng)案”，吉林的“帶頭大哥777案”，新疆的“黑開發(fā)商案”，北京的“倒賣奧運(yùn)門票案”“買賣人體器官案”“買賣人骨案”“擅自制作網(wǎng)絡(luò)游戲外掛并出售牟利案”“超越經(jīng)營(yíng)范圍銷售神龍數(shù)碼卡案”等等。這些案件中的行為，最終都以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

非法經(jīng)營(yíng)罪是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“口袋罪”，其前身是1979年刑法規(guī)定的投機(jī)倒把罪。和尋釁滋事罪一樣，非法經(jīng)營(yíng)罪最大的問(wèn)題是模糊，其中最令人難以捉摸的條款是該罪第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。

2010年中旬，劉某下崗在家，因?yàn)榻紖^(qū)的出租多以黑車運(yùn)營(yíng)為主，他就想著把黑車司機(jī)組織起來(lái)，由他統(tǒng)一調(diào)度，安排就近的黑車司機(jī)去“拉活”并從中收取“份子錢”。然后，他便向路邊的黑車司機(jī)發(fā)放印有“便民車隊(duì)”的卡片，上邊印有他的座機(jī)號(hào)碼。在當(dāng)時(shí)，約車還是新鮮事物，為了能讓司機(jī)盡快接受，劉某免費(fèi)給司機(jī)提供手持電臺(tái)，免費(fèi)派活。

同時(shí)他也印制名片給乘客，還專門雇了一些散發(fā)小廣告的農(nóng)民工幫他派發(fā)名片進(jìn)行宣傳，雇女子專門接聽電話派活。一段時(shí)間后，劉某的行為逐漸被司機(jī)們認(rèn)可。

一開始客源不夠，劉某一直沒怎么收“份子錢”，2014年年底，滴滴打車進(jìn)入市場(chǎng)，人們開始習(xí)慣利用手機(jī)叫車，有智能手機(jī)的就叫網(wǎng)約車，也有的消費(fèi)者開始打電話叫車。借著網(wǎng)約車的東風(fēng)，劉某的生意越來(lái)越好，他開始收“份子錢”，并逐漸由每月200元漲到300元。

“份子錢”是劉某唯一的收入來(lái)源，拿著這些錢他以一年兩萬(wàn)元的租金租了辦公室，雇了3個(gè)話務(wù)員負(fù)責(zé)接聽電話和派車，每名話務(wù)員月薪2500元，每輛車都會(huì)配備手持電臺(tái)，每年的各種開支在7萬(wàn)元左右，而收取的“份子錢”一年下來(lái)有10余萬(wàn)元。

為了方便收份子錢，劉某加了司機(jī)們的微信，把微信名改成車牌號(hào)尾號(hào)，通過(guò)微信交“份子錢”，誰(shuí)交誰(shuí)沒交一目了然。作為車隊(duì)管理者，劉某只在手機(jī)里存儲(chǔ)了車輛車牌號(hào)后3位以及車輛品牌、車型和顏色，他甚至連司機(jī)叫什么名字都不知道。

組建車隊(duì)后，劉某進(jìn)行了統(tǒng)一定價(jià)，最早時(shí)懷柔城區(qū)內(nèi)不管到什么地方統(tǒng)一定價(jià)5元，后來(lái)因?yàn)橛蛢r(jià)上漲乘車費(fèi)用漲到6元，2016年開始統(tǒng)一漲到7元至案發(fā)。但如果乘客上了車想出縣城，就自己和司機(jī)商量?jī)r(jià)格，他從來(lái)不管，也從沒有和司機(jī)簽署過(guò)勞務(wù)合同。

干得風(fēng)生水起的時(shí)候，劉某一度覺得自己就是滴滴那樣的企業(yè)。因?yàn)闆]有出租運(yùn)營(yíng)資格，劉某的公司掛的是信息服務(wù)的證照，但這跟他的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目不符，他就取消了。劉某也想過(guò)到有關(guān)部門辦理正規(guī)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照，后來(lái)也不了了之。

劉某聽說(shuō)滴滴被政府支持，曾被約談過(guò)，他也幻想著會(huì)有人約談他，把他納入正規(guī)網(wǎng)約車渠道，但他沒想到，“約談”他的卻是警察。

公訴機(jī)關(guān)指控，2010年至2017年4月28日，劉某私自設(shè)立并運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)，為無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格的車輛提供約車信息，并按月收取“信息費(fèi)”。其在未取得營(yíng)運(yùn)許可的情況下，非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)被追究非法經(jīng)營(yíng)罪。

作為“黑車平臺(tái)”老板，劉某在為黑車提供約車平臺(tái)的同時(shí)，數(shù)十名司機(jī)要按月上交被稱為“信息費(fèi)”的“份子錢”，幾年來(lái)共計(jì)28萬(wàn)余元。劉某最終因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪在懷柔法院受審。

孫某在南通市區(qū)經(jīng)營(yíng)一家雜貨鋪，賣賣煙酒和日常生活用品。2000年開始，孫某成為當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的配送商。2017年，因?yàn)辂}業(yè)體制改革等原因，孫某已不具備繼續(xù)從事食鹽配送的資質(zhì)條件，鹽業(yè)公司于當(dāng)年9月和他終止食鹽配送合作。

十幾年來(lái)配送食鹽讓孫某從中賺了不少錢，猛地?cái)嗔素?cái)路，他心有不甘。孫某打定主意自己干，他開始物色合作人選，第一個(gè)就想到金某。金某曾做過(guò)鹽業(yè)公司的業(yè)務(wù)員，孫某知道，金某雖然離開了鹽業(yè)公司，但人脈客戶還在，找他解決銷路應(yīng)該沒問(wèn)題。兩人見面一聊，馬上就談妥了合作。孫某承諾，根據(jù)金某賣出去的價(jià)格，每箱食鹽可以提成1—5元。

剩下的關(guān)鍵一步就是食鹽的貨源。通過(guò)多種渠道，孫某相繼從蘇州和泰州等地低價(jià)批發(fā)了數(shù)千箱食鹽。2017年10月，金某開始跑超市推銷食鹽，孫某負(fù)責(zé)接單送貨。

孫某很想給原先合作的大超市繼續(xù)送鹽，畢竟吃進(jìn)的貨多，賺得也多。但孫某原來(lái)負(fù)責(zé)送貨的大型超市都已經(jīng)收到鹽業(yè)公司和他終止合作的通知，自然不會(huì)再?gòu)膶O某處批發(fā)。這條路被堵死，孫某只能從小超市和零售小店打開缺口。

為了打開銷路，金某一家家超市去“抄單”。見金某是熟人，食鹽價(jià)格也確實(shí)便宜，許多超市選擇從金某處拿鹽，最終金某拿到了8家小型超市的食鹽訂貨單。

孫某和金某搭檔，食鹽生意做得風(fēng)生水起，在未取得食鹽定點(diǎn)批發(fā)許可證的情況下，短短六七個(gè)月就批發(fā)出去二十多噸食鹽。

2018年6月，經(jīng)當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將孫某和金某非法批發(fā)食鹽的案件線索移送至公安機(jī)關(guān)，兩人很快自首歸案。

2018年11月，孫某等人非法經(jīng)營(yíng)案件移送南通市崇川區(qū)檢察院審查起訴。案情雖不復(fù)雜，但因?yàn)檫@起案件發(fā)生在國(guó)家鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期間，這起非法經(jīng)營(yíng)案件的查辦具有市場(chǎng)導(dǎo)向意義。

在大量深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，鹽業(yè)體制雖然改變了，但是食鹽專營(yíng)的性質(zhì)并沒有改變，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制不等同于“人人都可以批發(fā)食鹽”。經(jīng)過(guò)審慎考慮，檢察機(jī)關(guān)對(duì)孫某和金某以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴，并最終獲得了法院判決認(rèn)可。江蘇省南通市崇川區(qū)法院對(duì)被告人孫某和金某作出一審宣判，以非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)兩人均判處拘役三個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并各處罰金1萬(wàn)元。

2012年底，張萍注冊(cè)成立了河南豫鼎種業(yè)有限公司（以下稱“豫鼎公司”），其母親為公司法定代表人。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照寫明：企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為不再分裝的包裝種子、化肥（國(guó)家法律、行政法規(guī)及規(guī)章規(guī)定須審批的項(xiàng)目除外;依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

豫鼎公司成立后一直未具體開展業(yè)務(wù)。2015年底，張萍萌生了自己找地種植玉米的念頭，并很快找到一個(gè)合伙人——田明。雙方約定，由田明負(fù)責(zé)尋找合適的土地，并承擔(dān)種植前土地平整和施肥的費(fèi)用，張萍則負(fù)責(zé)考察尋找合適的種子并出資購(gòu)買，等收獲之后雙方根據(jù)利潤(rùn)進(jìn)行分配。

考慮到整體承包一大塊土地用來(lái)種植玉米，實(shí)現(xiàn)成規(guī)模種植和管理，利潤(rùn)會(huì)比分別承包小塊土地的利潤(rùn)要高不少，張萍和田明把目標(biāo)重點(diǎn)選在地多人少的甘肅和新疆。2016年3月，他們?cè)谛陆晾缡朽昕h相中了一塊土地，以每畝地每年360元的價(jià)格承包了近1萬(wàn)畝。鑒于有的地塊不具備種植條件，最終合同載明的畝數(shù)為7800畝。

合同簽訂后，張萍和田明交了13萬(wàn)元定金，其中田明出資8萬(wàn)元，張萍出資5萬(wàn)元。隨后，張萍按約定返回偃師尋找合適的玉米種子。按一畝地6斤種子計(jì)算，1萬(wàn)畝地需要30噸種子。由于新疆不具備儲(chǔ)存種子的條件，張萍便在偃師市區(qū)附近以5000元一年的價(jià)格租了一間200多平方米的鋼結(jié)構(gòu)廠房，作為儲(chǔ)存種子的倉(cāng)庫(kù)。

2016年6月，甘肅省某種業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人楊軍聯(lián)系上張萍，讓她幫忙把該公司當(dāng)年在河南省未銷售完的玉米種子就近保存，并將300件（每件20小袋）共約10噸左右的“某祥1號(hào)”玉米種子和一些種子包裝袋運(yùn)到張萍租賃的倉(cāng)庫(kù)里。

2016年10月，鄭州舉辦了農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，張萍在會(huì)場(chǎng)外偶遇趙永。

趙永在2014年曾借款20萬(wàn)元給他人，到期后對(duì)方一直沒還款，直到2016年四五月間，趙永才從對(duì)方手里要來(lái)用于抵債的20萬(wàn)斤往年玉米種子。

趙永極力向張萍推銷玉米種子，說(shuō)是自己培育的，跟市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一樣，但是便宜很多，只要2塊錢一斤。張萍很感興趣，記下趙永的電話并要了樣品。

回家后，張萍按照標(biāo)準(zhǔn)程序種植，發(fā)現(xiàn)沒有問(wèn)題后立即給趙永打電話進(jìn)行商談。急于出手種子的趙永此時(shí)給出的價(jià)格更加優(yōu)惠，20萬(wàn)斤種子如果全要每斤1.35元。

張萍有些犯難，種子數(shù)量大大超出自己的需求，但價(jià)格誘惑實(shí)在太大，一倒手就能大賺。這時(shí)張萍想起自己那個(gè)有種子銷售資格卻一直未具體開展業(yè)務(wù)的豫鼎公司：何不利用該公司可以銷售種子的便利買下這些種子，然后把自己用不了的那部分銷售出去？

張萍和趙永達(dá)成交易。不久，趙永押車分三次將20萬(wàn)斤種子運(yùn)到偃師，張萍在驗(yàn)收沒問(wèn)題后支付了27萬(wàn)元現(xiàn)金。

種子到位，張萍向趙永提出提供加工設(shè)備和包裝袋的要求。趙永花費(fèi)2000多元購(gòu)買了一套二手種子加工設(shè)備，無(wú)償提供給張萍，又按要求在甘肅當(dāng)?shù)氐膹V告公司為張萍設(shè)計(jì)了“豫鼎9號(hào)”種子包裝袋，連同其他廠家種子產(chǎn)品的多種規(guī)格包裝袋一塊發(fā)給張萍，仍是無(wú)償供應(yīng)。

隨后，張萍以每天50元的工資雇了幾個(gè)工人，買了包衣劑，在自己的倉(cāng)庫(kù)里開始包裝。為了將種子推銷出去，張萍先后找到山東曹縣的張某和張某某、河南西華縣的鄭某、河南孟津縣的仝某以及偃師當(dāng)?shù)氐娜文车确N子經(jīng)銷商或個(gè)體種植戶，以每斤2.5元到3.5元不等的低價(jià)進(jìn)行推銷。五人在張萍處購(gòu)買了10萬(wàn)元左右的種子。

2016年12月20日，鄭州市某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司受山東某種業(yè)股份有限公司委托，向偃師市農(nóng)業(yè)局舉報(bào)，稱有人涉嫌無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假玉米種子。

同年12月27日，偃師農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)對(duì)張萍租用的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲玉米種子103.688噸，其中包括幫楊軍代為保管的“某祥1號(hào)”玉米種子8.82噸，已完成包裝的玉米種子17.718噸，完成包衣尚未包裝的玉米種子42.6噸，未做任何處理的玉米種子34.55噸，另查獲多種名稱、各種規(guī)格的玉米種子包裝袋2.6萬(wàn)余條，種子加工設(shè)備若干。經(jīng)河南華誠(chéng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)，扣押的玉米種子為真種子;又經(jīng)鄭州宏信價(jià)格評(píng)估咨詢公司評(píng)估，扣押的玉米種子共計(jì)價(jià)值人民幣760980元;后查明，在偃師市農(nóng)業(yè)局對(duì)張萍的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行查處之前，張萍共銷售玉米種子13.95噸，合計(jì)價(jià)值10.313萬(wàn)元。

案發(fā)后，因張萍已懷孕，辦案部門對(duì)其依法辦理了取保候?qū)?。審查起訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)起訴其涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的涉案金額為人民幣41.372萬(wàn)元，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)對(duì)趙永是否涉嫌犯罪繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。

為確保農(nóng)民用種安全、農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)村穩(wěn)定，我國(guó)對(duì)主要農(nóng)作物種子實(shí)行專營(yíng)許可制度?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》規(guī)定，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指種植、采收、干燥、清選、分級(jí)、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、貯藏等相關(guān)活動(dòng)。張萍的“豫鼎公司”雖有銷售“不再分裝的包裝種子、化肥”的經(jīng)營(yíng)資格，但因未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，不具備種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。通俗講，張萍有銷售別人已經(jīng)包裝好的種子的資格，卻沒有對(duì)散裝種子進(jìn)行包衣、分裝等生產(chǎn)行為后再銷售的資格。因此，其通過(guò)購(gòu)買機(jī)器設(shè)備對(duì)涉案種子進(jìn)行包衣、包裝系違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律追究。

張萍覺得自己賣的是真種子，不該受處罰，也正因如此，檢察機(jī)關(guān)才對(duì)其以相對(duì)處罰較輕的非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的是假種子，等待她的將是銷售偽劣種子罪這一更為嚴(yán)厲的罪名，該罪最高可判無(wú)期徒刑。農(nóng)安天下安，而農(nóng)業(yè)安全的前提就是種子安全。愿本案給所有想從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人以警示。

非法經(jīng)營(yíng)罪是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪在主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤(rùn)的目的，這是本罪在主觀方面應(yīng)具有的兩個(gè)主要內(nèi)容。如果行為人沒有以謀取非法利潤(rùn)為目的，而是由于不懂法律、法規(guī)，買賣經(jīng)營(yíng)許可證的，不應(yīng)當(dāng)以本罪論處，應(yīng)當(dāng)由主管部門對(duì)其追究行政責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;

（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的;

（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

由于非法經(jīng)營(yíng)罪存在類似“兜底條款”的界定，因此很多無(wú)法以專用罪名進(jìn)行定罪量刑的違法犯罪行為都被納入了該罪的打擊范圍，導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)罪的數(shù)量非常高，而且犯罪手段和形式多種多樣。POS機(jī)套現(xiàn)、私設(shè)屠宰場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)買賣藥品、違規(guī)有償刪帖、號(hào)販子倒號(hào)、銷售圖書類非法出版物等等，都以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行了處罰。