姜偉 陸詩玉

現(xiàn)濟(jì)南市小微型客車租賃備案服務(wù)業(yè)務(wù)，由濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管，濟(jì)南市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)中心履行濟(jì)南市，（市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷下區(qū)）四區(qū)小微型客車租賃備案服務(wù)業(yè)務(wù)。至2021年4月1日交通運(yùn)輸部頒發(fā)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》后，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站于2021年4月30日，正式對(duì)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》的實(shí)施流程、受理?xiàng)l件、辦理地點(diǎn)、辦公電話進(jìn)行公示，及時(shí)做好小微型客車租賃備案服務(wù)業(yè)便民工作。認(rèn)真落實(shí)《管理辦法》實(shí)施要求，為規(guī)范小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)行為，保護(hù)經(jīng)營者和承租人的合法權(quán)益，結(jié)合濟(jì)南市（四區(qū)）實(shí)際情況，展開備案工作。

一、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展歷程。小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展至今已有30多年歷史。2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕18號(hào)文印發(fā)的“三定”方案，明確交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)汽車租賃管理工作。2011年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕147號(hào)）提出了汽車租賃行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和加強(qiáng)行業(yè)管理的要求。2012年《山東省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定從事汽車租賃應(yīng)當(dāng)取得許可，并對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營的相關(guān)條件作了明確規(guī)定。但2015年修訂后的《山東省道路運(yùn)輸條例》將許可的相關(guān)內(nèi)容刪除。至此，國家和山東省對(duì)小微型客車租賃行業(yè)既無許可要求，也無備案要求。自2015年后至今，小微型客車租賃處于市場自發(fā)調(diào)節(jié)狀態(tài)，租賃雙方通過合同關(guān)系明確各自權(quán)利和義務(wù)。2017年，交通運(yùn)輸部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕110號(hào)），提出了有關(guān)政策措施和管理要求，未對(duì)許可、備案事項(xiàng)做要求。2019年《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中，無汽車租賃方面相關(guān)表述。直到2020年12月20日，《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2020年第22號(hào)）發(fā)布，2021年4月1日起實(shí)施。

先前只是到市場監(jiān)管局（原工商部門登記）后，企業(yè)自主經(jīng)營，沒有其他法定的監(jiān)管部門管理。于2021年4月1日起，依據(jù)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》正式將小微型客車租賃經(jīng)營備案業(yè)務(wù)納入交通運(yùn)輸部門管理。

二、濟(jì)南市小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。濟(jì)南市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)中心軌道交通與客車租賃部，在濟(jì)南市交通運(yùn)輸局和客運(yùn)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，工作人員在前無先例后無參考的前提下，邊學(xué)文件邊服務(wù)。下企業(yè)到數(shù)家租賃公司了解租賃市場行情、詢問行業(yè)行困難、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。從市場監(jiān)管部門得知2021年濟(jì)南市汽車服務(wù)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍含有汽車租賃項(xiàng)目的公司就有5271家。由實(shí)際干租賃行業(yè)人提供信息，認(rèn)為濟(jì)南市確實(shí)有經(jīng)營租賃企業(yè)約400家左右，車輛3000余輛。主要原因是多數(shù)公司在注冊(cè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)增加上汽車租賃這一項(xiàng)，其實(shí)沒有開展具體工作。有的汽車銷售商、汽車修理廠等汽車服務(wù)企業(yè)，捎帶汽車租賃業(yè)務(wù)。所以公司經(jīng)營項(xiàng)目包含多，實(shí)際經(jīng)營實(shí)體少，都在處于市場自發(fā)調(diào)節(jié)狀態(tài)，租賃雙方通過合同關(guān)系明確各自權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行租賃市場運(yùn)作經(jīng)營。至2021年4月1日起，依據(jù)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》實(shí)施后，一些小微型客車租賃經(jīng)營企業(yè)開始陸續(xù)到交通部門備案。

三、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展前景。濟(jì)南市在實(shí)施《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》一年來，現(xiàn)已有102家企業(yè)（含歷城區(qū)20家、長清區(qū)2家企業(yè)）300余輛車合法備案。備案原因，一是在濟(jì)南市交通運(yùn)輸局、濟(jì)南市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)中心軌道交通與客車租賃部積極政策宣傳引導(dǎo)下使部分企業(yè)積極備案。二是，政府企事業(yè)單位租車于2021年8月份開始要求，凡參加政府用車投標(biāo)的單位必須到交通部門備案，才能有投標(biāo)資格后，促使一些租賃公司備案。有些不參加政府競標(biāo)的公司還在觀望小微型客車行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過企業(yè)調(diào)研反饋信息，了解到濟(jì)南市租賃市場每年最低近十個(gè)億以上的“蛋糕”分層。一是政府用車車改后，政府企事業(yè)單位租車占總“蛋糕”的70%，散戶（外地人員到濟(jì)南商業(yè)、事務(wù)）租車占“蛋糕”的20%，自家游、豪華個(gè)性化租車占“蛋糕”的10%。隨著濟(jì)南省會(huì)城市的優(yōu)勢，各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，小微型客車租賃行業(yè)正蓬勃發(fā)展，其前景宏觀。由于租賃車輛方便快捷，一些大型汽車服務(wù)企業(yè)正默默向小微型客車租賃業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，小微型客車租賃行業(yè)，在方便市民出行中正發(fā)揮著新的一種交通方式。

四、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展面臨的難題。小微型客車租賃行業(yè)由于發(fā)展歷程較早，由于政策未達(dá)到連續(xù)性，缺少政府部門監(jiān)管，使租賃行業(yè)出現(xiàn)同樣車輛價(jià)格不一、企業(yè)競爭激烈、相互不信任的亂象。尤其在貫徹落實(shí)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》政策時(shí)，部分企業(yè)還處在觀望狀態(tài)。原因一、小微型客車使用性質(zhì)改成租賃后車的使用年限降到15年報(bào)廢。二、車輛保險(xiǎn)根據(jù)車型上調(diào)20%至50%，甚至有的保險(xiǎn)公司直接不賣給租賃性質(zhì)的車輛保險(xiǎn)。三、由于車輛使用年限縮短，保險(xiǎn)費(fèi)用上調(diào)，造成車的自身價(jià)值貶值。四、由于租賃車輛和租車方簽訂租賃合同，一旦車輛丟失報(bào)案后，警方因合同經(jīng)濟(jì)糾紛很難立案受理，所以促使一些企業(yè)不敢急于備案。就是公司備案，車輛數(shù)備案也是很少。經(jīng)過調(diào)研濟(jì)南市現(xiàn)已備案103（含歷城區(qū)20家長清區(qū)2 家）公司外，濟(jì)陽、章丘、萊蕪、鋼城等其他區(qū)縣暫時(shí)還沒有開展小微型客車租賃經(jīng)營備案業(yè)務(wù)，隨著各項(xiàng)政策的不斷完善和行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市小微型客車租賃經(jīng)營備案業(yè)務(wù)現(xiàn)存在的困難，在多個(gè)部門的共同努力下會(huì)早日得到解決。

五、濟(jì)南市小微型客車分時(shí)租賃（共享汽車）及交通新業(yè)態(tài)概況

濟(jì)南市小微型客車經(jīng)營備案企業(yè)多數(shù)備案為傳統(tǒng)租賃經(jīng)營模式，暫時(shí)未有企業(yè)備案登記分時(shí)租賃（共享汽車）業(yè)務(wù)。

濟(jì)南市交通新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)主要分為三部分，一是以滴滴出行、T3、曹操出行、高德聚合為主的代駕網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，二是以聯(lián)動(dòng)云、GOFUN出行（首汽旗下）為主的共享分時(shí)租賃自駕業(yè)務(wù)，三是以攜程、悟空為主的互聯(lián)網(wǎng)加線下租賃公司的自駕租賃業(yè)務(wù)。

據(jù)公司了解，2018年、2019年聯(lián)動(dòng)云濟(jì)南分時(shí)租賃出租率高達(dá)90%及以上，自2020年下半年至今分時(shí)租賃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下滑嚴(yán)重至2022年4月份，同時(shí)受疫情影響，現(xiàn)聯(lián)動(dòng)云濟(jì)南出租率17%不到。下滑原因：車輛、人員經(jīng)營成本較高、還車地點(diǎn)少、服務(wù)保障跟不上等造成運(yùn)營數(shù)據(jù)直線下降，現(xiàn)車輛數(shù)只減不增經(jīng)營處于萎縮狀態(tài)。首汽共享汽車于2018年3月濟(jì)南開城，當(dāng)年上線500臺(tái)車，2019年1100臺(tái)車，2019年12月31日首汽分時(shí)共享板塊濟(jì)南關(guān)城。下滑原因：同聯(lián)動(dòng)云基本相識(shí)，由于重資產(chǎn)運(yùn)營，加上車輛、人員經(jīng)營成本較高、還車地點(diǎn)少、車型單一、服務(wù)保障跟不上等，最后造成經(jīng)營困難甚至停運(yùn)。

悟空租車于2016年進(jìn)入濟(jì)南，悟空平臺(tái)主營業(yè)務(wù)只做租車，第一批加盟商有濟(jì)南小小鳥、濟(jì)南德興、濟(jì)南正通等公司，前期口號(hào)是悟空自己的訂單永不收提成、不收加盟費(fèi)，目前加盟悟空，需要繳納加盟費(fèi)5萬元簽訂3年合同，扣除訂單流水16個(gè)點(diǎn)的提成，目前悟空運(yùn)營良好，濟(jì)南目前有23家加盟商，正常情況每月訂單900單左右。

攜程租車于2016年進(jìn)入濟(jì)南，攜程主營業(yè)務(wù)酒店、機(jī)票，從2015年慢慢重視租車業(yè)務(wù)，2016年進(jìn)入濟(jì)南后推出“攜程優(yōu)選”品牌店，濟(jì)南小小鳥公司為第一家品牌加盟商，濟(jì)南北極星公司加盟“攜程優(yōu)選”品牌加盟商后，訂單量迅速增長，濟(jì)南北極星公司借助攜程、悟空租車平臺(tái)，自身的努力及超前意識(shí)，通過5年時(shí)間把公司體量規(guī)模做到濟(jì)南前三甲企業(yè)，目前加入攜程無加盟費(fèi)，扣除15個(gè)點(diǎn)訂單流水提成，濟(jì)南目前有25家加盟商（含一嗨、凹凸、大方、小豆、神州平臺(tái)類加盟商），目前攜程租車運(yùn)營良好，正常情況下每月訂單1100單左右。

六、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展方向

濟(jì)南市小微型客車租賃行業(yè)在貫徹《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》實(shí)施后，作為省會(huì)城市一種新的交通模式。濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局、濟(jì)南市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)中心在積極貫徹落實(shí)政策精神上走在了全省16地市的前列。全省現(xiàn)有小微型客車租賃經(jīng)營備案企業(yè)濟(jì)南市103家、青島市107家、煙臺(tái)市7家、聊城市1家、濱州市1家、濟(jì)寧市6家、濰坊市5家共7個(gè)地市已啟動(dòng)小微客車租賃經(jīng)營備案業(yè)務(wù)，9個(gè)地市還沒有開始。從全省小微型客車租賃經(jīng)營企業(yè)備案來看，落實(shí)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》政策推進(jìn)，不單單是交通局一個(gè)部門來完成的。例如青島市小微型客車租賃備案企業(yè)較多呢，通過了解青島市企事業(yè)單位租車狀況，青島市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要求租車投標(biāo)單位企業(yè)必須在交通部門有小微型客車租賃經(jīng)營備案證明，所參與投標(biāo)的車輛行車證使用性質(zhì)必須為租賃，因此租賃企業(yè)和車輛增加。濟(jì)南市小微型客車租賃行業(yè)作為省會(huì)城市，在貫徹落實(shí)政策精神的同時(shí)積極加大《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》政策宣傳力度，進(jìn)一步提高為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、對(duì)小微型客車租賃經(jīng)營企業(yè)做好法規(guī)常識(shí)引導(dǎo)。二、加強(qiáng)與小微型客車租賃經(jīng)營聯(lián)系的相關(guān)部門，如公安部門、執(zhí)法支隊(duì)、銀保監(jiān)局等部門溝通，建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。三、積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)成立，協(xié)助企業(yè)解決備案中遇到的困難。督導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。積極推進(jìn)小微型客車租賃經(jīng)營行業(yè)發(fā)展，力爭為全省小微型客車租賃經(jīng)營備案業(yè)務(wù)樹好標(biāo)桿，起到行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)“火車頭”的作用，確實(shí)為省、市企事業(yè)單位及市民方便出行便捷租車營造一種新的交通模式，做出積極貢獻(xiàn)。

（濟(jì)南市城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)中心：姜偉 ?陸詩玉）