□劉曉明

高職院校作為職業(yè)教育的運行載體，在職教改革中發(fā)揮著非常重要的作用。高職擴招百萬、啟動雙高建設、1+X證書制度試點、大規(guī)模職業(yè)技能提升行動、職業(yè)教育國家學分銀行建設等政策文件的出臺，為職業(yè)教育和高職院校的發(fā)展帶來了新的機會和挑戰(zhàn)。但是，如何實現(xiàn)職業(yè)教育的“特色性”和“內涵性”發(fā)展，如何為區(qū)域經濟發(fā)展建設“知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”？這一切都有賴于教育工作的重要環(huán)節(jié)——課程。辦學和育人是高等學校的永恒主題，而課程則是實現(xiàn)辦學、育人的載體。因此，本文基于TQM理論，對于高職院校課程質量管理體現(xiàn)的診斷與改進研究，力求解決教育資源緊張與規(guī)模擴張的根本矛盾，探尋、建立標準的課程質量保證體系。

一、TQM理論概述

(一)TOM的內涵特征。TQM(Total Quality Management)即全面質量管理，是一個組織以質量為中心，全員參與為基礎，通過讓顧客滿意和所有利益相關者受益而達到長期成功的管理體系，其理論最核心的內容就是“一個過程，四個階段，八個步驟”：一個過程指的是絕大多數的企業(yè)管理都是一個產生、形成、實施、評價與檢驗的過程；四個階段即是產檢的PDCA循環(huán)，計劃(Plan)——執(zhí)行(Do)——檢查(Check)——處理(Action)四階段循環(huán)方式；八個步驟是指將四個階段具體分割八個實施步驟。TQM認為，全面質量管理可以解決以最經濟的投入水平，獲取質量持續(xù)提升的過程，但前提條件是堅持全員參與、全過程管理、全面質量管理的“三全”原則，才能保證各部門、各組織質量與效率的持續(xù)提升。

(二)TQM對課程質量管理體系改進的借鑒。雖然TQM理論被廣泛應用于企業(yè)管理當中，但高職院校本質依舊是一個組織，其基本思想仍然可被應用到教育管理中。比如，德國的職業(yè)教育發(fā)展中，崇尚以全面質量管理理論為指導思想，進行系統(tǒng)的創(chuàng)新，才有了ISO9001到Q2E的模式轉變，建立完善、全面的質量管理體系。2015年8月，教育部曾強調運用“全面質量管理理念”，建立我國高職院校獨具特色的質量保證體系；同樣，TQM的全員、全過程、全方位的“三全”特色，與中共中央、國務院在《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》提出堅持全員全過程全方位育人(以下簡稱“三全育人”)的指導思想具有一致性，用其理論思想，指導高職院校課程質量管理體系，具有非常重要的實踐意義。對于高職院校而言，也需依賴TQM的核心理論，探究如何在提升質量、擴大招生規(guī)模、保證學校聲譽的多方利益沖突中建立“目標適應性”的課程質量體系，從“內部”和“外部”去考量，重視“課程”與“過程”，建立長遠課程質量提升機制。

二、高職院校課程質量管理體系診斷與改進的必要性

在職教改革的政策紅利下，高職院校的發(fā)展依賴于其質量的提升。課程質量保證體系作為質量管理的一部分，既能將辦學目標、人才培養(yǎng)目標、服務區(qū)域經濟目標等有機結合，還是影響所有利益相關者滿意的重要指標。在教育部提出職業(yè)院校教學工作診斷與改進的6年過程中，雖然各高職院校也重視自己的診改過程，但近幾年我國高職擴招百萬、1+X證書制度試點、職業(yè)教育國家學分銀行建設等職教政策的陸續(xù)提出，給高職院校帶來機遇和挑戰(zhàn)。就像美國斯坦福大學校長約翰.海納西曾說“如果斯坦福的校園增加一倍，學生的人數也增加一倍，那么，我們這所大學要花20年才能達到原有的教學質量”。對于高職院校而言既要保證辦學質量、辦學聲譽，又要實現(xiàn)規(guī)模擴張，在教育資源日益緊張的情況下，建設完善的課程質量保證體系，無疑是高效的解決方法。以高質量的課程為媒介，實現(xiàn)職業(yè)教育轉型的“特色性”和“內涵性”發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展建設“知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。

三、高職院校課程質量管理體系診斷與改進存在的問題

“十四五”教育規(guī)劃的提出，高等教育系統(tǒng)必須保持環(huán)境的適應性和區(qū)域發(fā)展的需求，提高教育質量，滿足經濟社會發(fā)展對高層次人才的多樣化需求。2021年3月22日，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》，要求高等職業(yè)學校依照相關規(guī)定自主設置和調整高職專業(yè)，對于所有高職院校原有的課程質量管理體系帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。本文利用調查問卷、實地調研訪談、學術小組討論等方法，對陜西省內多所高職院校進行調研，發(fā)現(xiàn)各院校在課程質量管理體系中存在諸多問題。本文基于TOM理論中的PDCA循環(huán)，進行梳理，總結如下。

(一)Plan——系統(tǒng)質量意識薄弱，制度體系不健全。建立科學的課程質量管理體系，本身是一件長期、復雜、持續(xù)改進的過程，然而質量意識卻是實施全面質量管理的基礎。隨著國家“十四五”教育規(guī)劃要求和專業(yè)設置的變更，各高職院校的領導層高度重視學校教學質量和課程質量的提升，甚至召開如何制定新專業(yè)目錄人才培養(yǎng)方案，提升課程質量等為主題的區(qū)域性學術研討。但課程質量管理體系是一項系統(tǒng)工程，只有領導層的重視，難以實現(xiàn)質量的過程管理。在領導層下達的過程，基層教師、學生、合作企業(yè)無法形成有效的質量提升意識，甚至部分院校對于課程質量建設的目標和方針模糊不清。質量規(guī)劃是全面質量管理的起點，如果課程的參與者對于質量提升沒有系統(tǒng)的意識或統(tǒng)一的目標，就像海洋中的船舶沒有方向一樣，所有的改進措施都無法奏效。再者，課程質量管理體系的制度不健全，極少數院校對于課程評價會有自己的一套評價體系，但評價目標的合理性有待考究，還有個別院校對于課程質量的管理等同于教師的管理，顯然是概念理解的錯誤。制度體系是保障質量管理目標有效達成的系統(tǒng)計劃保證，如果缺乏，相當于事前控制計劃體系的缺失，無法做到“事前管理，防患于未來”。

(二)Do——子系統(tǒng)協(xié)同合作能力較弱，整體運行能力不強。課程質量管理體系既然是一個完整的系統(tǒng)，其應該包含多個子系統(tǒng)，應結合用人市場對人才的需求，依據人才培養(yǎng)的目標，進行系統(tǒng)規(guī)劃后，對所涉及的各種要素及活動進行全面的管理。根據課程利益相關者劃分系統(tǒng)，應包含教師系統(tǒng)、學生系統(tǒng)、家長系統(tǒng)、社會總系統(tǒng)(或稱區(qū)域經濟系統(tǒng))、用人單位系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間對于課程質量管理體系的協(xié)同合作性非常弱，甚至存在質量目標的沖突。課程作為核心因素，本身也無法實現(xiàn)系統(tǒng)的調和。比如，教師系統(tǒng)關注教師的成長和績效考核，但課程過程是否真正幫助了學生成長，是否能夠擔任用人單位系統(tǒng)對于學生培養(yǎng)質量的期許，都有待評估。所以，部分高職院校忽視了課程質量管理體系的系統(tǒng)性、整體性，各部門、各課程參與者職責分工不明確，在實現(xiàn)課程質量提升過程，各子系統(tǒng)協(xié)同合作能力較弱，整體運行能力不強，影響了學校課程質量提升的整體效率和效果。

(三)Check——課程評價忽視過程，反饋機制時效性差。課程評價的對象是“課程”，是根據人才培養(yǎng)目標對課程設計、課程資源、課程實施過程、實施結果進行定量測量和定性描述，進而作出價值判斷并尋求改進課程途徑的一種活動[1]。高職院校都會設計自己的一套課程評價體系，但受到傳統(tǒng)診斷與評估的影響，常常關注于結果性的診斷和評價，忽視過程的管理和檢測。如教師課程教學質量的診斷、評價過程中，注重課程的評價結果，忽視了教師的成長和學生能力的提升，尤其是學生實踐技能和創(chuàng)新能力診斷中，以課程考核結果為依據進行評判，忽視了過程的質量提升，打擊了教師和學生在課程質量診斷過程中的積極性。同時，忽視過程的課程評價，在進行結果反饋時，存在嚴重滯后性，反饋機制時效性較差。比如，部分高職院校實施年度考核機制，但課程評價問題到年底或學期末再去反饋，對于課程的過程改進和提升來說，已經沒有任何的意義，甚至影響了該課程所在評價年度或學期的效果和質量。

(四)Action——數智化應用不足，持續(xù)改進阻力諸多。在云計算、大數據、物聯(lián)網等信息技術的推動下，學校的信息化建設越來越呈現(xiàn)多樣化。眾多高職院校也都投入大量的資金到校園的“數字化智慧校園”建設，實現(xiàn)學校信息資源的整合，完成信息的共享。但實際運營管理中，各平臺的交互性非常差，信息共享難度極大，反而形成了“信息孤島”，比如部分高職院校引進的OA系統(tǒng)、暢課系統(tǒng)、HR系統(tǒng)、智慧樹平臺等，各信息平臺相互獨立，功能單一，無法實現(xiàn)信息的整合，導致課程質量持續(xù)改進過程中無法實現(xiàn)評價數據的及時反饋與改進評價。再者，基于數智化校園平臺的課程管理機制不健全，不能對信息進行共享、有效測量、加工與分析，形成科學的改進決策，以及缺乏反饋和激勵措施，導致全員參與的持續(xù)改進動力不足，阻力諸多，無法形成一個閉環(huán)的循環(huán)改進過程。

四、基于TQM的高職院校課程質量管理體系改進

高等教育普及化階段的到來、新一輪科技革命激發(fā)的產業(yè)變革、中美戰(zhàn)略博弈下的高教國際化應對、新冠肺炎疫情催生下的線上教育大規(guī)模實踐等，都在進一步推動著教育的模式變革。課程是高等學校的永恒主題，而時代正賦予其新的要求?；赥QM建立完善的課程質量管理體系，能夠幫助高職院校持續(xù)提升課程質量，完成診改工作。針對以上的問題分析，依據PDCA循環(huán)，提出如圖1所示的持續(xù)改進思路。

圖1 基于TQM的課程持續(xù)改進思路

(一)樹立質量管理理念，健全制度管理體系。各高職院校應樹立以質量為本、全過程管理，全員參與的質量管理理念，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的質量意識。針對制度的不健全，各高職院校完善自己的制度體系，建立課程質量管理的目標體系，從領導層明確目標，自然就傳遞給了所有質量提升的參與者。有了明晰的質量目標，就能夠建立系統(tǒng)化的質量意識和質量標準，在組織執(zhí)行過程才能保證步調的一致性。同時完善課程質量管理流程、激勵制度等，保證實施過程有理可依，激發(fā)全員參與的主動性。

(二)執(zhí)行過程注重合作，提升系統(tǒng)協(xié)同效應。根據利益相關者理論，可以將課程質量系統(tǒng)劃分為若干個利益相關的子系統(tǒng)，尋求各子系統(tǒng)之間的目標一致性和統(tǒng)一性，找準契合點，完成系統(tǒng)的協(xié)同合作。例如，教師系統(tǒng)通過課程這一要素，與學生系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)等子系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系，但其最終目標是實現(xiàn)高質量、高效率教學，完成人才培養(yǎng)方案的目標，服務區(qū)域經濟的發(fā)展，因此各子系統(tǒng)可以基于課程和最終目標的一致性基礎上，以合作性協(xié)同差異性，完成各子系統(tǒng)的功能。

(三)課程評價回歸過程，及時完成改進反饋。完整的質量管理過程，必然包括質量目標制定、質量實施過程、質量評價、質量改進等完整的過程。改進的基礎源于診斷，診斷的依據來源于完善的課程評價。依據課程質量管理體系的質量方針、目標和人才培養(yǎng)要求，對課程實施多元化的評價，及時反饋給全程參與者，檢查計劃執(zhí)行情況，從中找出問題，便于改進問題，實現(xiàn)課程質量的持續(xù)提升。

(四)總結經驗教訓，實現(xiàn)持續(xù)改進提升。數智化平臺的應用，一定是為了更高效率地完成正確的決策。如果信息平臺不能為課程改進實現(xiàn)信息共享、數據及時反饋，那建設的意義必將會受到質疑。高職院校要采取措施，建立起以高職課程質量過程管理狀態(tài)數據采集與反饋平臺為基礎的校本數據管理系統(tǒng)平臺，建立定期采集、匯總、診斷和及時預警反饋機制，不斷強化平臺應用，完善平臺功能，才能關注過程管理，持續(xù)改進課程質量。另外，還要總結經驗教訓，把成功的經驗分享，納入相關的標準、規(guī)范及制度當中，從課程評價中發(fā)現(xiàn)尚未解決的問題，轉入下一個循環(huán)中區(qū)去解決。

總之，依據TQM的理論指導思想，PDCA循環(huán)按四個階段，旋上升，環(huán)環(huán)相扣、相互作用、相互保證，展現(xiàn)了高職院校課程質量管理的完整過程。