新疆大學(xué) 劉 飛

輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中的綜合評(píng)價(jià)，是圍繞其招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程投標(biāo)報(bào)價(jià)因素、投標(biāo)公司實(shí)力、業(yè)績與信譽(yù)因素、人員配備因素及監(jiān)理大綱等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。需采用科學(xué)且實(shí)用的評(píng)價(jià)方法，力求保障項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)的客觀公正性，重點(diǎn)測評(píng)電力工程監(jiān)理投標(biāo)方自身資質(zhì)與監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容。

1 輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)指標(biāo)體系與存在的問題

現(xiàn)階段輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)制度相對(duì)成熟，工程監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目交易也通常采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，相較于其他的交易模式更加科學(xué)且有說服力，能較好篩選出相對(duì)有效的實(shí)現(xiàn)輸變電工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度與投資控制?，F(xiàn)階段輸變電工程施工與監(jiān)理招投標(biāo)工作均在國家電網(wǎng)公司相關(guān)招投標(biāo)工作制度的基礎(chǔ)上展開，在實(shí)踐中不同地方電力公司會(huì)根據(jù)輸變電工程的實(shí)際情況對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而制定出針對(duì)性較高的指標(biāo)體系與評(píng)測方式，但現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法與存在問題如下。

綜合評(píng)分法。通過對(duì)輸變電工程投標(biāo)人不同層面進(jìn)行綜合評(píng)比，繼而尋求滿足輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目最優(yōu)的投標(biāo)人。該方式擁有綜合評(píng)優(yōu)的特點(diǎn)，根據(jù)評(píng)審過程的差異性又可劃分為定性與定量評(píng)議兩種不同方式。其中定性綜合評(píng)議是由輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)審議對(duì)象進(jìn)行定性的研究與比較，選擇委員會(huì)成員一致通過認(rèn)可者作為中標(biāo)人。該方式能充分汲取不同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，簡單易操作，以集體智慧增加評(píng)標(biāo)的可接受性。但該方式評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊、衡量尺度主觀化、評(píng)標(biāo)流程透明度低，容易出現(xiàn)人為因素左右最終評(píng)標(biāo)結(jié)果、結(jié)果有失偏頗情況；定量綜合評(píng)標(biāo)法則是在定性分析基礎(chǔ)上采用打分形式，對(duì)以不同評(píng)標(biāo)內(nèi)容得到的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)及各指標(biāo)的相對(duì)分值進(jìn)行界定，統(tǒng)計(jì)計(jì)算得到。該方式提高了輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)客觀與公正性，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)造仍缺乏規(guī)范性與清晰性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建主觀性影響大。

層次分析評(píng)標(biāo)法。采用AHP 層次分析法構(gòu)建起輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，將傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)的主觀判斷與量化處理相結(jié)合，將監(jiān)理項(xiàng)目主體按照評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則和相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行層次化拆分，能實(shí)現(xiàn)將主觀判斷精細(xì)刻畫，提高評(píng)表結(jié)果的可靠性與準(zhǔn)確性。但該方式依舊是基于主觀認(rèn)知，其構(gòu)建在一致性檢驗(yàn)上存在部分主觀性問題。

從相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置層面看，首先部分指標(biāo)的計(jì)算較為困難，數(shù)據(jù)結(jié)果對(duì)于輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施效果的有效支撐不足。如在常用監(jiān)理評(píng)標(biāo)量化指標(biāo)中監(jiān)理大綱中質(zhì)量控制評(píng)審內(nèi)容下，滿足“對(duì)各分解目標(biāo)及各環(huán)節(jié)（原材料、分布分項(xiàng)工程）提出切實(shí)可行的控制點(diǎn)和措施”則進(jìn)行指標(biāo)評(píng)分，衡量困難且無法保障提出的控制點(diǎn)與措施真實(shí)契合施工。同時(shí)，部分輸變電工程建設(shè)周期長，無法有效估量其電量預(yù)測準(zhǔn)確率，如部分可研報(bào)告對(duì)輸變電工程負(fù)荷與電量的預(yù)測是以縣區(qū)為單位展開的，在監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)技術(shù)控制指標(biāo)則是以均值作為評(píng)判要求，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工程監(jiān)理時(shí)面臨較大的質(zhì)量控制與工期控制困難。

2 指標(biāo)體系的優(yōu)化

2.1 指標(biāo)因素分析

2.1.1 預(yù)期監(jiān)理方案因素

工程質(zhì)量控制舉措。是以輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目質(zhì)量控制明確性、項(xiàng)目核心工序施工方法與工藝舉措控制得當(dāng)性、物料投入控制完善性[1]、輸變電工程流程清晰度以及工程驗(yàn)收方式科學(xué)性等五方面進(jìn)行衡量；工程進(jìn)度控制舉措。實(shí)際到進(jìn)度控制目標(biāo)的明確性、進(jìn)度監(jiān)控方式的可操作性、輸變電工程進(jìn)度控制體系的嚴(yán)密性、控制措施的可靠性；工程投資控制舉措。主要考察輸變電工程控制目標(biāo)的明確性、投資控制工作的清晰性，同時(shí)涉及投資控制的組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等舉措的完善性[2]。

合同管理與信息統(tǒng)籌。主要判斷監(jiān)理單位所提出的合同管理方案的合理性，審議是否存在對(duì)合同糾紛合理監(jiān)控與處置舉措。同時(shí)分析是否具備配套健全的信息采集、管理與保存辦法；安全環(huán)保與重難點(diǎn)監(jiān)控。主要考察監(jiān)理單位所提供的文明施工與環(huán)境保護(hù)監(jiān)控方案，同時(shí)審議其對(duì)此輸變電工程項(xiàng)目重難點(diǎn)監(jiān)控的針對(duì)性、方案的合理性；組織協(xié)調(diào)與監(jiān)理工作程序。是以衡量監(jiān)理單位所提供的輸變電線組織協(xié)調(diào)的目標(biāo)和方法的準(zhǔn)確合理性，監(jiān)理工作準(zhǔn)則、不同工程建設(shè)組織階段的監(jiān)理工作流程的明確性。

2.1.2 業(yè)績與信譽(yù)因素

公司榮譽(yù)獲得。指投標(biāo)公司所獲得監(jiān)理領(lǐng)域外的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，側(cè)重于衡量監(jiān)理方在國家、省級(jí)及地方層面獲得的不同嘉獎(jiǎng)，如“文明單位”、“特別貢獻(xiàn)單位”等；社會(huì)信譽(yù)情況。考察監(jiān)理單位銀行信貸、合約履行情況等。同時(shí)可選擇考察其社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況，調(diào)查是否存在收受回扣等腐敗行為及是否出現(xiàn)拖欠員工工資的情況；監(jiān)理業(yè)績水平?？疾燧斪冸姽こ掏稑?biāo)監(jiān)理單位的監(jiān)理管理能力與經(jīng)驗(yàn)水平，以其過往獲得的監(jiān)理領(lǐng)域榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)為考核點(diǎn)；業(yè)務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。主要是審查其過往完成的工程監(jiān)理質(zhì)量情況及招標(biāo)人的滿意度評(píng)價(jià)情況。

2.1.3 公司實(shí)力因素

公司監(jiān)理資質(zhì)。是輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理單位綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，在衡量過程中主要從監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)及ISO 體系認(rèn)證證書兩方面展開分析[3]，其目標(biāo)在于考察監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)承攬能力。當(dāng)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)越高其對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)越高，有效期內(nèi)且通過年檢的ISO 認(rèn)證證書全面性越高評(píng)價(jià)得分越高；公司財(cái)務(wù)狀況。是衡量建立單位核心實(shí)力的重要指標(biāo)，通過查看其所呈遞的近幾年財(cái)報(bào)審計(jì)報(bào)表分析其財(cái)務(wù)水平，依次為基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判；監(jiān)理設(shè)備配置。是衡量監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)、完成輸變電工程建立任務(wù)的物質(zhì)支撐，主要考察監(jiān)理單位所配備的交通工具、辦公場所、工程監(jiān)理與檢測設(shè)備儀器等；公司組織結(jié)構(gòu)。是保障監(jiān)理工作有序進(jìn)行的前提條件。該指標(biāo)考察監(jiān)理單位是否擁有明確的團(tuán)隊(duì)與人員分工，是否能同輸變電工程設(shè)計(jì)與施工團(tuán)隊(duì)有效對(duì)接。

2.1.4 人員配備因素

電力工程監(jiān)理人員架構(gòu)與職責(zé)。主要是分析監(jiān)理單位是否以本次輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目的施工性質(zhì)與建設(shè)要求合理設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理人員組織架構(gòu)及職責(zé)結(jié)構(gòu)，配套崗位職責(zé)體系及安全情況；總監(jiān)與總監(jiān)代表設(shè)置?，F(xiàn)階段我國在工程建設(shè)項(xiàng)目中采取的為總監(jiān)負(fù)責(zé)制，人員代表的設(shè)置合適性將直接影響到輸變電工程監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的工作成效，同時(shí)也會(huì)影響到期監(jiān)理合同的全面執(zhí)行效果及監(jiān)理任務(wù)的完成度；主要監(jiān)理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。是在除去總監(jiān)與總監(jiān)代表后、建立團(tuán)隊(duì)內(nèi)的專業(yè)監(jiān)理工程師和項(xiàng)目工程監(jiān)理員的構(gòu)成情況。在該指標(biāo)測評(píng)時(shí)，從監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)、資質(zhì)證書保有占比、平均學(xué)歷、過往監(jiān)理工作情況、團(tuán)隊(duì)員工技術(shù)職稱等層面衡量，同時(shí)也衡量在輸變電工程施工環(huán)節(jié)不同階段擬派駐的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的科學(xué)性、人員的經(jīng)驗(yàn)豐富性、專業(yè)配套的齊全性等內(nèi)容。

2.1.5 投標(biāo)報(bào)價(jià)因素

投標(biāo)報(bào)價(jià)因素主要涉及到了投標(biāo)總價(jià)與輸變電工程監(jiān)理報(bào)價(jià)構(gòu)成兩個(gè)方面，在輸變電工程的監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，雖然該指標(biāo)從項(xiàng)目建立的質(zhì)效角度看僅居于次要考量地位，但在實(shí)踐中是影響評(píng)標(biāo)的有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)：監(jiān)理總報(bào)價(jià)。指的是輸變電工程監(jiān)理單位以投標(biāo)方式承攬整體監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，以監(jiān)理工作完全完成所提出的總價(jià)格。該價(jià)格會(huì)受到監(jiān)理單位自身的經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理成本、業(yè)內(nèi)聲譽(yù)和輸變電工程實(shí)際情況而存在差異。在衡量時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合不同投標(biāo)的監(jiān)理單位自身資質(zhì)水平及監(jiān)理報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合判定[4]；監(jiān)理報(bào)價(jià)的構(gòu)成。主要分析監(jiān)理單位出具的總報(bào)價(jià)分項(xiàng)費(fèi)用結(jié)構(gòu)表，審查不同分項(xiàng)費(fèi)用是否合理、價(jià)格是否公允。

2.2 指標(biāo)結(jié)構(gòu)構(gòu)建

針對(duì)上述問題和因素分析，建立起報(bào)價(jià)因素、投標(biāo)公司實(shí)力、業(yè)績與信譽(yù)因素、人員配備因素以及預(yù)期監(jiān)理方案因素為衡量層面的優(yōu)化指標(biāo)體系。

2.3 輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

計(jì)算相對(duì)權(quán)重。此指標(biāo)體系的分析是通過對(duì)相關(guān)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行調(diào)查，得到各指標(biāo)之間的相對(duì)權(quán)重。根據(jù)不同指標(biāo)之間的相對(duì)重要性以1～9的比式對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行多次輪流賦值。構(gòu)造對(duì)應(yīng)的權(quán)重矩陣，從而得到不同指標(biāo)之間相對(duì)權(quán)重[5]。

表1 輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

計(jì)算權(quán)重向量。以平方根計(jì)算形式從而確定出不同指標(biāo)的對(duì)應(yīng)權(quán)重向量，對(duì)相對(duì)權(quán)重矩陣每行向量所代表的幾何平均數(shù)進(jìn)行計(jì)算（i=1，2，…,n）：對(duì)幾何均數(shù)進(jìn)行歸一化即為所計(jì)算的權(quán)重Wi。公式為

一致性檢驗(yàn)。通過采用一致性檢驗(yàn)指數(shù)，對(duì)各指標(biāo)間是否存在先后順序或邏輯混亂狀態(tài)進(jìn)行分析。當(dāng)CI＜0.10時(shí)可判定所構(gòu)建的權(quán)重矩陣，通過了一致性檢驗(yàn)各權(quán)重是可以應(yīng)用在后續(xù)的分析當(dāng)中去[6]。一致性指數(shù)的計(jì)算公式為CI=(-n)/(n-1)，為判斷矩陣最大特征根,其公式為一致性檢驗(yàn)的判定比值為CR ＝CI/RI。當(dāng)CR 小于0.10可確定所構(gòu)建的判斷矩陣是通過了一致性檢驗(yàn)。否則需要重新構(gòu)建權(quán)重矩陣。其中平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 的數(shù)值通過查表得知，1～9階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 的取值分別為0/0/0.52/0.90/1.12/1.26/1.36/1.41/1.46。

由上評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重比較可知，在優(yōu)化后的指標(biāo)體系中公司監(jiān)理資質(zhì)的重視程度最高，其次為總監(jiān)與代表的設(shè)置、業(yè)務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。指標(biāo)結(jié)構(gòu)能較好的體現(xiàn)出對(duì)輸變電工程監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有一定的實(shí)用參考價(jià)值。

綜上，針對(duì)輸變電工程監(jiān)理招投標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問題提出以下方案：優(yōu)化輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用AHP 層次分析法實(shí)現(xiàn)指標(biāo)結(jié)構(gòu)與相對(duì)權(quán)重的計(jì)算，并為后續(xù)實(shí)證分析采用模糊綜合評(píng)判提供研究工具。指標(biāo)重要性分析表明，公司監(jiān)理資質(zhì)、總監(jiān)與代表的設(shè)置、業(yè)務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成在輸變電工程監(jiān)理評(píng)價(jià)中是關(guān)鍵性因素。為后續(xù)輸變電工程監(jiān)理項(xiàng)目招投標(biāo)提供新的評(píng)判模式。