張靜

職業(yè)教育給人的第一印象是什么？

上海初三中學生張浩然對現(xiàn)代化港口作業(yè)很感興趣，因此有了報考職業(yè)學校的念頭，但他的父母堅決反對兒子的選擇，認為從職校出來無外乎去流水線做“機器人”、在后廚顛大勺，或者去汽車4S店里當個修車師傅。

事實上，職業(yè)教育的內(nèi)涵與外延要豐富得多：在國家重大外事活動現(xiàn)場，那些姿態(tài)優(yōu)美、動作規(guī)范的禮儀接待員來自職業(yè)教育；在航天技術研究院下屬研究所從事航天重要裝備產(chǎn)品研制、生產(chǎn)與試驗工作，胸前掛“中國航天”工牌的年輕人也來自職業(yè)教育……可以說，從制造業(yè)到服務業(yè)，從托育到養(yǎng)老，從生產(chǎn)到銷售，產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，生活的方方面面，都少不了職業(yè)教育人才提供的產(chǎn)品和服務。

多年來，作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關系最直接的教育類型，職業(yè)教育不僅支撐了我國實體經(jīng)濟發(fā)展和制造大國建設，更為脫貧攻堅全面勝利作出了重要貢獻，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫。如今很多中高級職業(yè)技術院校的學生，往往還未畢業(yè)就被各大企業(yè)爭搶一空。

深圳技師學院激光教研室主任孫志娟說：“每個同學手上有2到4個錄用通知書，來校招聘的企業(yè)全部沒有招滿，甚至空手而歸。 ”深圳技師學院教務處處長文平說：“原來是提前半年企業(yè)來找我們，現(xiàn)在是提前一年，甚至提前兩年企業(yè)來找我們要人才。”

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確為強化素質(zhì)教育、充分發(fā)展職業(yè)教育提供政策依據(jù)和支持。

迎來政策紅利期的職業(yè)教育如何借力重塑發(fā)展格局？

河北工業(yè)職業(yè)技術大學校長薛曉萍發(fā)出感慨：“職業(yè)教育的春天來了！”人人皆可成才、人人盡展其才。

改革開放初期，各行各業(yè)都缺少技術人員，如何讓當時眾多的適齡勞動者群體提高專業(yè)文化基礎和職業(yè)技術水平，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，成為一項緊迫重要的政治任務。

1979年，《國家勞動總局技工學校工作條例（試行）》提出“職業(yè)學校教學應大力與社會實際生產(chǎn)勞動相結(jié)合，努力培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐應用能力”，并強調(diào)學校教學生產(chǎn)實習應盡可能地貼近企業(yè)生產(chǎn)實際進行。

“條例首次以國家文件的形式明確了職業(yè)教育與社會生產(chǎn)不可分割的關系，勾畫出我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合政策上的雛形?！?中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所原所長孫誠告訴記者。

1978年到1998年是我國中等職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期。1980年，教育部、國家勞動總局《關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出，要將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術）學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學。這項政策促使中等職業(yè)學校數(shù)量增長，其中普通中學改辦的職業(yè)高中增長數(shù)量最多。上世紀80年代，許多成績優(yōu)秀的初中畢業(yè)生把上中專作為升學首選。作為干部的“預備役”，一些中專學校的分數(shù)線比普通高中甚至重點高中都要高。

后來，伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，作為干部的“預備役”制度優(yōu)勢的消失，加之高等教育擴招，中專學歷失去了光環(huán)，職業(yè)中學的吸引力也每況愈下。

“職業(yè)中學的舉辦者是教育行政部門，但教育行政部門既無經(jīng)濟主管部門、國有企業(yè)那樣的雄厚財力，也不像勞動部門那樣掌握就業(yè)指標，在這種情況下，職業(yè)中學的辦學難度就可想而知了。職業(yè)中學的發(fā)展時常處于要錢沒錢、要設備沒設備、要就業(yè)沒就業(yè)的尷尬境地?！比A東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長徐國慶分析。

根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，自2010年來，中職院校的招生人數(shù)逐年下降，直到2019年才略有回暖。相比2010年，2019年中等職業(yè)學校的在校生數(shù)量已經(jīng)下降了29.6%。

中職院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生和企業(yè)需求之間也存在一道鴻溝。一方面，畢業(yè)生因為訓練不足，很難得到好的就業(yè)機會；另一方面，不少企業(yè)則因為招不到適用的技術工人，經(jīng)常出現(xiàn)用工緊缺。這造成了一種雙輸?shù)木置妗?/p>

三一重工副總裁代晴華坦言，現(xiàn)在招工難，用工成本高，年輕人不愿意進制造企業(yè)。

富士康工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)股份有限公司是用工大戶，2020年底員工總?cè)藬?shù)近20萬人。其在2020年年報中寫道：面對國家人口紅利漸失，企業(yè)勞動力不足、招工困難等問題日顯。

不光是勞動人口數(shù)量的總體下降，從勞動力供給結(jié)構(gòu)看，高技能勞動者短缺的問題也相當突出。

根據(jù)人社部2020年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國有技能勞動者2億人，占就業(yè)總量的26%；其中，高技能勞動者超過5000萬人，僅占技能勞動者總量的28%，與發(fā)達國家相比差距較大。

2020年，我國重點領域的技能型人才缺口超過1900萬人，2021年這個數(shù)據(jù)達到2100萬人，預計在2025年缺口將接近3000萬人。這些數(shù)據(jù)，就是必須大力推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)。

“中國并不缺少建設智能化工廠的投資，缺少的是成熟設備與合格新型產(chǎn)業(yè)工人。機器換人給企業(yè)帶來的最大挑戰(zhàn)還是人，是新型產(chǎn)業(yè)工人?！备皇靠担熍_）科技工業(yè)園區(qū)最高行政主管鄭光傑說。

為適應產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才的緊迫需求，2019年政府工作報告提出“高職擴招百萬”。

隨后，教育部在2019年5月發(fā)布《高職擴招專項工作實施方案》，提出各地要科學分配擴招計劃，重點布局優(yōu)質(zhì)高職院校，區(qū)域經(jīng)濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)，同時針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體單列計劃……把發(fā)展高等職業(yè)教育作為緩解當前就業(yè)壓力、解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

2019年和2020年，高職分別擴招了116.4萬人和157.4萬人。

2021年7月，人力資源和社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，提出“十四五”時期要通過實施“技能中國行動”，新增技能人才4000萬人以上。

除了擴招，提升質(zhì)量是職業(yè)教育的重中之重。

2021年4月，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。

10月發(fā)布的《意見》提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設技能型社會，弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。

如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系？優(yōu)化職業(yè)教育類型定位居于首位。

長期以來，職業(yè)教育一直被打上低質(zhì)量標簽，“考不上高中的才去職高”的觀念在眾多家長心中根深蒂固。

《教育家》雜志發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示：職業(yè)院校學生認為職業(yè)教育發(fā)展的最大困難是社會認可度，中職和高職學生選擇此選項的比例分別為70.26%和73.48%。

這種社會心理“很大程度并不是職業(yè)教育內(nèi)部因素造成的，而是與我國新的教育政策有關”。北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長、職業(yè)與成人教育研究所所長和震在其研究著作《中國教育改革開放40年：職業(yè)教育卷》一書中這樣分析。

職業(yè)教育優(yōu)待政策取消了，高職招生逐漸向普通高中畢業(yè)生傾斜。與此同時，高校仍繼續(xù)擴招。社會對學歷的偏好、職業(yè)教育畢業(yè)生在人文素養(yǎng)方面的不足，使得職業(yè)教育畢業(yè)生的社會認可度不斷下降。

“職業(yè)教育并不是普通教育的托底，而是跟普通教育并行的另外一條人才培養(yǎng)軌道?！比A東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所教授匡瑛說。

2019年初，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，正式改革職業(yè)教育體系。方案公布指導意見共20條，因此又被稱為“職教20條”。方案強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位”，并提出要在5至10年內(nèi)讓職業(yè)教育完成由“政府主導”向“政府統(tǒng)籌管理、社會多元化辦學”的格局轉(zhuǎn)變。

隨后，“職校高考”“產(chǎn)學結(jié)合、校企合作”“1+X證書”“工匠人才”以及“職校技術人才就業(yè)落戶政策”逐漸落地，這些新政策打破了人們對職校畢業(yè)生職業(yè)前途的刻板印象，也打通了職校生的上升通道，降低了就業(yè)限制門檻。

2021年，教育界的關鍵詞是“雙減”，而5：5普職分流則再次在家長和學生中引發(fā)一輪教育“焦慮”。

事實上，普職分流一直都有。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，目標是“力爭在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)”，這一比例要求一直沿用到了今天，并擴展到了高等教育。高等職業(yè)教育與普通高等教育的招生規(guī)模也要求大體相當。

1996年，《全國教育事業(yè)“九五”計劃和 2010 年發(fā)展規(guī)劃》在統(tǒng)計“八五”成就時指出，1995年各類職業(yè)學校在校生占整個高中階段在校生的比重從1990年的45.7%提高到56.8%。

2002年，國務院發(fā)布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確提出“職普比大體相當”，“職教20條”再次強調(diào)這一比例。

2019年，教育部統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：初中畢業(yè)生升入高中比例約為57.7%，意味著42.3%的初中畢業(yè)生會被分流到職業(yè)院校。

普職分流也讓許多家長不得不重新審視孩子的未來人生道路規(guī)劃。一門心思奔著高考目標既不一定是最好選擇，也不一定真能走通，而走另一條道路成為一名技術勞動者，也不見得沒有“光明的未來”。

制造業(yè)強省江蘇一直嚴格執(zhí)行普職分流。從社會經(jīng)濟角度看，江蘇教育的分流給地方產(chǎn)業(yè)提供了很好的人才支持，但客觀上也把一批初中生攔在普高門外。

分流如同人生分岔路口，“以后只能服務別人”“干又臟又累的活兒”“拿低薪還被人看不起”的聲音讓許多家長學生千方百計避免被分流到職業(yè)學校。

怎么辦？關鍵在于貫通培養(yǎng)。

近日，20歲的李宇終于實現(xiàn)了“從中職到大學”的夢想，幫助他實現(xiàn)夢想的鑰匙是2021江蘇省職業(yè)院校技能大賽休閑保健類形象設計比賽，他以中職組金獎的成績走進大學本科的直通車。

近些年，像李宇這樣從職校進入本科院校繼續(xù)深造的大有人在。一些職校在促進就業(yè)為導向的同時，也主動關注到學生的升學期望，為他們打通升學通道。“3+2中高職貫通培養(yǎng)”“3+X高考”等一系列政策，讓職校學生有了更豐富的人生選擇。

2021年3月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，目錄設置了247個高職本科專業(yè)。2019年以來，教育部已批準27所學校獨立舉辦本科層次的職業(yè)教育。

2021年11月，教育部在答復十三屆全國人大四次會議第2629號建議“關于降低中專生進入高等院校進行全日制教育門檻的建議”時表示，將進一步強化中等職業(yè)教育基礎作用，規(guī)范長學制技術技能人才貫通培養(yǎng)，嚴格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學條件，逐步建立“職教高考”制度，使中職畢業(yè)生享有更多樣的教育選擇和更暢通的學業(yè)提升通道。

《意見》也明確提出，2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模10%”的目標任務。

2020年6月，擁有百年辦學歷史的南京工業(yè)職業(yè)技術學院更名為南京工業(yè)職業(yè)技術大學。

從中職到高職?？?，再到本科層次職業(yè)教育，職業(yè)教育的學歷提升通道正逐漸被打通。

事實上，從2010年開始，山東、上海等省市就已經(jīng)開始探索中高職貫通、中本貫通模式。上海的中本貫通已經(jīng)被不少家長看作是“普娃的最好選擇”。

匡瑛參加了上海中本貫通的頂層設計。據(jù)她介紹：“上海對人力資源的要求已經(jīng)大幅提升，要求從業(yè)人員不僅具備技術技能，也要具備成熟的心理和穩(wěn)定的情緒，能應對工作的復雜性和不確定性。為實現(xiàn)這樣的目標，我們需要篩選出合適的中本貫通專業(yè)，這個過程很不容易。中職生畢業(yè)時只有18歲，剛剛成年，我們希望他們通過中本貫通的學習，成長為技術技能更精湛、心理更成熟的高層次勞動者。”

不斷完善的職教高考制度和本科職教的發(fā)展，使得更多職校學生通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教高考走進大學。2020年，全國高職分類考試招生逾300萬人，超過高職學校招生總數(shù)的60%，促進了人才多元發(fā)展。

2021年4月，職教高考技能測試前，山東省東營市廣饒縣職業(yè)中專護理專業(yè)學生李淑杰一直在認真復習備考，“后面還有文化課和專業(yè)課考試，希望自己能升入心儀的大學”。

職業(yè)教育的理想貫通模式還在探索中?！奥毥谈呖家推胀ǜ呖加兴鶇^(qū)別，職業(yè)能力不是一張試卷可以考出來的，通過什么樣的方式能把高級技術技能人才選拔上來，考試內(nèi)容、形式和評判標準等需要多元化的探索?！睂O誠說。

中等職業(yè)教育和高職專科教育、本科層次職業(yè)教育要在分級、多元人才培養(yǎng)目標的基礎上銜接起來。中國政法大學光明新聞傳播學院新聞學研究所所長、副教授孟盈分析，要通過健全國家教育資歷框架制度，實現(xiàn)職業(yè)教育的學生和普通教育的學生學習成果的等級互換，保證兩個教育序列的學生享有同等權(quán)利，讓接受職業(yè)教育的學生學習內(nèi)容更明確、就業(yè)更有奔頭。

長期以來，就業(yè)不平等是家長送孩子讀職業(yè)院校時的最大顧慮。

根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2021年的就業(yè)藍皮書》數(shù)據(jù)：2020屆本科生有42%在國企、科研機構(gòu)或其他事業(yè)單位工作，而高職生只有25%在這些單位工作。61%的高職生在300人以下的中小微企業(yè)工作。高職生就業(yè)量最大的職業(yè)是：客服專員、建筑技術人員、營業(yè)員、銷售、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、餐飲服務員……

如今，這種就業(yè)不平等正在被打破，職業(yè)院校畢業(yè)生也可以報考事業(yè)單位了。

2021年11月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求事業(yè)單位公開招聘，破除唯名校、唯學歷的用人導向，切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權(quán)益和平等競爭機會。

這是全國政協(xié)委員、廣東技術師范大學副校長許玲最愿意看到的，她多年的呼吁終于有了結(jié)果。

近些年，從定向選調(diào)到普通選調(diào)，再到各地公務員考試，都對畢業(yè)院校作了限制。以此為標桿，事業(yè)單位、央企國企也對招聘門檻設置了各種關卡。

即便是很優(yōu)秀的職業(yè)院校畢業(yè)生進入職場，也常常因為學歷問題遇到某些不平等的對待。比如，西安某技術學院畢業(yè)生云磊留校后，在本校黨委宣傳部從事新媒體運營工作，他帶領團隊運營的學校微信公眾號訂閱數(shù)一直高居全國職業(yè)院校官微榜首。雖然學校已經(jīng)特事特辦，和云磊簽訂了勞務派遣合同，實現(xiàn)了人事代理、同工同酬，但云磊在公積金、養(yǎng)老金等社會保障上與編制內(nèi)人員還有差別。

人社部發(fā)布的《通知》給了職業(yè)教育信心?！肮珓諉T、事業(yè)單位、國企央企招聘要作社會的表率，不能看學歷論英雄。此外，要采用立法的方式，要求公開發(fā)布的招聘信息中不能含有學歷歧視性條件，要建設技能型人才友好社會?！痹S玲建議。

職業(yè)教育要辦好，辦出高質(zhì)量，產(chǎn)教融合、校企合作是關鍵。近些年，做得較好的職業(yè)院校，都是在企業(yè)參與、產(chǎn)學結(jié)合方面有創(chuàng)新有作為。向企業(yè)開門辦學，訂單式輸送人才，極大增強了職業(yè)教育對就業(yè)市場的適應性。

在長沙，瞄準新能源汽車這一新興產(chǎn)業(yè)，長沙汽車工業(yè)學校調(diào)整專業(yè)設置，實現(xiàn)辦學的轉(zhuǎn)型升級?！艾F(xiàn)在我們共有兩大專業(yè)集群，汽車智能制造和汽車現(xiàn)代服務?！遍L沙汽車工業(yè)學校校長胡冬生介紹，2012年學校與比亞迪公司達成合作，每年都向其輸送大量能迅速上手的畢業(yè)生。此外，學校還和多家車企建立合作關系，學生訂單培養(yǎng)率40%以上，就業(yè)率100%。

山西省晉中市太谷區(qū)職業(yè)中學2020年5月剛一復課，就有多家企業(yè)上門攬才，80多名數(shù)控焊接專業(yè)畢業(yè)生全部被山東、浙江的企業(yè)預定。

“職業(yè)學校就業(yè)率就應該是百分之百?！睂O誠說。

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季介紹，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年到2018年就業(yè)于軌道交通、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務、旅游服務、航空服務等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式崗位的中高職畢業(yè)生人數(shù)約1750萬。

蘇州工業(yè)園區(qū)技術學院，承擔著為蘇州工業(yè)園輸送技術人才的使命。北京電子科技職業(yè)學院搬遷到亦莊后，作為北京亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)里唯一的高校，通過兩輪專業(yè)新增與淘汰，該校主動對接區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求來設置專業(yè)。某種程度上，這些職業(yè)教育院校等于直接嵌入了產(chǎn)業(yè)鏈，成為其中不可缺少的一環(huán)。

正因為職業(yè)教育與企業(yè)的緊密關系，《意見》提出，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。《意見》發(fā)布后，部分企業(yè)迅速跟進，布局職業(yè)教育。尤其是在學科類培訓“落幕”后，職業(yè)教育已經(jīng)成為不少教育類上市公司的轉(zhuǎn)型方向。

“上市公司參與辦職業(yè)教育有多重優(yōu)勢，能培養(yǎng)技能人才也能實現(xiàn)精準就業(yè)，可謂一舉多得?！睂毿陆鹑谑紫?jīng)濟學家鄭磊表示，上市公司企業(yè)財力較為雄厚，在專業(yè)領域有大量人才擔任師資，對行業(yè)人才培養(yǎng)更內(nèi)行，培養(yǎng)效率更高，這是一般職業(yè)院校單獨辦學不具備的優(yōu)勢。同時，這些企業(yè)對于專業(yè)人才的需求量很大，舉辦職業(yè)教育既能滿足其自身需求，還可以短時間迅速擴大我國職業(yè)教育的規(guī)模，豐富職業(yè)教育的范圍和層次，為實體經(jīng)濟提供急需和適用的人才。

“職業(yè)教育的政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學格局正在逐漸形成?！睂O誠說。