康博華，張恩利，劉苓枝，徐次波，蔣亞斌

（1.西安體育學(xué)院 研究生部，陜西 西安 710068；2.西安體育學(xué)院 體育經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 西安 710068；3.上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院 200438）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出要“促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國”，進一步明確全國體育系統(tǒng)在新時代的光榮使命，對加快建設(shè)體育強國目標具有里程碑式意義。運動員是競技體育的重要組成部分，國家、社會、人民高度關(guān)注運動員群體，其職業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到國家競技體育事業(yè)能否取得全面發(fā)展，客觀反映出體育治理能力現(xiàn)代化的實踐成果［1］。2022 年6 月24 日，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第三十五次會議審議通過《中華人民共和國體育法》（以下簡稱“《體育法》”），完善運動員權(quán)利保障條款成為此次修法重點。但當前體育行政部門重點關(guān)注運動員勞動權(quán)利保障，往往以提升運動成績、獲得金牌為政策法規(guī)制定導(dǎo)向，忽略了運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的具體范疇與本質(zhì)特征，也忽視了對運動員其他合法權(quán)利的有效保障，這逐漸成為制約我國競技體育事業(yè)全面發(fā)展的消極因素［2］。因此，有必要從體育學(xué)科視角入手，運用邏輯學(xué)“屬＋種差”定義法建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念，明確其范疇及特征等基本問題，客觀分析當前運動員權(quán)利保障困境。依據(jù)新概念提出我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障實踐的創(chuàng)新思路，更好地保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，推動實現(xiàn)體育治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)體育強國。

1 中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的理論基礎(chǔ)

梳理既有研究文獻發(fā)現(xiàn)，職業(yè)生涯發(fā)展理論、職業(yè)生涯管理理論與人權(quán)理論是國內(nèi)外學(xué)者研究運動員權(quán)益保障問題的重要理論依據(jù)，因此有必要在此基礎(chǔ)上深入探索建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念的可行性。

1.1 職業(yè)生涯發(fā)展理論契合運動員職業(yè)發(fā)展規(guī)律特征

上世紀50 年代，美國職業(yè)生涯學(xué)者舒伯（Schuber）通過整合差異心理學(xué)、社會心理學(xué)、自我概念認知論、發(fā)展心理學(xué)、認知心理學(xué)、職業(yè)社會學(xué)及人格發(fā)展理論等相關(guān)理論［3］，根據(jù)自身對生涯發(fā)展研究的相關(guān)成果，參考職業(yè)指導(dǎo)專家布勒（Bueller）對職業(yè)發(fā)展的研究分類，創(chuàng)造性地首次提出“生涯發(fā)展理論”（The Career Development Theory），并在此基礎(chǔ)上不斷完善該理論體系。

舒伯在構(gòu)建職業(yè)生涯發(fā)展理論前提出12 項基本命題，這些命題可視作職業(yè)生涯發(fā)展理論的核心內(nèi)涵與框架結(jié)構(gòu)［4］。舒伯認為個體的生涯發(fā)展是有序、不斷變化的時間形態(tài)，職業(yè)生涯會占據(jù)個體生涯發(fā)展的多數(shù)年限，不同個體往往會受到不同職業(yè)生涯發(fā)展影響，不斷改變?nèi)松l(fā)展軌跡［5］。在對“職業(yè)生涯發(fā)展12 命題”與其他學(xué)者研究成果共同概括總結(jié)的基礎(chǔ)上，舒伯創(chuàng)造性地提出“職業(yè)生涯發(fā)展理論”，認為人的生涯發(fā)展核心層面是職業(yè)生涯發(fā)展階段，以人的年齡為劃分依據(jù)，該階段包括5 個時期，分別為成長時期（出生至14 歲）、探索時期（15 至24 歲）、建立時期（25 至44 歲）、維持時期（44 至65 歲）及衰退時期（65 歲以上）［6］。

隨著職業(yè)生涯發(fā)展理論的不斷完善，舒伯相繼提出“循環(huán)發(fā)展理論”（指個體在職業(yè)生涯中 必然會面臨“探索－建立－維持－衰退”的發(fā)展循環(huán)與生涯彩虹圖理論）［7］。該理論符合運動員職業(yè)生涯特點，能夠客觀完整地體現(xiàn)運動員職業(yè)發(fā)展規(guī)律特征，幫助建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念。

1.2 職業(yè)生涯管理理論指引運動員實現(xiàn)合法權(quán)益

職業(yè)生涯管理理論起源于美國，最早以“職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)”形式出現(xiàn)［8］。美國學(xué)界普遍將職業(yè)生涯管理指導(dǎo)界定為：由專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜腋鶕?jù)個體發(fā)展需要，輔助擇業(yè)者確定各自職業(yè)發(fā)展方向，幫助其進行職業(yè)選擇并獲得職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的管理輔助過程。

美國波士頓大學(xué)教授帕森斯（Parsons）長期關(guān)注職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)領(lǐng)域，在1909 年5 月出版的《選擇職業(yè)》一書中，帕森斯指出：任何人都應(yīng)享受職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換咨詢及實現(xiàn)個體職業(yè)生涯美好發(fā)展的權(quán)利［9］。帕森斯認為職業(yè)生涯管理是指導(dǎo)個體職業(yè)生涯發(fā)展的重要組成部分，并創(chuàng)設(shè)性地提出職業(yè)生涯管理理論，其核心概念為：職業(yè)生涯管理是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容，是幫助員工或職業(yè)者制定職業(yè)生涯規(guī)劃并幫助其獲得更好職業(yè)生涯發(fā)展道路的理論［10］。在體育科學(xué)研究中，結(jié)合運動員群體的職業(yè)發(fā)展需要，運動員只有接受系統(tǒng)的文化教育、專業(yè)的技能培訓(xùn)、全面發(fā)展培養(yǎng)及完整的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，對自身職業(yè)發(fā)展制定明確的規(guī)劃目標，最終達到對即將進入或已經(jīng)進入行業(yè)具有較為深刻全面的認識，才能更好地行使職業(yè)發(fā)展權(quán)利［11］。

舒伯的職業(yè)生涯發(fā)展理論與帕森斯的職業(yè)生涯管理理論為建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念提供了理論依據(jù)。這些理論不僅符合當前我國體育治理體系現(xiàn)代化的工作導(dǎo)向，充分體現(xiàn)以人為本理念，更加有利于培養(yǎng)運動員實現(xiàn)自由全面發(fā)展。

1.3 人權(quán)理論是建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律概念的核心理念

人權(quán)理論（Human Rights Theory）是人類社會文明不斷演變的產(chǎn)物，其來源于自然法，形成于自然權(quán)利說?，F(xiàn)代自然法理論奠基人格勞秀斯（Hugo Grotius）認為人權(quán)伴隨著人的生命而始終存在，人權(quán)理論是具有悠久歷史的人類法則的延伸［12］。

世界范圍內(nèi)首次以官方法律文件明確人權(quán)的是聯(lián)合國于1948 年制定的《世界人權(quán)宣言》（以下簡稱《宣言》），《宣言》明確人人都有權(quán)享受生命、自由和人身安全。20 世紀50 年代塞內(nèi)加爾法學(xué)家卡巴·穆巴依（Keba M’Baye）將《宣言》與西方人權(quán)理論研究成果有機結(jié)合，創(chuàng)設(shè)性地提出“以促進發(fā)展保護人權(quán)”的現(xiàn)代人權(quán)理念。1972 年卡巴·穆巴依借鑒社會連帶理論，參考聯(lián)合國《宣言》與《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》后認為：現(xiàn)代人權(quán)應(yīng)該以發(fā)展為重心，發(fā)展是所有人的權(quán)利，每個人都有生存、獲得良好的發(fā)展的權(quán)利，將發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的核心要素是實現(xiàn)當代經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展與個體自由全面發(fā)展的必然要求。

在體育科學(xué)研究中，人權(quán)理論契合運動員的職業(yè)發(fā)展特點，其中“以發(fā)展權(quán)為核心因素”的現(xiàn)代人權(quán)不僅符合當前我國治理理念，還能夠全面概括運動員職業(yè)發(fā)展的規(guī)律特征，是建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律概念的核心理念。

2 中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念建構(gòu)

在定義概念的方法論中，邏輯學(xué)認為運用“屬＋種差”定義法（拉丁名稱definiions per genus et differentia）能夠清晰且客觀真實地為被定義項界定概念，其公式為：被定義項=種差+鄰近的屬。依據(jù)相關(guān)理論成果，基于邏輯學(xué)“被定義概念=屬概念+種差”的視角對中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念進行建構(gòu)，明確中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的范疇與特征。

2.1 屬概念：職業(yè)發(fā)展權(quán)利

運用“屬＋種差”定義法對被定義項界定概念前，需先確定被定義項的上位概念即屬概念。根據(jù)定義公式邏輯，職業(yè)發(fā)展權(quán)利是運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念，運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的外延集合是職業(yè)發(fā)展權(quán)利外延集合的真子集［13］。因此，需要先對“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念進行界定，并把握其屬性特征。

從字面邏輯意思來看，職業(yè)發(fā)展權(quán)利應(yīng)該為某種合法權(quán)利或與職業(yè)發(fā)展有關(guān)的權(quán)利。因此，在界定職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念時，需先明確“權(quán)利”的概念與內(nèi)涵。司馬遷在《史記·鄭世家》中“以權(quán)利合者，權(quán)利盡而交疏”的表述將“權(quán)利”概括為權(quán)勢、財力、權(quán)財?shù)群x［14］，但不等同于現(xiàn)代中文法學(xué)中的基礎(chǔ)性概念。此后我國長期缺乏對權(quán)利概念的權(quán)威定義，直到19 世紀中期，中文法學(xué)術(shù)語“權(quán)利”才正式在我國誕生，先秦兩漢時期的“權(quán)利”與西方法學(xué)語境下“right”概念的漢語翻譯詞“權(quán)利”并非同意同源，而是經(jīng)過中西方文化不斷交融，由日本法學(xué)界對該詞概念及內(nèi)涵進行提煉，1877 年經(jīng)美國學(xué)者丁韙良將其西法東漸至我國［15］。新中國成立后，國家治理體系不斷法治化，為盡快建立我國法學(xué)學(xué)科，1980 年法學(xué)家孫國華編制了國內(nèi)首部高等院校法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)性教材《法學(xué)基礎(chǔ)理論》，該教材基于法律關(guān)系視角將“right”的中文翻譯詞權(quán)利界定為一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但脫離法律關(guān)系視角國內(nèi)仍未準確界定權(quán)利的概念。1990 年代初，在參考英美法系國家憲法中“right”概念的基礎(chǔ)上，國內(nèi)成文法不斷完善“權(quán)利”內(nèi)涵及使用說明，并將公民權(quán)利分為政治權(quán)利與一般民事權(quán)利，我國《憲法》認為權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的法定許可及保障，用以約束并保護權(quán)利主體的合法權(quán)利。進入21 世紀后，國內(nèi)法學(xué)理論研究進入鼎盛時期，我國學(xué)者依據(jù)《憲法》及其他法律對一般民事權(quán)利的規(guī)定，結(jié)合英美法系國家憲法對“right”概念的表述，將“權(quán)利”的概念普遍認定為：法律賦予人實現(xiàn)其利益的一種力量。

厘清“權(quán)利”的概念后，還需繼續(xù)明確“職業(yè)發(fā)展”的概念，才能科學(xué)建構(gòu)“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”的概念。依據(jù)上述理論基礎(chǔ)，“職業(yè)發(fā)展”一詞最早起源于美國學(xué)者舒伯（Schuber）的生涯發(fā)展理論中，認為人的職業(yè)生涯發(fā)展共包括5 個階段［16］。此后中國職業(yè)發(fā)展規(guī)劃師協(xié)會借鑒西方對職業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究，認為職業(yè)發(fā)展是一項致力于個體職業(yè)道路探索、建立、維持并獲得終身成就的職業(yè)規(guī)劃活動，并將職業(yè)發(fā)展概念定義為：對人力資源進行的知識、能力和技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等活動。在得到“職業(yè)發(fā)展”與“權(quán)利”的概念后，結(jié)合職業(yè)生涯發(fā)展理論與職業(yè)生涯管理理論，借鑒國內(nèi)學(xué)者已有研究成果，將運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念“職業(yè)發(fā)展權(quán)利”定義為：法律賦予人實現(xiàn)知識、能力和技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等合法利益的力量。

2.2 種差概念：運動員

關(guān)于運動員的表述最早起源于古希臘文“āthl?thl?s”，從古希臘的石像雕刻上可看出，運動員是一群參加古代奧運會的人，古代奧運會官方稱參加比賽的人為“專業(yè)運動選手”，他們受過專業(yè)訓(xùn)練，有更加靈敏的速度、更持久的耐力及更強大的爆發(fā)力。

關(guān)于運動員的概念，我國學(xué)界曾有過不同探討，多數(shù)是基于運動員角色定位與運動隊管理視角對其進行描述［17］。20 世紀90 年代末，隨著我國體育管理體制開始改革，國內(nèi)體育社會科學(xué)研究逐漸盛行，許多學(xué)者開始研究運動員身份與類別，運用不同的研究視角與方法幫助社會各界更加深入地認識運動員群體。最具代表性的是2000 年田麥久編寫的《運動訓(xùn)練學(xué)》教材，田麥久在該書中首次對運動員概念作出權(quán)威定義：參加專業(yè)體育訓(xùn)練、競賽的人員［18］。依據(jù)運動訓(xùn)練學(xué)相關(guān)理論，現(xiàn)代漢語詞典將運動員界定為：參加運動訓(xùn)練和競賽的人，這是根據(jù)田麥久對運動員定義基礎(chǔ)上形成的新概念?？偨Y(jié)田麥久與現(xiàn)代漢語詞典對運動員的概念定義，這兩種表述都包括“訓(xùn)練、競賽”兩個關(guān)鍵詞，結(jié)合當前運動員訓(xùn)練生活特點，將“運動員”概念定義為：從事專業(yè)訓(xùn)練競賽的人員。

2.3 中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念范疇

根據(jù)邏輯學(xué)“屬＋種差”定義法找出運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念（職業(yè)發(fā)展權(quán)利）與種差概念（運動員）后，運用“被定義項=種差＋臨近的屬”定義公式，結(jié)合相關(guān)理論基礎(chǔ)，繼續(xù)對運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念進行建構(gòu)。

2.3.1 原則

科學(xué)建構(gòu)中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，應(yīng)當堅持以下原則：（1）準確把握職業(yè)發(fā)展權(quán)利作為人權(quán)的本質(zhì)屬性。實現(xiàn)全面發(fā)展是運動員作為人的基本權(quán)利，應(yīng)將運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利理解為其行使人權(quán)的一種特殊形式，即運動員應(yīng)該獲得與體育有關(guān)和促進其全面發(fā)展并重的權(quán)利。運動員的職業(yè)生涯在不同階段會呈現(xiàn)多樣化特點，但都離不開以發(fā)展為核心要素的人權(quán)本質(zhì)特征，即每個人都應(yīng)該獲得教育、文化、道德、身體及思想等領(lǐng)域的全面發(fā)展，這樣才能逐步實現(xiàn)良好的人生發(fā)展目標與完美人性的自我體現(xiàn)。（2）全面理解運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的體育特征，職業(yè)發(fā)展權(quán)利始終貫穿運動員訓(xùn)練、競賽、文化教育、社會保障、退役及就業(yè)等領(lǐng)域，因此運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利并非是某項具體權(quán)利，而是以競賽訓(xùn)練權(quán)為主，由多項基本權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利綜合體系。

2.3.2 定義

依據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展理論、職業(yè)生涯管理理論與人權(quán)理論，借鑒國內(nèi)相關(guān)研究成果，綜合運動員訓(xùn)練實際與職業(yè)特點，在對運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的屬概念職業(yè)發(fā)展權(quán)利（法律賦予人實現(xiàn)知識、能力和技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等合法利益的力量）與種差概念運動員（從事專業(yè)訓(xùn)練競賽的人員）進行相加的基礎(chǔ)上，將運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念定義為：從事專業(yè)訓(xùn)練競賽的人員為獲得自由全面發(fā)展，在成長探索期、確定維持期與衰減退出期等職業(yè)生涯時期享受國家法律賦予其實現(xiàn)道德品質(zhì)、體育知識能力、文化素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和體育專業(yè)技術(shù)發(fā)展性培訓(xùn)、教育等合法利益的力量。

2.3.3 范疇

依據(jù)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，運動員在不同職業(yè)時期具有不同的職業(yè)發(fā)展權(quán)利，這些權(quán)利內(nèi)容與運動員的訓(xùn)練競賽、文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障等職業(yè)活動緊密相關(guān)，具體包括：健康權(quán)、文化教育權(quán)、競賽訓(xùn)練權(quán)、勞動權(quán)、休假權(quán)、就業(yè)培訓(xùn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、自由流動權(quán)、社會保障權(quán)、退役安置權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)及救濟權(quán)等合法權(quán)利，它們共同構(gòu)成了運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的范疇。

2.4 運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利特征

在建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，明確運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具體范疇基礎(chǔ)上，還需要把握運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利特征，以便更加準確完整地理解運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的概念。根據(jù)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，參考職業(yè)發(fā)展理論與人權(quán)理論，總結(jié)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的一般特點與體育特點，認為運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的特征應(yīng)包括：權(quán)利的不可或缺性、廣泛性、雙重性與長期性。1）不可或缺性，任何運動員都不能缺少其成長為人、作為獨立個體的尊嚴與生存的權(quán)利，這種權(quán)利伴隨人的出生而自然存在，是不可或缺、不可剝奪及不可轉(zhuǎn)讓的，只有全面保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的行使，才能培養(yǎng)運動員成為身心健康、全面發(fā)展的人，因此運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有不可或缺性特征。2）廣泛性，運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利既包括其作為公民的受教育權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、尊嚴權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)，又包括其作為勞動者的薪酬權(quán)、社會保障權(quán)、技能培訓(xùn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、自由流動權(quán)等勞動權(quán)利，更含有凸顯其體育特征的訓(xùn)練權(quán)、參賽權(quán)、注冊權(quán)及轉(zhuǎn)會權(quán)等體育權(quán)利，運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利包含了運動員作為人、勞動者及體育從業(yè)人員的所有權(quán)利，是一般性權(quán)利、勞動性權(quán)利與專業(yè)性權(quán)利的總集合，表現(xiàn)出運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利具有廣泛性特征。3）雙重性，縱觀運動員職業(yè)發(fā)展規(guī)律特征，無論運動員作為何種權(quán)利主體，其都需要實現(xiàn)生存與發(fā)展的有機統(tǒng)一，運動員行使職業(yè)發(fā)展權(quán)利是其實現(xiàn)自我價值與自我完善的基本途徑，運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利不僅是生存權(quán)利，更是發(fā)展權(quán)利，體現(xiàn)出運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的雙重性特征。4）長期性，運動員職業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過成長探索期、確定維持期與衰減退出期，運動員達到優(yōu)異的競技成績，實現(xiàn)自我全面發(fā)展離不開職業(yè)發(fā)展權(quán)利的有效行使，并且職業(yè)發(fā)展權(quán)利會伴隨運動員整個職業(yè)生涯時期直至退役，體現(xiàn)出運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的長期性特征。

總而言之，全面準確地認識和理解運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利這一新概念，對于重新審視我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)益保障困境，提出保障實踐創(chuàng)新思路，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

3 中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障困境審視

3.1 運動員權(quán)利保障政策法規(guī)有待健全

黨和國家高度關(guān)切運動員權(quán)利保障工作，制定完善了一系列保障政策法規(guī)。但是我國《民法典》、《勞動法》及《職業(yè)教育法》等一般性法律難以有效保障具有體育特征的運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利［19］。從法理上看，健全運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系既是推動實現(xiàn)依法治體目標的應(yīng)然之道，更是全面保護運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利的必然要求。

我國現(xiàn)有運動員權(quán)利保障政策法規(guī)集中制定于體育管理體制改革進程中，運動員權(quán)利法律保障體系形成于1995 年版《體育法》（以下簡稱原《體育法》），該法頒布實施后，主要依靠體育行政部門依法主導(dǎo)，相關(guān)行政部門協(xié)同保障運動員權(quán)利，在原《體育法》中僅有第25 條、28 條對運動員就業(yè)升學(xué)作出概括性規(guī)定，并未針對不同職業(yè)生涯時期的運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利特征作出針對性規(guī)定［20］，導(dǎo)致體育行政部門難以依據(jù)當時法律保護運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。從運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念及特征來看，運動員職業(yè)發(fā)展是系統(tǒng)漫長的過程，在成長探索期、確定維持期、衰減退出期會出現(xiàn)不同類型的職業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)利保障實踐，但體育行政部門并未系統(tǒng)分析運動員的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律與職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇，立法者對運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念與范疇缺乏深入全面的理解造成配套保障立法認知不足，其立法價值取向側(cè)重關(guān)注以競賽訓(xùn)練為核心的合理性權(quán)利，諸如反興奮劑規(guī)則、運動員轉(zhuǎn)會規(guī)則、退役安置法規(guī)、體育糾紛處理條款等配套保障政策法規(guī)長期不完善，造成運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障政策法規(guī)有待健全的現(xiàn)實困境，導(dǎo)致運動員文化教育權(quán)、升學(xué)就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、勞動保障權(quán)、糾紛救濟權(quán)、轉(zhuǎn)會權(quán)、退役安置權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)等合法權(quán)利難以得到實質(zhì)性保護，不僅影響運動員實現(xiàn)全面發(fā)展，更加制約運動員職業(yè)生涯發(fā)展道路［21］。另外，我國運動員人事管理以運動隊制度為主，各省市體育行政部門負責本省運動員的訓(xùn)練管理工作，但是地方體育行政部門習(xí)慣將獲得優(yōu)異成績、提升部門政績作為開展運動員權(quán)利保障工作的重點目標，忽略運動員的職業(yè)發(fā)展需求，逐漸形成運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障地方法規(guī)長期不完善的不利局面［22］。地方體育行政部門是負責運動員權(quán)利保障工作的實際落實單位，地方政策法規(guī)保障對于運動員職業(yè)生涯發(fā)展十分重要，但是目前多數(shù)地方立法機關(guān)均未依照《體育法》完善運動員權(quán)利保障地方政策法規(guī)，這種尚未健全的地方法律保障體系難以保護運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，甚至部分處于衰減退出期的優(yōu)秀運動員也會面臨權(quán)利保障不足的現(xiàn)實窘境。

3.2 運動員文化教育體系缺乏整合動力

進入21 世紀后，我國運動員文化教育體系雖取得顯著成果，但是教育人力、財力資源缺乏整合動力，政府、社會、學(xué)校尚未明確自身權(quán)責，學(xué)訓(xùn)矛盾愈發(fā)嚴重，競技體育后備人才培養(yǎng)道路狹窄，導(dǎo)致運動員無法系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化課程，運動員群體文化基礎(chǔ)整體較為薄弱，運動員文化教育權(quán)利難以得到實質(zhì)保障。

運動員文化教育體系貫穿其成長探索期、確定維持期與衰減退出期，對運動員職業(yè)生涯發(fā)展起到全面指引作用。通過運動員職業(yè)生涯發(fā)展階段來看，處于成長探索期的青少年運動員還不具備積極完整的人生觀與價值觀，需要依靠學(xué)校、家庭、社會等教育力量共同培養(yǎng)。當前我國運動員成長教育主要依托專業(yè)運動隊或體育運動學(xué)校得以實現(xiàn)，被選入專業(yè)隊的青少年運動員普遍未完成國家義務(wù)教育，受到體育行政部門與專業(yè)隊“重訓(xùn)練、輕文化”傳統(tǒng)思維影響，青少年運動員訓(xùn)練競賽與文化教育嚴重脫節(jié)，文化學(xué)習(xí)時間受到不同程度限制。當前我國運動員文化教育多元主體共治體系尚未健全，運動員文化教育資源整合機制長期缺位，教育力量缺乏有機統(tǒng)一，體教行政部門難以為處于訓(xùn)練競賽壓力中的青少年運動員提供系統(tǒng)且靈活的文化課程，學(xué)訓(xùn)矛盾并未得到實質(zhì)性改善，甚至只有少數(shù)的青少年運動員可以進入普通學(xué)校接受教育，體教深度融合面臨巨大挑戰(zhàn)。當前各級立法機關(guān)、體育、教育行政部門存在部門整合動力不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識，運動員文化教育部門化壁壘尚未破除。近年來各級體育行政部門、運動隊及職業(yè)俱樂部雖針對運動員文化教育工作相繼制定各類實施管理辦法，但均未真正意識到運動員文化教育并非只存在某個職業(yè)發(fā)展階段，而是始終涵蓋運動員職業(yè)生涯發(fā)展，任何職業(yè)生涯階段都需要接受文化教育。特別是運動員進入確定維持期與衰減退出期后，由于在競技體育后備人才階段尚未接受科學(xué)系統(tǒng)的文化教育，面臨訓(xùn)練競賽、社會壓力、家庭壓力等多重因素時，運動員群體難以通過自身有效解決，甚至直接影響其職業(yè)發(fā)展道路選擇。另外，我國長期存在運動員文化教育資源有限，缺乏單項體育組織、職業(yè)俱樂部、教育培訓(xùn)機構(gòu)等社會力量參與，學(xué)校文化教育與職業(yè)體育教育缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，最終導(dǎo)致運動員文化教育體系整合動力不足。

3.3 體育仲裁制度尚未落實難以保護運動員權(quán)利

進入市場經(jīng)濟體制以來，我國職業(yè)體育得到快速發(fā)展，盡管《體育法》設(shè)立第九章“體育仲裁”，對體育糾紛解決予以專章立法規(guī)定，但現(xiàn)行國內(nèi)體育仲裁規(guī)則程序還在制定階段，中國體育仲裁委員會尚未正式成立，導(dǎo)致體育糾紛無法得到高效公正地解決，難以有效保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

2022 年《體育法》審議通過前，足球、籃球等群眾基礎(chǔ)較好的運動項目職業(yè)化發(fā)展迅速，國家體育行政部門幫助指導(dǎo)單項體育組織相繼建立內(nèi)部糾紛解決機制，力圖構(gòu)建“體育組織內(nèi)部協(xié)調(diào)－體育仲裁機構(gòu)裁決－國家司法介入”的多元糾紛解決體系。但是人民法院根據(jù)原《體育法》第33 條對體育糾紛案件持謹慎受理態(tài)度，但成立體育仲裁委員會還需時間，國家體育行政部尚未正式發(fā)布體育仲裁規(guī)則，造成現(xiàn)有體育糾紛解決機制權(quán)責不清，體育糾紛救濟途徑有限。雖然現(xiàn)行國內(nèi)單項體育組織設(shè)有內(nèi)部糾紛解決機制，但內(nèi)部仲裁機構(gòu)缺失獨立性、體育仲裁規(guī)則缺乏制定依據(jù)、仲裁程序法治化不足等因素成為制約運動員獲得有效救濟、保障自身合法權(quán)利的直接原因，并嚴重影響我國體育自治水平。體育組織內(nèi)部仲裁機制長期不完善，僅將該組織章程性文件作為設(shè)立仲裁機構(gòu)、解決體育糾紛的合理性依據(jù)，但此類仲裁機構(gòu)并非《仲裁法》規(guī)定的合法仲裁機構(gòu)，僅憑體育組織內(nèi)部審核批準成立，故不具備國家承認的有效法律地位，仲裁裁決書的效力也存在合法性質(zhì)疑。另外，中國體育仲裁委員會尚未正式建立，許多外籍、歸化運動員在面對體育糾紛時難以通過國內(nèi)體育仲裁解決，不得已將國內(nèi)體育糾紛轉(zhuǎn)換為國際體育糾紛并交由CAS 仲裁裁決，上述局面不僅限制運動員職業(yè)發(fā)展，其合法權(quán)利難以得到有效救濟，更加阻礙我國依法治體進程，給建設(shè)世界體育競技強國帶來負面影響。

3.4 資金保障機制不足限制運動員職業(yè)發(fā)展道路

北京奧運會順利舉辦后，國家體育總局制定公布《運動員專項保障資金實施細則》（以下簡稱《細則》），開始與中華全國體育基金會聯(lián)合開展運動員專項資金保障工作，但保障專項資金投入有限、社會資本參與不足等難題直接限制了運動員職業(yè)發(fā)展道路選擇。

中華全國體育基金會是經(jīng)民政部登記備案，國家體育總局負責業(yè)務(wù)管理的公益性組織，《中華全國體育基金會章程》（以下簡稱《章程》）第四章31 條規(guī)定：本基金會的主要基金來源為社會與政府捐贈，針對運動員傷殘互助、醫(yī)療保障及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等方面展開資金保障工作。在與國家體育總局體育基金管理中心（以下簡稱“基金管理中心”）的共同努力下，運動員保障專項資金得以設(shè)立，但目前雙方并未全面認識運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇與特征，尚未厘清不同職業(yè)生涯時期運動員所應(yīng)享受的合法權(quán)利，習(xí)慣基于自上而下的行政管理思維指導(dǎo)運動員專項資金保障工作。專項保障資金基本來自體育行政部門公益撥款，只有少數(shù)民營企業(yè)自愿捐贈，造成保障專項資金難以涵蓋不同職業(yè)生涯時期、不同地區(qū)的運動員群體，多數(shù)運動員無法得到實際的資金保障，甚至部分處于衰減退出期的運動員面臨生活困難的現(xiàn)實問題。另外，當前我國運動員專項資金保障工作尚未突破行政壁壘，政府社會融合機制不足，社會資本參與度不高，大多資產(chǎn)雄厚的民營企業(yè)無法參與運動員保障工作，體育資本市場活力有待激發(fā)，運動員保障專項資金有待完善。在新冠疫情的全球化影響下，大型體育賽事停擺或空場舉行，體育行政部門財政吃緊，運動員保障專項資金來源匱乏。截至2022 年3 月，根據(jù)基金管理中心數(shù)據(jù)顯示，約有1.3 萬名運動員在中華全國體育基金會幫助下通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)退役后再就業(yè)。但我國作為體育大國，仍有數(shù)萬名運動員尚未實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，基金管理中心缺乏職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)專家、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師及投資理財師等專業(yè)性人才，民營企業(yè)與體育行政部門人力資源有待整合，造成運動員退役安置崗位供給不足，迫使原本文化程度不高的運動員不僅難以完成退役再就業(yè)，甚至面臨長期下崗待業(yè)風(fēng)險。

4 中國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障實踐創(chuàng)新

4.1 貫徹落實《體育法》，健全運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系

總結(jié)運動員職業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定權(quán)利保障范圍。在明確運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上，建議國家體育行政部門依照《體育法》第三章、第四章、第七章規(guī)定，總結(jié)運動員成長探索期、確定維持期、衰減退出期成長發(fā)展規(guī)律，分別針對運動員文化教育權(quán)、勞動保障權(quán)、社會保障權(quán)、就業(yè)升學(xué)權(quán)、轉(zhuǎn)會權(quán)、糾紛救濟權(quán)、退役安置權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)等職業(yè)發(fā)展權(quán)利確定具體保障范圍。

完善運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障政策法規(guī)，推動全面依法治體進程。國家立法機關(guān)應(yīng)會同體育、教育、勞動行政部門強化運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保護認知，利用國家公權(quán)力主動調(diào)整運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作。結(jié)合運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障內(nèi)涵，構(gòu)建以《體育法》為主，職業(yè)體育規(guī)范、反興奮劑法律法規(guī)、運動員轉(zhuǎn)會政策、運動員薪酬管理政策、體育糾紛處理條款等配套保障政策法規(guī)為輔助的運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系，通過國家法律法規(guī)宏觀調(diào)控運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障工作。

健全運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障地方法律體系，提升保障政策可執(zhí)行性。各級立法機關(guān)、體育行政部門應(yīng)尊重人的全面發(fā)展規(guī)律，充分考量不同時期運動員的職業(yè)發(fā)展需求，依照《體育法》相關(guān)規(guī)定構(gòu)建“國家體育行政部門－省市體育局－各級專業(yè)隊－職業(yè)體育俱樂部”四位一體保障機制，完善運動員權(quán)利保障地方法律體系。立法者與管理者需著眼未來，秉持“政策引導(dǎo)，多方配合”工作原則，強化國家與地方保障政策的互通性，監(jiān)督地方保障政策法規(guī)的實施情況并動態(tài)調(diào)整，不斷健全運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利法律保障體系。

4.2 創(chuàng)新文化教育體系，培養(yǎng)運動員實現(xiàn)全面發(fā)展

優(yōu)化文化教育制度頂層設(shè)計，促進教育資源有機整合。體教行政部門亟需優(yōu)化運動員文化教育制度頂層設(shè)計，通過自上而下的管理手段保障各職業(yè)生涯時期運動員接受文化教育。依照《體育法》第41 條、44 條規(guī)定依法保障運動員文化教育權(quán)利，首先要保證處于成長探索期的運動員完成國家義務(wù)教育。體教行政部門應(yīng)結(jié)合運動員訓(xùn)練強度、文化課程設(shè)置、教學(xué)考核標準、授課形式等達成統(tǒng)一目標，還需補充退役運動員進校園政策，堅決做好退役運動員進校園指導(dǎo)工作，推動競技體育后備人才培養(yǎng)制度與學(xué)校文化教育制度良性融合，打造體教融合深度發(fā)展新格局。

構(gòu)建職業(yè)體育規(guī)劃指導(dǎo)體系，培養(yǎng)運動員實現(xiàn)全面發(fā)展。體教行政部門需深度考量運動員職業(yè)教育的重要性，在函授教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等教育制度中融入職業(yè)體育教育。依照《體育法》第72 條立法內(nèi)涵，運用職業(yè)生涯管理理論系統(tǒng)分析運動員職業(yè)發(fā)展過程的特征與需求，通過各級立法機關(guān)主導(dǎo)，體教行政部門協(xié)同的形式確立職業(yè)體育教育制度，構(gòu)建職業(yè)體育規(guī)劃指導(dǎo)體系，與文化教育體系深度融合并制定配套政策法規(guī)，根據(jù)運動項目特點與個體發(fā)展需求進行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)運動員自由全面發(fā)展。

深化文化教育制度改革，因材施教建立彈性學(xué)制。體育行政部門亟需破除傳統(tǒng)育人思維，深化運動員文化教育制度與課程體系改革，由教育行政部門委派專家監(jiān)督完成運動員文化教育與職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)工作，結(jié)合運動員職業(yè)發(fā)展規(guī)律的特殊性，緊扣運動員學(xué)習(xí)時間短、文化程度低等主要矛盾，制定學(xué)習(xí)獎勵機制，因材施教打造一套科學(xué)合理的文化課彈性學(xué)制，最終培養(yǎng)運動員實現(xiàn)全面發(fā)展。

4.3 建立健全體育仲裁制度，切實保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利

依照《體育法》建立健全體育仲裁制度，公平解決體育糾紛。國家體育行政部門依法建立體育仲裁委員會，廣泛吸取社會各界意見并盡快公布《體育仲裁規(guī)則》與《中國體育仲裁委員會組織規(guī)則》，體育仲裁委員會亟需會同司法、勞動等相關(guān)部門制定《中國體育仲裁委員會仲裁員名冊》、《中國體育仲裁委員會反興奮劑仲裁員名冊》、《反興奮劑仲裁程序》《特別程序仲裁員名冊》等配套規(guī)則，經(jīng)國家體育總局備案后立即生效，推動完善我國體育仲裁規(guī)則體系。另外，體育仲裁委員會應(yīng)在仲裁實踐中充分遵守當事人自愿原則與獨立仲裁原則，明確體育仲裁裁決的一裁終局性，保證體育仲裁不受任何行政機構(gòu)、社會組織及個人干涉，針對體育仲裁的獨立性與公正性提供更加完善的制度保障。

借鑒CAS 成功治理經(jīng)驗，打造國內(nèi)外一體化體育糾紛解決新格局。體育仲裁委員會應(yīng)加強與國外體育仲裁機構(gòu)及體育組織的國際交流，定期舉辦線上研討會議，盡快借鑒CAS 歷年裁決經(jīng)驗，按照互惠原則處理相關(guān)事務(wù)。還需分析解讀CAS《國際體育仲裁院法律援助指引》、《與體育有關(guān)的仲裁法典》、《適用于反興奮劑的仲裁規(guī)則》等章程性文件，全面認識CAS 內(nèi)部組織架構(gòu)與治理模式，根據(jù)國內(nèi)體育仲裁實踐需要設(shè)置專項委員會，明確各專項委員會職責范圍與工作模式，不斷提升國際體育話語權(quán)。

健全體育組織內(nèi)部糾紛解決機制，完善運動員權(quán)利保障條款與仲裁程序。中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會等單項體育組織盡快依照《體育法》第九章92 條、95 條健全行業(yè)體育仲裁規(guī)則，強化內(nèi)部仲裁機構(gòu)工作效率，成立運動員權(quán)利保障機構(gòu)，建立內(nèi)部仲裁監(jiān)督制度，實現(xiàn)體育組織內(nèi)部糾紛解決機制的科學(xué)性、合理性與可操作性。還需依照《體育法》中對當事人申請體育仲裁范圍的若干規(guī)定，參考《體育仲裁規(guī)則》相關(guān)規(guī)定明確行業(yè)紀律糾紛、運動員注冊交流糾紛，特別是“競技體育活動中發(fā)生的其他糾紛”的受案范圍，在制定內(nèi)部仲裁規(guī)則時充分考量運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利范疇及特征，不斷完善運動員權(quán)利保障條款，促進體育勞資關(guān)系健康發(fā)展。另外，單項體育組織應(yīng)在體育仲裁委員會指導(dǎo)下設(shè)置一般仲裁程序與特別仲裁程序，通過內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)審查仲裁裁決的公正性，根據(jù)仲裁實踐修訂完善內(nèi)部仲裁規(guī)則，切實保障國內(nèi)外運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利。

4.4 設(shè)立運動員職業(yè)發(fā)展基金，增加職業(yè)轉(zhuǎn)換崗位

設(shè)立運動員職業(yè)發(fā)展基金，鼓勵社會資本積極參與。國家體育行政部門需依照《體育法》第72 條、78 條相關(guān)規(guī)定，引入市場競爭機制，優(yōu)化運動員保障專項資金架構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮體育俱樂部的市場主體作用，單項體育組織應(yīng)要求監(jiān)督俱樂部在運動員工作合同中明確職業(yè)運動員保障專項資金范疇，擴大運動員保障專項資金投入比例。另外，體育行政部門應(yīng)會同有條件的民營企業(yè)積極支持青少年運動員與退役運動員專項資金保障工作，結(jié)合青少年運動員與退役運動員的不同職業(yè)發(fā)展訴求，不斷完善運動員職業(yè)發(fā)展基金，打造“政府-俱樂部-社會”多元資金保障機制，最終形成“行政部門宏觀調(diào)控－體育俱樂部牽頭引導(dǎo)－民營企業(yè)配合支持”的強大資金保障鏈，保證運動員職業(yè)發(fā)展基金良性運轉(zhuǎn)，幫助不同身份的運動員群體獲得良好的職業(yè)發(fā)展。

提高運動員職業(yè)發(fā)展基金投入比例，優(yōu)化資源配置。體育行政部門亟需全面厘清各省市專業(yè)隊運動員面臨的職業(yè)發(fā)展目標與現(xiàn)實生活訴求，會同財政、勞動行政部門提高運動員職業(yè)發(fā)展基金投入比例，鼓勵通過國家稅收、大型體育賽事收入、體育文化產(chǎn)業(yè)、體育彩票業(yè)等收益做好各省市專業(yè)隊運動員資金保障工作。

支持引導(dǎo)退役運動員自主創(chuàng)業(yè)，增加職業(yè)轉(zhuǎn)換崗位。體育行政部門應(yīng)聯(lián)合勞動、財政行政部門完善退役運動員自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，給予免租免息等適度扶持，為退役運動員自主創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)性支持，堅決落實優(yōu)待政策。體育行政部門還需依托運動員職業(yè)發(fā)展基金為退役運動員在職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)、職業(yè)技能考試等方面提供資金支持，鼓勵民營企業(yè)加入運動員職業(yè)發(fā)展基金，共同參與運動員保障工作，根據(jù)運動員不同職業(yè)發(fā)展需求為其量身提供更多職業(yè)轉(zhuǎn)換崗位，打造政社融合保障新機制，不斷拓寬運動員退役再就業(yè)道路。

5 結(jié)語

創(chuàng)新我國運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障理論和實踐任重而道遠。只有準確建構(gòu)運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利概念，明確權(quán)利范疇與特征等基本理論問題，才能建立完善的運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利保障理論體系。體育、教育等行政部門應(yīng)秉持以人為本理念，以更高的歷史站位、與時俱進的保障思維、更長遠的戰(zhàn)略眼光做好運動員權(quán)利保障工作，積極貫徹落實《體育法》相關(guān)規(guī)定，全面保障運動員職業(yè)發(fā)展權(quán)利，從而推進我國體育治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)競技體育事業(yè)全面發(fā)展，加快邁向世界體育強國。