文/劉艷秀 趙麗莉

說到撫順，人們自然就會(huì)想到煤，撫順煤田是中國著名的第三紀(jì)煤田。位于撫順煤田西部的西露天礦，這里曾經(jīng)是一座“富礦”，開采史可追溯到1901年，是中國露天開采時(shí)間最長的國有大型露天煤礦。截至2020年，撫順礦區(qū)共采出煤炭資源超過10億噸。

問題：“2009年，撫順市被確定為第二批資源枯竭型城市，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)撫順市采煤影響區(qū)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理以西露天礦綜合治理和整合利用為突破口，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，造福人民、惠及民生。”

隨著煤炭大規(guī)模開采，撫順形成了“煤在城中采，城在礦邊建”的特有城市形態(tài)，截止2020年，撫順礦區(qū)共采出煤炭資源超過10億噸，大規(guī)模長時(shí)間的開采帶來的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。采煤活動(dòng)影響導(dǎo)致采煤沉陷區(qū)地面沉降、塌陷，礦震、地裂縫、地質(zhì)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，歷史遺留工礦廢棄地失去了土地基本使用功能后，多年形成了亂堆亂放的“垃圾場”，嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境，制約了撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。

2009年，撫順市被確定為第二批資源枯竭型城市，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)撫順市采煤影響區(qū)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理以西露天礦綜合治理和整合利用為突破口，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，造福人民、惠及民生。

近年來，撫順市結(jié)合中咨公司《西露天礦綜合治理與整合利用總體思路》確定的“打造西露天礦坑世界生態(tài)歡樂谷，成為城市綠肺和文旅康養(yǎng)功能區(qū)，從而徹底改變城市生態(tài)面貌”的構(gòu)想，堅(jiān)持科學(xué)布局，系統(tǒng)修復(fù)，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。按照“多災(zāi)并治、治用結(jié)合，尊重自然，保持地貌”治理措施，采用“回填壓腳、覆蓋滅火、疏截蓄用”與“生態(tài)修復(fù)”相結(jié)合的多災(zāi)并治方式，對西露天礦進(jìn)行綜合治理。

整治前沉陷區(qū)狀況

經(jīng)驗(yàn)：“以政府平臺(tái)公司為主體實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，并引入社會(huì)資本進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的提升，以經(jīng)濟(jì)效益最大化、生態(tài)效益最優(yōu)化為目的，通過市場化手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理”。

以政府平臺(tái)公司為主體實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

為了盡快推進(jìn)西露天礦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，做好城市轉(zhuǎn)型工作，撫順市下決心，花力氣，組織相關(guān)人員到北京、江蘇等地實(shí)地考察，借鑒北京房山、江蘇徐州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以市場化手段推進(jìn)撫順采煤影響區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，于2018年初成立了撫順生態(tài)加產(chǎn)業(yè)管理有限公司，并確立了以資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以解決采沉歷史遺留問題為突破口、以解決民生問題為宗旨、以生態(tài)修復(fù)為目的，把影響企業(yè)生產(chǎn)問題、老百姓生活問題、城市生態(tài)環(huán)境幾十年的老大難問題，通過市場手段消化解決。

2018年8月份開始，撫順市整合采沉區(qū)所在區(qū)政府、自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、礦業(yè)集團(tuán)以及當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織等力量，共同謀劃并全力組織實(shí)施青年路南采煤沉陷區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，借助《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號(hào)）、自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)[2019]6號(hào)）等文件精神，充分挖掘土地資源潛力，采取市場化融資手段，向農(nóng)發(fā)行貸款2億元，在整治項(xiàng)目注重生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了市場化進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的目的。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4960畝，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)近400余家企業(yè)和住戶實(shí)施了拆遷、補(bǔ)償，發(fā)放拆遷補(bǔ)償費(fèi)1.6億元，使幾十年受采煤沉陷影響的大量歷史遺留問題得到了解決，區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和民生問題得到了極大的改善。

引入社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

為了能將治理成果持續(xù)發(fā)揮其效益，減少政府管護(hù)的壓力，撫順市秉承“以用定治、用治結(jié)合”的原則，通過撫順生態(tài)加產(chǎn)業(yè)管理有限公司，引入社會(huì)資本共同對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，對治理后的項(xiàng)目區(qū)以市場手段來養(yǎng)護(hù)治理工程、鞏固治理成果。在實(shí)施采煤影響區(qū)整治的同時(shí)，為防止整治區(qū)避險(xiǎn)搬遷后村民回流再回到整治前亂堆亂放的情況，在征得村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，市政府積極謀劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)來履行耕地保護(hù)責(zé)任、鞏固治理成果，持續(xù)發(fā)揮治理的生態(tài)效益和社會(huì)效益。生態(tài)加公司引入社會(huì)資本撫順騰躍建設(shè)工程有限公司對整治后的項(xiàng)目區(qū)共同流轉(zhuǎn)，共同經(jīng)營，計(jì)劃投資3億元，利用距離市政府僅2公里的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)以農(nóng)業(yè)種植、采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)銷售、農(nóng)業(yè)觀光旅游、運(yùn)動(dòng)休閑等一、二、三產(chǎn)融合的田園綜合體；同時(shí)探索利用治理后的土地植入光伏農(nóng)業(yè)等持續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

整治后現(xiàn)狀

遵循：“在西露天礦恢復(fù)治理的工作中，撫順市有決心，有魄力，有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)，更加有溫度，有人情味。無論他們采用什么的方式，也無論這項(xiàng)工作中遇到了多少困難與阻礙，他們始終都把民生與安全問題放在第一位。”

撫順煤礦因100多年高強(qiáng)度開采，沉陷區(qū)面積超過74平方公里，相當(dāng)于城市建成區(qū)面積的一半， 而住在沉陷區(qū)的百姓的日子則苦不堪言：全是土道，晚上漆黑，房子都開裂，夏天，外邊下大雨，里面下小雨，冬天做飯都要穿棉襖，系圍巾，墻上全是裂縫……采煤沉陷區(qū)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻受到威脅。為了解決這一關(guān)乎百姓生命安全的問題，撫順在城市轉(zhuǎn)型過程中，首先把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

早在2013年，國家提供地質(zhì)災(zāi)害治理等專項(xiàng)資金，將沉陷區(qū)列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，撫順市制定了采煤沉陷區(qū)的危房群眾整體搬遷規(guī)劃。 2017年3月，經(jīng)過全市的共同努力，采煤沉陷區(qū)的 5000多戶居民一起，住進(jìn)了政府投資24個(gè)億建成的東華園小區(qū)，5000多戶居民終于能睡一個(gè)安穩(wěn)覺，再也不用在擔(dān)驚受怕中生活。

2018年9月，習(xí)近平總書記到東北考察時(shí)，他專程來到西露天礦并到棚戶區(qū)搬遷戶家走訪慰問，他再次強(qiáng)調(diào)資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活。按照這一思路，東華園社區(qū)擴(kuò)建了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，與市里的大醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程會(huì)診；還引進(jìn)智能居家養(yǎng)老項(xiàng)目，社區(qū)正準(zhǔn)備給每一位超過60歲的老人佩戴智能手環(huán)。通過手環(huán)，老人足不出小區(qū)，在門口就可以得到養(yǎng)老和照顧。老人懶得做飯時(shí)，在社區(qū)便民食堂，一個(gè)人幾塊錢就能吃上一頓可口飯菜。

東華園社區(qū)內(nèi)安置的，除了沉陷區(qū)企業(yè)的退休工人外，還有一部分是失地農(nóng)民和退休職工的子女，為解決這部分群眾的就業(yè)需求，社區(qū)長期為居民免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，并廣泛聯(lián)系周邊企業(yè)了解用工需求，發(fā)布就業(yè)信息。

以保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)截至目前，撫順市已先后建成6個(gè)像東華園社區(qū)一樣的采沉安置小區(qū)，建筑面積超過100萬平方米，29000戶采煤沉陷區(qū)居民圓了安居夢。

西露天礦的環(huán)境修復(fù)治理工作也同步進(jìn)行。天更藍(lán)，水變清，昔日寸草不生，如今綠樹成蔭。撫順西露天礦，這個(gè)擁有百年開采史的亞洲第一大露天開采煤礦，正逐步推進(jìn)綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。然而長期以來，高強(qiáng)度的煤炭開采致使資源趨于短缺，造成地質(zhì)災(zāi)害隱患， 因此又一個(gè)難題擺在眼前，那就是如何在保障安全的前提下進(jìn)行恢復(fù)治理。

2018年，撫順成立了撫順市西露天礦退煤閉坑綜合治理與整合利用工作推進(jìn)組，出臺(tái)西露天礦治理開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+民生”的思路推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，以此作為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的突破口。

2019年6月，西露天礦正式閉礦，由采轉(zhuǎn)治。治理，首先要從災(zāi)害治理入手。為了進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，西露天礦根據(jù)整體規(guī)劃，采取了因地制宜、切實(shí)可行的手段，既講究經(jīng)濟(jì)合理，又講究技術(shù)可靠。撫礦集團(tuán)與中咨公司、中科院、中煤科工集團(tuán)、中國礦大等科研院校有效對接，邀請?jiān)菏繉＜疑钊霌岬V現(xiàn)場踏勘，實(shí)地研究災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)、整合利用、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、企業(yè)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作。

一方面，在保證礦坑安全、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，西露天礦通過對局部的高段邊坡進(jìn)行削坡減重，對礦坑進(jìn)行回填壓腳，把坑底部回填一些土方，防止產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害、產(chǎn)生滑坡，保證礦坑的安全穩(wěn)定。主動(dòng)聯(lián)系遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)，聯(lián)合設(shè)置人工GPS巖移監(jiān)測點(diǎn)240個(gè)，加密重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測周期，實(shí)時(shí)監(jiān)控邊坡動(dòng)向；不斷加大新、老火區(qū)和潛在自然發(fā)火區(qū)域防范及治理工作，清理可燃物料，冒煙發(fā)火隱患得到有效控制；對坑下逐條水溝、逐個(gè)匯水區(qū)核定能力，實(shí)施40項(xiàng)防治水工程，為安全度汛提供了有力保障。另一方面在保障礦坑安全方面，2019年6月，撫順西露天礦正式退煤閉坑后，為確保西露天礦礦坑安全，撫順市嚴(yán)格落實(shí)省長防汛檢查指示精神，加強(qiáng)人工巡查、邊坡雷達(dá)監(jiān)測、GPS人工監(jiān)測、實(shí)時(shí)掌握邊坡動(dòng)態(tài)，緊繃防汛安全弦，確保主汛期礦坑及周邊城市安全。

目前，整個(gè)礦坑生態(tài)恢復(fù)治理面積達(dá)到140多萬平方米，達(dá)到礦坑面積的1/5，栽植樹木100多萬株。昔日寸草不生的矸石山，現(xiàn)在變成了綠樹成蔭，生態(tài)恢復(fù)治理取得了初步的成果。

方向：“習(xí)近平總書記來撫礦考察時(shí)的重要講話和諄諄教導(dǎo)，為企業(yè)未來發(fā)展指明了方向。三年來，撫礦集團(tuán)開展了“工業(yè)+旅游+文化”融合、礦坑綜合治理、生態(tài)修復(fù)三大工程，百年礦山踏上綜合治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程?！?/p>

2018年9月28日，習(xí)近平總書記專程來到撫順礦業(yè)集團(tuán)西露天礦，登高眺望西露天礦礦坑，了解采煤沉陷區(qū)綜合治理情況和礦坑綜合改造利用打算。站在西露天礦觀景臺(tái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，要本著科學(xué)的態(tài)度和精神，搞好評估論證，做好整合利用這篇大文章。一年來，按照總書記指引的方向，撫順市堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)+民生+生態(tài)”同步推進(jìn)，做深做實(shí)以西露天礦為核心的采煤影響區(qū)綜合治理與開發(fā)利用這篇大文章，奮力書寫轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。

西露天礦變身示范區(qū)。

9月8日，撫順礦業(yè)集團(tuán)開通了礦區(qū)觀光旅游列車，將最具代表性的工業(yè)遺址串聯(lián)起來，形成一條工業(yè)旅游線路，讓人們穿越時(shí)空，體驗(yàn)中國近代工業(yè)崛起歷程。

習(xí)近平總書記來撫礦考察時(shí)的重要講話和諄諄教導(dǎo)，為企業(yè)未來發(fā)展指明了方向。三年來，撫礦集團(tuán)開展了“工業(yè)+旅游+文化”融合、礦坑綜合治理、生態(tài)修復(fù)三大工程，百年礦山踏上綜合治理、轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。礦坑是問題，更是資源。西露天礦坑如果能利用起來，就可以變廢為寶。按照“先治理、綠化，再整體利用”的思路，西露天礦通過削坡減重、清理滾塊等措施，有效治理南幫“大鏡面”崩巖滾塊等隱患。與此同時(shí)，采取注漿、清挖、水槍消火等處置方法加強(qiáng)礦坑綜合治理，有效控制坑下藍(lán)煙明火，確保了礦坑安全持續(xù)穩(wěn)定。

采訪中，煤矸石排土場上一塊塊500平方米見方的試驗(yàn)田引起了記者的注意?！斑@塊試驗(yàn)田種的是竹柳，如果試種成功，可大面積種植進(jìn)行生物質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)?！睋?jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像這樣的試驗(yàn)田一共有10塊，都是為未來復(fù)墾土地合理利用而做準(zhǔn)備的。

目前，以西露天礦為核心的采煤影響區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)域，已被定位成“撫順西露天特大礦坑國家生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)”。通過綜合治理與整合利用，落實(shí)一系列“產(chǎn)業(yè)+民生+生態(tài)”項(xiàng)目，將這一區(qū)域建設(shè)成為綠色能源新基地、旅游觀光新勝地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、城市中心生態(tài)宜居新綠地，力爭率先走出資源枯竭城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的成功之路。

采沉區(qū)變身生態(tài)園。

而在青年路南的采煤沉陷影響區(qū)生態(tài)復(fù)墾項(xiàng)目——竹生態(tài)園。如果是金秋時(shí)節(jié)到這里，放眼望去，這里金黃一片，600萬株葵花競相開放，吸引眾多游客前來游玩。而就在不久以前，這里還是工廠沉陷、地面裂縫的破敗景象。現(xiàn)在，經(jīng)過復(fù)墾，這里已變成花海、良田、公園。如畫的美景，令人心曠神怡。

采煤沉陷影響區(qū)生態(tài)復(fù)墾項(xiàng)目是撫順市采煤沉陷影響區(qū)綜合整治和開發(fā)利用重點(diǎn)項(xiàng)目。三年來，撫順市在采煤沉陷區(qū)治理中按照“改造式治田”“景觀式治水”的治理方式，把塌陷土地恢復(fù)再造為花園。

曾居住在采煤沉陷區(qū)的居民告訴記者說：“過去我們這兒的地到處都是裂開的大口子，牲口都能陷進(jìn)去，機(jī)械也下不了田?，F(xiàn)如今，坡地變得平坦，跑水、跑肥、跑墑的‘三跑田’變成了保水、保肥、保墑的‘三保田’?？粗擅撼料輩^(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，大家心里別提有多敞亮了！”

為恢復(fù)采煤深陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，2018年，撫順市籌劃了第一期青年路南采煤深陷區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目。在土地治理、改造過程中，盡可能加厚土層、提高地力。同時(shí)將面積不大、易于恢復(fù)的水域進(jìn)行填埋，重新變?yōu)榱继?；對面積較大的水域，改造成魚塘或景觀湖。工程總投資2.6億元，整治面積331公頃，規(guī)劃新增耕地196公頃。經(jīng)過兩年多的拆遷、凈地、施工，項(xiàng)目區(qū)適宜開發(fā)耕種區(qū)域均已完成施工并實(shí)現(xiàn)種植。

采煤沉陷區(qū)在實(shí)施土地綜合整治的同時(shí)，深入研究持續(xù)產(chǎn)業(yè)來支撐采沉區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，未來擬建設(shè)田園綜合體包含農(nóng)業(yè)研學(xué)、種植、花海旅游觀光、冰雪、餐飲等12個(gè)板塊，集農(nóng)業(yè)休閑、旅游、研學(xué)、采摘、度假于一體，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，成為城市生態(tài)花園。

昔日采煤沉陷區(qū)，如今實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身?；ㄏ闾幪?，美不勝收。多年來，撫順市通過市場化手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的成果初顯。撫順市通過市場化方式，解決了沉陷區(qū)400余家企業(yè)和住戶搬遷的民生問題，使歷史遺留問題得以解決。同時(shí)生態(tài)效益初顯，種植水稻800畝，向日葵花海1000畝，玉米高粱等農(nóng)作物400畝，修建園區(qū)道路共10公里，種植各類樹木65000株，利用溝渠等種植草花200余畝，整治廢棄坑塘6處，增加人工濕地800畝。在保證礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的前提下，本著“宜耕則耕、宜建則建”的原則，在修復(fù)后的工礦廢棄地上實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、休閑與運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在充分展示社會(huì)化市場化、參與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的成果同時(shí)，也促進(jìn)了撫順資源型城市的快速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了采煤影響區(qū)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)、多元化發(fā)展。

回望撫順市的礦山修復(fù)治理工作，他們以人為本，以民生為重，知重負(fù)重，奮力前行，有突破，有亮點(diǎn)，他們用自己的果敢與堅(jiān)定上交了一份殊為不易的成績單，滿目瘡痍的采沉區(qū)，已成綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)園，并將成為撫順市新的產(chǎn)業(yè)投資熱土，逐步實(shí)施綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

整治后坑塘變成一幅美麗的畫卷

整治后種植的千畝向日葵花海吸引大量游客駐足