□ 壺關(guān)縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任 陳晉峰

基層治理是國家治理的基石，黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。十九屆中央紀委五次全會提出，“做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時”。推動監(jiān)督下沉，把基層監(jiān)督做實，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，也是貫徹落實省、市十二次黨代會精神、保障“十四五”規(guī)劃實施和現(xiàn)代化建設(shè)大局、推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

因地制宜，持續(xù)推進縣級監(jiān)督下沉?？h級監(jiān)督在縣域監(jiān)督體系中最具權(quán)威，有著引領(lǐng)帶動、牽頭抓總的作用。一是科學(xué)統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察力量。緊盯集體“三資”管理、征地拆遷等重點，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)等行為，立足監(jiān)督職能，強化室地組聯(lián)動、上下協(xié)同，深化運用室組協(xié)作、交叉監(jiān)督、提級監(jiān)督等方式做深做實日常監(jiān)督。二是持續(xù)用好清單化監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，聚焦鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)補貼發(fā)放、鎮(zhèn)村工程建設(shè)、“三資”管理等重點領(lǐng)域的小微權(quán)力運行，對被監(jiān)督和巡察單位，以清單化監(jiān)督方式，列出專門的監(jiān)督臺賬和責(zé)任臺賬，通過發(fā)送“提醒函”，督促相關(guān)職能部門抓好問題整改。三是持續(xù)做好后半篇文章。抓實問題整改，對系統(tǒng)性、普遍性問題，深入查找其背后的制度機制成因，靈活運用紀檢監(jiān)察建議督促整改，通過電話督辦、現(xiàn)場督辦和檢查“回頭看”等方式對監(jiān)察建議的執(zhí)行情況跟進督辦、限時辦結(jié)，確保責(zé)任不掛空擋、整改不走過場。四是拓展巡鄉(xiāng)帶村監(jiān)督。積極探索推進巡察向基層延伸工作，充分發(fā)揮村（社區(qū)）巡察“顯微鏡”的作用，著力打通基層治理“神經(jīng)末梢”。近年來，壺關(guān)縣紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持推動縣級監(jiān)督下沉，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，分類施策，靈活采取巡察到鄉(xiāng)覆蓋到村以及專項檢查、交叉檢查等不同方式，分類開展“靶向”監(jiān)督，推動把問題解決在基層、就地化解矛盾，取得了明顯成效。

延伸觸角，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督內(nèi)生動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)身處基層一線，具有“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)路徑，強化縣紀委監(jiān)委、對口監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)協(xié)作聯(lián)動，制定《壺關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作機制》，強化協(xié)作區(qū)運行和管理，全力推動“家門口的紀委監(jiān)委”從有形覆蓋向有效覆蓋深度轉(zhuǎn)化，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，推動全面從嚴治黨“不留死角”。二是推動監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員任免，抓好隊伍考核管理，夯實工作基礎(chǔ)，加強村級紀檢監(jiān)察工作，強化工作支撐，把監(jiān)督觸角延伸到基層“最后一公里”。三是推動廉政教育常態(tài)化，發(fā)揮好區(qū)域資源優(yōu)勢，加強廉政文化教育，比如壺關(guān)縣東井嶺鄉(xiāng)依托常行窯洞保衛(wèi)戰(zhàn)舊址，積極籌建廉政主題文化教育基地，開展豐富多樣的清廉文化活動，引導(dǎo)教育廣大黨員干部特別是農(nóng)村基層黨員干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，加快推動廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

三措并舉，推動村級監(jiān)督走深走實。村級監(jiān)督是縣域監(jiān)督的神經(jīng)末梢，與群眾距離最近，關(guān)系最密切。紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，推動村級監(jiān)督往深里走、往實里走。一要抓機制，規(guī)范工作流程。制定出臺了《村務(wù)監(jiān)督委員會工作細則（試行）》《關(guān)于進一步強化村務(wù)監(jiān)督委員會履職盡責(zé)的意見》，建立問題反饋、管理考評、督查督辦和責(zé)任追究四項機制。制定村務(wù)監(jiān)督委員會工作月報、監(jiān)督事項記錄、群眾意見建議記錄等臺賬，確保有序高效運行。二要抓管理，提升監(jiān)督質(zhì)效。將村務(wù)監(jiān)督委員會工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督管理責(zé)任。出臺《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作年度考核實施辦法》，對考核工作的組織實施、內(nèi)容標準、結(jié)果運用進一步細化，明確考核結(jié)果與工資待遇掛鉤，激發(fā)監(jiān)督內(nèi)生動力。三要抓創(chuàng)新，拓展監(jiān)督方式。堅持線上線下同步發(fā)力，在充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會“前哨”“探頭”作用的同時，利用大數(shù)據(jù)和云儲存技術(shù)建立“智慧監(jiān)督綜合平臺”，進一步提升基層監(jiān)督治理成效。近年來，壺關(guān)縣推行監(jiān)督下沉，狠抓村級監(jiān)督工作，全縣所有行政村全部建立健全了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，并配備了村級紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接管理，使群眾真正感受到紀檢監(jiān)察就在身邊，正風(fēng)反腐就在身邊。

標本兼治，力促“楓橋經(jīng)驗”落地生根。求木之長者，必固其根本。推動全面從嚴治黨向基層延伸，向縱深發(fā)展，必須堅持標本兼治，抓早抓小，把問題化解在基層、化解在萌芽之時。一要在借鑒運用“楓橋經(jīng)驗”上下功夫?！皸鳂蚪?jīng)驗”的秘訣在于發(fā)動和依靠群眾，要調(diào)動群眾參與監(jiān)督的主動性。加大紀檢監(jiān)察工作宣傳力度，使群眾隨時了解紀委監(jiān)委的工作重點和舉措，提高群眾參與反腐敗斗爭的積極性。推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，在抓實黨委主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮基層紀委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督作用，將政治監(jiān)督做實做細。二要在堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”上下功夫。要做實基層監(jiān)督和巡察工作，緊盯行使公權(quán)力的人和事，推動解決群眾反映強烈的突出問題，讓群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。要探索運用聯(lián)絡(luò)員、大數(shù)據(jù)等基層治理新力量、新平臺，實現(xiàn)監(jiān)督流動化、智能化，延伸監(jiān)督的“觸角”，激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督，以監(jiān)督促進基層治理，密切黨群干群關(guān)系。要結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，廣泛開展大走訪活動，深入群眾當中，與群眾坐在同一條板凳上，傾聽群眾聲音，收集問題線索，在傾向性、苗頭性階段便及早查糾，監(jiān)督防患于問題未發(fā)之時。三要在一體推進“三不”上下功夫。健全以案促改機制，提升廉政教育質(zhì)效，深化廉潔文化建設(shè)，推動黨員干部養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活的習(xí)慣，自覺接受上級、同級、下級和社會輿論監(jiān)督，進一步營造濃厚的風(fēng)清氣正社會氛圍。