一、引 言

2020年4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，提出了“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六?！比蝿?wù)要求

。2021年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)隔近半年再提“六?！比蝿?wù)。其中，“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”是落實(shí)“六穩(wěn)”措施，保障其他“六保”任務(wù)完成的重要前提。2020年《政府工作報(bào)告》指出，將2020年的赤字率提高至3.6%，財(cái)政赤字規(guī)模同比增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民

。

要想解開這個(gè)謎團(tuán)，就要用到物理知識(shí)了。物體在空氣中自由下落的時(shí)候，會(huì)遇到空氣的阻力，阻力會(huì)隨著物體下落速度的加快而變得越來越大，當(dāng)阻力和物體受到的重力平衡的時(shí)候，物體就不再加速了，這時(shí)候物體下落的速度稱為“終極速度”。又輕又小的螞蟻下落的終極速度大約為6公里/小時(shí)，基本上和我們步行的速度差不多。螞蟻以這個(gè)速度慢悠悠地飄落到地面上，當(dāng)然不會(huì)受傷啦！

落實(shí)“六?！比蝿?wù)一經(jīng)提出，立即受到全社會(huì)廣泛關(guān)注，但“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”這一提法最早出自2015年財(cái)政部門的文件要求，造成這一問題的直接原因是基層地方政府財(cái)權(quán)無法覆蓋支出責(zé)任

，制度根源可以追溯到1994年以分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)稅改革。分稅制改革初步理順了各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，開啟了中國特色的財(cái)政分權(quán)改革之路

。分稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)減少、事權(quán)增加，地方政府面臨的財(cái)政壓力顯著加大

。中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式，緩解基層地方政府財(cái)力困難，彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，轉(zhuǎn)移支付成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化重要工具

。轉(zhuǎn)移支付制度形成后，一則轉(zhuǎn)移支付分配受到公平性因素、政治因素以及財(cái)政因素等多種因素影響

，除遵循公平功能外還需遵從效益功能和穩(wěn)定功能

；二則雖然學(xué)界的研究結(jié)論有所不同，但轉(zhuǎn)移支付制度(規(guī)模和結(jié)構(gòu))顯著影響著稅收努力程度

、公共服務(wù)供給(公共支出結(jié)構(gòu))

、預(yù)算軟約束

、地方債務(wù)

等地方政府行為是學(xué)界共識(shí)。不論是轉(zhuǎn)移支付分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度下的地方政府行為，二者均會(huì)對(duì)基層財(cái)力保障產(chǎn)生顯著影響。

(2)真空低溫烹飪。將腌制好的雞翅放入真空包裝袋，進(jìn)行真空包裝，放在烤架上，再放入烤箱中間層，選擇蒸汽低溫烹調(diào)模式，調(diào)節(jié)溫度、時(shí)間，然后開始低溫烹飪。

學(xué)者們?cè)谘氲胤謾?quán)背景下圍繞轉(zhuǎn)移支付的分配決定因素、轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地方政府產(chǎn)生的效應(yīng)進(jìn)行了深入研究，但兩者與地方財(cái)政情況間的微觀關(guān)系仍有研究空間。本文可能存在的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：一是構(gòu)建了一個(gè)央地分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)間的分析框架；二是構(gòu)建了分權(quán)背景下央地就轉(zhuǎn)移支付資金的獲取和使用的博弈模型，為轉(zhuǎn)移支付制度如何影響?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)提供了一個(gè)微觀理論視角。

我們不僅要認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)的重要性，還必須對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，要“像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)”。 文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不止存在于會(huì)議講話和文件中，而是要落到實(shí)處，才能真正為子孫后代留存文化火種。 習(xí)近平以身作則，積極參與到文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中。 在河北正定縣任職期間，他不僅向當(dāng)?shù)厝肆私馕幕z產(chǎn)的歷史，還親自到林覺民故居做講解員，同時(shí)也深入群眾之中，了解群眾反映。 在浙江省任職期間，更是踏遍全省各縣市區(qū)，跨湖橋遺址、浦江上山遺址、西湖等都留下了習(xí)近平關(guān)心文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的身影。

二、研究假說與影響機(jī)制

(一)研究假說

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用過程的博弈分析

研究假說2：地方政府符合理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，首要目標(biāo)是滿足晉升需求。在現(xiàn)行地方政府考核機(jī)制下，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(特別是財(cái)政收入指標(biāo))仍是滿足晉升需求的最重要指標(biāo)，實(shí)證分析也表明財(cái)政收入指標(biāo)的橫向競爭排名對(duì)縣一級(jí)政府主官晉升起到較為明顯的作用

。因轉(zhuǎn)移支付能夠顯著增加地方總財(cái)力，總財(cái)力的增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長具有正向效應(yīng)，因此地方政府會(huì)在確保完成既定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(財(cái)政收入)增長目標(biāo)的前提下，盡量爭取更多的中央轉(zhuǎn)移支付資金，獲取的轉(zhuǎn)移支付資金也將更多地用于能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。當(dāng)然，這一假說隱含著一個(gè)重要前提——穩(wěn)定的政治和社會(huì)條件，這是中央政府、地方政府及市場主體的基本需求。

研究假說3：地方政府會(huì)利用信息優(yōu)勢采取策略行為。根據(jù)研究假說2，地方政府的首要目標(biāo)是通過完成既定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(財(cái)政收入)增長目標(biāo)來滿足晉升需求，地方政府可能采取的策略行為有：一是修改(調(diào)增或調(diào)減)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(財(cái)政收入)增長值以完成既定增長目標(biāo)；二是夸大申報(bào)條件以爭取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持；三是挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以滿足自身公共支出需要。這三類策略行為都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)的完成。

(二)影響機(jī)制

如圖1所示，在中國特色的財(cái)政分權(quán)管理體制下，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式來幫助地方政府完成?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。均衡性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對(duì)地方政府的財(cái)力補(bǔ)助，且地方政府具有完全使用自主權(quán)。均衡性轉(zhuǎn)移支付不僅增加了地方總財(cái)力，還增加了地方可用財(cái)力，能夠有效彌補(bǔ)地方政府財(cái)政收支缺口，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)提供都有正向促進(jìn)效應(yīng)，能夠有效幫助完成保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)置的，地方政府需按照規(guī)定用途安排使用。地方政府獲得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，地方總財(cái)力無疑是增加的，地方可用財(cái)力是否增加則需進(jìn)一步判斷。在不考慮地方政府為獲取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而產(chǎn)生的前期財(cái)力投入前提下，如果專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目同地方計(jì)劃提供的公共服務(wù)一致，那么無論是否需要地方配套資金支持，都認(rèn)為增加了地方可用財(cái)力；但是，如果不一致，不需要地方政府配套資金支持的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不改變地方可用財(cái)力，需要地方政府配套資金支持的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付將減少地方可用財(cái)力。所以，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不一定能夠幫助地方政府完成?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。

三、研究設(shè)計(jì)與博弈分析

(一)方法選擇

在我國分權(quán)管理的制度環(huán)境中，地方政府起到了中央政府和當(dāng)?shù)胤钦黧w間信息傳達(dá)的中介作用，一則在中央政府委托下履行轄區(qū)公共職能，二則代表地方上的市場主體爭取中央政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的政策支持，以獲得最大化本位利益。根據(jù)委托代理和公共財(cái)政等有關(guān)理論，地方政府和中央政府間政策目標(biāo)一致性和差異性是同時(shí)存在的，因此當(dāng)在同一個(gè)具體事件中雙方利益訴求存在差異時(shí)，兩者間就可能發(fā)生博弈行為

。在轉(zhuǎn)移支付資金的獲取和使用上,地方政府從本位利益的目標(biāo)出發(fā)，就會(huì)采取有利于自己的博弈策略行為。

梳理當(dāng)前政府治理環(huán)境下轉(zhuǎn)移支付制度、地方政府行為兩因素及其交互作用如何影響地方政府總財(cái)力和可用財(cái)力，進(jìn)而影響地方政府?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)的邏輯聯(lián)系，亦即架構(gòu)起央地分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)間的理論聯(lián)系與影響機(jī)制的微觀基礎(chǔ)，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）通過試驗(yàn)成功研發(fā)了制動(dòng)器壓盤錐窩的高頻感應(yīng)淬火工藝：①電參數(shù)：槽路電壓8.6kV，柵極電流1.6A，陽極電流3.8A，陽極電壓9.9kV，燈絲電壓33.3V。②工藝參數(shù)：兩次加熱，間隔0.5s，每次加熱時(shí)間5.5s，加熱到淬火溫后噴水冷卻5s。

綜上，本文通過構(gòu)建博弈模型的方式，觀察均衡性轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金獲取過程、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用過程，以建立起央地分權(quán)背景下，轉(zhuǎn)移支付制度、地方政府行為影響基層運(yùn)轉(zhuǎn)的微觀基礎(chǔ)。

(二)符號(hào)說明

C表示中央政府，L表示地方政府。假設(shè)有且只有1和2兩個(gè)各方面資源稟賦相同、發(fā)展定位接近的地方政府

，分別用L

和L

表示，地方政府的自有財(cái)力用

表示，且有

>

。轉(zhuǎn)移支付資金總量用

表示，

代表均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，

代表專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。地方政府獲取的轉(zhuǎn)移支付資金用

表示，初始狀態(tài)即在兩地方政府均不采取策略行為時(shí)，有

=

和

=

-

。則初始狀態(tài)下，地方政府L

獲取的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為

和

；地方政府L

獲取的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為

-

和

-

。

(三)央地在轉(zhuǎn)移支付上的博弈分析

兒童詩中，生字都散落在詩中的各個(gè)角落，教師有意識(shí)地幫助學(xué)生進(jìn)行歸類認(rèn)讀，便于學(xué)生高效地掌握和理解。如《田家四季歌》中，在學(xué)生初讀的基礎(chǔ)上，歸類出多音字（花開草長、稻上場、采了蠶桑、一年農(nóng)事了）、兒化韻的詞（麥苗兒、桑葉兒）、與農(nóng)活有關(guān)的詞（插秧、耕作）、ABB結(jié)構(gòu)的詞（喜洋洋、笑盈盈），引導(dǎo)學(xué)生集中識(shí)字，大大提高了識(shí)字的效率。

存在如下假設(shè)：(1)根據(jù)研究假說2，地方政府有實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長和獲取轉(zhuǎn)移支付資金兩個(gè)目標(biāo)；(2)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金同地方政府財(cái)政收入情況有負(fù)的線性相關(guān)關(guān)系，即某地區(qū)相較于其他地區(qū)人均財(cái)政收入越少，獲取的均衡性轉(zhuǎn)移支付收入資金越多

；(3)根據(jù)研究假說2，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長的目標(biāo)優(yōu)先級(jí)更高，財(cái)政收入增長目標(biāo)未完成時(shí)，地方政府收益為0，反之，地方政府效用等于獲取的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模

；(4)地方政府可以通過策略行為調(diào)整(調(diào)增或調(diào)減)財(cái)政收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)調(diào)整財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值的目的，即地方政府有兩個(gè)博弈策略——調(diào)整(調(diào)高或調(diào)低)財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值和不調(diào)整財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值，調(diào)多和調(diào)少財(cái)政收入值分別用

和

表示，根據(jù)假設(shè)(2)，獲取的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金增減同

負(fù)相關(guān)，同

正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)用

表示；(5)中央政府參考地方政府提供的財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配

。

根據(jù)假設(shè)(2)和假設(shè)(3)，在實(shí)際財(cái)政收入目標(biāo)增幅完成后，地方政府如選擇策略行為，只會(huì)調(diào)低財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值，反之，只會(huì)調(diào)高財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值。兩地方政府實(shí)際財(cái)政收入目標(biāo)增幅完成情形有四種：L

和L

均完成；L

完成，L

未完成；L

未完成，L

完成；L

和L

均未完成?？疾爝@四種情形下，兩地方政府的策略選擇。

情形一：L

和L

均完成目標(biāo)。如圖2所示，支付矩陣滿足納什均衡，對(duì)地方政府L

來說，無論地方政府L

是否選擇調(diào)低財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值，最優(yōu)策略都是調(diào)低財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值。同理，地方政府L

的最優(yōu)策略都是調(diào)低財(cái)政收入增幅統(tǒng)計(jì)值。因此，最優(yōu)策略組合為(調(diào)整，調(diào)整)，效用情況同調(diào)整幅度正相關(guān)，當(dāng)

=

時(shí)，獲得均衡性轉(zhuǎn)移支付資金同兩地方政府均不采取策略行為時(shí)一致。

情形二：L

完成目標(biāo)，L

未完成目標(biāo)。如圖3所示，支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(調(diào)整，調(diào)整)，效用情況同調(diào)整幅度相關(guān)，地方政府L

效用大于初始值

，地方政府L

效用小于初始值

-

。

情形三：L

未完成目標(biāo)，L

完成目標(biāo)。如圖4所示，支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(調(diào)整，調(diào)整)，效用情況同調(diào)整幅度相關(guān)，地方政府L

效用小于初始值

，地方政府L

效用大于初始值

-

。

情形四：L

和L

均未完成目標(biāo)。如圖5所示，支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(調(diào)整，調(diào)整)，效用情況同調(diào)整幅度相關(guān)，當(dāng)

=

時(shí)，獲得均衡性轉(zhuǎn)移支付資金同兩地方政府均不采取策略行為時(shí)一致。

1

均衡性轉(zhuǎn)移支付資金獲取過程的博弈分析

基建單位要將檔案管理工作的每個(gè)工作環(huán)節(jié)全部貫穿到基建工程規(guī)章制度中，要認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)同等重要。通過將檔案管理工作納入崗位責(zé)任制的方式，使基建檔案管理工作得到嚴(yán)格執(zhí)行。檔案資料管理人員要盡早收集、整理和審查基建文件，確保在基建工程項(xiàng)目籌劃之初就導(dǎo)入相關(guān)檔案資料和整個(gè)施工過程實(shí)時(shí)跟進(jìn)數(shù)據(jù)資料，使基建檔案資料能夠完整記錄整個(gè)項(xiàng)目過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全程控制?；▎挝粦?yīng)該設(shè)立專職監(jiān)管員，監(jiān)管項(xiàng)目檔案資料管理的各環(huán)節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目檔案的提調(diào)、歸還、送修、數(shù)據(jù)移交、設(shè)備使用情況、暫存庫等工作進(jìn)行嚴(yán)格的管控，對(duì)檔案資料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保項(xiàng)目數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。

綜上，所有情形下，兩地方政府的最優(yōu)策略組合均是(調(diào)整，調(diào)整)，效用情況同財(cái)政收入調(diào)整幅度相關(guān),偏離了中央政府均衡性轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)。且在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，在發(fā)展定位接近的地方政府間，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地方政府完成財(cái)政收入增長的目標(biāo)相對(duì)容易，造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方政府獲取的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模實(shí)際上是低于合意水平的。

存在如下假設(shè)：(1)地方政府的首要目標(biāo)是獲取更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金

；(2)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金同地方政府的競爭投入成正比

，即地方政府有兩個(gè)博弈策略——競爭或不競爭，

是地方政府選擇競爭策略時(shí)用于轉(zhuǎn)移支付配套資金所占用的自有財(cái)力，獲取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金同

呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為

，

同自有財(cái)力

成正比，相關(guān)系數(shù)為

；(3)兩地方政府通過增加競爭投入來增加轉(zhuǎn)移支付資金分配的能力相等，即

=

；(4)兩地方政府競爭投入占自有財(cái)力的比重相等，即

=

；(5)中央政府效用同轉(zhuǎn)移支付資金和地方政府競爭投入資金呈正相關(guān)關(guān)系。

理論空燃比時(shí)，在電動(dòng)勢小于約0.4V的情況下AF+側(cè)端子與AF-側(cè)端子的電壓相等，因此電流不會(huì)流向任何一側(cè)。過濃時(shí)，在電動(dòng)勢大于約0.4V的情況下，AF-側(cè)的電壓比較高，因此從AF-側(cè)流向AF+側(cè)的電流與電壓差成比例。過稀時(shí)，在電動(dòng)勢小于約0.4V的情況下，AF+側(cè)的電壓比較高，因此從AF+側(cè)流向AF-側(cè)的電流與電壓成比例。所以空燃比傳感器的輸出電壓與空燃比的大小成正比。由圖1可知，空燃比小于14.7混合汽過濃時(shí)，傳感器輸出較小的電壓(小于3.3V)；空燃比大于14.7混合汽過稀時(shí)，傳感器輸出較大電壓(大于3.3V)。

2.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金獲取過程的博弈分析

其中，0≤

，

，

，

≤1，

+

=1，

+

=1。根據(jù)假設(shè)(1)，有

≤

，當(dāng)且僅當(dāng)挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金產(chǎn)生的效用同不挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金產(chǎn)生的效用相同時(shí)，等號(hào)成立；根據(jù)假設(shè)(2)有

<

，在約束條件下二者效用函數(shù)最大化的形式可轉(zhuǎn)化為：

因此，有如圖6所示的支付矩陣。支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(競爭，競爭)，根據(jù)假設(shè)(2)—(4)，有

+

-

>

，即在最優(yōu)策略組合下，地方政府L

獲取的轉(zhuǎn)移支付較兩地方政府都不采取策略行為時(shí)多，地方政府L

獲取的轉(zhuǎn)移支付較兩地方政府都不采取策略行為時(shí)少，即自有財(cái)力強(qiáng)的地方政府在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金競爭中更有優(yōu)勢。且有如下推論：(1)在一定限度內(nèi)(專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的邊際效用大于等于0時(shí))，地方政府間對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的競爭增加了中央政府的效用；(2)在最優(yōu)策略組合下，兩地方政府自有財(cái)力有高于、等于、低于未獲得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)自有財(cái)力水平的可能，具體情形由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的挪用情況和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目同地方公共服務(wù)提供計(jì)劃一致情況共同決定。

研究假說1：中央對(duì)地方合意的轉(zhuǎn)移支付滿足“4E”原則，均衡性轉(zhuǎn)移支付主要遵循公平性原則?！?E”原則即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、有效性(Effectiveness)和公平性(Equity)。經(jīng)濟(jì)性原則要求在達(dá)成目標(biāo)前提下預(yù)算支出成本最小化，效率性原則要求通過預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的時(shí)間成本最小化，有效性原則要求預(yù)算支出產(chǎn)生的效益能夠滿足政策既定目標(biāo)，公平性原則要求預(yù)算分配、預(yù)算投向滿足不同區(qū)域、不同群體的公共需要。就轉(zhuǎn)移支付制度而言，轉(zhuǎn)移支付的分配要符合公平性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，轉(zhuǎn)移支付的使用要符合效率性原則和有效性原則。十八屆三中全會(huì)以來，中央政府不斷推進(jìn)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分，先后出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》

，制定實(shí)施中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度(暫列一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下管理)，轉(zhuǎn)移支付分配特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付分配更加遵循公平性原則，既是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)要求也是未來政策取向。

隨著教育的改革，小學(xué)英語的教學(xué)也應(yīng)該得到更新，翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式在英語教學(xué)中能夠使師生之間取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，改善師生之間的關(guān)系，可以最大程度提高課堂學(xué)習(xí)效率和學(xué)生學(xué)習(xí)英語的熱情。

因地方政府對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的使用擁有完全的自主權(quán)，此處僅考察專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用過程中，有如下假設(shè)：(1)地方政府會(huì)根據(jù)自身資金使用效益情況，挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金至效益更高的領(lǐng)域，挪用的資金用

表示，當(dāng)中央政府未發(fā)現(xiàn)資金被挪用時(shí)，地方政府的效用由挪用資金產(chǎn)生的效用和未挪用資金產(chǎn)生的效用共同決定，反之則為0；(2)中央政府的效用由挪用資金產(chǎn)生的效用和未挪用資金產(chǎn)生的效用共同決定，但單位未挪用資金產(chǎn)生的效用要高于單位挪用資金產(chǎn)生的效用

；(3)中央政府處于信息劣勢,當(dāng)被挪用資金規(guī)模小于等于

時(shí)，中央政府不會(huì)發(fā)現(xiàn)地方政府挪用資金。

將地方政府作為一個(gè)整體考慮，假定中央政府和地方政府就專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效用符合下列柯布-道格拉斯函數(shù)形式：

中央政府：

=

(

-

)

地方政府：當(dāng)

≤

時(shí)，

=

(

-

)

9月11日下午3點(diǎn)30分，著名評(píng)書表演藝術(shù)家單田芳因病去世，享年84歲。上世紀(jì)八十年代以前出生的人，許多人是聽著單田芳的評(píng)書長大的。單田芳推出過《三俠五義》《白眉大俠》《隋唐演義》《水滸外傳》等許多優(yōu)秀的評(píng)書，先后“錄制和播出100余部、共計(jì)15000余集廣播、電視評(píng)書作品，整理編著17套28種傳統(tǒng)評(píng)書文字書稿”。

當(dāng)

>

時(shí)，

=0

為了減少系統(tǒng)鈷的富集、循環(huán)，必須降低一段凈化鈷的損失率，要破壞鈷置換反應(yīng)所需的條件，從源頭上杜絕鈷的損失。

中央政府效用問題：max

{，}

=

(

-

)

1-

2.3 兩組產(chǎn)婦情況比較 兩組產(chǎn)婦的產(chǎn)后出血量、輸血量、術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率、轉(zhuǎn)入ICU率比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。見表4。

s.t. 0≤

≤

，0≤

≤1

地方政府效用問題：

中央政府：

=0

為使中央政府和地方政府在約束條件下各自效用函數(shù)最大化，求解得：

地方政府：

=

即中央政府的最優(yōu)解是地方政府不挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府的最優(yōu)解卻是挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，且挪用規(guī)模等于中央政府不會(huì)發(fā)現(xiàn)的最大值。

(四)小結(jié)

無論是均衡性轉(zhuǎn)移支付資金還是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，在資源稟賦、發(fā)展定位接近的地方政府間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、自有財(cái)力強(qiáng)的地方政府在獲取過程中更具優(yōu)勢。地方政府對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的競爭，在一定限度內(nèi)提升了中央政府效用，但是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)，且地方政府通過獲取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是否增加了可用財(cái)力還需進(jìn)一步評(píng)估。

四、地方政府的策略行為分析

(一)獲取、使用均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的策略行為分析

在均衡性轉(zhuǎn)移支付方面，為滿足省際間公共服務(wù)均等化的需要，中央政府主要是以向財(cái)政薄弱地區(qū)傾斜為原則，根據(jù)各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出同標(biāo)準(zhǔn)收入間的差額和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，確定各地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額

。在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金獲取過程中，由于以財(cái)政收入指標(biāo)為主的績效排名的提高會(huì)增加基層官員的晉升概率等因素

，完成財(cái)政收入增長目標(biāo)的地區(qū)(多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力強(qiáng)地區(qū))往往傾向于通過預(yù)算收入調(diào)節(jié)(如將重點(diǎn)企業(yè)的部分企業(yè)所得稅延緩至下一年度繳納，減少預(yù)繳額)等方式調(diào)低財(cái)政收入，增加標(biāo)準(zhǔn)支出同標(biāo)準(zhǔn)收入間的差額、提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，以此增加均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額；而未完成財(cái)政收入增長目標(biāo)的地區(qū)(多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力弱地區(qū))往往傾向于通過預(yù)算收入調(diào)節(jié)(如增加非稅收入當(dāng)年的入庫數(shù)，提高下屬國有企業(yè)利潤上繳額)等方式完成財(cái)政收入增長目標(biāo)(如內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年虛增了當(dāng)年一般公共預(yù)算收入實(shí)際值的35%，遼寧省下轄市縣在2011—2014年間對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行了虛增)，造成標(biāo)準(zhǔn)支出同標(biāo)準(zhǔn)收入間的差額相應(yīng)減少、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)相應(yīng)降低，均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額被動(dòng)減少，而虛增財(cái)政收入的行為一旦發(fā)生，會(huì)使得來年財(cái)政收入基數(shù)高于實(shí)際值，這又迫使地方政府繼續(xù)虛增財(cái)政收入，形成不斷虛增的惡性循環(huán)。最后，在這種策略行為下，造成?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)更重、更需要財(cái)政補(bǔ)助的地方政府獲得的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金比實(shí)際應(yīng)得數(shù)額少。

在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金使用過程中，現(xiàn)行官員考核制度中經(jīng)濟(jì)績效排名占比較高，地方政府習(xí)慣通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出來拉動(dòng)GDP增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出安排會(huì)優(yōu)先于社會(huì)福利性支出，造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)較大程度偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出得到快速增長，而教育、醫(yī)療、科技等回報(bào)周期長的支出被忽視

,欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008—2018年間，地方政府的交通運(yùn)輸支出年均增長率為21.34%，遠(yuǎn)高于文化體育支出的年均增長率(13.05%)。在此條件下，地方政府在使用均衡性轉(zhuǎn)移支付資金過程中，也將更多地向能夠直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等方面傾斜，造成地方上非政府主體的公共服務(wù)需求得不到滿足，形成公共服務(wù)的欠賬，影響未來的基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)獲取、使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金上的策略行為分析

在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金方面，每年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的總體規(guī)模是既定的，各個(gè)地方政府主體間存在強(qiáng)烈的競爭關(guān)系，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的多寡往往同地方政府的努力程度是成正比的

。因此在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金獲取過程中，地方政府往往會(huì)采取策略行為，如在重大項(xiàng)目申報(bào)中事先用自有資金大量投入建設(shè)造成既定事實(shí)，而中央政府出于避免財(cái)政資金浪費(fèi)的考量，往往會(huì)給予項(xiàng)目和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持。從全國范圍來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不能被最合適的地方政府獲得。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在如下問題。第一，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中引導(dǎo)類、共擔(dān)類專項(xiàng)是主體，帶有明確的特定用途要求，在該類資金使用過程中，地方政府并沒有提高效率的激勵(lì)

，形成了重獲取輕績效、重分配輕監(jiān)督的現(xiàn)象。第二，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目體現(xiàn)中央政府的政策意圖，但是其中一部分往往同本地居民優(yōu)先需求之間并不一致甚至有顯著差距。這些現(xiàn)象增加了資金挪用特別是“打擦邊球”挪用的風(fēng)險(xiǎn)，如在部分財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用來償還歷年欠款、平衡年度預(yù)算、支付工程款等方面的情況，背離了中央政府的政策目標(biāo)。第三，要求地方政府配套共擔(dān)的項(xiàng)目資金限制了地方政府財(cái)政自主靈活性，可能擠占本可為滿足本地居民需要提供的財(cái)政資金。這一情形在財(cái)政收支矛盾大的基層地方政府更為普遍，因此反而拖累了?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)的完成。第四，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金通過各級(jí)財(cái)政層層撥付的劃撥方式造成了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金層層滯留、撥付滯后

，甚至最終接收的基層政府只能結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用的問題，增加了地方政府的時(shí)間成本。第五，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在層層分配劃轉(zhuǎn)中還會(huì)呈現(xiàn)“小”而“散”的問題。比如審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中部某省10萬元以下的項(xiàng)目占比超過50%，不利于發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的乘數(shù)效應(yīng)。

(三)地方政府策略行為成因分析——以中部某省H市為例

地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，上級(jí)政府習(xí)慣集中財(cái)權(quán)，而基層地方政府的財(cái)政收入往往難以覆蓋財(cái)政支出，造成了對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的依賴。如表1所示，H市近五年公共預(yù)算自給率在41%上下浮動(dòng)，缺口部分主要由轉(zhuǎn)移支付資金和地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入彌補(bǔ)。此外，隨著我國區(qū)域一體化發(fā)展的推進(jìn)，因跨區(qū)域公共事務(wù)(如環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接等)的外溢性，在目前對(duì)跨區(qū)域公共事務(wù)尚無制度劃分的條件下，跨區(qū)域跨政府主體的橫向財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問題也將不斷出現(xiàn)。

財(cái)政收入統(tǒng)籌能力不足，部分公共支出呈剛性特征，加劇了財(cái)政收支矛盾，助長了地方政府策略行為。在財(cái)政收入方面，“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)象仍舊存在，地方公共預(yù)算收支矛盾較大，而政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算較為寬裕，雖然當(dāng)前這兩類預(yù)算結(jié)余資金可調(diào)入公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，但受調(diào)入比例和地方政府財(cái)政資金使用偏好限制(地方政府使用政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的自主權(quán)更大)，調(diào)入統(tǒng)籌的資金規(guī)模較小。H市2019年政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共預(yù)算的資金規(guī)模分別為0元和0.34億元，二者合計(jì)占當(dāng)年公共預(yù)算支出的比重不足0.2%。在財(cái)政支出方面，部分公共支出存在法定增長壓力。雖然2017年以來，各級(jí)政府出臺(tái)了清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的政策文件，但法律法規(guī)并未做相應(yīng)修改。受預(yù)算編制慣性影響，部分公共支出法定增長的壓力依然存在

。同時(shí)，基層預(yù)算管理能力較弱，零基預(yù)算雖推廣實(shí)施多年但未得到完全運(yùn)用，這在一定程度也加大了公共支出壓力。據(jù)調(diào)查，H市的部門預(yù)算編制中，除固定資產(chǎn)采購等部分公共支出項(xiàng)目外，大部分公共支出項(xiàng)目大多采用基數(shù)增長法編制。

五、結(jié)論與建議

本文架構(gòu)起央地分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)間的分析框架，在此理論基礎(chǔ)上構(gòu)建了轉(zhuǎn)移支付資金獲取、使用過程的博弈模型，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)中的政府行為分析和案例分析，分析了當(dāng)前政府治理環(huán)境下轉(zhuǎn)移支付制度、地方政府行為兩因素及其交互作用對(duì)?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)的影響，和地方政府策略行為產(chǎn)生的原因。本文主要得出如下結(jié)論：一是現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、自有財(cái)力強(qiáng)的地方政府更為有利，定向使用的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度有減少地方可用財(cái)力的可能，不利于?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；二是在追求經(jīng)濟(jì)增長的政績觀影響下，地方財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)張，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，影響當(dāng)前和未來的基層運(yùn)轉(zhuǎn)；三是地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配和財(cái)政收入統(tǒng)籌能力不足是地方政府采取策略行為的原因?；诖?，本文提出如下建議：

別名四季青葉、冬青葉、一口血、紅冬青、油葉樹、樹頂子，為冬青科植物冬青的葉片。分布于江蘇、安徽、浙江、江西、福建、臺(tái)灣、河南、湖北、湖南、廣東、廣西及云南。秋、冬二季采收，曬干。

第一，短期內(nèi)，應(yīng)增強(qiáng)地方政府收入統(tǒng)籌能力，建立針對(duì)保運(yùn)轉(zhuǎn)困難基層政府的援助機(jī)制，緩解現(xiàn)實(shí)困局。一方面，政府應(yīng)加大各類預(yù)算資金整合力度，取消政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的限制，逐步實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算“一本賬”，并對(duì)?？顚Ｓ觅Y金項(xiàng)目進(jìn)行梳理和壓縮，提高各地對(duì)預(yù)算資金使用的統(tǒng)籌能力。另一方面，中央政府應(yīng)設(shè)立?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)援助資金，通過監(jiān)測庫款保障水平選取援助對(duì)象，并通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)保運(yùn)轉(zhuǎn)困難的基層政府，緩解保運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困局。第二，中期內(nèi)，政府應(yīng)夯實(shí)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度核算基礎(chǔ)，改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮出轉(zhuǎn)移支付制度平衡財(cái)力的作用。一方面，適時(shí)推進(jìn)各級(jí)地方政府GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的核算工作，確保轉(zhuǎn)移支付資金核算基礎(chǔ)準(zhǔn)確、科學(xué)。另一方面，進(jìn)一步改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，將更多公共服務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列入一般性轉(zhuǎn)移支付管理，對(duì)重大單個(gè)項(xiàng)目以外的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金更多采用指定使用方向而不指定具體項(xiàng)目的方式管理，以利用地方政府信息優(yōu)勢發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金更大效用。第三，長期內(nèi)，政府應(yīng)推動(dòng)建立公共財(cái)政目標(biāo)導(dǎo)向的財(cái)權(quán)同公共支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制，從制度根源上解決?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)問題。一方面，推動(dòng)財(cái)政職能向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)完善地方政府目標(biāo)考核制度，變“經(jīng)濟(jì)增長錦標(biāo)賽”為“公共服務(wù)錦標(biāo)賽”，矯正基本公共服務(wù)供給不足的問題

。另一方面，科學(xué)劃分縱向的央地和橫向的跨政府主體間的公共支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，充分考慮居民偏好

，提高共享稅的地方分成比例，構(gòu)建地方主體稅收體系和橫向地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度，建立起財(cái)權(quán)同公共支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制。

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