文｜云南省設(shè)計院集團有限公司 張熙

1 引言

2 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵

新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、信息技術(shù)的快速發(fā)展，催生了經(jīng)濟社會發(fā)展對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求[1]。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，對于實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定經(jīng)濟運行、推動創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。

2020年國務(wù)院《政府工作報告》，提出重點支持“兩新一重”建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署作出重要指示?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，并強調(diào)圍繞強化數(shù)字化的轉(zhuǎn)型、智能化的升級、對融合、創(chuàng)新方面的支撐，統(tǒng)籌布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、提升質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略重點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要途徑。本文以楚雄州為研究對象，基于楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，研究在十四五期間，楚雄州統(tǒng)籌推進建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的路徑。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵包括三個方面：一是在新一代信息的基礎(chǔ)上，演化生成信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是應(yīng)用新興的大數(shù)據(jù)、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造；三是具有公益屬性的，帶動科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)等方面的創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施以基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，運用新理念引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐[4]。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的界定是相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的概念，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要是在供給側(cè)提供產(chǎn)品，改善城市人居環(huán)境；新型基礎(chǔ)設(shè)施具備傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能，同時能夠推動科技與經(jīng)濟融合，通過對生產(chǎn)要素全產(chǎn)業(yè)鏈賦能，改善生產(chǎn)、生活方式，提供高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。

3 楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

楚雄州作為滇中城市群新增長極，處在國家、省、州戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的重要節(jié)點上，聯(lián)通滇西、滇川和南亞東南亞，境內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、能源管網(wǎng)、通信網(wǎng)密布，云南省委、省政府對楚雄提出了“努力建設(shè)成為滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)”的總體要求，明確了楚雄州以推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為工作重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展路徑。楚雄州在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定基礎(chǔ)，信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、融合基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施邁開步伐、新基建項目謀劃積極開展，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強有力的支撐，但在有基礎(chǔ)的條件下，也存在一定的短板。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)覆蓋能力有待升級。寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，無線局域網(wǎng)覆蓋不足，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量有待提升。二是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)有待培育。楚雄州數(shù)據(jù)中心機房主要以現(xiàn)有基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)中心為主，缺乏大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動行業(yè)發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主體亟待培育。三是數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級進程緩慢，與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。四是數(shù)據(jù)資源共享程度有待提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)薄弱，數(shù)據(jù)資源難統(tǒng)籌、難共享、難利用問題突出，阻礙了數(shù)據(jù)資源的共享交換與開發(fā)利用。

統(tǒng)籌推進楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，針對以上短板，架構(gòu)建設(shè)體系，為楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃建設(shè)藍圖。

4 統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

4.1 總體框架

楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在“數(shù)字+”以及“智能+”方面的升級，加快推進楚雄州在特色資源方面的數(shù)字化，進而推進數(shù)字資源的產(chǎn)業(yè)化，帶動楚雄州產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力，加快培育新經(jīng)濟、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式的重要路徑。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要結(jié)合楚雄州發(fā)展實際，“補短板、強弱項、賦動能”，圍繞信息、融合、創(chuàng)新三個方面的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建楚雄州的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體框架。

楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)從三個方面，構(gòu)建5 大行動22 項任務(wù)：構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)、打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺、鑄造出傳統(tǒng)基建升級新載體、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎、樹立民生服務(wù)增效新場景（圖1）?？傮w架構(gòu)設(shè)計由“信息、融合、創(chuàng)新”三個方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組成，通過三個方面的設(shè)計，保障楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)開展。

圖1 楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體框架

4.2 建設(shè)路徑

新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展增強內(nèi)生動力、提升質(zhì)量和效益，在推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要樹立系統(tǒng)思維，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楚雄州從構(gòu)建管理體系和建設(shè)體系兩方面統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.1 管理體系

架構(gòu)由統(tǒng)籌管理體系、集約共享體系組成的管理體系。

（1）統(tǒng)籌管理體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施堅持系統(tǒng)推進，政府充分發(fā)揮在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、應(yīng)用示范、建設(shè)布局等方面的引導(dǎo)帶動，發(fā)揮市場力量，明晰各自主要職責(zé)與界線。全州各級各部門、各行業(yè)領(lǐng)域在全國、全省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一盤棋”“一張圖”“一張網(wǎng)”的統(tǒng)籌規(guī)劃布局下，有序推進項目建設(shè)，引導(dǎo)從源頭上避免盲目建設(shè)、重復(fù)的投入。項目分為公益性的及經(jīng)營性的進行分類引導(dǎo)，公益性的項目充分發(fā)揮政府財政資金的作用，經(jīng)營性的項目政府主要起到引導(dǎo)作用，采取措施調(diào)動社會力量進行投資建設(shè)。按照以資源引企業(yè)、以市場換投資、以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)的實施路徑，發(fā)揮社會投資主體作用，鼓勵和引導(dǎo)不同主體開展合作，推動形成多元化的政企協(xié)同合作的機制。引導(dǎo)政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行建立新基建信貸專項，鼓勵全州各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金支持新基建，切實解決“新基建”項目錢從哪里來的問題。

（2）集約共享體系

充分考慮未來發(fā)展和運營管理需求，增強楚雄州新基建規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，依照國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，建立科學(xué)、專業(yè)、高效的新基建規(guī)劃部署體系，推進數(shù)據(jù)共享。整合各類數(shù)字資源，推進基礎(chǔ)與應(yīng)用系統(tǒng)集成建設(shè)，加速實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享，促使數(shù)字資源社會效益的最大化。聚焦信息安全問題，強化設(shè)施、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等方面的安全體系建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全保障工作，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施安全、健康、有序發(fā)展。

4.2.2 建設(shè)體系

以楚雄州需求為建設(shè)方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，著力解決問題，補齊傳統(tǒng)短板，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運行管理效能。以應(yīng)用為導(dǎo)向，從“新網(wǎng)絡(luò)”“新平臺”“新載體”“新引擎”“新場景”五個方面構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

（1）新網(wǎng)絡(luò)

新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)主要從4 個方面推進：第一，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，包括有序提升城鄉(xiāng)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進落實“5G+”創(chuàng)新應(yīng)用；第二，補齊網(wǎng)絡(luò)短板，包括打造高水平“全光網(wǎng)州”，推進4G 網(wǎng)絡(luò)提升和深度覆蓋；第三，結(jié)合楚雄州現(xiàn)狀，部署“低時延、高可靠、廣覆蓋、強感知”的移動物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，包括構(gòu)建泛在物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景；第四，提升國際通信服務(wù)能力，包括構(gòu)筑國際通信網(wǎng)絡(luò)體系，提升跨境網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)能力。

（2）新平臺

新平臺的建設(shè)主要從5 個方面推進：第一，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，包括支持企業(yè)充分利用5G 技術(shù)加快內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)和提升改造，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，積極引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺”；第二，建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺，包括推進區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；第三，發(fā)展人工智能應(yīng)用支撐平臺，促進人工智能行業(yè)應(yīng)用快速壯大；第四，構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺，包括加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，推進特色行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化數(shù)據(jù)中心安全防護體系建設(shè)；第五，打造基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，包括深入推進關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)攻關(guān)，布局?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。

（3）新載體

新載體的建設(shè)主要從4 個方面推進：第一，推進智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括推進數(shù)字化交通網(wǎng)建設(shè)，打造數(shù)字交通綜合管理與公共服務(wù)載體，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范建設(shè)；第二，推進智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括構(gòu)建智慧能源生產(chǎn)傳輸管理基礎(chǔ)設(shè)施，推進能源消費服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，推進智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，構(gòu)建綜合物流信息服務(wù)平臺；第四，補齊水利信息化的短板，全力支撐水利系統(tǒng)智慧化升級改造。

（4）新引擎

新引擎的建設(shè)主要從4 個方面推進：第一，建設(shè)楚雄州智慧農(nóng)業(yè)平臺，包括推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智慧化提升、推進農(nóng)產(chǎn)品貯藏運銷環(huán)節(jié)智慧化升級、以智慧化手段強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管；第二，推進制造業(yè)改造升級，包括提升企業(yè)和工業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平、推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；第三，推進文旅產(chǎn)業(yè)智慧化升級，包括夯實智慧旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化促進文旅服務(wù)能力提升、加快智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化賦能文化保護、傳承與發(fā)揚；第四，推進在線經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，包括培育電子商務(wù)平臺、壯大在線經(jīng)濟、推動在線新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（4）新場景

新場景的建設(shè)主要從5 個方面推進：第一，推進數(shù)字化社會治理能力建設(shè)，包括推進統(tǒng)一政務(wù)云平臺建設(shè)、推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、構(gòu)建立體化安防監(jiān)控平臺；第二，推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面推廣建設(shè)智慧社區(qū)；第三，圍繞強化大衛(wèi)生大健康理念，推進數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，包括構(gòu)建覆蓋全民健康信息平臺及醫(yī)療平臺；第四，推進智慧教育普惠提質(zhì)，包括推進楚雄教育云平臺建設(shè)、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的智慧校園、推進教育體系智慧化改革；第五，推進數(shù)字生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)，包括推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 小結(jié)

楚雄州新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于構(gòu)建新發(fā)展格局，促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，面臨技術(shù)含量高、技術(shù)更新迭代快、發(fā)展模式多樣的現(xiàn)實[3]。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需架構(gòu)完整的建設(shè)體系，同時，也應(yīng)對如何建、如何管進行謀劃，因地制宜，采用差異化的發(fā)展策略，穩(wěn)步推進，更好的發(fā)揮新基建建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。