鄭占軍ZHENG Zhan-jun；王曉艷WANG Xiao-yan

（神華工程技術(shù)有限公司，合肥230009）

0 引言

為了逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的目標(biāo)[1]，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2003年2月17日批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》并于2003年7月1日起實(shí)施。這是我國(guó)推動(dòng)并普及工程量清單計(jì)價(jià)方法在工程中應(yīng)用的一項(xiàng)重大舉措和里程碑事件，使得招投標(biāo)活動(dòng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法有據(jù)可依，有規(guī)可依。住建部后期又于2008年和2013年更新了此規(guī)范，最新批準(zhǔn)實(shí)施的版本是2013年版本，2013年7月1日起正式實(shí)施。

我國(guó)各省根據(jù)自身的特點(diǎn)與實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家規(guī)范相繼發(fā)布實(shí)施了自己的清單計(jì)價(jià)規(guī)范和辦法。其中安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年9月26日批準(zhǔn)發(fā)布了“2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)”，并于2018年1月1日起實(shí)施。2018版計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》、《安徽省建設(shè)工程費(fèi)用定額》、《安徽省建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用編制規(guī)則》、《安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額(共用冊(cè)）》、《安徽省建筑工程計(jì)價(jià)定額》、《安徽省裝飾裝修工程計(jì)價(jià)定額》、《安徽省安裝工程計(jì)價(jià)定額》、《安徽省市政工程計(jì)價(jià)定額》、《安徽省園林綠化工程計(jì)價(jià)定額》、《安徽省仿古建筑工程計(jì)價(jià)定額》。

經(jīng)過近20年的發(fā)展與應(yīng)用，招投標(biāo)活動(dòng)采用清單計(jì)價(jià)模式已成為市場(chǎng)主流模式，文章主要介紹的即是“2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)”及其在具體項(xiàng)目中的應(yīng)用。

1 建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成

《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》2018規(guī)定建設(shè)工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和增值稅構(gòu)成[2]，計(jì)價(jià)的基本程序與方法如下：

①分部分項(xiàng)工程費(fèi)=∑（分部分項(xiàng)實(shí)體工程量×相應(yīng)分部分項(xiàng)綜合單價(jià)（含一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用））；②措施項(xiàng)目費(fèi)=∑各措施項(xiàng)目費(fèi)；③不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)=安全文明施工費(fèi)+工程排污費(fèi)；④其他項(xiàng)目費(fèi)=暫列金+暫估價(jià)+計(jì)日工+總承包服務(wù)費(fèi)；⑤單位工程費(fèi)用=分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+增值稅；⑥單項(xiàng)工程費(fèi)用=∑各單位工程費(fèi)用；⑦建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用=∑各單項(xiàng)工程費(fèi)用。

1.1 分部分項(xiàng)工程費(fèi)

分部分項(xiàng)工程費(fèi)用是指為完成各分部分項(xiàng)工程而需花費(fèi)的各項(xiàng)綜合費(fèi)用，是由分部分項(xiàng)工程量（實(shí)體消耗量）乘以綜合單價(jià)匯總而得。綜合單價(jià)由直接工程費(fèi)（人材機(jī)）和綜合費(fèi)（企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)構(gòu)成，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用）組成。編制控制價(jià)時(shí)一般依據(jù)政府部門發(fā)布的定額及相關(guān)造價(jià)文件，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)由投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)情況自主報(bào)價(jià)。

1.2 措施項(xiàng)目費(fèi)

措施項(xiàng)目費(fèi)用是指為完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)生于工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)保等方面的費(fèi)用，主要由夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)費(fèi)、臨時(shí)保護(hù)設(shè)施費(fèi)、趕工措施費(fèi)和其他措施項(xiàng)目費(fèi)構(gòu)成。措施項(xiàng)目雖然不形成工程實(shí)體，但是工程質(zhì)量是否能得到保證，措施項(xiàng)目起到很大的作用。很多承包單位并不注重措施項(xiàng)目的投入，實(shí)際上可靠合理的施工措施可以節(jié)約很多成本，并能保證安全和工期，也能體現(xiàn)承包單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)

不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)顧名思義是指不能采用競(jìng)爭(zhēng)方式支出的費(fèi)用，由安全文明施工費(fèi)、工程排污費(fèi)、揚(yáng)塵治理費(fèi)構(gòu)成。其他應(yīng)列入而未列的不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生計(jì)取。這筆費(fèi)用投標(biāo)單位需按照規(guī)定的費(fèi)率和費(fèi)用組成報(bào)價(jià)，不可降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 其他項(xiàng)目費(fèi)

其它項(xiàng)目費(fèi)由暫列金、專業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工和總承包服務(wù)費(fèi)組成。暫列金是指建設(shè)單位在工程量清單總價(jià)中暫定并包括在工程合同價(jià)款中的一筆費(fèi)用，這筆費(fèi)用最終是否發(fā)生取決于項(xiàng)目具體實(shí)施要求，一般不超過控制總價(jià)的5%；專業(yè)工程暫估價(jià)是指建設(shè)單位在工程量清單總價(jià)中包含的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)工程的費(fèi)用，這筆費(fèi)用的最終價(jià)格由承發(fā)包雙方協(xié)商確定；計(jì)日工是指在工程實(shí)施過程中，施工企業(yè)為完成建設(shè)單位提出的施工圖以外的零星項(xiàng)目或工作所需的費(fèi)用，最終的零星工日數(shù)，由承發(fā)包雙方共同認(rèn)可確定；總承包服務(wù)費(fèi)是指總承包人為配合、協(xié)調(diào)建設(shè)單位進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)甲供材料和設(shè)備等進(jìn)行保管以及協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用，這項(xiàng)費(fèi)用由建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況最終支付給承包方，一般不超過工程費(fèi)的1.5‰。

《安徽省建設(shè)工程費(fèi)用定額》2018詳細(xì)規(guī)定了建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和仿古工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的費(fèi)率在招標(biāo)人或其委托的第三方機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，但投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，除不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)外，其余如直接工程費(fèi)（人材機(jī)）、施工企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、施工措施項(xiàng)目費(fèi)等可以競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用，投標(biāo)人可以根據(jù)自身綜合實(shí)力或投標(biāo)策略設(shè)定合理費(fèi)率或增減項(xiàng)目。

2 工程量清單

2018版安徽省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定的工程量清單計(jì)列方法與GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的方法一致，都由分部分項(xiàng)工程量清單、措施費(fèi)項(xiàng)目清單、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和增值稅清單構(gòu)成[3]。

分部分項(xiàng)工程量清單由項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征和描述、項(xiàng)目計(jì)量單位和項(xiàng)目實(shí)體工程量構(gòu)成。項(xiàng)目編碼以五級(jí)編碼設(shè)置，用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一、二、三、四級(jí)項(xiàng)目編碼全國(guó)統(tǒng)一；第五級(jí)編碼為分項(xiàng)工程順序碼，一般由001開始。各級(jí)編號(hào)代表的含義如下[4]：①第一級(jí)代表工程項(xiàng)目分類碼（兩位數(shù)字）。01代表建筑工程、02代表裝飾裝修工程、03代表安裝工程為、04代表市政工程、05代表園林綠化工程、06代表礦山工程。②第二級(jí)代表專業(yè)工程順序碼（兩位數(shù)字）。③第三級(jí)代表分部工程順序碼（兩位數(shù)字）。④第四級(jí)代表分項(xiàng)工程順序碼（三位數(shù)字）。⑤第五級(jí)代表工程量清單項(xiàng)目名稱順序碼（三位數(shù)字）。

如010101001001，第一級(jí)01代表建筑工程，第二級(jí)01代表土石方工程，第三級(jí)01代表土方工程，第四級(jí)001代表平整場(chǎng)地，第五級(jí)001代表順序號(hào)。

項(xiàng)目名稱應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中的規(guī)定項(xiàng)目名稱結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況確定，盡可能做到簡(jiǎn)捷、準(zhǔn)確。項(xiàng)目特征和描述應(yīng)按照“清單計(jì)價(jià)辦法”附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集、施工圖紙，按照材料種類、材料材質(zhì)及規(guī)格、施工方法要求和安裝位置等予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明，盡量做到詳細(xì)、準(zhǔn)確，若出現(xiàn)描述與圖紙不一致或者矛盾的情況，則以圖紙為準(zhǔn)；計(jì)量單位按照計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的基本單位和小數(shù)位精度要求；工程量主要通過計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和辦法得到，具體規(guī)則和辦法在計(jì)價(jià)依據(jù)的各章節(jié)說明中都有詳盡描述和規(guī)定，除另有特殊說明外，工程量都以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在綜合單價(jià)中考慮項(xiàng)目施工過程中的各種損耗和有可能增加的工程量。一個(gè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)準(zhǔn)確與否，工程量的計(jì)算是重中之重，也是一項(xiàng)繁瑣而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑢?duì)編制人的技術(shù)水平和責(zé)任心都有很高的要求。

3 工程量清單計(jì)價(jià)方法具體應(yīng)用

文章列舉的項(xiàng)目為安徽省某市的一個(gè)典型的化工廠建設(shè)項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)過程，基本步驟是先編制工程量清單，然后編制控制價(jià)。以下只介紹其中辦公樓的計(jì)價(jià)過程，其余單項(xiàng)工程計(jì)價(jià)過程類似。單位工程最高投標(biāo)限價(jià)匯總表如表1所示?？梢钥闯龃吮碓敿?xì)匯總了一個(gè)單位工程完整的造價(jià)組成。

表1 單位工程最高投標(biāo)限價(jià)匯總表

分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表如表2所示，表中只列舉了其中1項(xiàng)。編制控制價(jià)時(shí)不同工程需按照《安徽安徽省建設(shè)工程費(fèi)用定額》2018規(guī)定的費(fèi)率分別取費(fèi)，按照《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》2018的規(guī)定列項(xiàng)，按照《安徽省建筑工程計(jì)價(jià)定額》等的規(guī)定計(jì)算工程量和套取定額，編制控制價(jià)時(shí)主要需注意工程量計(jì)算的精確、定額套取的準(zhǔn)確、計(jì)量單位的統(tǒng)一、項(xiàng)目特征和描述的準(zhǔn)確和完整、項(xiàng)目編碼的合規(guī)。若有需要補(bǔ)充的編碼應(yīng)以“ZB”開頭，后續(xù)編碼按照相應(yīng)清單的編碼規(guī)則進(jìn)行編列。組價(jià)完成后，還應(yīng)按照項(xiàng)目所在地當(dāng)期市場(chǎng)信息價(jià)調(diào)整主材價(jià)格。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人只需根據(jù)工程量清單結(jié)合市場(chǎng)情況報(bào)出綜合單價(jià)，從而匯總出投標(biāo)總價(jià)。

表2 分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表

分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表如表3所示。表中詳細(xì)列舉了定額編號(hào)、人材機(jī)價(jià)格以及材料費(fèi)明細(xì)等。其中未計(jì)價(jià)材料就是其價(jià)格未計(jì)算在定額內(nèi)的材料，定額中只規(guī)定了它的名稱、規(guī)格和消耗數(shù)量，其價(jià)格由定額執(zhí)行地區(qū)的信息價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格決定。此表一般在編制控制價(jià)時(shí)需要提供，但在投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件要求確定是否提供。

表3 分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表

措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表如表4所示。措施項(xiàng)目清單應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程的具體施工情況和常規(guī)的施工方案進(jìn)行列項(xiàng)，并依據(jù)安徽省建設(shè)工程費(fèi)用定額的規(guī)定進(jìn)行編制。遇缺項(xiàng)的措施項(xiàng)目，編制單位應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)充的措施項(xiàng)目應(yīng)填寫在相應(yīng)措施項(xiàng)目清單最后。措施費(fèi)為可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，投標(biāo)方在報(bào)價(jià)時(shí)可結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)整。

表4 措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表

不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目包括清單與計(jì)價(jià)表如表5所示，不同省份的規(guī)定可能略有不同。需要特別注意不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)費(fèi)率投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不可隨意更改，項(xiàng)目不可刪減，否則可被認(rèn)定為廢標(biāo)。

表5 不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表

其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表如表6所示，由其各組成項(xiàng)目細(xì)表匯總而來。需要注意暫列金和暫估價(jià)的累計(jì)金額分別不得超過最高投標(biāo)限價(jià)的10%；計(jì)日工的暫定數(shù)量應(yīng)按擬建工程情況進(jìn)行估算；總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)擬建工程情況和招標(biāo)要求列出服務(wù)項(xiàng)目及其內(nèi)容，并根據(jù)安徽省建設(shè)工程費(fèi)用定額的規(guī)定進(jìn)行估算。

表6 其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表

稅金計(jì)價(jià)表如表7所示。稅金依據(jù)皖造價(jià)[2019]7號(hào)文《關(guān)于調(diào)整我省現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅稅率的通知》的規(guī)定，按照9%計(jì)取。需隨時(shí)關(guān)注國(guó)家相關(guān)部門是否出臺(tái)新的稅收政策。

表7 稅金計(jì)價(jià)表

4 結(jié)語

通過清單計(jì)價(jià)在實(shí)際項(xiàng)目中的應(yīng)用可以看出，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)，工程量統(tǒng)一，投標(biāo)報(bào)價(jià)具有可比性，可以實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)、快速評(píng)標(biāo)，同時(shí)也可以減少后期合同執(zhí)行期間的糾紛。但筆者認(rèn)為清單計(jì)價(jià)還有其需要改進(jìn)和關(guān)注的地方：一是招標(biāo)人或其委托的第三方機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)控制價(jià)其所依賴的基礎(chǔ)仍然是各級(jí)地方政府部門發(fā)布的定額及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，體現(xiàn)的是社會(huì)平均價(jià)格水平，這對(duì)定額的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和代表性要求較高，同時(shí)這樣編制的控制價(jià)是否合理還有待商榷；二是招標(biāo)人一般都是委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單，第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平直接決定了清單的準(zhǔn)確性和完整性，也決定了后期合同糾紛的多少，根據(jù)目前項(xiàng)目實(shí)際情況來看，由于清單的錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)導(dǎo)致的合同糾紛越來越多，如何合理規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，應(yīng)該是重點(diǎn)關(guān)注的問題；三是大多數(shù)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的仍然是地方政府部門發(fā)布的相關(guān)定額及計(jì)價(jià)依據(jù)，無法真正反應(yīng)企業(yè)的勞動(dòng)效率和生產(chǎn)力水平，有的投標(biāo)方為了中標(biāo)甚至低于成本價(jià)投標(biāo)，嚴(yán)重干擾了正常的市場(chǎng)秩序。因此如何推動(dòng)企業(yè)逐步建立和完善自己的企業(yè)定額以建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是下一步的重點(diǎn)工作。