王藝萌

(燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

1 引言

營商環(huán)境，該詞源于世界銀行2001年Doing Business的一項(xiàng)調(diào)查，該調(diào)查旨在研究政府監(jiān)管法規(guī)對企業(yè)商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的影響。[1]在此之后營商環(huán)境一詞被廣泛使用，隨著國內(nèi)外學(xué)者對營商環(huán)境的研究逐漸深入，營商環(huán)境的內(nèi)涵得以豐富。從宏觀角度來看，營商環(huán)境是一種制度性環(huán)境，政策、市場、資源、社會(huì)環(huán)境的變化都將會(huì)對它造成影響；而從微觀角度來看，營商環(huán)境涵蓋了企業(yè)從誕生到消亡的全部過程。良好的營商環(huán)境不僅是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，[2]還是一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力與競爭力的體現(xiàn)。因此對營商環(huán)境進(jìn)行評估十分重要，它不僅可以使人們了解本地區(qū)營商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，還可以協(xié)助人們迅速找出癥結(jié)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 中國營商環(huán)境整體表現(xiàn)

中國營商環(huán)境的建設(shè)初始于1978年十一屆三中全會(huì)，奠基于二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，發(fā)展于十八大。自十八大以來，黨中央多次談及營商環(huán)境對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但關(guān)于營商環(huán)境的法規(guī)卻遲遲沒有出臺(tái)。遼寧省于2016年制定了國內(nèi)首部省級營商環(huán)境管理法規(guī)，國家層面的營商環(huán)境管理?xiàng)l例于2019年10月公布。廣州是國內(nèi)最早進(jìn)行營商環(huán)境研究的城市，其《營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系》為國內(nèi)營商環(huán)境評價(jià)奠定了基礎(chǔ)，但國家牽頭的營商環(huán)境評價(jià)體系于2018年才建成。雖然法規(guī)和評價(jià)體系稍落后于國際速度，但中國在面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、中美貿(mào)易摩擦以及全球疫情，這一百年難遇的世界經(jīng)濟(jì)大變局之時(shí)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化“放管服”改革、縮短負(fù)面清單、延伸“一帶一路”合作、擴(kuò)大對外開放水平，從經(jīng)濟(jì)方面向世界交出了一張滿意的答卷，同時(shí)也向世界證明了中國的營商環(huán)境將持續(xù)改善，早日打造出更加規(guī)范的市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。

1.2 中國營商環(huán)境整體發(fā)展?fàn)顩r

在國家的重視和地方的努力建設(shè)下，中國營商環(huán)境整體上呈現(xiàn)出逐漸優(yōu)化的趨勢。但對于中國營商環(huán)境的具體發(fā)展?fàn)顩r，需要借助國際國內(nèi)兩套評價(jià)體系來說明。

國際上有以下幾種主流的營商環(huán)境評估方法。最早對全球經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行營商環(huán)境評價(jià)的是世界經(jīng)濟(jì)論壇，它于1979年發(fā)布《全球競爭力報(bào)告》，主要涵蓋教育、市場、制度、經(jīng)濟(jì)等12個(gè)考察指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫每5年發(fā)布一次《營商環(huán)境排名》，涵蓋全球82個(gè)主要國家和地區(qū)，以政治、宏觀經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力、市場等10個(gè)方面對全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行評估；GEM創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，始于1999年，迄今為止已經(jīng)發(fā)布19份報(bào)告，它是由百森商學(xué)院和倫敦商學(xué)院聯(lián)合發(fā)起的研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目調(diào)查指標(biāo)包含政策、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收、法律、文化和社會(huì)環(huán)境等方面；世界銀行于2001年起構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，并于2003年發(fā)布了對全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境的評估報(bào)告——《全球營商環(huán)境報(bào)告》，評估內(nèi)容為與企業(yè)創(chuàng)辦過程相關(guān)的十個(gè)方面。上述幾種營商環(huán)境評價(jià)方法，是現(xiàn)今世界范圍內(nèi)認(rèn)可程度較高的幾種評價(jià)方式。同時(shí)，從它們近幾年的評估結(jié)果來看，中國的營商環(huán)境在整體上呈現(xiàn)進(jìn)步趨勢。

通過對上述國際營商環(huán)境評價(jià)體系來看，本文選擇借助影響范圍較廣的世界銀行評價(jià)體系對中國營商環(huán)境進(jìn)行說明。

世界銀行于2019年發(fā)布的《2020全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國從去年的46位提升至31位，證明中國的營商環(huán)境呈現(xiàn)出較為明顯的改善。圖1為近十年來中國在《全球營商環(huán)境報(bào)告》中的名次變動(dòng)情況，可以看出近年來政府“放管服”改革，取得了十分顯著的成績。但世界銀行指標(biāo)也有兩項(xiàng)明顯的不足之處，其一，世界銀行的評價(jià)指標(biāo)體系主要以企業(yè)為評估對象，因此在評估中就缺少了對市場、宏觀經(jīng)濟(jì)、政策等因素的考量；其二，參評國家較多，世界銀行只能從一國中選取一至兩個(gè)作為參評對象，以此歸納為評估國的營商環(huán)境狀況，中國參與本次評估的是北京和上海兩個(gè)一線發(fā)達(dá)城市。因此，世界銀行的指標(biāo)雖然可以呈現(xiàn)出國內(nèi)營商環(huán)境改善的趨勢，但并不能詳細(xì)地反映出中國營商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r。

圖1 近十年中國在全球營商環(huán)境評價(jià)中名次變動(dòng)情況資料來源：全國營商環(huán)境報(bào)告(2010-2020)

為更好地了解國內(nèi)營商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，則需要參考國內(nèi)營商環(huán)境的評價(jià)體系。本文參考了國內(nèi)部分學(xué)者對營商環(huán)境評估體系的研究成果，來說明國內(nèi)營商環(huán)境的具體發(fā)展?fàn)顩r。劉樹林、張晟嘉基于熵權(quán)TOPSIS方法，以經(jīng)濟(jì)、法制、人才、市場、對外開放為主要評估指標(biāo)，構(gòu)建了營商環(huán)境評價(jià)體系，根據(jù)結(jié)果將其分為優(yōu)越型營商環(huán)境、平庸型營商環(huán)境以及落后型營商環(huán)境；[3]孫群力、陳海林基于MIMIC模型對國內(nèi)營商環(huán)境進(jìn)行分析，對1995年-2016年間國內(nèi)營商環(huán)境的發(fā)展情況指標(biāo)化，并提出了營商環(huán)境的優(yōu)化措施；[4]劉帷韜以北京、上海、廣州、西安等9個(gè)國家中心城市為研究對象，對國家中心城市營商環(huán)境的優(yōu)勢進(jìn)行總結(jié)，并對其繼續(xù)完善營商環(huán)境，補(bǔ)齊發(fā)展短板提出建議。[5]國內(nèi)還有部分學(xué)者從地區(qū)角度出發(fā)，研究一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境存在的問題，如顧雪芹、李育冬、余紅心以長江三角洲省市為研究對象，提出了長三角地區(qū)值得借鑒的優(yōu)化措施，并對三地發(fā)展中出現(xiàn)的問題給出建議；[6]孫萍、陳詩怡二人對遼寧省營商環(huán)境做出了評價(jià)，并針對相應(yīng)問題提出發(fā)展意見。[7]通過對上述文獻(xiàn)的研究，本文發(fā)現(xiàn)，無論是立足全國還是立足于省市的營商環(huán)境評估，其中共同的結(jié)論就是我國營商環(huán)境呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為東部發(fā)達(dá)、中部次之、西部及東北地區(qū)落后的局面。

1.3 黑龍江省營商環(huán)境的基本情況

黑龍江省于2018年10月建立省級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，隨后省內(nèi)下轄市、區(qū)、縣均展開營商環(huán)境建設(shè)工作，以改善本地區(qū)營商環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)籌辦黑龍江政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供更為便利的辦事方式，截至目前，省內(nèi)12個(gè)地級市及1個(gè)地區(qū)全部建立網(wǎng)上辦事平臺(tái)，并于2020年末成立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)，解決網(wǎng)上辦事的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。制度與架構(gòu)并行，黑龍江省先后出臺(tái)了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》等條例辦法，以規(guī)范省內(nèi)營商環(huán)境，為群眾提供更好的營商氛圍。營商環(huán)境的改善重在傾聽群眾的聲音，近期省內(nèi)公開征求失信約束制度，構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制措施的公告，為居民打開參與營商環(huán)境建設(shè)的大門。黑龍江省營商環(huán)境的基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)建成，并在逐步完善，但其營商環(huán)境改善效果并不明顯，在全國范圍內(nèi)仍處于較落后的水平。因此，本文以營商環(huán)境欠發(fā)達(dá)的黑龍江省為分析對象，對其進(jìn)行研究并提出改進(jìn)對策，以期為營商環(huán)境欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供改進(jìn)思路。

1.4 數(shù)據(jù)來源

本文中所引用的數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020、中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019、中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒2020、中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2019、中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2019。

2 黑龍江省營商環(huán)境存在的問題

2.1 政務(wù)處理效率較低

為響應(yīng)國務(wù)院加快建立政務(wù)一體化平臺(tái)的號召，黑龍江省建立對接國家平臺(tái)的省平臺(tái)，并完善其轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)縣以及社區(qū)平臺(tái)，以便利百姓辦事。但在平臺(tái)使用過程中暴露出許多問題，致使平臺(tái)并未發(fā)揮出預(yù)想的便民效果，政務(wù)處理效率并沒有得到顯著的提升。以黑龍江省F區(qū)為例，該區(qū)在省政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上公布事項(xiàng)的網(wǎng)辦率可以達(dá)到95.6%，但較高的網(wǎng)辦率隨之而來的并不是政務(wù)處理效率的提升，反而有可能致使其效率降低。在F區(qū)能網(wǎng)辦事項(xiàng)中，有27.6%的網(wǎng)辦事項(xiàng)存在問題，問題主要分為辦事指南和網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)兩類問題。辦事指南問題占問題事項(xiàng)的31.2%，主要集中于申請材料參考及空白樣例缺失以及辦公地點(diǎn)與實(shí)際地點(diǎn)不符兩個(gè)問題。網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)問題占問題事項(xiàng)的59.9%，網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)問題集中于跳轉(zhuǎn)后網(wǎng)頁呈現(xiàn)亂碼、存在辦事鏈條，但事項(xiàng)無法正常辦理以及網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)后頁面丟失等情況。還有8.9%的事項(xiàng)出現(xiàn)上述兩種問題。由此看來，“好看”的網(wǎng)辦率并沒有提升政務(wù)處理的效率，還可能會(huì)增加窗口辦事人員的工作負(fù)擔(dān)。

2.2 高質(zhì)量人才短缺

習(xí)近平總書記在2018年9月前往東北視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)了東北振興的重要性，并提到振興東北，最首要的環(huán)節(jié)就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。[8]黑龍江省積極響應(yīng)，于同年次月建立了省級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，隨后下設(shè)地市紛紛成立本地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，以促進(jìn)本地區(qū)營商環(huán)境的改善。由于各市、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局籌備成立時(shí)間較短，致使人員配備倉促，為營商環(huán)境工作的推進(jìn)增加了困難。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一，合同工素質(zhì)參差不齊，在黑龍江省各市區(qū)營商局下設(shè)的政務(wù)服務(wù)中心中，有大量的合同工存在，部分合同工在上崗之前并未經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，在為民辦事過程中易與群眾發(fā)生沖突，在無形中加深了政府與群眾之間的隔閡，使得群眾形成“懼怕”政府的心態(tài)；其二，上崗人員缺乏相關(guān)資質(zhì)，在公證處以及其他資質(zhì)窗口的服務(wù)人員，并未取得相關(guān)的從業(yè)資格證書，但一線服務(wù)窗口工作人員緊缺，只能由部分“無資質(zhì)”人員抵上，同時(shí)要求其盡快參加從業(yè)考試，獲得從業(yè)資格證。高質(zhì)量人才的缺乏成為黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化的重大難題之一。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

營商環(huán)境的好壞與否與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)密切，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)有利于企業(yè)的建立與后期的發(fā)展，反之亦然，缺乏完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的地區(qū)將會(huì)致使企業(yè)未來的發(fā)展受阻。黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施上的短板，則是黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境面臨的又一難題。從2019年R&D經(jīng)費(fèi)來看，黑龍江省的R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國總支出的0.51%，R&D項(xiàng)目持有量在全國31個(gè)省直轄市中排23位，較低的R&D經(jīng)費(fèi)投入，使得黑龍江省缺乏相關(guān)的創(chuàng)新與科研環(huán)境，不利于高新產(chǎn)業(yè)在此地區(qū)集聚。①一個(gè)企業(yè)廠址選擇對員工的安置格外關(guān)鍵，從醫(yī)療條件來看，2018年黑龍江省的床位數(shù)為250129個(gè)，排名15位，三級醫(yī)院占全省醫(yī)院數(shù)8.7%，排全國17位，醫(yī)療表現(xiàn)處于中等偏后的水平；②從圖書館和高校數(shù)量來說，省內(nèi)有110家圖書館，其中包含1家省級圖書館，③在全省81所高校中，僅有4所“雙一流”建設(shè)高校，圖書和教育資源表現(xiàn)并不突出；2019年城市人均道路面積和人均公園綠地面積在全國31個(gè)省市排第21位，分別為15.22平方米和12.43平方米，④雖然黑龍江省以地廣人稀著稱，但是土地面積多用于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。從上述指標(biāo)來看，缺乏吸引投資的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的高新產(chǎn)業(yè)集聚為企業(yè)提供智力支持，致使黑龍江省在招商引資中處于落后地位。

2.4 監(jiān)管權(quán)力規(guī)范化程度不足

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中提到，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和職責(zé)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管。[9]但黑龍江省在行使監(jiān)管權(quán)的時(shí)候，存在以下問題。其一，致使市場主體的制度性交易成本增加，所謂的制度性交易成本，從狹義角度來說，它包含在企業(yè)管理成本之中，是企業(yè)在遵從政府管理過程中所要消耗的成本，而從廣義上來說，制度性成本則是與政府管理相關(guān)影響企業(yè)經(jīng)營的一切成本，主要包括土地、人力、水電等生產(chǎn)要素這一類間接由政府管理影響的成本，以及企業(yè)稅負(fù)與行政審批等直接與政府管理相關(guān)的成本。隨著政府簡政放權(quán)改革的推進(jìn)，制度性成本呈現(xiàn)出大幅降低的趨勢，從政府角度來說制度性成本已經(jīng)難以壓縮，但從企業(yè)角度來說稅收、物流、融資等由制度干預(yù)形成的成本仍然對企業(yè)造成了很大的壓力。其二，企業(yè)經(jīng)營過程中隱形成本的出現(xiàn)，政府的部分直接收費(fèi)雖然少了，但設(shè)置了其他條件，為達(dá)成這類條件，企業(yè)還要付出一定的成本，如企業(yè)要獲得某種許可前，先要獲得其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)證或評估。從這其中看來，雖然政府直接面向企業(yè)的收費(fèi)降低了，但這部分成本只是披上了“隱形的面紗”專由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或是評估機(jī)構(gòu)收取，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的成本并沒有明顯減少。

3 黑龍江省營商環(huán)境問題的原因分析

3.1 精力浪費(fèi)致使問題難除

國家在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，對政務(wù)服務(wù)提出要求，要求各級人民政府在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行“一次辦、現(xiàn)場辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦”等服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)國家加快一體化在線政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并將各級政府政務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)中辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)在全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在國家的要求下，各省對網(wǎng)辦率、一次辦率和現(xiàn)場辦事比率都做出進(jìn)一步要求。黑龍江省制定了相關(guān)指標(biāo)，并納入下級營商機(jī)構(gòu)的年底考核中，原本為提升群眾辦事效率設(shè)置的考核指標(biāo)，在執(zhí)行過程中卻片面化地變?yōu)閼?yīng)對考核的調(diào)整。市、區(qū)縣級營商局在完成常規(guī)工作的同時(shí)，還要督促其他單位調(diào)整辦事方式，提升政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦等上級政府規(guī)定的比率。而上述出現(xiàn)的辦事指南問題和網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)的事項(xiàng)漏洞不在年底考核范圍內(nèi)，因此，在面對考核壓力時(shí)，就會(huì)處于次之地位，而被人們忽視，錯(cuò)誤的精力投入，將無益于政務(wù)辦事效率的提升。同時(shí)，黑龍江省各區(qū)縣營商局在推動(dòng)相關(guān)單位在前往省、市平臺(tái)進(jìn)行事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)及復(fù)用的過程中，還面臨著相關(guān)單位出現(xiàn)重復(fù)認(rèn)領(lǐng)、不清楚權(quán)責(zé)等情況，這些極大地消耗了基層營商機(jī)構(gòu)的精力，進(jìn)一步為基層營商機(jī)構(gòu)辦事效率的提升增設(shè)了困難。

3.2 人才引進(jìn)存在困難

高質(zhì)量人才短缺，服務(wù)質(zhì)量難以提升，為優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境增設(shè)了困難。而這一問題的根本原因是黑龍江省在人才引進(jìn)方面存在困難。首先從高校角度來看，省內(nèi)81所高校，僅有四所達(dá)到國家“雙一流”建設(shè)水平，高水平人才產(chǎn)出有限。此外，從圖2地方本科高等學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助支出來看，國家財(cái)政對黑龍江省地方本科高等學(xué)校的補(bǔ)助僅占全國的2.4%，排全國31 個(gè)省、直轄市第22位，教育資源的不平衡配置，為本地人才培育增加了困難。⑤其次，從人才角度來看，近年來各省市之間打起了“人才爭奪戰(zhàn)”，為保留固有人才引進(jìn)新人才，各地紛紛出臺(tái)了許多福利政策，黑龍江省雖然也出臺(tái)了相應(yīng)政策，但是相對其他地區(qū)而言，黑龍江省2019年教育科研工資水平(31個(gè)省、直轄市中排名第21位)低于全國平均水平，處于人才引進(jìn)的劣勢一方。⑥最后，從氣候角度來看，黑龍江省位于我國東北部地區(qū)，低溫天氣占全年的三分之一，冬季最低氣溫可達(dá)零下三十多度，高端人才在擇業(yè)過程中，更偏向于氣候較為溫暖的沿海地區(qū)，如長三角、珠三角等地，很少有人會(huì)選擇氣候寒冷的東北部地區(qū)。

圖2 2019年國家財(cái)政對地方本科高等學(xué)校的補(bǔ)助(國內(nèi)部分地區(qū))資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)

3.3 政府資金投資扶助度不足

黑龍江省較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施短板是影響其營商環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵，對黑龍江省財(cái)政支出進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的原因是政府資金投資力度不足。水電等生產(chǎn)要素是企業(yè)運(yùn)營的最基本要素，以省會(huì)水價(jià)來看，黑龍江省哈爾濱市非居民用水價(jià)格為5.7元/立方米，約為杭州等新一線城市(以非居民用水價(jià)格的最低標(biāo)準(zhǔn)核算)的1.3倍，約為長春等東北地區(qū)城市(以非居民用水價(jià)格的最低標(biāo)準(zhǔn)核算)的1.2倍 ；⑦同樣從一般工商業(yè)及其他用電(按2021年1-10千伏標(biāo)準(zhǔn))價(jià)格來看，黑龍江省工業(yè)銷售電價(jià)為0.7065(元/千瓦時(shí))，而吉林一般工商業(yè)及其他用電(按2021年1-10千伏標(biāo)準(zhǔn))價(jià)格為0.6414(元/千瓦時(shí))，⑧在面臨較大水電費(fèi)差距的情況下，黑龍江省政府并沒有出臺(tái)對企業(yè)水電費(fèi)的扶助政策。同時(shí)，相較于其他城市，黑龍江省并沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群或尖端技術(shù)，這使得企業(yè)在成本分析后，一般不會(huì)選擇黑龍江省進(jìn)行創(chuàng)業(yè)建廠。同時(shí)，從公共預(yù)算支出角度可以看出，2019年相比2018年，黑龍江省教育和科技投資增加了2.0%和6.7%，而同比，北京市教育和科技投資增加了10.9%和1.8%，北京的科技增長雖沒有大幅提升，但是北京的科技支出預(yù)算高于黑龍江省的十倍之多(見表1)，⑨低的教育投入，將會(huì)進(jìn)一步拉大黑龍江省與全國其他地區(qū)的差距。從醫(yī)療角度也可以發(fā)現(xiàn)同樣的問題，2018年黑龍江省的個(gè)人衛(wèi)生支出比例為32.4%，而政府和社會(huì)支出比例為67.6%。⑩這組數(shù)據(jù)背后的含義即是在不同地區(qū)患同一種病時(shí)，黑龍江省的居民要比其他城市居民負(fù)擔(dān)更重的醫(yī)療成本。政府資金扶助不足，使得黑龍江省無法提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，最終導(dǎo)致其在招商引資過程中呈劣勢。

表1 黑龍江與北京教育科技預(yù)算支出對比

3.4 法治化基礎(chǔ)較薄弱

對市場主體監(jiān)管存在問題，致使企業(yè)的經(jīng)營成本并沒有減少，其根本原因是當(dāng)?shù)胤ㄖ苹A(chǔ)較為薄弱。黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)于2018年末建立，省級優(yōu)化營商環(huán)境的條例于2019年1月通過，3月正式實(shí)施，條例作為指導(dǎo)本省營商環(huán)境建設(shè)的行動(dòng)指南，出臺(tái)時(shí)間較短，是否適合黑龍江省營商環(huán)境的優(yōu)化，在實(shí)施監(jiān)管過程中執(zhí)行力度如何都有待考察。為此加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，樹立法治化監(jiān)管理念，建立“親”“清”政商關(guān)系，是后期黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的工作重點(diǎn)。

4 黑龍江省營商環(huán)境的發(fā)展建議

4.1 多個(gè)層級齊發(fā)力，切實(shí)提升政務(wù)辦理效率

國家從統(tǒng)籌全局發(fā)展的角度考慮，建立全國政務(wù)一體化平臺(tái)，有助于打破省際及不同部門間的信息壁壘，權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單認(rèn)領(lǐng)及復(fù)用工作也有助于統(tǒng)一辦理事項(xiàng)，提高辦事效率。黑龍江省市、縣區(qū)建設(shè)基層平臺(tái)過程中面臨的問題，究其根本則是精力浪費(fèi)導(dǎo)致真正的問題沒有得到解決，政務(wù)處理效率難以提升。為此，需要國家、省、市、區(qū)縣共同努力，才能切實(shí)提升政務(wù)辦理效率，為群眾辦實(shí)事。首先，對于考核指標(biāo)來說，黑龍江省可以在考核過程中增添不定項(xiàng)指標(biāo)考核，建立不定項(xiàng)考核指標(biāo)問題庫，擴(kuò)大不定項(xiàng)指標(biāo)在考核中所占比例，使得基層營商機(jī)構(gòu)需要將精力投入到工作問題中，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)；其次，改變傳統(tǒng)權(quán)責(zé)清單認(rèn)領(lǐng)復(fù)用形式，傳統(tǒng)自上而下的認(rèn)領(lǐng)和復(fù)用，雖然統(tǒng)一性較高，但越到基層推進(jìn)越慢，推進(jìn)過程中問題越復(fù)雜，而自下而上的認(rèn)領(lǐng)和復(fù)用，則可以真正的提高基層政府的辦事效率。[10]在這個(gè)過程中，國家不再下發(fā)統(tǒng)一事項(xiàng)讓各省認(rèn)領(lǐng)，而是讓不同部門根據(jù)需求對自己下設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行分類，再經(jīng)由國家層面進(jìn)行討論認(rèn)定，最終地方根據(jù)國家認(rèn)定的類別將所在層級的權(quán)責(zé)事項(xiàng)填寫其中。采取這種方式從地方角度來講可以節(jié)約營商機(jī)構(gòu)與各部門反復(fù)上報(bào)清單所耗費(fèi)的工作時(shí)間，從而將注意力轉(zhuǎn)移到真正亟待解決的問題上；從國家角度來講，雖然對各部門工作分類的工作較為繁瑣，但可以從根本上為基層營商機(jī)構(gòu)松綁，使其為百姓提供更加便捷高效的服務(wù)。

4.2 內(nèi)外結(jié)合促發(fā)展，構(gòu)建人才發(fā)展新思路

人才是促進(jìn)地方發(fā)展的關(guān)鍵因素，促進(jìn)黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化與發(fā)展不僅需要依靠引進(jìn)人才，更重要的是加強(qiáng)本地人才的培育開發(fā)力度。因此在人才方面，黑龍江省可以采取內(nèi)部發(fā)展、外部引進(jìn)“兩手抓”的策略。從省內(nèi)人才培育來說，首先，黑龍江省可以效仿廈門“智慧就業(yè)”服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)，對居民擇業(yè)需求進(jìn)行精細(xì)化劃分，打通各個(gè)信息庫之間的壁壘，加大對各行各業(yè)人才的發(fā)掘力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人才崗位送到家的服務(wù)；[11]其次，培養(yǎng)省內(nèi)職業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對本省?？祁愒盒W(xué)生的培育力度，突出政府在職業(yè)教育中的引導(dǎo)作用，通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)基金、企業(yè)入校、定向培養(yǎng)等方式，爭取為黑龍江省的發(fā)展培育更多的復(fù)合型實(shí)用人才。[12]從引進(jìn)人才的角度來說，黑龍江省可以將省內(nèi)齊齊哈爾市“名校優(yōu)生”的選聘模式，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制，以工作機(jī)會(huì)和住房補(bǔ)貼等待遇為條件，將更多的人才引入本?。黄浯卫脦熧Y優(yōu)勢吸引人才，黑龍江省教師團(tuán)隊(duì)力量較強(qiáng)，正高級教師占全省教師的17%，該比例位列全國31個(gè)省、直轄市第四位，黑龍江省可以加大對教育事業(yè)的投資，以優(yōu)秀的師資為基礎(chǔ)，打造科技孵化園吸引人才，彌補(bǔ)黑龍江省的科研弱勢。

4.3 經(jīng)營生活同考慮，創(chuàng)企業(yè)良好經(jīng)營環(huán)境

短時(shí)間補(bǔ)齊省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施中存在的短板并不現(xiàn)實(shí)，面對這種情況，黑龍江省可以從企業(yè)創(chuàng)辦和員工生活等方面做出改變，為企業(yè)創(chuàng)造出適宜的經(jīng)營環(huán)境。在企業(yè)經(jīng)營方面，黑龍江省可以依托現(xiàn)有的公路鐵路線路，增設(shè)貨運(yùn)車輛班次，并對大宗貨物運(yùn)輸給予補(bǔ)貼，以降低企業(yè)貨運(yùn)成本；加快省內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立企業(yè)經(jīng)營“黑名單”并由政府和第三方機(jī)構(gòu)定期對企業(yè)進(jìn)行信用評估和信用公示，信用等級高的企業(yè)可以享受稅收及貸款的優(yōu)惠政策，存在失信行為的企業(yè)將被列入“黑名單”行列，需要為當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)作出貢獻(xiàn)，長期失信企業(yè)最終將會(huì)被強(qiáng)制清出市場 ，[13]以此營造誠信營商環(huán)境；在員工生活方面，在保障其享受城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，完善異地就醫(yī)認(rèn)定，保障異地員工能夠及時(shí)獲取高質(zhì)量的醫(yī)療救治服務(wù)；同時(shí)，加快解決異地員工住宿生活及子女上學(xué)問題，保證他們和本地居民享有同等待遇，并在有條件的情況下給予專項(xiàng)的生活補(bǔ)貼。在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善員工生活的同時(shí)，黑龍江省也應(yīng)重視省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的短板問題，從根本上改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，才會(huì)吸引更多的企業(yè)在此辦廠。

4.4 監(jiān)督傾聽相連接，構(gòu)建法治化營商環(huán)境

黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)條例的效果需要等待時(shí)間檢驗(yàn)，并逐步完善，但對現(xiàn)行階段來說，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管過程中存在的問題，需要從權(quán)力監(jiān)督與傾聽企業(yè)聲音兩方面進(jìn)行約束，才能建立好法治化的營商環(huán)境，真正做到為企業(yè)謀發(fā)展，為群眾謀福利。首先，加強(qiáng)監(jiān)管力度，基層營商機(jī)構(gòu)聯(lián)合其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，同時(shí)不定期進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開”的抽查，使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力在陽光下運(yùn)行；此外暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，企業(yè)可對行政機(jī)構(gòu)不規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)行舉報(bào)，政府部門及時(shí)處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行公布，切實(shí)保障企業(yè)利益。其次，傾聽企業(yè)聲音，基層營商機(jī)構(gòu)應(yīng)定期與本地商會(huì)開展座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商洽談，了解企業(yè)經(jīng)營的需求與困難，對企業(yè)進(jìn)行幫扶。相信在市場主體與政府雙方共同努力之下，法治化營商環(huán)境的建成指日可待。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2020中國統(tǒng)計(jì)年鑒，參見20-7分地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)及專利情況。

②數(shù)據(jù)來源于2020中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒，參見1-3-2 2019年各地區(qū)醫(yī)院等級情況。

③數(shù)據(jù)來源于2020黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒，參見18-9分地區(qū)公共圖書館基本情況(2019)。

④數(shù)據(jù)來源于2020中國統(tǒng)計(jì)年鑒，參見25-12分地區(qū)城市設(shè)施水平(2019年)。

⑤數(shù)據(jù)來源于2019中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒，參見5-8財(cái)政補(bǔ)助支出明細(xì)(地方普通高等本科學(xué)校)。

⑥數(shù)據(jù)來源于2020中國統(tǒng)計(jì)年鑒，參見4-15按行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資。

⑦數(shù)據(jù)來源于中國水網(wǎng)，參見https://www.h2o-china.com/price/view?apid=8&townid=126&ayear=2021。

⑧黑龍江省人民政府，參見https://www.hlj.gov.cn/n200/2021/0126/c668-11014099.html。

⑨數(shù)據(jù)來源于2020中國統(tǒng)計(jì)年鑒，參見7-6分地區(qū)一般公共預(yù)算支出(2019年)。

⑩數(shù)據(jù)來源于2020中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒，參見4-1-2 2018年各地區(qū)衛(wèi)生總費(fèi)用。