劉蔚宇，黃海燕

（上海體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438）

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視體育產(chǎn)業(yè)工作，大力推進(jìn)體育領(lǐng)域“放管服”改革，我國體育產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)力量迅速進(jìn)入體育市場(chǎng)。但同時(shí)，體育市場(chǎng)出現(xiàn)諸多問題，消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)被侵犯的事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者與市場(chǎng)主體矛盾日益尖銳，極大影響了居民體育消費(fèi)信心，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成不利影響。市場(chǎng)監(jiān)管是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有缺陷、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要手段，體育市場(chǎng)的問題叢生凸顯加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管的必要性和緊迫性?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）將“加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管”單獨(dú)列出，反映出完善體育市場(chǎng)監(jiān)管理論、構(gòu)建體育市場(chǎng)監(jiān)管體系、規(guī)范體育市場(chǎng)秩序的強(qiáng)烈訴求。

市場(chǎng)監(jiān)管作為政府核心職能之一，經(jīng)幾十年乃至上百年的實(shí)踐和完善，已形成比較系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)（卞靖，2015），文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在此基礎(chǔ)上形成了相對(duì)完整的市場(chǎng)監(jiān)管體系。現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管理論能否指導(dǎo)體育市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐？文化、旅游等市場(chǎng)監(jiān)管體系能否為體育市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建提供參考？體育市場(chǎng)監(jiān)管是否具有獨(dú)特特征？回答以上問題對(duì)探索新時(shí)代體育市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)涵，快速提升我國體育市場(chǎng)監(jiān)管水平具有理論和實(shí)踐意義?；诖?，本文在對(duì)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及地級(jí)市體育市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)性研究，結(jié)合新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及其他相關(guān)因素，研判我國體育市場(chǎng)監(jiān)管所處發(fā)展階段，分析體育市場(chǎng)監(jiān)管的主要特征及主要問題，提出體育市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建主要舉措，為構(gòu)建適合我國國情的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系提供參考依據(jù)。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)研究

市場(chǎng)監(jiān)管是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理，以維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的管理活動(dòng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程（邱本，2012）。綜合發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)歷程及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，形成由監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工具等相互聯(lián)系的方面組成的市場(chǎng)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)的必要條件（卞靖，2015；唐立軍等，2008）。進(jìn)入新時(shí)代，“政府背書式”審批、嵌入“碎片化”監(jiān)管體制過度管控、事權(quán)剩余化下沉地方且依賴運(yùn)動(dòng)整治等傳統(tǒng)思維成為制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端，我國市場(chǎng)監(jiān)管亟待向科學(xué)監(jiān)管方向邁進(jìn)（胡穎廉，2019）。

1.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)研究

綜觀相關(guān)研究成果，文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的研究與實(shí)踐受市場(chǎng)監(jiān)管理論指導(dǎo)，其體系構(gòu)建邏輯與市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建邏輯基本保持一致。例如，加快監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變、提升監(jiān)管法治水平、綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性監(jiān)管舉措等是提升文化市場(chǎng)監(jiān)管水平的主要路徑（吳雨霏，2014；鄭海平，2013），監(jiān)管法律完善、監(jiān)管內(nèi)容劃分、監(jiān)管體系設(shè)置、監(jiān)管工具應(yīng)用等是制約旅游市場(chǎng)監(jiān)管水平發(fā)展的基本要素（郝從容，2015；薛麗，2018）。基于產(chǎn)業(yè)特征差異性，各領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管研究各自聚焦，如文化產(chǎn)業(yè)的公共性、外部性和信息不對(duì)稱性是其市場(chǎng)監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)以及游客對(duì)旅游目的地陌生性易帶來信息不對(duì)稱等特征對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用（胡燕佼，2012）。在此思路下，文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管研究逐漸細(xì)化，且與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀更加契合，體現(xiàn)出從行業(yè)視角開展研究的必要性。

1.3 體育市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)研究

相較文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，我國體育市場(chǎng)監(jiān)管研究起步較晚，萌芽于20世紀(jì)80年代初至90年代中，起步于國務(wù)院對(duì)國家體育總局下達(dá)“三定方案”、賦予體育行政部門體育市場(chǎng)管理職能后（湯起宇等，2005）。近年來，體育市場(chǎng)監(jiān)管基本特征逐漸清晰，即以體育部門和司法、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門作為監(jiān)管主體，以體育市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為作為監(jiān)管內(nèi)容，以《中華人民共和國體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）及相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)管依據(jù)，以行政執(zhí)法手段作為監(jiān)管工具（湯起宇等，2005；趙文勝，2005；朱琳，2002）。在此基礎(chǔ)上，研究向4個(gè)方面延展：1）強(qiáng)化對(duì)體育社會(huì)組織和除體育部門外的其他政府部門等主體參與監(jiān)管的路徑研究（彭昕 等，2011；趙文勝，2005）；2）增加對(duì)各細(xì)分業(yè)態(tài)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)監(jiān)管策略的研究（崔彩云，2013；樊紅巖，2018；吳寶升，2018）；3）注重對(duì)體育賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題的法律法規(guī)研究（姚鶴徽，2015）；4）重視對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法手段以及信用監(jiān)管、體育標(biāo)準(zhǔn)化等新興監(jiān)管工具的研究（顧興全，2013；譚勇等，2009）。

綜上所述，我國體育市場(chǎng)監(jiān)管研究已形成諸多成果，能夠?yàn)轶w育市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐提供一定理論支撐。但受限于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，現(xiàn)有體育市場(chǎng)監(jiān)管研究與體育產(chǎn)業(yè)特征關(guān)聯(lián)不足，無法充分滿足構(gòu)建與新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)相匹配的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)需求。分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與現(xiàn)狀對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐和體系構(gòu)建的影響，對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管理論的拓展和體育市場(chǎng)監(jiān)管水平的提升具有重要意義。故本文提出如下3個(gè)假設(shè)：

H1：現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管理論與研究對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐具有一定指導(dǎo)作用；

H2：文化、旅游等市場(chǎng)監(jiān)管體系可作為體育市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建的參考；

H3：體育市場(chǎng)監(jiān)管具有一定獨(dú)立特征。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法與工具

由于我國體育產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，體育市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)研究與工作實(shí)踐仍相對(duì)匱乏，獲取體育市場(chǎng)監(jiān)管定量數(shù)據(jù)具有較大難度，因此更適合選取訪談、調(diào)研等文本材料作為研究樣本。質(zhì)性研究是通過歸納定性資料形成理論，進(jìn)而對(duì)研究對(duì)象行為和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋性理解的整體性研究方法（陳向明，2000）10-12，與本文研究目的更加匹配，故選取質(zhì)性研究方法對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談資料進(jìn)行編碼整理，歸納形成理論框架后與相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行比較，進(jìn)而驗(yàn)證假設(shè)并得出結(jié)論。同時(shí)，本文借助計(jì)算機(jī)輔助定性數(shù)據(jù)分析軟件（CAQDAS）Nvivo 12輔助質(zhì)性研究。

2.2 研究對(duì)象與資料收集

體育行政部門具有體育市場(chǎng)管理職能，各級(jí)體育部門中體育市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管了解程度較高，選取其訪談資料作為研究對(duì)象具有較好的科學(xué)性和可靠性。在國家體育總局政策法規(guī)司的大力支持下，借助參加2019年6月“體育市場(chǎng)監(jiān)管和體育賽事管理立法專題調(diào)研”和2019年7月“2019年全國體育政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人立法工作座談會(huì)”的契機(jī)，本文作者對(duì)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、海南、河北、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、寧夏、青海、山東、山西、陜西、四川、云南、浙江、內(nèi)蒙古、西藏、新疆、北京、上海、天津、重慶）和7個(gè)地級(jí)市（大連、南京、寧波、青島、廈門、深圳、蘇州）的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，訪談內(nèi)容圍繞體育市場(chǎng)監(jiān)管工作情況展開，訪談結(jié)束后將訪談全過程逐字逐句轉(zhuǎn)錄形成訪談資料，訪談對(duì)象覆蓋全國大部分地區(qū)，具備代表全國體育市場(chǎng)監(jiān)管基本情況的作用。

2.3 資料編碼與分析

本文選用傳統(tǒng)斯特勞斯三輪編碼的方法，課題組負(fù)責(zé)人（博士，熟悉Nvivo軟件及編碼程序，全程參與本課題研究）與課題組成員（在讀博士研究生，熟悉Nvivo軟件及編碼程序，全程參與本課題研究）共同對(duì)訪談資料進(jìn)行開放式編碼、軸心式編碼和選擇式編碼，最終得到“頂層設(shè)計(jì)”“監(jiān)管主體”“監(jiān)管依據(jù)”“監(jiān)管內(nèi)容”“監(jiān)管工具”5個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)、40個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)和547個(gè)編碼參考點(diǎn)（表1）。本文使用理論飽和度檢驗(yàn)確保研究信度，在完成第33份訪談資料編碼時(shí)，發(fā)現(xiàn)未出現(xiàn)新編碼內(nèi)容，繼續(xù)使用河南、南京、青海、四川4地訪談資料編碼，均未出現(xiàn)新編碼內(nèi)容，表明已達(dá)到理論飽和（Francis et al.，2010）。為保證編碼一致性，本文作者對(duì)訪談資料編碼進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在異議的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行討論，選定與研究主題最相關(guān)的節(jié)點(diǎn)，研究具有一定可信性和有效性。

表1 體育市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)性研究編碼統(tǒng)計(jì)Table 1 Qualitative Research on Sports Market Regulation Code Statistical Table

3 分析與討論

3.1 體育市場(chǎng)監(jiān)管基本研究框架

結(jié)果顯示，5個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)與市場(chǎng)監(jiān)管和文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管理論框架基本相符，未出現(xiàn)不屬于一級(jí)節(jié)點(diǎn)的自由節(jié)點(diǎn)，說明在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，體育市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作開展方向及所關(guān)注的焦點(diǎn)問題基本圍繞市場(chǎng)監(jiān)管理論框架展開，即現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管理論與研究對(duì)新時(shí)代體育市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐具有一定指導(dǎo)作用，提升體育市場(chǎng)監(jiān)管水平應(yīng)進(jìn)一步明確頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建由監(jiān)管組織、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工具等要素構(gòu)成的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系。以上結(jié)論支持假設(shè)H1和H2。

3.2 體育市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展階段

從體育市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際展開的訪談資料可有效反映我國體育市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展所處階段。使用Nvivo 12編碼相似性分析工具，計(jì)算各一級(jí)節(jié)點(diǎn)、二級(jí)節(jié)點(diǎn)間的Pearson相關(guān)系數(shù)（表2）。結(jié)果顯示，一級(jí)節(jié)點(diǎn)間的Pearson相關(guān)系數(shù)均未超過0.6，說明當(dāng)前我國體育市場(chǎng)監(jiān)管中的各要素尚未建立比較緊密的聯(lián)系，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未充分形成。新興市場(chǎng)形成時(shí)間較晚，其發(fā)展具有高度不確定性，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)往往難以判斷，這對(duì)監(jiān)管目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)管節(jié)奏和力度控制提出了較高要求，在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)管滯后（薛瀾等，2016）。由于我國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展處于起步的不成熟階段。同時(shí)，共有32組源自不同一級(jí)節(jié)點(diǎn)的二級(jí)節(jié)點(diǎn)間Pearson相關(guān)系數(shù)大于0.6，說明監(jiān)管部門已逐步意識(shí)到各監(jiān)管要素間關(guān)聯(lián)的必要性，且已反饋至工作實(shí)踐中，總體發(fā)展趨勢(shì)向好。

表2 各一級(jí)節(jié)點(diǎn)及二級(jí)節(jié)點(diǎn)間Pearson相關(guān)系數(shù)大于0.6的數(shù)量Table 2 Pearson Correlation Coefficient Between the First-Level Nodes and the Number of Pearson Correlation Coefficient Greater than 0.6 between the Second-Level Nodes

3.3 體育市場(chǎng)監(jiān)管特征

分析體育市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)分于其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的特征，可使體育市場(chǎng)監(jiān)管部門更有效地應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管理論框架，加快構(gòu)建具有體育特色的市場(chǎng)監(jiān)管體系。將編碼分析結(jié)果與市場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)研究進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)體育市場(chǎng)監(jiān)管存在4方面特征，即支持假設(shè)H3。

3.3.1 各地監(jiān)管部門設(shè)置差異性較大

使用Nvivo 12編碼相似性分析工具，計(jì)算不同地區(qū)訪談資料間的Jaccard’s相似系數(shù)（表3）。結(jié)果顯示，僅4組訪談資料文件的相似系數(shù)大于0.5，說明全國各地區(qū)體育市場(chǎng)監(jiān)管工作開展進(jìn)程差異較大。由于體育市場(chǎng)監(jiān)管起步較晚，監(jiān)管部門的設(shè)置通常取決于地方文化綜合執(zhí)法改革進(jìn)程及文化、旅游等其他行業(yè)監(jiān)管部門的設(shè)置情況。據(jù)調(diào)查，目前存在以北京市和蘇州市為代表的體育部門完全承擔(dān)監(jiān)管職能，以上海市為代表的體育部門委托文化綜合執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管，以深圳市為代表的在體、文、旅等部門合并后下設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)3種部門設(shè)置模式。不同部門設(shè)置思路形成了體育市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力的分布差異，如北京市體育局擁有行政檢查權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)和行政確認(rèn)權(quán)，上海市體育局擁有行政檢查權(quán)和行政許可權(quán)，其行政處罰權(quán)由文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)行使。此外，部分城市區(qū)級(jí)體育部門的差異性使體育市場(chǎng)監(jiān)管部門的設(shè)置更加復(fù)雜，這使得宏觀層面各類體育市場(chǎng)監(jiān)管舉措和政策法規(guī)無法快速有效滲透至基層，為監(jiān)管水平提高帶來較大障礙。

表3 各訪談資料文件間Jaccard’s相似系數(shù)大于0.5的關(guān)聯(lián)文件Table 3 Correlation Files with Jaccard’s Coefficient Greater than 0.5 among Each Interview Data File

3.3.2 簡(jiǎn)政放權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管舉措不匹配

在一級(jí)節(jié)點(diǎn)“頂層設(shè)計(jì)”下，二級(jí)節(jié)點(diǎn)“確保市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行”“符合‘放管服’改革思路”“考慮市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況”編碼參考點(diǎn)數(shù)較多。回溯原始資料，發(fā)現(xiàn)大多與取消商業(yè)性和群眾性賽事審批相關(guān)。2013年和2014年，中華人民共和國文化部（現(xiàn)中華人民共和國文化和旅游部）和國家體育總局分別出臺(tái)了落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的政策文件。由于文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，文化部將“外國文藝表演團(tuán)體、個(gè)人來華在非歌舞娛樂場(chǎng)所進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的審批”事項(xiàng)下放至省級(jí)文化主管部門，即主管部門保留了行政審批這一監(jiān)管手段。與之相比，體育部門直接取消了商業(yè)性和群眾性賽事審批，《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國家體育總局令第25號(hào)）第十條規(guī)定“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人均可依法組織和舉辦體育賽事活動(dòng)”，其邏輯與文化部門存在本質(zhì)不同。這種差異導(dǎo)致體育市場(chǎng)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)不清晰，文化領(lǐng)域中以行政審批為依托的監(jiān)管舉措無法與體育市場(chǎng)監(jiān)管完全匹配，也出現(xiàn)了體育市場(chǎng)監(jiān)管干擾市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行、未充分考慮市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況等風(fēng)險(xiǎn)。因此，以取消賽事審批為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建與之匹配的監(jiān)管體系，應(yīng)成為體育市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要工作內(nèi)容。

3.3.3 市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)且經(jīng)驗(yàn)欠缺

在一級(jí)節(jié)點(diǎn)“監(jiān)管依據(jù)”和“監(jiān)管工具”中，分別出現(xiàn)了“市場(chǎng)主體充分了解監(jiān)管依據(jù)”和“對(duì)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者開展培訓(xùn)”2個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。此內(nèi)容在市場(chǎng)監(jiān)管理論框架和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中較少提及，反映出體育市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管要求了解較少的現(xiàn)實(shí)，近年來體育市場(chǎng)主體的爆發(fā)性增長(zhǎng)是造成此現(xiàn)象的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年末我國體育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域法人單位達(dá)到14萬個(gè)，占體育產(chǎn)業(yè)比重為59.0%（國家統(tǒng)計(jì)局，2020）；截至2018年底，北京市實(shí)有體育企業(yè)8 980戶，同比增長(zhǎng)9.7%，遠(yuǎn)高于全市市場(chǎng)主體增速（2.7%），當(dāng)年度全市日均新登記體育企業(yè)達(dá)到5.40戶（北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，2019）；上海市2015—2018年從事體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育健身休閑活動(dòng)等業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體數(shù)量增幅高于全部體育市場(chǎng)主體數(shù)量的平均增幅（圖1）。大量新增市場(chǎng)主體存在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、內(nèi)部管理機(jī)制欠缺等特征，在缺乏有效引導(dǎo)的條件下容易出現(xiàn)市場(chǎng)秩序混亂的問題。新增企業(yè)通常面臨較大的資金和財(cái)務(wù)壓力，若監(jiān)管主體偏離包容審慎原則，貿(mào)然增加強(qiáng)硬家長(zhǎng)制式監(jiān)管工具的應(yīng)用，極易導(dǎo)致市場(chǎng)主體大量退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能受到系統(tǒng)性破壞（薛瀾等，2016）。因此，體育市場(chǎng)監(jiān)管在規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，更應(yīng)注重體育市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)水平的提升和對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的了解。

圖1 2015—2018年上海市從事不同業(yè)務(wù)的體育市場(chǎng)主體數(shù)量增幅對(duì)比Figure 1.The Contrast in Growing Rate of Different Sports Businesses in Shanghai

3.3.4 體育社會(huì)組織定位具有特殊性

在一級(jí)節(jié)點(diǎn)“監(jiān)管主體”下，二級(jí)節(jié)點(diǎn)“體育社會(huì)組織參與監(jiān)管”共有14個(gè)編碼參考點(diǎn)，僅次于3個(gè)與政府部門相關(guān)的二級(jí)節(jié)點(diǎn)。多元主體參與監(jiān)管已成為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的共識(shí)。在體育市場(chǎng)監(jiān)管中，以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為代表的體育社會(huì)組織參與監(jiān)管具有迫切性和必要性，但單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的定位特殊性使其距離發(fā)揮監(jiān)管作用仍有較大差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受制于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化水平差異，現(xiàn)階段不同單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的收入來源和發(fā)展路徑差別較大。從全國層面看，既存在中國足球協(xié)會(huì)、中國籃球協(xié)會(huì)等改革進(jìn)程較快的協(xié)會(huì)，也存在改革進(jìn)程較慢的重競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。在省域和市域?qū)用?，由于協(xié)會(huì)脫鉤后需自負(fù)盈虧，因此出現(xiàn)了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)無法完全具備公平公正參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力，導(dǎo)致多元主體參與體育市場(chǎng)監(jiān)管的體系尚未形成。

3.4 體育市場(chǎng)監(jiān)管面臨的主要問題

二級(jí)節(jié)點(diǎn)編碼參考點(diǎn)數(shù)越多，代表各地體育市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人對(duì)該節(jié)點(diǎn)關(guān)注程度越高，其越有可能成為當(dāng)前我國體育市場(chǎng)監(jiān)管的共性問題。

3.4.1 監(jiān)管主體力量比較薄弱

分析“監(jiān)管主體”中“建立監(jiān)管主體協(xié)同機(jī)制”“明確監(jiān)管主體分工”“配置市場(chǎng)監(jiān)管工作人員”3個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前體育市場(chǎng)監(jiān)管主體主要存在兩方面問題。一方面，協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制尚未建立。一般監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的二元并立是我國市場(chǎng)監(jiān)管的基本特征，行業(yè)管理部門與其他部門形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制是提升市場(chǎng)監(jiān)管水平的主流選擇（周天勇等，2018）193。但目前體育部門與其他相關(guān)部門在監(jiān)管職責(zé)上的劃分尚不清晰，大部分地區(qū)體育部門對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管工作情況并不知曉。以“健身”為關(guān)鍵詞，在“中國市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)”（國家市場(chǎng)監(jiān)管總局主辦）檢索到2019年1—12月有768份處罰文書，其中北京市、上海市、江蘇省和福建省分別有199份、203份、134份和73份，對(duì)上海市的203份處罰文書進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)健身機(jī)構(gòu)的虛假廣告宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為進(jìn)行規(guī)制。各部門對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管的分工不清晰，可能導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管并形成行政資源浪費(fèi)，或某項(xiàng)監(jiān)管職能無法有效落實(shí)而出現(xiàn)監(jiān)管不作為，會(huì)為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)帶來困擾。另一方面，體育市場(chǎng)監(jiān)管人員配置存在較大缺口?；厮菰L談資料發(fā)現(xiàn)，大部分區(qū)（縣）級(jí)體育部門僅配置1～2名工作人員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)全部工作，難以承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的工作職責(zé)?；鶎颖O(jiān)管部門是屬地原則下基礎(chǔ)性監(jiān)管職能的落實(shí)者，體育部門人員配置不足將導(dǎo)致體育市場(chǎng)監(jiān)管工作出現(xiàn)錯(cuò)位，即省市級(jí)監(jiān)管部門陷入處理各類微觀案件的困境，制定市場(chǎng)監(jiān)管框架、維護(hù)地區(qū)體育市場(chǎng)整體秩序等本職工作難以有效推進(jìn)。

3.4.2 監(jiān)管內(nèi)容存在一定空白

“明確監(jiān)管內(nèi)容邊界”“減少監(jiān)管盲區(qū)”“對(duì)監(jiān)管內(nèi)容分級(jí)分類”3個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)的編碼參考點(diǎn)總數(shù)達(dá)到72個(gè)，占“監(jiān)管內(nèi)容”編碼參考點(diǎn)總數(shù)比重超過80%。加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管，著力解決監(jiān)管內(nèi)容邊界不清晰、體育市場(chǎng)存在監(jiān)管盲區(qū)等問題，已成為體育市場(chǎng)監(jiān)管工作的普遍訴求。安全隱患較大、事故概率較高的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前監(jiān)管的主要內(nèi)容（黃海燕等，2020），但僅從安全性出發(fā)界定監(jiān)管內(nèi)容已無法滿足當(dāng)前體育市場(chǎng)發(fā)展需求。從產(chǎn)業(yè)分類角度看，在健身休閑領(lǐng)域，自2015年健身服務(wù)首次進(jìn)入“全國消協(xié)組織受理投訴情況分析”服務(wù)類投訴前十以來，其合同手續(xù)、霸王條款、卷款跑路等問題逐步暴露蔓延，成為維權(quán)“老大難”問題；在體育培訓(xùn)領(lǐng)域，因其具有與健身行業(yè)類似的預(yù)付式消費(fèi)模式，近年來消費(fèi)糾紛不斷增加，由于體育培訓(xùn)業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在課程內(nèi)容、教師資質(zhì)等方面可能存在監(jiān)管漏洞；在競(jìng)賽表演領(lǐng)域，不同層級(jí)、不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育賽事主辦方、承辦方和協(xié)辦方的權(quán)利和義務(wù)尚未界定清晰，對(duì)體育賽事賽前、賽中、賽后的監(jiān)管更無從談起。從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分類角度看，洞穴探險(xiǎn)、翼裝飛行、自由搏擊等新興體育項(xiàng)目快速發(fā)展；依托旅游景區(qū)等載體，涵蓋游泳、帆船等體育運(yùn)動(dòng)元素，具有體驗(yàn)、娛樂性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目大量出現(xiàn)，是否將以上內(nèi)容納入體育市場(chǎng)監(jiān)管范圍尚無定論。分類監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管成熟化的主要特征（卞靖，2015），如何在產(chǎn)業(yè)分類、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分類等眾多邏輯下選取適宜的分類模式，將對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管主體、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管工具等要素之間的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生較大影響。

3.4.3 監(jiān)管依據(jù)有待進(jìn)一步完善

通過對(duì)“監(jiān)管依據(jù)”中“監(jiān)管依據(jù)具有可操作性”“清晰界定‘公權(quán)’和‘私權(quán)’”等編碼參考點(diǎn)數(shù)較多的二級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)體育市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)有以下兩方面問題亟待完善。一方面，監(jiān)管依據(jù)表述不清晰、可操作性不強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)管工作應(yīng)樹立底線思維，在監(jiān)管依據(jù)中清晰表述監(jiān)管底線以及樹立觸及底線的后果是提升監(jiān)管有效性的重要路徑。1995年，國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（現(xiàn)國家體育總局）制定的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》指出，要加快體育市場(chǎng)立法進(jìn)程和體育市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，在此指導(dǎo)下，以《體育法》為核心的體育法律法規(guī)帶有比較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印（馬宏俊等，2015），其對(duì)監(jiān)管底線的表述不清晰，監(jiān)管主體無法有效落實(shí)監(jiān)管工作，使市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)期停留在表面（譚小勇等，2021）。回溯訪談資料可見，2020年出臺(tái)的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》法律責(zé)任部分要求從賽事申辦審批、賽事活動(dòng)名稱、賽事安全等方面對(duì)違法違規(guī)辦賽主體實(shí)施處罰，但后續(xù)尚未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行解釋，為賽事監(jiān)管工作提供的支持比較有限。另一方面，當(dāng)前監(jiān)管依據(jù)對(duì)體育市場(chǎng)中“公權(quán)”和“私權(quán)”的劃分不夠清晰。市場(chǎng)監(jiān)管本質(zhì)上是政府部門通過合法應(yīng)用“公權(quán)”對(duì)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的“私權(quán)”進(jìn)行有效保護(hù)（姜熙，2015）。“公權(quán)”與“私權(quán)”的模糊界定，不僅增加了監(jiān)管負(fù)擔(dān)，也可能導(dǎo)致監(jiān)管越界，與包容審慎監(jiān)管原則相背。例如，在馬拉松、極限運(yùn)動(dòng)等賽事中出現(xiàn)人員傷亡事故時(shí)，輿論傾向?qū)⑵錃w因于監(jiān)管不力，但在安全保障完備時(shí)是否應(yīng)歸咎于此值得商榷。《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》等經(jīng)濟(jì)法具有區(qū)分“公權(quán)”與“私權(quán)”的作用，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前監(jiān)管主體幾乎不將其作為體育市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)，導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)法無法在體育領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用。

3.4.4 現(xiàn)代化監(jiān)管工具應(yīng)用比較匱乏

編碼統(tǒng)計(jì)顯示，除“行政執(zhí)法流程合規(guī)合法”外，“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與體育市場(chǎng)相匹配”“暢通監(jiān)管信息來源渠道”“與‘互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)’結(jié)合”“應(yīng)用柔性執(zhí)法工具”“應(yīng)用信用監(jiān)管工具”等二級(jí)節(jié)點(diǎn)均與現(xiàn)代化監(jiān)管工具相關(guān)?；厮菰L談資料發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管主體對(duì)行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)監(jiān)管工具應(yīng)用的合規(guī)性和合法性比較重視，但面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化監(jiān)管工具應(yīng)用比較匱乏。第一，體育標(biāo)準(zhǔn)化工作開展比較緩慢。使用“中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)”網(wǎng)站“標(biāo)準(zhǔn)查詢”功能進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，截至2019年10月，體育領(lǐng)域有國家標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，其中50項(xiàng)與場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備、體育用品等硬件水平有關(guān)，僅11項(xiàng)與體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量有關(guān)，與體育產(chǎn)業(yè)匹配程度較低。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)出臺(tái)的指引性文件有待專業(yè)化，以《中國臺(tái)球協(xié)會(huì)賽事管理辦法（試行）》和《中國賽艇協(xié)會(huì)賽事管理辦法實(shí)施細(xì)則》為例，文件主要以國家體育總局體育賽事監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)為基本框架，未涉及與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身相關(guān)的內(nèi)容，無法發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化文件的專業(yè)性作用。第二，市場(chǎng)監(jiān)管信息來源渠道尚未完全建立。大數(shù)據(jù)技術(shù)可有效提升監(jiān)管時(shí)效性和準(zhǔn)確性，需要監(jiān)管主體具有在確保數(shù)據(jù)安全的前提下即時(shí)獲取市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的能力。調(diào)研顯示，除針對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)外，現(xiàn)有信息收集機(jī)制與簡(jiǎn)政放權(quán)的總體思路存在一定偏差，具有變相審批的法律風(fēng)險(xiǎn)，建立一條智能、高效、與數(shù)字政府相連的信息來源渠道具有迫切需要。第三，信用監(jiān)管、柔性監(jiān)管等手段應(yīng)用較少。當(dāng)前我國信用監(jiān)管和黑名單制度存在列入標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、移出標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一性不高，各部門間黑名單信息流轉(zhuǎn)不到位等問題（高翔，2017），國家體育總局印發(fā)實(shí)施的《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》中明確規(guī)定，一年內(nèi)受到行政機(jī)關(guān)2次以上行政處罰的市場(chǎng)主體即列入體育市場(chǎng)黑名單，可能使大量處于發(fā)展初期的市場(chǎng)主體進(jìn)入黑名單，具有用“以曝代管”代替“以審代管”之嫌，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展（劉平等，2006）。另外，體育市場(chǎng)監(jiān)管更傾向于使用行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)工具，對(duì)行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管工具的認(rèn)知不足，應(yīng)用較少。

4 研究結(jié)論與建議

綜上，我國體育市場(chǎng)監(jiān)管處于起步的不成熟階段，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未形成，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)不夠匹配，與包容審慎的監(jiān)管思路存在一定差距。面對(duì)新時(shí)代體育市場(chǎng)呈現(xiàn)的多樣性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性發(fā)展趨勢(shì)，抓住體育市場(chǎng)監(jiān)管特征，以“放管服”改革思路引領(lǐng)體育市場(chǎng)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善由監(jiān)管組織體系、監(jiān)管內(nèi)容體系、監(jiān)管法治體系、監(jiān)管工具體系組成的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系是解決體育市場(chǎng)監(jiān)管問題的必然選擇。

4.1 建立多層次、多元化的監(jiān)管組織體系

措施性監(jiān)管改革創(chuàng)新一般由基層產(chǎn)生，向中上層推廣；制度性監(jiān)管改革創(chuàng)新一般由上層研究，由基層實(shí)踐（熊元斌，1999）。只有形成層次清晰、分工明確的監(jiān)管組織體系，才能有效化解監(jiān)管工作繁重與主體力量薄弱間的矛盾，推動(dòng)體育市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化和規(guī)范化。一方面，應(yīng)明確各層級(jí)監(jiān)管主體職責(zé)。在國家體育總局層面，應(yīng)針對(duì)全國體育市場(chǎng)共性問題，加快完善體育法治體系，推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步明確不同細(xì)分業(yè)態(tài)監(jiān)管工作中政府、社會(huì)、市場(chǎng)的邊界，從頂層設(shè)計(jì)上盡快明確體育社會(huì)組織的監(jiān)管定位，為基層監(jiān)管部門提供指引。在省市級(jí)監(jiān)管主體層面，完善基層體育市場(chǎng)監(jiān)管主體框架和加快地方人民政府立法進(jìn)程是其工作核心內(nèi)容。應(yīng)盡快擺脫市場(chǎng)監(jiān)管職能錯(cuò)位困境，明確省、市、區(qū)（縣）各級(jí)體育部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基層監(jiān)管部門人員配置。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)在地區(qū)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面進(jìn)行探索。另一方面，應(yīng)加快打通各類主體參與監(jiān)管的路徑。加快體育社會(huì)組織改革進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮其行業(yè)自律功能。針對(duì)不同業(yè)態(tài)的特征，可形成差異化的多元主體參與監(jiān)管的工作機(jī)制。例如，上海市體育局針對(duì)健身行業(yè)單用途預(yù)付消費(fèi)卡問題，構(gòu)建“協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，在市、區(qū)兩級(jí)體育部門、文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，打通市社會(huì)體育管理中心、市健身健美協(xié)會(huì)、資金存管銀行等主體參與監(jiān)管的路徑，初步實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。

4.2 多角度拓寬體育市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容體系

結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管主體建設(shè)情況及體育社會(huì)組織的定位特殊性，建議按照核心產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、中介產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、外圍產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建立體育市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容體系（鮑明曉，2005）（圖2），以此優(yōu)化專業(yè)監(jiān)管和一般監(jiān)管的資源配置，帶動(dòng)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與監(jiān)管，進(jìn)而形成業(yè)態(tài)分類、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分類交叉的體育市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容體系，減少監(jiān)管盲區(qū)。核心產(chǎn)業(yè)需配置更多專業(yè)監(jiān)管資源，針對(duì)健身休閑業(yè)，建議以上海等地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)建立預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。健身教練資格認(rèn)證也應(yīng)成為監(jiān)管重點(diǎn)，建議體育部門聯(lián)合健身健美協(xié)會(huì)，針對(duì)培訓(xùn)認(rèn)證覆蓋率低、質(zhì)量不高等問題，構(gòu)建教練資格認(rèn)證體系。針對(duì)體育培訓(xùn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)教師資質(zhì)、培訓(xùn)課程設(shè)置等方面的監(jiān)管以保障消費(fèi)者安全。針對(duì)競(jìng)賽表演業(yè)，應(yīng)從厘清市場(chǎng)主體、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育部門、其他相關(guān)部門權(quán)利義務(wù)的問題入手，推進(jìn)各主體權(quán)責(zé)平衡，聚焦賽事名稱規(guī)范、賽事票務(wù)管理、賽事保障情況等核心問題，更新、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，為事中事后監(jiān)管提供依據(jù)。

圖2 體育市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容體系構(gòu)建Figure 2.The Construction of Supervision Content System in Sports Industry

4.3 健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的監(jiān)管法治體系

構(gòu)建兼顧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)制，符合公共管理學(xué)理論的，具有專業(yè)性、規(guī)范性、確定性、連續(xù)性特征的體育法律法規(guī)體系是健全監(jiān)管法治體系的當(dāng)務(wù)之急（Ranchordás，2015）。一方面，應(yīng)著力提升監(jiān)管依據(jù)的可操作性。澳大利亞維多利亞州《重大體育賽事法（2009）》（Major Events Act 2009）內(nèi)容涵蓋賽事觀眾秩序管理、賽事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、賽事票務(wù)管理、賽事商務(wù)開發(fā)等12個(gè)賽事舉辦過程中的重要環(huán)節(jié)，條款超過200條。建議從監(jiān)管主體賦權(quán)、監(jiān)管內(nèi)容劃分、監(jiān)管工具應(yīng)用等方面完善現(xiàn)有體育法律法規(guī)，為監(jiān)管工作提供更加充分的依據(jù)。另一方面，加快對(duì)體育市場(chǎng)運(yùn)行中“公權(quán)”與“私權(quán)”的界定。建議將體育市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容盡快納入《體育法》，為應(yīng)用“公權(quán)”開展體育市場(chǎng)監(jiān)管工作提供總體依據(jù)，通過加強(qiáng)與其他法律法規(guī)的聯(lián)系完善“公權(quán)”與“私權(quán)”的界定。第一，建議加強(qiáng)對(duì)債權(quán)債務(wù)、合同糾紛等方面民商法的研究，促進(jìn)市場(chǎng)主體自身維權(quán)意識(shí)提升，促進(jìn)“公權(quán)”和“私權(quán)”歸位。第二，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）相關(guān)條款的研究。《民法典》對(duì)民事主體“私權(quán)”進(jìn)行了更加清晰的界定，例如，在第1176條中新增了自甘風(fēng)險(xiǎn)條款，明確“在對(duì)抗性體育活動(dòng)中，如果因?yàn)槠渌麉⒓诱叩男袨槭軅?，受害人不得就此主張其他參加者的侵?quán)責(zé)任，除非其他參與者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過失；對(duì)于體育活動(dòng)相關(guān)組織者的責(zé)任，適用《民法典》有關(guān)安全保障義務(wù)的規(guī)定”，首次從法律秩序上承認(rèn)了體育活動(dòng)固有風(fēng)險(xiǎn)的存在?？傮w上看，《民法典》構(gòu)建了一套市場(chǎng)交易規(guī)則，具有為體育市場(chǎng)主體行為提供穩(wěn)定的行為預(yù)期的基礎(chǔ)性條件（趙毅，2020），建議加強(qiáng)《民法典》與體育市場(chǎng)監(jiān)管間的關(guān)聯(lián)，為體育市場(chǎng)監(jiān)管邊界界定、體育市場(chǎng)主體合法權(quán)益保障、體育市場(chǎng)糾紛處理提供有力支撐。第三，體育賽事票務(wù)市場(chǎng)“黃?！眴栴}、健身預(yù)付式消費(fèi)問題等屬存在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的共性問題，借鑒其他領(lǐng)域法律法規(guī)對(duì)解決此類問題具有指導(dǎo)價(jià)值。例如，可加強(qiáng)對(duì)體育賽事票務(wù)服務(wù)能否參照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》作為監(jiān)管依據(jù)等焦點(diǎn)問題的可行性分析，提升對(duì)現(xiàn)有法律資源的利用。

4.4 形成信息化、多樣化的監(jiān)管工具體系

以最低成本支出獲取最優(yōu)監(jiān)管效果是監(jiān)管工具應(yīng)用的理想狀態(tài)（熊元斌，1999）。為實(shí)現(xiàn)包容審慎監(jiān)管，應(yīng)將體育市場(chǎng)監(jiān)管視為動(dòng)態(tài)化過程，減少強(qiáng)硬家長(zhǎng)制式監(jiān)管工具應(yīng)用，倡導(dǎo)使用溫和家長(zhǎng)制式監(jiān)管工具，加快培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育市場(chǎng)監(jiān)管”思維（郁建興等，2017）。第一，應(yīng)加快體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。體育部門應(yīng)聯(lián)合單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，結(jié)合不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特征及發(fā)展現(xiàn)狀，形成體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。例如，中國田徑協(xié)會(huì)不僅出臺(tái)了《中國馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)辦賽指南》《中國馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)參賽指南》等基礎(chǔ)性文件，還出臺(tái)了包括賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑、經(jīng)紀(jì)人等多方面具體文件以維護(hù)全國馬拉松賽事秩序。第二，構(gòu)建體育市場(chǎng)信息收集與流轉(zhuǎn)路徑。擺脫傳統(tǒng)行政命令式的信息采集路徑，注重為體育市場(chǎng)主體提供服務(wù)，吸引市場(chǎng)主體主動(dòng)與體育部門溝通，加強(qiáng)體育部門對(duì)體育市場(chǎng)信息的知曉程度，進(jìn)而破解市場(chǎng)主體與體育部門的雙向信息不對(duì)稱。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展成果，打通各級(jí)體育部門、體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)主體間的信息流轉(zhuǎn)路徑，以各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為信息流轉(zhuǎn)樞紐，在信息收集、信息反饋、信息公示等方面形成常態(tài)化工作機(jī)制，從而消除監(jiān)管工作中的信息孤島，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供保障（北京大學(xué)課題組，2020；曾理等，2021）。例如，上海市社會(huì)體育管理中心以“上海游泳健身”平臺(tái)為信息樞紐，推動(dòng)游泳項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體上傳許可證、聯(lián)系電話、教練員、救生員等經(jīng)營(yíng)信息，使用“智慧指揮中心”幫助體育、衛(wèi)生健康、文化執(zhí)法實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控管理和數(shù)據(jù)采集功能，結(jié)合數(shù)據(jù)積累與分析結(jié)果為監(jiān)管工作提供決策依據(jù)。第三，合理運(yùn)用信用監(jiān)管手段和柔性執(zhí)法工具。將健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)中教練資質(zhì)，競(jìng)賽表演業(yè)中賽事名稱規(guī)范等對(duì)市場(chǎng)環(huán)境影響較大的關(guān)鍵問題作為監(jiān)管底線，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更匹配的信用監(jiān)管機(jī)制。完善《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，選取可獲得性高、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)，收緊黑名單進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)黑名單對(duì)大部分市場(chǎng)主體的警示作用以及對(duì)小部分市場(chǎng)主體的懲戒作用。通過建議、勸告、引導(dǎo)、指示、鼓勵(lì)等柔性監(jiān)管手段引導(dǎo)體育市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，破解大量中小微體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境。

5 結(jié)語

與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，體育市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。應(yīng)理性認(rèn)識(shí)到，在體育市場(chǎng)主體爆發(fā)性增長(zhǎng)的背景下，體育市場(chǎng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象有其必然性。目前，各級(jí)體育部門已相繼開始探索體育市場(chǎng)監(jiān)管水平的提升路徑，但推進(jìn)除體育部門外的其他相關(guān)部門加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管需要以大量協(xié)調(diào)工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)體育社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)自律等方面的職責(zé)需要依靠體育社會(huì)組織改革進(jìn)程的深化，界定體育市場(chǎng)監(jiān)管“公權(quán)”和市場(chǎng)主體及消費(fèi)者的“私權(quán)”需要體育市場(chǎng)監(jiān)管案例的長(zhǎng)期積累，因此，形成與體育市場(chǎng)現(xiàn)狀相匹配的市場(chǎng)監(jiān)管體系是一個(gè)過程性問題，如何使用更加豐富的研究方法對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管各要素間關(guān)系等問題進(jìn)行更加深入的理論探索，有待未來研究。