大國夢之下的印度僑民戰(zhàn)略*
2022-01-14 06:30:04張梅
現(xiàn)代國際關系 2021年12期
張梅
[內容提要]印度的大國夢想由來已久，承載了印度獨立后幾代政治精英的期盼。海外印度人因其所擁有的龐大資源及其在住在國與印度之間特殊的橋梁地位，受到印度政府的高度重視。冷戰(zhàn)結束后，印度政府開始將海外印度人視為其人力資源的重要組成部分，通過設置相關機構、制定相關政策、修改相關法律，滿足海外印度人的某些訴求，以達到借力海外印度人的目的。這種戰(zhàn)略性的調整是其新的總體發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略的重要組成部分，可謂其發(fā)展獲得突破和快速崛起的關鍵。但是，當前海外印度人對印度的看法較為負面，原因在于印度僑民戰(zhàn)略過于功利，海外印度人缺乏清晰的母國或民族認知，以及印度政黨輪替、印僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性等。
2021 年12月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度，與印度總理納倫德拉·莫迪簽署武器和軍事技術合作協(xié)議，普京此舉意在對沖美國對印度的拉攏。對于膽敢向俄羅斯購買高端武器裝備的國家，美國通常會采取制裁措施，但美國并未制裁印度。美國之所以對待印度如此特殊，除了兩國之間有著共同的戰(zhàn)略利益以及雙方在經(jīng)濟、政治、文化等方面的相互認同之外，在美印度人發(fā)揮了很重要的影響。美國現(xiàn)有400多萬印度移民，他們經(jīng)濟實力雄厚、科技人才眾多、政治影響力大，白宮和國會均難以忽視其存在。印度是世界移民大國，擁有龐大的海外移民及其后裔。20世紀90年代印度經(jīng)濟改革后，印度政府將借力海外印度人納入國家總體戰(zhàn)略的重要組成部分，開始調整相關政策，形成相關僑民戰(zhàn)略。這對于加強海外印度人對印度的認同、維護印度國家利益、拓展國際關系、推動印度經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展、加強印度對外文化交流，均發(fā)揮了重要作用。本文擬詳述海外印度人的資源分布和特點，分析印度僑務政策并解析其相關戰(zhàn)略目標，最后考察其實際成效。
一、印度海外僑務資源的特點
自1947年獨立以來，印度外交戰(zhàn)略的核心目標就是使印度成為世界大國。印度歷屆政府中出自國大黨的領袖都視印度崛起為己任，而作為反對黨上臺的歷屆人民黨領導人也以實現(xiàn)印度大國夢想為目標。特別是1991年經(jīng)濟改革后，印度政府更加注重對外開放，海外印度人因其所擁有的龐大資源及影響力受到印度政府的高度重視?？紤]到海外印度人在其居住國與印度之間特殊的橋梁地位，印度政府將借力海外印度人作為其國家戰(zhàn)略的重要組成部分,通過設立實施僑民戰(zhàn)略的相關機構，制定滿足海外印度人需求的相關政策，修改有可能影響其戰(zhàn)略執(zhí)行的相關法律，有效利用海外印度人的力量為印度的大國夢想服務。印度政府之所以這么做，究其原因在于印度的海外移民資源有如下重要特點。
第一，海外印度人分布廣、數(shù)量大，在不少國家占有相當高的比例。根據(jù)印度外交部公布的最新數(shù)據(jù)，目前海外印度人總人數(shù)為3210萬人，分布在五大洲的210個國家。海外印度人主要有兩部分：一部分是僑居在印度以外國家但仍保留有印度國籍的印度人，一般稱為印度僑民（Non-Resident Indians，NRIs），總人數(shù)有1345萬，占海外印度人總人數(shù)的42%；另一部分是有印度血統(tǒng)但是已經(jīng)加入了外國籍的印度人，一般稱為印度裔外國人（Persons of Indian Origin，PIOs），總人數(shù)為1868萬，占海外印度人總人數(shù)的58%。海外印度人分布最突出的特點，就是在一些國家中海外印度人占當?shù)乜側丝诒壤螅缭诿锴笏?、蘇里南、圭亞那、斐濟、特立尼達和多巴哥等國。其中，毛里求斯的印度人占該國總人口的比例為70.1%，蘇里南的印度人占該國總人口的比例為40%（本土居民僅為32%），圭亞那印度人口比例超過45%，斐濟印度人占比例超過50%，特立尼達和多巴哥印度人占比約為43%，這些國家的印度人是該國第一大族群，已成為該國的主體民族。就目前世界各國海外印度人的數(shù)量而言，人數(shù)在10萬以上的國家有30個，人數(shù)在50萬以上的國家有16個，其中以美國的海外印度人最多，總人數(shù)為446萬，位居在美外國裔人口的第一位（見表1）。
表1 海外印度人超過10萬以上的國家
第二，海外印度人在居住國的收入和經(jīng)濟地位顯著上升。海外印度人的總體經(jīng)濟實力表現(xiàn)較好，全球總資產(chǎn)已接近1萬億美元。根據(jù)非營利組織Indiaspora發(fā)布的《2020海外印度人商業(yè)領袖榜》，現(xiàn)有59位印度裔高管在美國、加拿大、英國和新加坡等11個國家的多家企業(yè)雇用超過360萬人，市值達4萬億美元，創(chuàng)收1萬億美元。字母表（Alphabet）、微軟、IBM、全球鋼鐵巨頭安塞樂米塔爾集團（ArcelorMittal）、聯(lián)邦快遞、艾伯森公司、諾華、德勤全球、道明銀行、百思買、利安德巴塞爾工業(yè)公司、諾基亞、奧蘭國際、費爾法克斯金融公司、鎂光科技等全球著名企業(yè)的首席執(zhí)行官或者聯(lián)合創(chuàng)始人都是印度裔。在美國，印度裔美國人家庭收入中位數(shù)為12萬美元，相當于美國家庭平均收入的兩倍，是美國最富有的少數(shù)族裔。在英國，印度裔的平均時薪最高，貧困率最低，他們在鋼鐵、金融、IT、酒店、旅游、媒體、貿易和時裝行業(yè)占有重要地位。印度裔工業(yè)巨頭辛杜佳家族連續(xù)6年榮登英國“亞洲富豪榜”榜首，資產(chǎn)252億英鎊，業(yè)務遍及五大洲。隨著海外印度人收入水平的提高，他們匯回印度的僑匯也逐年增長。據(jù)悉1975年印度僅有僑匯收入4.3億美元，2007年達270億美元，躍居世界僑匯收入第一位。國際金融危機后，全球僑匯收入下降，但是印度僑匯收入仍然處于增長態(tài)勢，2019年為833.32億美元，創(chuàng)歷史最高點；2020年略有下降，但是仍然有831.49億美元。
第三，海外印度人中科技人才眾多，特別是在發(fā)達國家有突出影響。印度人移居海外經(jīng)歷了從契約勞工到高技術人才的發(fā)展階段，現(xiàn)在的海外印度人受教育水平高，科技人才眾多，尤其是在英美等發(fā)達國家有突出影響。迄今為止，已經(jīng)有5位海外印度人科學家獲得諾貝爾獎。印度裔移民是美國移民中受教育程度最高的群體，79%的25歲及以上的印度裔美國人擁有本科及以上學歷，而在美國出生的人口中這一比例為33%。76%的海外印度人從事管理、商業(yè)、高技術和藝術職業(yè)，17%的印度人從事服務或銷售行業(yè)，7%的印度人是藍領（見圖1）。美國硅谷中現(xiàn)有30萬印度高技術人才，1/3的硅谷工程師是印度人，7%的硅谷高技術公司CEO是印度人，美國的國家重點實驗室（包括太空實驗室、核物理實驗室）都可以看到印度技術人員的身影。在英國，73.3%的海外印度人從事管理和高技術職業(yè)，13.2%的印度人從事服務或銷售行業(yè)，13.5%的印度人是藍領。印度人也是澳大利亞受教育程度最高的移民群體，54.6%的印度人擁有學士或更高學歷。
圖1 按職業(yè)和來源分列的美國勞動力就業(yè)人數(shù)（16歲及以上）
第四，海外印度人的政治影響力大為增強。海外印度人在政治上的表現(xiàn)相當搶眼。根據(jù)Indiaspora發(fā)布的《2021印度裔政府領導人名單》，海外現(xiàn)有200多位印度裔領導人分布在15個國家，其中印度裔總統(tǒng)5位、總理3位、內閣成員或部長59位、大使10位、總領事2位、首席大法官4位、中央銀行行長4位、高級公務員2位、國會議員66位。這些參政的印度裔精英雖然多數(shù)來自發(fā)展中國家，但是英美等發(fā)達國家的印度裔精英參政人數(shù)近年來也在增長。英國現(xiàn)任內政大臣、財政大臣、總檢察長等均是印度裔，此外還有18位印度裔上院議員、12位印度裔下院議員和300位印度裔地方議員。2021年10月23日，印度保守黨之友在曼徹斯特舉行大會，包括貿易部長、財政部長、教育大臣在內的數(shù)百位印度裔議員出席大會，這充分顯示了印度裔在英國的影響力。在美國，印度裔正逐漸成為該國政治中舉足輕重的力量，拜登執(zhí)政團隊中有54位印度裔擔任要職，此外，還有3位巡回上訴法院法官、26位州政府領導人和5位地方政府領導人為印度裔。印度裔在美國大選中投票率高達90%，是美國政治參與度最高的移民群體之一，他們利用公眾輿論、投票權、媒體和政治獻金等構筑起僅次于以色列僑民的美國第二大院外游說勢力，其公關和游說攻勢彌補了印度政府官方外交的不足。
二、印度政府的僑民戰(zhàn)略
印度僑務資源的特點決定了海外印度人在印度領導人心目中的重要地位和作用。鑒于海外印度人在世界上的影響力不斷增強，印度政府給予的關注與日俱增，特別是1991年經(jīng)濟改革后，印度政府對海外印度人的政策發(fā)生了重大變化。印政府還將借力海外印度人納入國家總體戰(zhàn)略，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略的重要組成部分，直接推動了與其相關的僑民戰(zhàn)略的形成。對于心懷大國夢想的印度領導人而言，能否借用海外印度人的資源助力印度，是印度崛起和印度經(jīng)濟發(fā)展取得突破性進展的決定性因素之一。印度的僑務政策和僑民戰(zhàn)略，其核心在于爭取海外移民對于印度的認同，目的在于從海外移民那里獲得最大限度的資金、技術、人才和移民住在國對印度政府外交政策等方面的支持。相比較過去，印度當下的僑民戰(zhàn)略目標更加清晰，政策和手段更加豐富，法規(guī)也日臻完善。
第一，印度政府高度重視海外移民資源，將借力海外印度人納入國家總體戰(zhàn)略。在印度獨立之后的半個多世紀里，印度政府對海外印度人曾一度嚴重忽視，既無清晰的僑務政策，又談不上戰(zhàn)略側重。這種情況在20世紀末發(fā)生了徹底的轉變。印度人民黨1998年上臺之后，號稱仿效中國，開始制定對海外印度人的優(yōu)惠政策，實施借力海外印度人的戰(zhàn)略。這一政策和戰(zhàn)略得到了印度國民的認可和支持，在后來的政權更替中被保留并延續(xù)至今。在印度政府領導人描繪的世界大國宏偉藍圖里，海外印度人的地位尤為重要。印度總理瓦杰帕伊在出席海外印度人研討會時曾致辭說:“我們的兒女盡管離開印度在國外工作或定居，但印度永遠也不會舍棄他們，更不能漠視他們對祖國文化和傳統(tǒng)的堅持不懈的忠誠和熱愛。”印度人民黨總書記拉姆·馬達夫（Ram Madhav）也公開說：“我們正在改變外交格局，尋求加強印度海外利益的新途徑——那就是海外印度人。盡管海外印度人是住在國的忠誠公民，但是他們仍然可以發(fā)出印度的聲音，這是我們推行僑民戰(zhàn)略背后的長期目標，就像美國的猶太移民可以為了以色列利益而影響國際輿論和美國對以色列的政策一樣?！庇《瓤偫砟蠈⒑Ｍ庥《热艘暈椤坝《鹊牧α俊?，他贊揚海外印度人在世界各地的杰出表現(xiàn)，稱海外印度人在塑造印度國際形象方面發(fā)揮著關鍵作用。他表示：“不僅是在美國，而且是在世界各地，海外印度人都可以發(fā)揮重要作用。我們已經(jīng)采取了一些措施，將他們與印度聯(lián)系起來?！庇《韧饨徊块L亞什萬特·辛哈（Yashwant Sinha）也表示：“海外印度人是支持印度政府執(zhí)行其政策的極其重要的來源，他們在其住在國施加影響并受到尊重。”為了發(fā)展與海外印度人的關系，莫迪出訪時的標志性活動就是與海外印度人社區(qū)互動。印度學者巴塔查爾吉（Ankita Bhattacharjee）指出：“鑒于外交格局的變化，印度正在尋求加強國際利益的新途徑，印度將其海外僑民視為國家的文化大使，以發(fā)揮他們在塑造印度全球形象中的關鍵作用。”
第二，修改不適應僑民戰(zhàn)略的相關法律，方便海外印度人入境印度、定居、投資、工作和接受教育。印度僑務政策的變化涉及到的法律問題主要是國籍問題或者說公民待遇問題。與中國一樣，長期以來，印度政府一直堅持單一國籍政策，法律上禁止雙重國籍，不允許外國人和入籍外國的印度人享受國民待遇或權利。與中國不同的是，印度沒有單獨的國籍立法，其關于國籍的相關條款都包含在憲法中。憲法中的國籍法（Citizenship Act）于1955年出臺，該法明確規(guī)定：不允許任何外國公民擁有印度國籍；任何印度人在獲取他國國籍的同時，等于自動放棄印度國籍。外國人（包括印度裔外國人）在印度不能擁有地產(chǎn)，不能擔任公職，不能參軍，原則上也不能在任何行業(yè)就業(yè)，無論是在印度短期逗留還是長期生活，都不能享有印度公民享有的權利。印度憲法中關于公民國籍的規(guī)定自出臺之日起近50年未有任何變動。然而，印度人民黨執(zhí)政后于1999年推出“印度血統(tǒng)的外國人卡”計劃（PIO card scheme），企圖借此給予外籍印度人部分國民待遇。由于這一計劃收效甚微，2003年1月，瓦杰帕伊政府又啟動雙重國籍政策，并謀求修改憲法中的國籍法。相關修憲的法案盡管獲得了國會的通過，但隨即被重新掌權的國大黨政府否決。國大黨政府以海外公民卡計劃（OCI）取而代之。莫迪上臺執(zhí)政后為了爭取海外印度人的支持，承諾將PIO卡與OCI卡合并。2015年3月，印度人民院通過國籍法修正案，規(guī)定所有符合條件的印度血統(tǒng)的外國人，無論是1947年印度獨立前移民國外的海外印度人及其后代（到第四代），還是獨立之后移民海外的印度人及其后代，都可以申請OCI卡，這基本滿足了海外印度人享受國民待遇的要求。2019年12月，印度再度修訂了國籍法，放寬將非法移民排除出公民身份申請資格的規(guī)定，規(guī)定2014年12月31日以前來自阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦三國“受宗教迫害”的印度教、錫克教、佛教、耆那教、拜火教和基督教教徒，均可申請印度國籍，但不包括穆斯林。2020年3月，由于新冠肺炎疫情大流行，印度政府向OCI持有人發(fā)放的免簽證旅行被推遲。2021年3月4日，印度政府規(guī)定OCI持有人在印度進行某些活動或訪問某些地區(qū)時需要獲得保護區(qū)許可證，OCI持有人的權利略有減少。截至2020年，印度政府已經(jīng)發(fā)放了600萬張OCI卡。印度政府通過修改有關國籍立法為海外印度人入境印度、定居、投資、工作和接受教育提供了便利。
第三，加強頂層設計，建立管理海外印度人事務的相關機構。此前由于缺乏清晰的僑務戰(zhàn)略，印度政府在較長時期內并未設立相應的僑務機構，只是于1960年設立隸屬于財務部的投資中心，兼管海外移民回印投資事宜。1991年印度政府改組投資中心，設立主席和專員，但是緊接著第二年就關閉了中心。印度外交部也曾于1977年設立海外印度人組，作為下屬機構協(xié)調處的一部分。1984年調整為海外印度人處，后又將該處并入領事護照簽證處。2000年3月又設立印僑印裔處。盡管該機構的設立有助于改善對海外移民的管理工作，但是仍然政出多頭，再加上移民本身牽涉多個部門，各部門相互推諉致使印度政府工作效率低下，被海外印度人嚴重詬病，這顯示出印度政府此前對僑務工作缺乏頂層設計。為了解決長期以來存在的問題，印度政府決定成立一個高度權威且能統(tǒng)攬全局的領導機構。在此背景下，2000年9月海外印度人高級委員會成立。該委員會雖然隸屬于外交部，但是直接向總理負責。委員會成立后，立刻著手開展調研，起草了長達38章570頁的詳細報告上交印度總理，詳述了海外印度人狀況并提出了一系列對策建議。依據(jù)該建議，印度中央政府于2004年5月成立印度僑民事務部。后人民黨大選失敗，重新上臺的國大黨將其更名為海外印度人事務部，更名后的服務范圍不僅包括印度僑民（NRI），而且包括印度裔外國人（PIO），再后來印度政府又將勞動就業(yè)部的出境處以及外交部的海外印度移民事務處歸并進來。除了中央政府一級外，印度邦一級政府也設立有關機構開展僑務工作，尤其是在重點僑鄉(xiāng)建設僑務機構，這也是印度僑務機構建設比較有特色的地方。2016年，印度政府宣布將海外印度人事務部并入外交部。關于此次合并的原因，印度外交部長兼海外印度人事務部部長斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）聲稱，此舉是為了響應莫迪政府“最小政府最大治理”的目標，“作為外交部和海外印度人事務部的部長，我意識到海外印度人事務部的大量工作是通過海外使團來完成的，因此我向總理提議合并”。但是也有報道稱是因為外交部人手缺乏，急需海外印度人事務部中有豐富外交經(jīng)驗的人處理危及印度安全的緊急事務。合并后印度外交部對海外印度人事務部進行了改組，斯瓦拉吉聲稱機構合并并未削弱其重要地位且不會對海外印度人事務產(chǎn)生實質性影響。
第四，研究制定政策，密切海外印度人與印度的聯(lián)系。在全面了解海外印度人需求的基礎上，印度政府開始有針對性地制定政策，爭取海外印度人對印度的認同和支持，加強相互之間的聯(lián)系和互動。這些政策大致可劃分為三類：一是聚焦發(fā)達國家的海外印度人；二是聚焦海外印度裔新生代；三是聚焦海外的印度勞工及其家屬。例如為激發(fā)有突出成就的海外印度人對印度的認同感、歸屬感和自豪感，印度政府設立了海外印度人節(jié)，并頒發(fā)海外印度人獎。為便利海外有錢的印度人回來投資，開展經(jīng)貿合作、旅游等，印度政府推出了“印度血統(tǒng)的外國人卡”，該計劃后來被莫迪政府并入“海外公民卡”計劃。為了拉攏發(fā)達國家的外籍印度人，印度政府制定了“雙重國籍”政策。為了加強與海外印度移民青年的聯(lián)系，印度政府推出了“認知印度計劃”，該項目已成功舉辦59屆有2301名印度裔青年參加。為了讓海外印度裔新生代熟悉他們的印度根脈，印度政府推出了“尋根”計劃。為了爭取印度移民子女對印度的認同，印度政府推出了“海外移民子女獎學金計劃”，給予海外印度人子女150個獎學金名額，每人每年可獲得高達4000美元的獎學金進入印度的大學和研究機構接受高等教育。此外，針對印度勞工移民在海外的工作和福利問題，印度政府與海灣國家、馬來西亞、歐洲、韓國等商談，簽訂協(xié)議、諒解備忘錄等。以上這些政策措施，極大地加深了海外印度人與印度的情感和聯(lián)系。
三、印度僑民戰(zhàn)略的成效
印度的僑民戰(zhàn)略雖然出臺較晚，但是起點較高，實際效果顯著。自其僑民戰(zhàn)略實施以來，海外印度人與印度的聯(lián)系日益緊密，對印度的直接投資和匯回的僑匯逐年增多，印度僑匯收入連續(xù)多年位居世界第一位。印度的科技實力也得到了顯著增強，特別是海外印度人幫助印度軟件業(yè)插上了騰飛的翅膀。印度總理納倫德拉·莫迪高度評價海外印度人，在與美國總統(tǒng)拜登會面時特別指出：“印美關系將由人才和人與人之間的聯(lián)系塑造，我很高興印度移民正在為美國的進步作出積極貢獻?！焙Ｍ庥《热诉€為提升印度軟實力作出了重要貢獻，印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢（Raja Mohan）將海外印度人稱之為“支撐印度崛起的最重要的軟實力”。印度外交部發(fā)言人賽義德·阿克巴魯丁（Syed Akbaruddin）也認為：“印度僑民戰(zhàn)略的軟實力已經(jīng)超越了印度書籍、文化和電影的影響。”
然而，海外印度人對印度政府仍然持有相當大的保留態(tài)度，雙方的隔閡依然不小。盡管自2014年上任以來，莫迪就將與海外印度人接觸作為其政府外交政策的標志性內容，但是海外印度人對于印度政府目前的看法并不樂觀。根據(jù)卡內基國際和平基金會2021年2月9日發(fā)布的報告，海外印度人中39%的受訪者并不認可印度政府，25%的受訪者對印度政府不置可否，僅有36%的受訪者認可印度政府。這顯示與印度國內的民眾相比，海外印度人對印度的看法較為負面。造成海外印度人對印度政府負面看法的原因是多方面的，但是印度僑民戰(zhàn)略的功利主義色彩，海外印度人缺乏清晰的祖國或民族認知，以及印度政黨輪替，僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性顯然是較為主要的原因。
第一，印度僑民戰(zhàn)略的功利主義色彩太過濃厚。正如印度學者巴特所言，印度政府的僑民戰(zhàn)略充滿了“算計和功利主義的色彩”。印度獨立后，印度政府曾經(jīng)較長時間段忽視海外印度人，未與他們建立起任何官方或者正式渠道的聯(lián)系，甚至在1964年緬甸吳奈溫政府逼迫30萬印度人離境和1972年烏干達阿明政府驅逐5萬印度人出境時均消極應對。隨著海外印度人影響力的增強，印度政府對他們的態(tài)度才發(fā)生了變化，但是印度國內和海外印度人都明白，印度僑民戰(zhàn)略的首要目的是為了利用他們的資金、技術和人才等，其次才是加深與他們的感情。印度學者對此批評說：“印度以懷疑的眼光看待那些為了更好的機會而移居國外的同胞——好像他們在某種程度上背叛了祖國，但是隨著海外印度人分散到世界各地，他們對印度移民的態(tài)度發(fā)生了巨大變化。政府正在把龐大的海外移民——僅次于中國的海外移民——視為印度政府外交政策的一個重要組成部分?！庇《葘W者巴塔查爾吉指出：“移民到其他國家的印度人攜帶著他們的文化和對祖國的情感依戀，但是印度政府借助僑民戰(zhàn)略將散居海外的印度人與印度聯(lián)系在一起，卻是為了推動印度在海外移民居住國的利益?！弊钅荏w現(xiàn)印度僑民戰(zhàn)略功利主義色彩的莫過于“雙重國籍”政策，瓦杰帕伊在第一屆“海外印度人節(jié)”開幕式上公布了外籍印度人可獲雙重國籍的國家名單，僅為美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡，后來又增加了愛爾蘭、法國、意大利、荷蘭、瑞士、瑞典、芬蘭、葡萄牙、希臘、以色列和塞浦路斯。這一做法在印度國內外受到廣泛質疑，持反對觀點的人認為國籍是公民身份、國家主權和安全的象征，給予雙重國籍并不能保證海外印度人心向印度，且允許雙重國籍給國家?guī)砝娴耐瑫r也會帶來風險，不管海外印度人此前是出于什么理由放棄了印度國籍，現(xiàn)在都不能再靠買得到。因而該政策被譏諷為“勢利和歧視”的產(chǎn)物。
第二，海外印度人缺乏清晰的祖國或民族認知。印度歷史上邦國林立，雖然印巴次大陸歷史上也曾出現(xiàn)過較大的王朝，例如孔雀王朝和莫臥兒帝國，但是在現(xiàn)今所屬印度領土的廣大地域內當時既沒有形成統(tǒng)一的國家，也沒有統(tǒng)一的民族和文化。印度學者歐門認為：“印度作為一個統(tǒng)一的民族原本并不存在，歷史上也無所謂印度民族意識，是英國的殖民統(tǒng)治迫使印度土著精英被動形成了‘民族’概念?！?span id="qakiokq" class="footnote_content" id="jz_2_59" style="display: none;">T.K.Oommen，“Conceptualizing Nation and Nationality in South Asia，”in S.L.Sharma and T.K.Oommen eds.，，Orient Longman，2000，p.1.威廉·馮·波赫默也指出，“任何想使用印度歷史作為知識來源的人都面臨‘印度’如何構想的問題。次大陸從未形成一個統(tǒng)一的國家，因此，一些歷史學家在印度共同文化中看到的是統(tǒng)一的表象”。眾所周知，英國人對印度殖民統(tǒng)治長達200年，這一時期移民海外的契約勞工既沒有祖國也沒有民族的概念，而其后代對于今天的印度也相當陌生。獨立后的印度更是一個多元文化的聯(lián)邦，其宗教多元（有印度教、伊斯蘭教、錫克教、耆那教、佛教、基督教等）、種族多樣（有古吉拉特人、孟加拉人、旁遮普人、納加人等）、語言繁雜（有16種官方語言和大約1000多種方言）。泰戈爾曾經(jīng)說：“印度在多樣性方面和美國類似。”當時印度也無意打“感情牌”拉攏海外印度人，并且在印度建國之時還發(fā)生了印巴分治以及由此出現(xiàn)的次大陸內的人口大遷移，1971年又有孟加拉國獨立，因而這段時間內移居海外的印度人面臨多重國籍身份的選擇和民族認同的困境。以概念界定，海外印度人應該是指從現(xiàn)屬印度領土內移居海外的印度人及其后代，但是實際情況是，“海外印度人很難定義，因為它是一個社會建構的術語。關于海外印度人想象的統(tǒng)一主題，可能是‘印度’作為家園的集體記憶，但是海外印度人既沒有一個單一的印度移民身份，也沒有一個單一的印度想象家園”。因而，有學者指出，海外印度人的身份與其說是自認的，不如說是“想象建構的”，印度前外交國務部長沙?！に敔枺⊿hashi Tharoor）也認為：“海外印度人的民族主義懷舊是基于記憶的選擇性，這是對其根源的簡化、理想化的回憶?！边@也是印度僑民戰(zhàn)略的先天不足之處。
第三，印度政黨輪替，僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性?？▋然鶉H和平基金會南亞項目高級研究員和主任米蘭·瓦斯納夫（Milan Vaishnav）認為，盡管印度僑民戰(zhàn)略取得了今日輝煌成績，但這更多是與印度過去的縱向比較而言的，印度僑民戰(zhàn)略還存在著許多的不確定性，政黨政治乃至其他因素會在相當長時間內制約著印度僑民戰(zhàn)略的發(fā)展。眾所周知，印度實行多黨體制，不同政黨利益多元，印度人民黨和國大黨輪替，政府效率低下，政策連續(xù)性差，經(jīng)濟和社會發(fā)展都因此而大打折扣。因為海外移民首先牽涉到身份問題，這里仍然以各國學者頗為關注的雙重國籍政策為例來說明。瓦杰帕伊當政時印度人民黨大張旗鼓實施了雙重國籍政策，但是按照規(guī)定必須先修憲，2003年5月9日印度人民院順利通過了關于實行雙重國籍的憲法修正案草案，印度議會同年12月也通過了該草案，2004年1月7日，印度總統(tǒng)也趕在第二屆“海外印度人節(jié)”開幕前夕簽字批準了該修正案。按理說印度的雙重國籍政策至此已經(jīng)走完了全部的程序，馬上即可正式實施，然而令人意想不到的是，由于印度人民黨在大選中敗北，國大黨及其所領導的團結進步聯(lián)盟上臺后隨即否決了雙重國籍政策，隨后該政策又被國大黨推出的“海外公民卡”計劃所替代，最終不了了之。對于印度僑民戰(zhàn)略缺乏可持續(xù)性問題，美國南加州大學的教授菲利普·賽伯（Philip Seib）指出，印度“缺乏綜合性的僑民外交戰(zhàn)略”，未能呈現(xiàn)給世界“始終如一的形象”。米蘭·瓦斯納夫也批評說：“莫迪政府將海外印度人視為其外交政策的關鍵組成部分，但是印度政府顯然在海外印度人政策連續(xù)性方面仍然有大量的工作要做?！?/p>
此外，莫迪政府濃厚的印度教民族主義色彩以及在國內制造宗教矛盾的做法也引來了海外印度人的批評，使得不少海外印度人對印度的政治前景充滿擔憂和疑慮。
總體來看，在大國夢的驅使之下，印度政府制定的僑民戰(zhàn)略雖然目前距離海外印度人的要求和期望值仍然有較大的差距，且雙方的溝通和互信目前也存在著不少問題。但是客觀地說，印度政府深謀遠慮，經(jīng)過頂層精心設計實施的僑民戰(zhàn)略確有其成功之處，可視為印度政府改革開放和國家戰(zhàn)略的重大舉措。其僑民戰(zhàn)略使得印度政府能夠借力海外印度人，是印度發(fā)展獲得突破和快速崛起的關鍵之一?！?/p>
