北約聯(lián)盟體制中的“土耳其問題”*
2021-11-12 01:19:42許海云
現代國際關系 2021年12期
許海云 田 甜
[內容提要]敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)以來，土耳其推行強勢外交，與美國等盟國連續(xù)發(fā)生矛盾，沖擊北約聯(lián)盟體制，構成“土耳其問題”。該問題表現為土耳其不遵從北約的安全指向，將內部矛盾公開化，推動聯(lián)盟體制內卷，在北約體制外推進對俄外交。其根源是多方面的，包括土耳其經濟高速發(fā)展與快速回落，北約聯(lián)盟體制松散且存在結構性弊端，新自由主義在北約內部發(fā)酵。該問題沖擊的不只是北約聯(lián)盟體制，還有北約戰(zhàn)略方針、土美關系、土俄關系、中東等地區(qū)局勢。它使北約聯(lián)盟體制走向扁平化與板塊化，功能出現異化或弱化，同時使土耳其在地區(qū)乃至更大國際范圍的事務中處于孤立狀態(tài)，地位進一步下降。
2021 年11月12日，土耳其聯(lián)合阿塞拜疆以及中亞四國，將“突厥語國家委員會”改名“突厥國家組織”，籌劃建立突厥聯(lián)盟，這將不可避免地對中亞格局產生重大沖擊。由此聯(lián)想到土耳其此前的一系列舉動，如2021年10月下旬埃爾多安總統(tǒng)因不滿美國等十國駐土使館要求釋放人權人士卡瓦拉（Osman Kawala），提出將驅逐十國大使；在11月初G20峰會上公開反對法國建立歐盟軍隊的倡議，會后借口安保問題，拒絕參加在英國格拉斯哥舉行的聯(lián)合國第26屆氣候變化大會等。土耳其種種打破常規(guī)之舉超出北約盟國意料之外，也令其他國家感到驚訝。作為北約成員國，土耳其特立獨行直接影響到北約聯(lián)盟體制的正常運行，拉大了土與其他北約成員國的距離，形成北約自20世紀法國、希臘退盟后又一次內部危機，構成“土耳其問題”。如果說美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先”、毀約退群等言行是冷戰(zhàn)后北約聯(lián)盟體制遭遇的首輪打擊，“土耳其問題”則可謂北約聯(lián)盟體制遭遇的第二輪沖擊，直接影響該聯(lián)盟的前景。本文擬分析“土耳其問題”的起因、表現以及影響，探討北約與土耳其圍繞聯(lián)盟體制瀕臨危機而展開的博弈，評估北約聯(lián)盟體制的未來走向。
一
進入新世紀以來，國際安全形勢急劇變幻。北約開啟東擴與轉型，試圖以此厘定歐洲—大西洋區(qū)域安全秩序，但未解決歷史問題，亦未處置東擴和轉型所滋生的新問題，導致聯(lián)盟體制積存的問題持續(xù)發(fā)酵。“土耳其問題”并非敘利亞內戰(zhàn)所致，而是北約聯(lián)盟體制內在問題的外顯。美國學者馬格納斯·彼得森曾強調，“敘利亞戰(zhàn)爭的許多參與者都將北約視為一個工具，能夠為針對阿薩德政府采取的軍事行動提供合法依據”。“土耳其問題”涉及土耳其與北約盟國的矛盾，還牽扯土與俄羅斯、中東、北非、地中海多國的矛盾，其復雜性遠超北約聯(lián)盟體制所能消解的能力。
（一）土耳其身為北約成員國，但并不遵從北約集體安全需要，而更強調自身安全需要。2011年，中東劇變爆發(fā)后，中東、北非、中亞多國陷入動蕩，美國等域外大國紛紛涉足，土耳其亦在其列。“中東地區(qū)復雜的安全困境催生了更多的不確定性，區(qū)域力量與外來力量都發(fā)現很難適應正在快速變化或有些惡化的環(huán)境，這一事實也適合于土耳其?！?span id="k8g2uy0" class="footnote_content" id="jz_1_23" style="display: none;">Nur?in Ate?o?lu G?ney,“A New Challenge for Turkey:Civil War in Syria,”,Volume 15,Issue 4,Fall 2013,pp.51-59.北約一直謹慎對待中東、中亞、北非以及地中海等地區(qū)沖突，因為北約并非將上述地區(qū)當作戰(zhàn)略重點，只是將保持上述地區(qū)的安全與穩(wěn)定視為歐洲—大西洋區(qū)域安全秩序的重要支撐。敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)后，北約為履行保護成員國責任而向土耳其提供大量援助，但并不認可土耳其在中東、中亞、北非以及地中海等地擁有特殊利益，亦不承認其在北約聯(lián)盟體制內具有特殊地位。2014年埃爾多安出任總統(tǒng)后，土耳其開始積極插手中東事務。土耳其自認擁有強大力量，還擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢與歷史文化資源，因此理應成為中東以及周邊地區(qū)的中心國家，甚至還可在北約與中俄之間充當中間國?！巴炼涞耐饨焕骈_始以一種嶄新且重要的方式逐漸形成，對土耳其利益的重新思考與定位，從長遠角度對土耳其外交方向產生了重大影響，特別是對土耳其與西方的關系產生了重大影響?！?span id="2e0smea" class="footnote_content" id="jz_2_23" style="display: none;">Zalmay Khalilzad,Ian O.Lessser,et al,,RAND,2000,p.22.土耳其的自我定位與北約的認知相差甚遠，它肆意放大在中東、中亞、地中海等地區(qū)的利益訴求，并置于北約整體利益之上，甚至將北約以及美、英等國設定的政策界限視為對土利益與尊嚴的侵犯，為了推進自身利益而不斷突破北約的政策禁錮與政治默契。
（二）土耳其與多個北約盟國存在矛盾，但卻不愿在聯(lián)盟體制中彌合分歧，反而打破北約傳統(tǒng)與默契，一再公開內部矛盾與分歧，導致聯(lián)盟體制內卷。在整個冷戰(zhàn)時期，土耳其與北約多個盟國在政治、民族、疆域、宗教、文化等領域的分歧、矛盾持續(xù)不斷，始終未解?！巴炼涞娜藱酄顩r以及土耳其對庫爾德反叛者實施軍事打擊，一直都是特別棘手的問題，這些問題使土耳其與歐洲關系，土耳其與美國關系變得復雜?！?span id="uecmkuo" class="footnote_content" id="jz_3_23" style="display: none;">Richard Sokolsky and Tanya Charlick-Paley,RAND,1999,p.40.2018年12月，特朗普宣布撤出駐敘利亞的美軍，土耳其旋即出兵打擊美國支持的敘利亞庫爾德人武裝，甚至跨境打擊伊拉克北部庫爾德人武裝。對此，美、法等國均極為反感，德國則倡議建立國際安全區(qū)，美土分歧以及歐洲盟國對土耳其的歧見由此加劇。2019年7月，土耳其不顧北約尤其是美國的勸阻，購買俄制S-400導彈防御系統(tǒng)而非美制“愛國者”導彈防御系統(tǒng)，導致北約武器系列中破天荒出現俄制裝備。美國遂以北約安全受到威脅為由，將土耳其踢出北約多國聯(lián)合研制的F-35戰(zhàn)機項目。土耳其不愿輕易就范，公開喊話美國償還先期用于F-35飛機研發(fā)的15億美元投資，而且表示如因美國阻攔而無法購置F-16V飛機作為替代，土將可能購置俄制戰(zhàn)機。“埃爾多安強調土耳其不會屈服于美國的‘欺凌’和‘訛詐’；對戰(zhàn)略盟友和北約盟國來說，美國的行為很可恥，不值得尊重。埃爾多安還警告說，土耳其將會尋求‘新盟友’?！?/p>
同時，土耳其不顧英、法、德等國勸告，在東地中海鉆探油氣，引發(fā)希臘與土耳其的對峙。從2019年12月起，土耳其介入利比亞內戰(zhàn)，支持利比亞民族團結政府，向其輸送武器裝備，派遣雇傭軍，雙方簽署地中海海事管轄權協(xié)議。按照該協(xié)議，土耳其幾乎獲得在大半個地中海區(qū)域鉆探油氣的授權。2020年6月，土耳其海軍對在西地中海執(zhí)行北約安全任務的法國軍艦實施牽制，雙方發(fā)生軍事對峙。為此，法國、意大利、希臘等盟國發(fā)表聲明，強烈反對土耳其介入利比亞沖突，北約盟國公開支持法國，埃及、以色列、塞浦路斯等國亦對土耳其的做法提出異議，北約特別強調維護西地中海區(qū)域安全的重要性。在北約施壓下，土耳其一度終止勘探，但2020年8月重啟勘探。歐盟由此對土耳其發(fā)起制裁，法、意、希等北約盟國以及埃及、以色列等地中海國家發(fā)出抗議，法、意、希、埃等國甚至舉行軍演，向土示威。土耳其置北約聯(lián)盟體制于不顧，一再與北約盟國發(fā)生糾葛，毫無顧忌地擴展自身的利益與影響，此舉在北約盟國看來即為公開挑釁且嚴重危及北約聯(lián)盟體制。北約內部以德國為代表的成員國發(fā)聲稱，應開除土耳其，以此保證北約政策完整性和北約整體利益不受侵害。
（三）土耳其嘗試在北約之外推進對俄外交，倒逼北約改變對土態(tài)度，以圖借此擴大戰(zhàn)略空間。土的這一舉動破壞了北約對俄羅斯的整體戰(zhàn)略，而且導致北約聯(lián)盟體制出現裂縫。冷戰(zhàn)結束后，北約一直將俄視為地緣戰(zhàn)略威脅，其轉型與東擴為的就是遏制俄羅斯。新世紀以來，北約與俄的競爭與對峙不斷加劇。2014年烏克蘭沖突爆發(fā)后，北約與俄的對抗全面升級，雙方從經濟戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)以及軍事對峙，一直發(fā)展到互相實施戰(zhàn)略威懾?！皼]有人敢忽視俄羅斯政府的攻勢，包括核戰(zhàn)爭叫囂的震顫聲、對烏克蘭的干預、在敘利亞的狂轟亂炸、國內多次侵犯人權事件，但是俄羅斯太強大了，以至于無法‘讓其銷聲匿跡’?！?span id="w0aaysa" class="footnote_content" id="jz_1_24" style="display: none;">Graham T.Allison and Dimitri K.Simes,“Trump and Russia,”,No.147,Jan/Feb 2017,pp.25-34.
與北約相比，土耳其對俄外交左右擺動，突破了北約對俄戰(zhàn)略的上限與下限，讓北約備感壓力。2015年11月，土耳其擊落俄的“蘇-34”軍機，俄土關系全面惡化。北約害怕惹禍上身，拒絕為土耳其的過激行為買單，土耳其最終不得不向俄賠禮道歉。2016年7月，土耳其部分軍人發(fā)動政變，埃爾多安僅憑普京總統(tǒng)事前通知才幸免于難，但美國一直對此諱莫如深，北約更是完全置身事外。軍事政變促成土俄關系迅速升溫。土耳其不顧美國制裁威脅，執(zhí)意購置俄制S-400導彈防御系統(tǒng)，雙方此后還就航空發(fā)動機、潛艇、核電站、“衛(wèi)星-V”新冠疫苗技術等展開談判。但是，土耳其在與俄合作的同時，亦未放棄與之競爭。從2020年9月起，在阿塞拜疆與亞美尼亞圍繞納卡的沖突中，土耳其公開支持阿方，派遣雇傭軍，提供后勤保障、軍事訓練、軍用無人機等，幫助阿軍進攻亞軍，全然不顧俄的停戰(zhàn)呼聲和高加索地區(qū)原本屬于俄勢力范圍的歷史。2021年4月初，針對俄羅斯與烏克蘭在東烏克蘭展開軍事對峙，土耳其公開支持烏方，向烏方提供無人機，派遣雇傭軍進場作戰(zhàn)，同時要求俄方尊重烏方主權與領土完整，以和平方式解決沖突?？梢?，土耳其對俄政策時緩時硬、搖擺不定，不僅與北約對俄政策的基調大相徑庭，也有別于其他盟國，因而不可避免地對北約與俄關系產生壓力，加大了北約聯(lián)盟體制的裂痕。
二
土耳其游走于各個大國之間，參與或介入周邊一些國家的內戰(zhàn)和國家間爭端、沖突，“內政與外交政策變得越來越緊張”。土耳其外交如此多變，與北約的立場和舉措格格不入，歸根到底緣于特殊的歷史環(huán)境與現實需要。
（一）經濟高速發(fā)展為土耳其強勢外交提供了基礎，經濟回落則成為土耳其實施外交冒險的重要驅動。新世紀開啟后，土耳其積極推動以通貨膨脹和政府主導型投資為主導的發(fā)展模式，通過房地產、基礎設施建設、現代服務業(yè)、伊斯蘭金融業(yè)、私營部門加杠桿等手段，保持經濟高速發(fā)展。除2008年受全球金融危機的影響外，土耳其2003～2017年間持續(xù)高速發(fā)展，個別年份GDP增長甚至達到兩位數?！坝捎谶^去十年間經濟迅速增長與發(fā)展，土耳其成為全球經濟最成功的例證之一，極端貧困得以消除，孕婦死亡率與初等教育指數等千年發(fā)展目標得以實現，土耳其正在實現2015年未竟的目標?！蓖炼湟欢瘸蔀槿虬l(fā)展最快的經濟體，在“新鉆11國”（Next-11）中最具代表性，這為埃爾多安贏得了政治聲譽，成為其持續(xù)執(zhí)政的政治基礎，也為其推行強勢外交帶來了資本。
但是，從2018年起，土耳其開始出現經濟疲態(tài)，高債務、高通貨、高貿易逆差催生的各種問題開始顯現，經濟發(fā)展放慢，民眾失業(yè)增加，社會持續(xù)動蕩。美歐各國對土耳其威權統(tǒng)治深感不滿，對土在中東、俄土關系、難民以及庫爾德等問題上屢屢打破北約禁忌批評日盛。為此，北約尤其美國故意冷落土耳其，歐盟拒不接受其入盟申請，美國等甚至以各種理由對土耳其實施制裁，加劇了其經濟與社會困難。為了迎合國內民意，壓制反對派，同時也為了擴大國際影響，埃爾多安加速塑造土耳其的大國形象，不惜與美歐盟國強硬對抗?！拔乙俅温暶鳌魏瓮{或制裁都無法阻止我們推進國家安全的優(yōu)先選項?！蓖炼潆m然只是區(qū)域大國，但不愿完全受制于北約聯(lián)盟體制，更愿按自身需要處置區(qū)域紛爭，以謀求國家利益最大化。可見，土耳其強勢處置中東、中亞、地中海區(qū)域安全問題，固然有擴大自身影響之意，也有滿足國內政治、經濟、社會發(fā)展之需要。
（二）冷戰(zhàn)后北約聯(lián)盟體制日漸松散，為土耳其尋求改變舊體制以及權力結構的舉動提供了空隙。冷戰(zhàn)結束至今，北約一直致力于東擴與轉型，東擴固然使其成員國達到30個，勢力范圍幾乎覆蓋了歐洲大多數國家，但也引發(fā)兩個嚴重后果：其一，北約與俄羅斯持續(xù)對峙，歐洲地緣政治重啟，北約政治與安全壓力攀升，客觀上需要制定新戰(zhàn)略。其二，前蘇東國家入盟北約，固然擴充了北約聯(lián)盟體制的容量，但也使其變得松散，畢竟新老成員國的政治與安全訴求不同。按照新現實主義的觀點，“如果每個國家懷疑其潛在伙伴能夠從合作中獲得相較自身更多的利益，它們就不會展開相互合作?！?span id="ywqiyqy" class="footnote_content" id="jz_2_25" style="display: none;">Robert O.Keohane and Lisa Martin,“The Promise of Institutionalism Theory,”,Vol.20,No.1,Summer 1995,p.45.顯然，東歐各國對北約東擴與轉型的期許不同于美、英等國，這種差別必然導致北約聯(lián)盟體制的向心力和凝聚力不斷減弱。美國前副國務卿塔爾伯特曾就北約的困境明言：“北約布拉格峰會突顯了一個悖論：北約的長時段潛能實際上是無限的，但其凝聚力卻面臨迫在眉睫的危險?！?span id="gus0sog" class="footnote_content" id="jz_3_25" style="display: none;">Strobe Talbott,“From Prague to Baghdad:NATO at Risk,”,Volume 81,Number 6,November/December 2002,pp.46-57.
北約聯(lián)盟體制趨向松散的原因還在于，各成員國在進入新世紀后普遍面臨經濟停滯、債務危機、福利陷阱、難民危機等難題，種族主義、民粹主義、政治右翼思潮等迭起，極端民粹組織與右翼政治組織等甚囂塵上，暴恐襲擊與種族歧視事件頻發(fā)，歐洲—大西洋地區(qū)整體環(huán)境趨向惡化，北約及其成員國遭遇多方困擾，應對乏術，政治態(tài)度愈加保守，無力遏制聯(lián)盟體制不斷渙散的趨勢?！皻W洲主要安全問題是內在的而不是外在的，它們具有很深的經濟、政治、社會根源，北約無法很好應對這些挑戰(zhàn)?！?span id="cqqokem" class="footnote_content" id="jz_4_25" style="display: none;">Ian O.Lesser,Jerrold D.Green,et al,,RAND,2000,p.24.
正是由于北約肆意東擴，聯(lián)盟體制覆蓋范圍不斷擴大，內部雜音和利益訴求越來越多，舊理念被沖淡，決策力與行動力受削弱。而且北約東擴與轉型的過猛過快凸顯出新老成員國在各個方面的契合程度不高。加上美歐各國均深陷危機，北約對成員國的安全保護效能減弱，政治約束力相應下降。土耳其不斷挑戰(zhàn)北約聯(lián)盟體制，就是看到北約及其成員國自顧不暇，北約既不愿為成員國冒險，亦無法確保成員國在危機中保持一致立場?？梢姡炼涞奶亓ⅹ毿惺潜奔s聯(lián)盟體制弱化的結果，反過來又加速了體制的弱化。
（三）北約聯(lián)盟體制存在結構性弊端，既有頂層權力與低端權力之別，亦有中心國家與邊緣國家之分。土耳其處于歐洲—大西洋區(qū)域邊緣，遠離北約政治與安全中心，可謂邊緣國家，再加上其宗教、文化以及傳統(tǒng)有別于其他盟國，由此一直被視為另類。土耳其早在1952年就加入北約，但許多盟國對其政治、民族、邊境政策等始終爭議不斷，對土耳其與周邊國家的歷史隔閡、利益糾葛難以釋懷，對土耳其缺乏信任。北約認定，土耳其不僅野心勃勃，而且存在人權、法治以及道德問題，已經成為北約聯(lián)盟體制的軟肋。“（土耳其）缺乏對人權和法治的尊重，將會構成道德滑坡，最終可能會使美國的國家利益面臨更大程度風險?！?span id="y8yyksw" class="footnote_content" id="jz_5_25" style="display: none;">James M.Dorsey,“US-Turkey Fallout:A Fight for Basic Freedoms,”O(jiān)ctober 9,2017.
但是，土耳其對自身的看法與之完全相反。它自視為北約第二大軍事強國，理應在聯(lián)盟體制中擁有足夠的話語權，更應在中東、中亞、北非等區(qū)域事務中占有主導地位。土耳其的反常行動并非要與北約分道揚鑣，而是為了攫取更多現實利益和更大國際影響。這超出北約以及美、英、法、德等國對土耳其的戰(zhàn)略預期，它們并不愿土耳其在北約內部分享更多權力。土耳其不甘處于北約聯(lián)盟體制的邊緣，更愿利用其地緣優(yōu)勢與美、英、法、德等國討價還價。土耳其看似到處樹敵，但行動大致限定于中東、中亞以及地中海等地，只瞄準關乎其國家利益的問題?！巴炼渲挥袃蓚€可行的背景，但哪個都不完美。第一個是土耳其民族，即土耳其尋求與突厥人的主要中心建立更好聯(lián)系，主要是中亞地區(qū)，不管他們所享有的主權程度……第二個是伊斯蘭會議組織，土耳其在其中享有權力與尊敬，其充分參與超過合理反對……?！?span id="oy0gs0w" class="footnote_content" id="jz_1_26" style="display: none;">Philip Robins,,the Loyal Institute of International Affairs,1991,pp.116-117.
（四）新自由主義盛行于歐美各國，亦在北約聯(lián)盟體制內流行，土耳其無法避免其影響。冷戰(zhàn)結束后，受新自由制度主義的影響，北約在聯(lián)盟體制建設中注重國家合作，提倡軟硬實力并重，強調在國際機制下合作。然而，北約倡導的國際合作或國際機制只服務于自身利益。這就決定了北約東擴和轉型無法滿足歐洲的安全需要，亦難以滿足成員國的政治與安全需要。同理，土耳其國家治理呈現民粹化、宗教化、極端化傾向，在外交上表現出反傳統(tǒng)、反規(guī)則、反體制趨向。埃爾多安推行強人政治，國家正義與發(fā)展黨（AKP）努力推進國家現代化，亦煽動并利用民眾的宗教狂熱與民粹情緒，以求對內提升民意支持、對外爭取更多國家利益，強化其大國地位?！盁o論是政治權力的集中以及將伊斯蘭教引入政治，還是追求地區(qū)事務中的存在感，埃爾多安的國家治理具有前后的連貫性?！?/p>
土耳其強勢外交極具功利色彩，不僅突破北約的傳統(tǒng)界限，也改變了自身政治與安全傳統(tǒng)。土耳其認為，美國正在走向衰落，北約與歐盟無力應對危局，歐美各國深陷疫情失控、經濟滯脹、種族斗爭和難民危機中。俄羅斯因長期遭受西方封鎖與制裁而國力大減，只能在中東與中亞事務中采取守勢。因此，土耳其應該抓住當前良機，借俄國制美國，以難民問題向歐盟施壓，通過區(qū)域紛爭倒逼北約，假手利比亞向法國示威，利用庫爾德問題向國際社會宣威，以獲取更多現實利益，實現自己的大國夢?！?011年后，中東的局勢相較此前變得更沉悶，盡管‘阿拉伯之春’一開始似乎成為土耳其在這一地區(qū)影響崛起的一個歷史機遇，但敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)和土耳其國內安全問題的加劇導致土耳其模式開始終結?！?span id="0i2kuks" class="footnote_content" id="jz_3_26" style="display: none;">Hüseyin I?iksal and O?uzhan G?ksel,eds.,,Springer,2018,p.213.
三
“土耳其問題”持續(xù)發(fā)酵、不斷反噬北約聯(lián)盟體制，掣肘北約安全戰(zhàn)略，牽動中東、中亞、地中海等地安全形勢。如何看待和處置“土耳其問題”，直接關系到北約能否妥善解決成員國利益紛爭，以及北約聯(lián)盟體制能否存續(xù)?！巴炼鋯栴}”同樣關系到土耳其自身能否在北約聯(lián)盟體制中從邊緣走向中心。
（一）“土耳其問題”導致北約對土耳其的政策不斷分化。由于土耳其位于北約防御體系東南翼，戰(zhàn)略地位極為重要，北約不能無視土耳其的戰(zhàn)略價值，但也不愿被土耳其的激進政策所綁架，尤其不愿為土耳其火中取栗。伴隨北約與俄羅斯的對峙升級，土耳其的戰(zhàn)略地位凸顯，這使土耳其得以利用其地緣優(yōu)勢地位和北約害怕俄土接近的心理，不斷加大自身戰(zhàn)略訴求。由此推斷，土耳其不會停止涉足中東、中亞、北非以及地中海等，還會在更大范圍追逐自身的利益。目前，作為“土耳其問題”發(fā)酵的結果，土耳其正在與中亞、地中海多國展開協(xié)商，積極打造獨立于北約的突厥聯(lián)盟，這必然會對北約造成新的沖擊。
北約對土耳其采取了軟硬兼施的戰(zhàn)略。針對土耳其勘探東地中海油氣，北約著手建立海事協(xié)調機制?！氨奔s應采取一種正式方法，解決成員國之間的爭端，從解決希臘與土耳其爭端開始，而非將之留給其他組織，或者拖延了事。”鑒于土耳其將俄制武器帶入北約武器系統(tǒng)，美國一直不放棄制裁土耳其，北約亦支持歐盟對土制裁，對其保持一定壓力。但是，北約始終認定，土耳其身處北約之內要好過它完全倒向俄羅斯。“北約面臨一種選擇：它希望埃爾多安只是一場鬧劇，土耳其會重歸西方，北約可以執(zhí)行現行政策?；蛟S突出北約的效用太過重要，因此不能放棄投機的可能性，（北約應）采取果斷行動，使土耳其隔絕在北約的行動外，直到它再度像盟國一樣行事?！?span id="igugowq" class="footnote_content" id="jz_1_27" style="display: none;">Daniel Popes,“Saving NATO from Turkey,”,October 17,2017.
（二）“土耳其問題”困擾美土關系，打亂了美國的戰(zhàn)略安排。土耳其強勢外交導致美土關系惡化，并外溢到北約以遠。2014年10月，土耳其加入亞投行（AIIB），成為其初始成員。2017年5月，土耳其宣布參加中國“一帶一路”倡議，雙方就基礎設施建設展開合作。2018年8月，土耳其沖破美國阻礙，參加金磚集團（BRICS），從中國獲得貸款。土耳其明知美國視中國為競爭對手并蓄意打壓中國，但仍不放棄與中國合作，這反映了土耳其反制美國制裁政策的抗爭態(tài)度。土耳其外長恰武什奧盧（Mevlut Cavusoglu）甚至曾表示，土耳其有可能關閉美國在土的英奇利克軍事基地。華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心土耳其項目主管布倫特·阿里瑞扎（Bulent Aliriza）曾就此形象地提出：“老實說，（美國在土耳其的）英奇利克基地在很長時間就是美土關系的一切，這就像一場糟糕的婚姻，如果你去掉平衡的基礎，雙方要說的只是，你最近為我做了什么。”
面對土俄兩國不斷接近，尤其土耳其屢屢打破美國的外交禁錮，美國始終不愿讓步。美國前總統(tǒng)克林頓曾放言：“當我們的國家安全利益受到威脅時，我們將會與能夠指望的其他國家一起采取行動，如果只有我們自己，我們也必須采取行動；如果能用外交，我們就用外交，如果必用武力，我們就用武力?！?span id="0ykuqk0" class="footnote_content" id="jz_3_27" style="display: none;">Peter Hays Gries,,Stanford University Press,2014,p.126.繼美土兩國在敘利亞戰(zhàn)爭中交惡，拜登總統(tǒng)公開指責稱奧斯曼土耳其帝國在一戰(zhàn)中屠戮150萬亞美尼亞人，推行種族滅絕政策；美國國會亦通過譴責土耳其的議案，制裁土耳其一些官員和金融機構。因此，美土關系一跌再跌。奧斯曼·卡瓦拉事件爆發(fā)后，為了防止土耳其與北約脫鉤，美國等宣布不干涉土耳其內政，美土關系暫時緩和但裂痕仍在。但面對土耳其通貨膨脹嚴重、貿易出口萎縮、債務負擔沉重，美國始終不愿結束制裁。美土關系持續(xù)惡化，加劇了北約內部分歧，北約既無法放棄土耳其，也不愿美土長期對立?！氨奔s成員國一直將伊朗視為永久性威脅，即使北約峰會完全沒有提及，土耳其構成一個新前沿?！?span id="s0c000k" class="footnote_content" id="jz_4_27" style="display: none;">Carol Migdalovitz,,CRS,November 28,2010,p.47.顯而易見，未來美土紛爭將會持續(xù)，北約對土戰(zhàn)略定位的不確定性不斷加大。
（三）“土耳其問題”加劇了中東、中亞、北非形勢的復雜化，加大了北約與土耳其的博弈烈度，引發(fā)俄土關系的動蕩。土耳其介入中東等地，目的并非要解決各地區(qū)矛盾，而是要擴大自身影響，其特立獨行不僅無助于區(qū)域穩(wěn)定，還會引發(fā)新的矛盾與沖突。土耳其支持種族關系相近的阿塞拜疆，時不時給阿塞拜疆與亞美尼亞的沖突火上澆油，2021年7月底兩國重啟戰(zhàn)端，經俄調停而暫時達成停火協(xié)議。另外，土耳其強勢政策改變了北約在上述地區(qū)的存在形式與政策形態(tài)。北約認為，“土耳其的伊斯蘭政治變得愈加重要，這強化了（人們）對伊斯蘭和東正教之間現有文明觀念存在分歧的認知，進而使俄羅斯與希臘關系變得更復雜，同時助長了所有關聯(lián)方的民族主義本能”。為此，北約一方面展開協(xié)商和對話，確保當事國穩(wěn)定，另一方面采取隔離和施壓措施，抑制土的行動。法國在土出現抵制法貨的活動后迅即召回駐土大使。面對土在利比亞的尾大不掉之勢，總統(tǒng)馬克龍公開要求俄、土兩國撤出雇傭軍，向土顯示強硬立場。
“土耳其問題”在促進俄土合作的同時，加大了雙方發(fā)生碰撞的幾率。按照北約的解釋，“盡管俄羅斯是土耳其最大的貿易伙伴，這主要是因為土耳其依賴俄羅斯的天然氣，這兩個國家都有所謂的后帝國應激綜合癥，都無法看到前省份成為后來的獨立國家，最終希望重建勢力范圍的舊協(xié)議?！?span id="aykykai" class="footnote_content" id="jz_1_28" style="display: none;">Zeyno Bran,“Will Turkey Abandon NATO?”,August 29,2002.事實上，俄土糾葛并非后帝國應激綜合癥或舊勢力范圍協(xié)議，土耳其對俄政策極具可變性。對土耳其來說，對俄交好是借俄向北約示威，向美國施壓；對俄交惡則是向北約示好，以圖改善自身在北約中的地位，促使歐洲盟國盡早接納土入盟。對俄來說，與土合作既有緩和俄土關系之意，亦可在北約內部制造不和，有利于掣肘北約，但也造成歐盟對俄打壓與制裁。對北約來說，俄土接近會打亂北約對俄既定戰(zhàn)略，北約更希望俄土合作是暫時的。為此，北約利用各種渠道向土示意，同時向俄施壓，最大程度減少俄土雙方合作機遇，抵消雙方合作的實際效能。
從北土博弈的結果看，北約尚未找到新的理念、路徑以及方法以有效解決“土耳其問題”，無法解決各成員國的政策分歧與利益糾葛?！斑@似乎是一個有問題的假設，即如果不考慮有關其他歐洲國家的相關地位，歐洲國家在權力倍增器的框架內亦難以維持第三方的權力地位?！?span id="sq0i0yc" class="footnote_content" id="jz_2_28" style="display: none;">Luis Simón,“Neorealism,Security Cooperation,and Europe’s Relative Gains Dilemma,”,Vol.26,No.2,2017,pp.185-212.土耳其同樣未能走出挑釁與對話并舉或交替的惡性循環(huán)，除非未來北約出現重大政治變革，這在短期內幾無可能。
四
“土耳其問題”對北約聯(lián)盟體制的挑戰(zhàn)是嚴峻的，使北約面對危局進退失據。如何妥善解決這一問題并使之不致產生擴散效應，遂成為北約體制改革的目標。
（一）未來北約聯(lián)盟體制將呈現扁平化與板塊化趨向。北約內部平衡將發(fā)生變化，多元化趨勢將會增強。伴隨美國經濟衰落、種族問題發(fā)酵、新冠疫情蔓延、兩黨亂斗持續(xù)，美國綜合國力必然下降。伴隨全世界去美元化浪潮持續(xù)，美國的國際話語權會被削弱，對歐洲盟國的影響也會下降，對北約的控制會相應減弱。當前北約聯(lián)盟體制既不足以有效約束盟國，亦不足以全力推進其安全目標。對此，美國實際上心知肚明，它對北約的預期也在不斷下降?！叭绻奔s今天不存在了，美國不會尋求再建?！?span id="uca8aiq" class="footnote_content" id="jz_3_28" style="display: none;">James Goldgerier,“The State of the Transatlantic Alliance,”,Vol.21,Issue.3,August 2016,pp.404-413.可見，未來美國在北約中的影響會下降，聯(lián)盟體制會趨向松散，其安全訴求亦會多元化，除非聯(lián)盟體制徹底改革。
歐洲各國同樣飽受經濟滯漲、新冠疫情、社會分裂等困擾，但其安全目標相對單一和務實，確保歐洲安全始終是核心目標。“大致而言，在歐洲大陸心臟地帶與斯堪的納維亞半島，舊式疆土防御仍是最主要的；在將軍事力量轉向外來任務以及‘內在安全’任務的形象轉變中，英國、丹麥以及一些中歐國家走得最遠。法國一直致力于將更多資源用于執(zhí)行全球任務。”這使歐洲各國在北約聯(lián)盟體制中能比以前發(fā)揮更大作用，進而推動聯(lián)盟體制的變化。
除美歐平衡發(fā)生變化外，北約聯(lián)盟體制還將整體呈現板塊式與平面化趨勢。北約聯(lián)盟體制不會分裂，但會分化成多個隱性板塊——北美、西歐、南歐―地中海、維謝格拉德、斯堪的納維亞、巴爾干等。這些板塊會繼續(xù)以維護歐洲―大西洋區(qū)域安全為目標，但會更專注各自安全需要，各成員國也會提出不同政治、經濟與安全訴求，進而加劇聯(lián)盟體制分化。
（二）未來北約聯(lián)盟體制將會異化與弱化?！巴炼鋯栴}”雖具或然性，但反映了北約聯(lián)盟體制的弊端，即成員國無法通過聯(lián)盟體制解決彼此分歧。盡管北約預見到許多危險，但始終無法阻止“土耳其問題”發(fā)生，無法阻斷聯(lián)盟體制被侵蝕。可見，未來北約聯(lián)盟體制雖會存在，但許多功能正在變化。大西洋兩岸會不斷出現爭端，連接各成員國的共同目標會被各自利益追索代替，北約聯(lián)盟體制將持續(xù)異化或弱化。
北約頑固堅持冷戰(zhàn)思維，將俄羅斯視為洪水猛獸，這種執(zhí)拗且強硬的對俄政策在成員國之間無法成為共識反而加大了分歧，進而殃及北約聯(lián)盟體制?！熬拖窈嗬せ粮窨吹降?，‘妖魔化普京并非一種戰(zhàn)略’?！?span id="q0wk0i0" class="footnote_content" id="jz_1_29" style="display: none;">Richard Burt,“A Grand Strategy for Trump,”,No.149,May/June 2017.同時，北約東擴雖然擴大了勢力范圍，但也增加了聯(lián)盟體制的復雜性，加深了成員國的政策分歧與利益沖突。為此，北約多國對東擴展開反思，“一直以來有一種觀點認為，北約應該推遲向候選國發(fā)出邀請，直到其民主進程全面確立”。另外，北約以民主與自由之名實施域外干預，也滋生了大量危機，例如對南聯(lián)盟軍事打擊、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭等，給當事國造成混亂，在聯(lián)盟內部引起分歧，削弱了聯(lián)盟體制。
拜登上臺后，美國宣稱重返北約；美國國會還通過議案來強調跨大西洋關系，表示對北約的支持。北約副秘書長米爾恰·杰娃納強調：“在這個復雜和不可預測的時代，確保強大的跨大西洋合作對我們的自由與安全必不可少，今天如此，未來亦如此，這就是我們所有人共同努力變得重要的原因?！泵罋W關系今非昔比，北約聯(lián)盟體制無法重回過去?！巴炼鋯栴}”無疑是一種警示：北約聯(lián)盟體制的價值正在下降。
（三）“土耳其問題”同樣對土耳其已經并將繼續(xù)產生重大影響。一是土耳其的孤立處境將會延續(xù)，在國際或區(qū)域事務中的決策與行動空間會受到限制?！巴炼鋯栴}”導致北約與土耳其關系緊張，使土耳其與盟國產生矛盾。不僅北約內部出現驅逐之聲，歐盟亦將其拒之門外。當前，歐洲正在形成疏遠和排斥土耳其的風潮，如果土耳其不改變強勢外交，“去土耳其”風潮將會愈演愈烈，北約、歐盟及其成員國也會相距愈遠。
北約、歐盟與土耳其的互動已形成惡性循環(huán)，即北約與歐盟愈排斥土耳其，土耳其的外交就愈反常，反之亦然。這種惡性循環(huán)使北約與土耳其的分歧不斷增多，雙方矛盾與抵牾的范圍、烈度、領域等不斷擴大。另外，為了交好北約，或者向北約示威，土耳其將土俄關系視為一種外交手段，這種以鄰為壑的短視做法只能使俄土兩國重走地緣競爭老路，而身處北約與俄羅斯夾縫中的土耳其，未來將不得不面對更困難的處境。
二是土耳其在中東、中亞、北非等地區(qū)的地位遭到削弱。土耳其在中東、中亞以及東地中海等地擁有傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢，但它在上述區(qū)域肆意插手危機、制造爭端，通過挑戰(zhàn)北約傳統(tǒng)提升自身地位，以不妥協(xié)方式謀求擴大影響，以制造既成事實迫使大國妥協(xié)。這種反向思維實際上無法提升其在北約中的地位，更無法在中東、中亞、地中海等地區(qū)建立威勢。由于奉行強勢外交，土耳其必然會與美、俄、法等大國持續(xù)交鋒，但土耳其顯然并沒有成熟、系統(tǒng)的戰(zhàn)略設計，確保其在大國之間左右逢源，最終結果只能使其與各方持續(xù)交惡。
土耳其強勢外交注定無法實現其政治與安全目標，即便能獲得有限成果，也會因缺乏與相關利益方協(xié)調而造成許多消極影響。事實上，土耳其強勢外交雖然烜赫一時，但始終未能左右中東、中亞、地中海等地區(qū)安全走勢，相反卻因不符合國際規(guī)則、無法滿足區(qū)域安全需求而充滿爭議，最終不僅為盟國所嫌棄，也會遭到許多當事國抵制，這使土耳其在未來中東、中亞、地中海等區(qū)域事務中有可能被邊緣化。
在“土耳其問題”的催化作用下，北約聯(lián)盟體制未來難免會發(fā)生變化，但不會分裂，更不會消失，北約許多功能會弱化但不會喪失?！巴炼鋯栴}”對北約無異于一種警示，即東擴與轉型解決不了所有問題，域外干預只會加劇國際緊張局勢。聯(lián)盟體制亦非解決北約內部所有問題的靈丹妙藥，共同價值觀與意識形態(tài)也掩蓋不了各成員國的政策分歧與利益糾葛。北約聯(lián)盟體制的出路只能是不斷推進改革，對內協(xié)調成員國利益，對外實施戰(zhàn)略收縮，順應國際和平與發(fā)展的大勢。就此而言，“土耳其問題”不失為推動北約理性發(fā)展的契機，也為推動中東、中亞以及地中海區(qū)域秩序建設提供了一種反向思考?！?/p>
