焚燒秸稈不僅浪費資源，污染環(huán)境，影響群眾健康和交通安全，而且也是森林火災(zāi)的重要隱患。近年來，韶關(guān)市認(rèn)真貫徹落實廣東省秸稈禁燒工作部署，全力推進(jìn)秸稈禁燒工作，2020年秸稈禁燒情況明顯好于往年，全市秸稈禁燒取得階段性成果。

1.1提早謀劃，及時部署秸稈禁燒工作

韶關(guān)市有關(guān)部門搶抓農(nóng)時，在秸稈大面積收獲的夏收、秋收前夕，印發(fā)《關(guān)于做好2020年度農(nóng)作物秸稈禁燒工作的通知》，指導(dǎo)督促各地開展秸稈禁燒工作。各縣（市、區(qū)）通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)工作方案、簽訂責(zé)任書等形式，層層傳導(dǎo)壓力，落實縣、鎮(zhèn)、村主體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，全市累計印發(fā)安排部署通知文件192份，簽訂目標(biāo)責(zé)任書3 528份，投入資金421.32萬元，全力做好秸稈禁燒工作。

1.2強化宣傳，營造積極禁燒氛圍

韶關(guān)市進(jìn)一步加大秸稈禁燒工作的宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)媒體播放《韶關(guān)市野外用火管理條例》宣傳動畫，發(fā)放秸稈禁燒和綜合利用宣傳資料，開展全方位宣傳引導(dǎo)，營造人人支持、參與、監(jiān)督露天禁燒的良好社會氛圍。各地通過將秸稈禁燒與森林防火結(jié)合起來，充分利用廣播、電視、宣傳車等媒介，采取播放公益廣告或滾動字幕、張貼標(biāo)語、懸掛條幅、進(jìn)村入戶、開展培訓(xùn)等形式開展禁燒政策宣傳，發(fā)放宣傳圖冊4 500份，引導(dǎo)群眾改變露天焚燒陋習(xí)；樂昌市向收割機主派發(fā)《限茬作業(yè)告知書》300余份，要求做好限茬作業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計，全市累計通過廣播、電視、宣傳車等宣傳10 603次；召開各類宣傳培訓(xùn)會728次，培訓(xùn)22 193人次；張貼標(biāo)語橫幅2 639條、宣傳海報7 916份；發(fā)放宣傳禁燒資料42.2萬份，秸稈綜合利用資料10.4萬份。

1.3突出重點，做好關(guān)鍵時期秸稈禁燒巡查督查工作

韶關(guān)市相關(guān)部門在“雙夏”和秋收關(guān)鍵時期強化轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)的巡查工作，確保發(fā)現(xiàn)火情第一時間進(jìn)行處置，并成立聯(lián)合檢查組，隨機檢查了部分鎮(zhèn)、村秸稈禁燒和綜合利用工作情況，及時召開座談會，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取有效措施，全面排查，立行立改。各地也加強了聯(lián)合執(zhí)法巡查，例如曲江區(qū)成立了由市公安局曲江分局、市生態(tài)環(huán)境局曲江分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局（林業(yè)）、馬壩鎮(zhèn)組成的聯(lián)合執(zhí)法巡查隊，在關(guān)鍵時期進(jìn)行重點巡查。據(jù)統(tǒng)計，全市累計巡查29 058次，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并撲滅火點487處，現(xiàn)場批評教育496人次，通報批評36人次，責(zé)令書面檢討238人次。

1.4堵疏結(jié)合，推進(jìn)秸稈綜合利用

韶關(guān)市印發(fā)了《韶關(guān)市2020年種植業(yè)綠色發(fā)展工作方案》，推廣以秸稈直接還田為主的秸稈利用方式，開展以稻稈還田為主，兼顧其他主要作物的秸稈還田方式。一是在機械化程度較高的地方可采用聯(lián)合收割機和其它秸稈還田機具來實施秸稈粉碎還田，通過開展農(nóng)業(yè)機械化裝備補貼，提高秸稈機收和還田比例；二是在種植經(jīng)濟作物和蔬菜較多的地方采用秸稈覆蓋農(nóng)作物等方式進(jìn)行還田，推廣秸稈覆蓋蔬菜、玉米、馬鈴薯（番薯）、花生、水果、煙葉等作物；三是在南雄市開展水稻秸稈回收利用試點，計劃投入財政資金150萬元，開展秸稈打捆回收利用和滅茬粉碎還田試點工作。

一是樹立了全面禁燒意識。近年來，韶關(guān)市通過實施全面全域秸稈禁燒，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，嚴(yán)格督查，認(rèn)真考核，有力破除了多年形成的焚燒秸稈陋習(xí)，在全市上下特別是廣大農(nóng)民群眾中間樹立了全面禁燒意識，通過堵疏結(jié)合、以禁促用，全市秸稈禁燒取得階段性成果。

二是初步建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制。各級政府是秸稈禁燒的責(zé)任主體，韶關(guān)市切實落實屬地管理責(zé)任，強化秸稈禁燒工作的日常監(jiān)管和工作查處，鼓勵開展秸稈綜合利用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)秸稈焚燒的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈直接還田、機械化粉碎還田利用；生態(tài)環(huán)境部門加強對秸稈焚燒引起大氣污染的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督管理與綜合防治，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)秸稈焚燒違法行為及時查處。

秸稈禁燒宣傳不到位。對相關(guān)政策法規(guī)、秸桿綜合利用技術(shù)、露天焚燒危害和后果宣傳力度不夠，部分農(nóng)戶習(xí)慣于傳統(tǒng)的秸稈燃燒生產(chǎn)方式，加之“雙夏”“三秋”時間緊、任務(wù)重，少數(shù)農(nóng)戶選擇在田間以直接焚燒的方式處理秸稈。屬地管理責(zé)任落實不到位。部分鎮(zhèn)村對秸稈禁燒工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，日常監(jiān)管、巡查和查處工作不到位。秸稈綜合利用資金投入不足。秸稈滅茬粉碎還田目前主要為低茬收割，每公頃需額外增加機收成本525元左右，秸稈回收綜合利用需要各級政府發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大補貼力度。秸稈綜合利用效率較低。目前，該市秸稈主要采用肥料化利用模式，將秸稈機收粉碎還田、培肥地力，該方式簡單方便，能夠較好地控制秸稈焚燒行為，但總體來說利用效率較低，其他飼料化、能源化、原料化、基料化等秸稈利用途徑受市場容量、收集運輸成本、生產(chǎn)效益等因素的影響，秸稈消耗量有限，農(nóng)戶主動收儲秸稈的積極性較差。

切實做好秸稈禁燒工作的宣傳引導(dǎo)，加強對相關(guān)政策法規(guī)、秸桿綜合利用技術(shù)、露天焚燒危害和后果的宣傳，增強群眾對禁止露天焚燒的法律意識、責(zé)任意識和行為意識。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種形式，大力宣傳禁燒秸稈法規(guī)和政策，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力在全社會營造全民開展秸稈禁燒工作的良好氛圍，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾革除秸稈焚燒的陋習(xí)。

在雙夏、秋收等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)及火點較多的鎮(zhèn)、村，要加大巡查力度，依法查處秸稈焚燒違法行為，及時曝光各類秸稈焚燒反面典型，通報禁燒管控不力典型案例，營造濃厚秸稈禁燒氛圍。

認(rèn)真落實各項行之有效的措施，切實加強秸稈禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分區(qū)管控、綜合治理原則，層層落實責(zé)任，形成倒逼機制，采取有效措施切實做好轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒工作。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、環(huán)保所和村干部等基層管理人員的教育，切實形成上下聯(lián)動、真抓真管的良好工作局面。

加大秸稈綜合利用財政支持力度。積極爭取各級財政資金用于秸稈綜合利用，因地制宜培育秸稈綜合利用企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新秸稈高效利用新模式，鼓勵社會力量積極參與秸稈綜合利用，加大農(nóng)機補貼力度，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合。

加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。截至2025年，要促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，不斷提升資源與環(huán)境效益。要抓住當(dāng)前有利時機，大力推進(jìn)秸稈直接還田、秸桿覆蓋作物間接還田，促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（廣東省韶關(guān)市植物保護(hù)站張洋）