黃新銳

[摘要]? 隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的作用。本文從縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展角度出發(fā)，重點(diǎn)論述陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 陜西省;縣域經(jīng)濟(jì);優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 西安郵電大學(xué)

隨著陜西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提高，陜西省政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，召集縣域經(jīng)濟(jì)方面的專家和學(xué)者，召開(kāi)研討會(huì)和報(bào)告會(huì)，分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，有針對(duì)性地提出建設(shè)性意見(jiàn)與措施，全力幫助陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增量。

成效與現(xiàn)狀

——助力全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。陜西縣域經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)，有著經(jīng)濟(jì)占比高、區(qū)域性和空間性的顯著經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)有了廣闊的發(fā)展。陜西省政府制定和推行諸多政策方針，大力發(fā)展本省縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步助推全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有序提升。陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)分析》中顯示，陜西省77個(gè)縣級(jí)單位，總共實(shí)現(xiàn)10956.42億元縣域生產(chǎn)總值，占陜西省2019年全年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的42.47%?？h平均生產(chǎn)總值142.29億元，同2018年相比上漲了2.83億元，其中有40個(gè)縣級(jí)單位生產(chǎn)總值超過(guò)了100億元。根據(jù)官方相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年陜西縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋整個(gè)陜西省79.8%的國(guó)土面積、縣域常住人口占據(jù)55.2%、縣域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到40.8%。通過(guò)多方面的數(shù)據(jù)分析可以充分證明，縣域經(jīng)濟(jì)在陜西全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，一直有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和助力作用，可以助力陜西全省整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

——促進(jìn)全省工業(yè)發(fā)展。工業(yè)作為陜西省重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作用巨大，是陜西整體經(jīng)濟(jì)能夠取得穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。陜西縣域經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著緊密的關(guān)聯(lián)，同樣對(duì)本省工業(yè)起到積極的助推作用。2019年，在全省所有縣級(jí)單位的共同努力下，使本省工業(yè)達(dá)成5389.73億元的增長(zhǎng)，和2018年相比較增加了4.6%。2020年，陜西省優(yōu)化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在省內(nèi)打造和升級(jí)多個(gè)優(yōu)質(zhì)縣域工業(yè)園區(qū)。在2020年的前三季度，陜西省縣域工業(yè)園區(qū)中企業(yè)入駐縣級(jí)地區(qū)的情況，同2019年相比一共增加了496戶，就業(yè)崗位的增加數(shù)目約1萬(wàn)個(gè)。

——促進(jìn)固定資產(chǎn)投資和市場(chǎng)消費(fèi)。從陜西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，固定投資和市場(chǎng)消費(fèi)是必不可少的一環(huán)，其可以穩(wěn)定和提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多良好機(jī)遇。2019年，陜西省77個(gè)縣級(jí)單位在固定資產(chǎn)投資方面，較2018年相比提高了4.5%，與全省固定投資水平相比，速度提升了2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資有相對(duì)較快的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為11.4%，同全省相比速度提升5.4個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域劃分來(lái)說(shuō)，2019年關(guān)中地區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資總額同2018年相比增長(zhǎng)1.4%;陜北地區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.9%;陜南地區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.1%。全陜西省77個(gè)縣級(jí)單位共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2625.17億元，和2018年相比較增加了8.6%，同比增速高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)。從以上情況看，陜西縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省固定資產(chǎn)投資和市場(chǎng)消費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。

困難與挑戰(zhàn)

——經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)。雖然近年來(lái)，在陜西省政府的大力引導(dǎo)和支持下，本省縣域經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)發(fā)展，但還是存在部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不強(qiáng)的困境。賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中顯示，縣域經(jīng)濟(jì)名列百?gòu)?qiáng)榜的縣級(jí)市，陜西省僅有神木市和府谷縣兩個(gè)。總體而言，陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量與中國(guó)東部沿海省份，例如浙江、江蘇等地區(qū)相比，有很大的提升空間。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化。從陜西省2019年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告分析可以清楚看出，陜北地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量相比關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)來(lái)說(shuō)是最高的，也是發(fā)展最好的，縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4339.28億元;關(guān)中地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量次之，為4182.45億元;陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量最少，僅為2434.69億元。綜合看來(lái)，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，有待于優(yōu)化。

——部分縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。形成鮮明、有特色的地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展有積極的助力。從近幾年的陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，陜西大部分縣級(jí)單位都以第二產(chǎn)業(yè)類型的經(jīng)濟(jì)為主，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)類型的經(jīng)濟(jì)較少。其中，像神木縣這樣縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的縣級(jí)單位較少，很多縣級(jí)單位雖然擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，但對(duì)于本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不清晰，資源運(yùn)用不合理，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)總體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定困擾。

對(duì)策與建議

——政府政策支持。陜西省針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，通過(guò)召開(kāi)關(guān)于發(fā)展陜西縣域經(jīng)濟(jì)的重要會(huì)議，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)建言獻(xiàn)策、提供方案，出臺(tái)了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的相關(guān)政策，例如一縣一業(yè)、資金投入、產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目支持等等措施，扎實(shí)推進(jìn)該省縣域經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，為陜西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。

——持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近幾年，關(guān)于陜西縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2021年8月發(fā)布的《推動(dòng)陜西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干條建議》中，充分強(qiáng)調(diào)要持續(xù)優(yōu)化本省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)，提升第一和第三產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并進(jìn)一步加強(qiáng)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改進(jìn)過(guò)去的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)模式，走低耗能、污染少、成本低、發(fā)展質(zhì)量高的綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，使縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，不斷優(yōu)化升級(jí)。例如，陜西富平縣十分注重本縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資了很多農(nóng)業(yè)和工業(yè)機(jī)器設(shè)備，吸納行業(yè)優(yōu)秀人才，依托政策幫扶，致力將本縣產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使富平縣經(jīng)濟(jì)得以顯著提高。

——發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)?？h域特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全省縣域經(jīng)濟(jì)提升，有著相當(dāng)大的助力作用?！笆濉币?guī)劃以來(lái)，陜西省各縣級(jí)單位受到政府的積極指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h域資源稟賦和所具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、精準(zhǔn)把握，做出科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深入挖掘出當(dāng)?shù)乜h域特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造屬于自己的產(chǎn)業(yè)品牌。以富縣為例，長(zhǎng)期以來(lái)，富縣的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)一直作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為富縣樹(shù)立了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在富縣總共有37.4萬(wàn)畝的果園面積，據(jù)富縣政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2020年蘋(píng)果總產(chǎn)量達(dá)59.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了31.9億元的經(jīng)濟(jì)收入。

——吸納高級(jí)專業(yè)人才。一直以來(lái)，陜西省政府十分重視本省縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，充分強(qiáng)調(diào)人才是推動(dòng)本省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，必須高度重視對(duì)高級(jí)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。陜西省各個(gè)縣級(jí)單位針對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，吸納相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)人才。第一，從本縣招聘制度考慮，要制定完整、詳細(xì)的人才招聘細(xì)則，所需哪些專業(yè)人才，如林木、土地資源管理、營(yíng)銷戰(zhàn)略管理等專業(yè);有沒(méi)有參加過(guò)“三支一扶”、鄉(xiāng)村實(shí)習(xí)等鄉(xiāng)村工作和實(shí)習(xí)經(jīng)歷，以便招到合適的專業(yè)人才。第二，從薪資待遇方面來(lái)看，各個(gè)縣級(jí)單位應(yīng)針對(duì)不同領(lǐng)域人才提供優(yōu)厚的條件和薪資待遇，確保能夠吸引到并留得住高級(jí)專業(yè)人才，能長(zhǎng)久地為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)計(jì)策，更好地助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。