■陳朝杰，鄭康杰，劉小嬌，王俊靈，方 海

(廣東工業(yè)大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東廣州 510090）

隨著設(shè)計(jì)在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的作用日益凸顯，將設(shè)計(jì)納入國(guó)家戰(zhàn)略選擇及政策組成已在全球范圍成為共識(shí)。設(shè)計(jì)政策作為國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行干涉的一種形式，從研究邏輯上是基于政府直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)失靈理論。以1944年英國(guó)設(shè)立設(shè)計(jì)委員會(huì)為標(biāo)志，設(shè)計(jì)作為獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位工具的潛力已在國(guó)家層面得到認(rèn)可[1]，此后世界各國(guó)都將市場(chǎng)失靈理論作為本國(guó)設(shè)計(jì)政策的制定邏輯。早期該領(lǐng)域主要研究成果出自公共政策、創(chuàng)新政策等領(lǐng)域的研究者。主要研究邏輯是從學(xué)術(shù)角度支持和推動(dòng)政府決策部門(mén)、政策制定者的相關(guān)工作，其研究目的是形成政策產(chǎn)品并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。因此，最初該領(lǐng)域研究在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的論述較多，論述要點(diǎn)也多集中在對(duì)設(shè)計(jì)重要性的探討上，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策研究?jī)H作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究的分支而被局部涉及[3]。當(dāng)前創(chuàng)新活動(dòng)除了面臨“市場(chǎng)或系統(tǒng)失靈”的障礙外，還需應(yīng)對(duì)和解決愈加復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。設(shè)計(jì)政策的制定邏輯從單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考核提升至環(huán)境、社會(huì)和文化教育等全體社會(huì)成員共同福祉的整體考量[4]；設(shè)計(jì)政策的干預(yù)范圍亦從諸如家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)輻射至生態(tài)環(huán)境建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才教育改革等事關(guān)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域[5-7]。通過(guò)多維度評(píng)估和對(duì)比不同國(guó)家間的設(shè)計(jì)戰(zhàn)略與政策，來(lái)為中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展路徑的規(guī)劃提供參考是設(shè)計(jì)政策研究的重要途徑，發(fā)達(dá)國(guó)家在政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化教育等方面經(jīng)驗(yàn)為發(fā)展中國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)[8-10]。

歐洲是全球設(shè)計(jì)政策實(shí)踐開(kāi)展最為廣泛和深入的大洲，歐盟作為協(xié)調(diào)歐洲創(chuàng)新發(fā)展的共同體，其制定和出臺(tái)的設(shè)計(jì)政策對(duì)歐洲設(shè)計(jì)創(chuàng)新的發(fā)展具有重要意義，擁有非常豐富的政策研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家振興高端制造和發(fā)展中國(guó)家低成本制造競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。通過(guò)設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和設(shè)計(jì)知識(shí)的重構(gòu)成為中國(guó)設(shè)計(jì)研究者面臨的重要課題。因此了解歐盟政策體系和脈絡(luò)將有助于增強(qiáng)中國(guó)設(shè)計(jì)政策對(duì)國(guó)際慣例的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，在設(shè)計(jì)政策領(lǐng)域促進(jìn)中國(guó)與世界的良性互動(dòng)，提高國(guó)家軟實(shí)力。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

設(shè)計(jì)政策文本作為設(shè)計(jì)政策制定者發(fā)布的政策主體內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比研究能較為客觀、準(zhǔn)確地反映各國(guó)政策決策者對(duì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)知情況和治理行為的異同。政策文獻(xiàn)計(jì)量是一種量化分析政策文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)屬性的研究方法，該方法將文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、社會(huì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科方法引入到政策分析中，能夠從宏觀層面上清晰地了解政策演進(jìn)規(guī)律、明確政策影響范圍、把握政策發(fā)展趨勢(shì)[11]?，F(xiàn)今大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得政府?dāng)?shù)據(jù)、政策文本的獲取、收集和分析工作更加便利和精準(zhǔn)[12]，運(yùn)用Nvivo計(jì)算機(jī)輔助文本分析工具來(lái)開(kāi)展政策文本的分析研究，其多維度的文本編碼檢索、文本編碼統(tǒng)計(jì)以及合作網(wǎng)絡(luò)分析等功能有利于政策文本的深入剖析，受到政策研究者的廣泛關(guān)注[13]。文章基于政策文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，以設(shè)計(jì)政策目標(biāo)、政策實(shí)施和政策工具作為中國(guó)歐盟設(shè)計(jì)政策計(jì)量分析的關(guān)鍵維度，構(gòu)建出中歐設(shè)計(jì)政策對(duì)比框架，見(jiàn)表1。運(yùn)用Nvivo政策文本分析工具深入剖析中歐設(shè)計(jì)政策文本數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)與歐盟設(shè)計(jì)政策的演變及其特征進(jìn)行多維度對(duì)比分析。

表1 中歐設(shè)計(jì)政策文本比較框架

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用到的歐盟設(shè)計(jì)政策數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟委員會(huì)（European Commission）官網(wǎng)，以“Design”和“Innovation”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，文件類(lèi)型包括報(bào)告、工作人員文件、交流記錄和備忘錄等，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)審查和篩選處理，共獲得歐盟設(shè)計(jì)政策文件42份；中國(guó)設(shè)計(jì)政策數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)國(guó)務(wù)院下屬各部委網(wǎng)站，以“設(shè)計(jì)”和“創(chuàng)新”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，文件類(lèi)型包括法律法規(guī)、行政綱要和通知等類(lèi)型，共得到中國(guó)設(shè)計(jì)政策文件59份。

2 中國(guó)歐盟設(shè)計(jì)政策對(duì)比分析

2.1 設(shè)計(jì)政策目標(biāo)對(duì)比

通過(guò)提取中國(guó)和歐盟設(shè)計(jì)政策中涉及政策目標(biāo)制定的政策文本，并對(duì)文本進(jìn)行編碼和詞頻統(tǒng)計(jì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行可視化處理，比較中國(guó)和歐盟在政策目標(biāo)上的異同（圖1-圖2）。

通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，可以看出歐盟設(shè)計(jì)政策在政策目標(biāo)設(shè)定上涉及“系統(tǒng)完善”方面的內(nèi)容最多，占比為19.82%，該類(lèi)別主要包括服務(wù)制度完善、政策制定創(chuàng)新、社會(huì)組織創(chuàng)新等內(nèi)容；此外，“人才培養(yǎng)”類(lèi)政策目標(biāo)數(shù)量居其次，占比為18.02%，主要包含人才培養(yǎng)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)集群創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等內(nèi)容；“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新”相關(guān)的政策目標(biāo)數(shù)量位居第三，占比為16.22%，該類(lèi)別主要涉及整合社會(huì)資源和協(xié)調(diào)創(chuàng)新參與者等內(nèi)容；緊隨其后的是“可持續(xù)發(fā)展”，該類(lèi)別的數(shù)量占比為14.41%，主要關(guān)注能源轉(zhuǎn)型、開(kāi)展負(fù)責(zé)任的工業(yè)生產(chǎn)和提高資源利用率等方面；歐盟在“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”技術(shù)創(chuàng)新”“文化創(chuàng)新”和“生活質(zhì)量”等方面也都制定了相關(guān)的設(shè)計(jì)政策，總體形成了較為豐富和均衡的政策目標(biāo)體系。

■圖1 歐盟設(shè)計(jì)政策目標(biāo)

■圖2 中國(guó)設(shè)計(jì)政策目標(biāo)

■圖3a 歐盟設(shè)計(jì)政策發(fā)文機(jī)構(gòu)■圖3b 中國(guó)設(shè)計(jì)政策發(fā)文機(jī)構(gòu)

■圖4 歐盟設(shè)計(jì)政策發(fā)文機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)

■圖5 中國(guó)設(shè)計(jì)政策發(fā)文機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)

■圖6(a) 歐盟設(shè)計(jì)政策工具 ■圖6(b) 中國(guó)設(shè)計(jì)政策工具

在中國(guó)設(shè)計(jì)政策的政策目標(biāo)中，“技術(shù)創(chuàng)新”相關(guān)內(nèi)容最多，占比為26.03%，主要聚焦智能制造技術(shù)和數(shù)字制造技術(shù)等方面的發(fā)展與創(chuàng)新；“系統(tǒng)完善”居第二，占比為23.29%，主要關(guān)注研發(fā)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面；“人才培養(yǎng)”排第三，占比為12.33%，主要涉及教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)設(shè)計(jì)知識(shí)體系等內(nèi)容；“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新”同列第四，兩者各占總數(shù)的10.96%，分別涉及提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和服務(wù)能力、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)以及通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合來(lái)促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新等內(nèi)容。整體而言，設(shè)計(jì)政策在中國(guó)盡管起步較晚，但近10年來(lái)發(fā)展很快，中國(guó)在“文化創(chuàng)新”“可持續(xù)發(fā)展”和“生活質(zhì)量”等方面也勾勒出了較為清晰的設(shè)計(jì)政策發(fā)展圖景，政策目標(biāo)體系的構(gòu)建處于政策提速階段。

上述可以看出，中國(guó)和歐盟在設(shè)計(jì)政策的政策目標(biāo)布局上具有相似之處，如雙方都對(duì)系統(tǒng)完善與人才培養(yǎng)給予了高度關(guān)注，但雙方基于政策創(chuàng)新傾向的不同關(guān)切，在政策目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)排序上存在不同的考量：

首先，歐盟將系統(tǒng)完善放在政策目標(biāo)的首位，重視從政策制定的需求側(cè)來(lái)對(duì)政策管理模式進(jìn)行完善，特別是在政策創(chuàng)新過(guò)程中研判并回應(yīng)不同利益相關(guān)者的訴求；而系統(tǒng)完善在中國(guó)政策目標(biāo)設(shè)定中處于第二位置，中國(guó)強(qiáng)調(diào)從政策制定的供給側(cè)來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)體系進(jìn)行完善，特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)給予了高度重視。

其次，中國(guó)把技術(shù)創(chuàng)新置于政策目標(biāo)考量的前列。中國(guó)在設(shè)計(jì)政策上倡導(dǎo)以設(shè)計(jì)創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)政策在數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)等新興技術(shù)上的創(chuàng)新作用；而歐盟作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，從2010年起就大力推動(dòng)“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略，并保持了政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。具體到設(shè)計(jì)政策領(lǐng)域則表現(xiàn)在歐盟從未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來(lái)布局創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，在設(shè)計(jì)政策的價(jià)值定位上更強(qiáng)調(diào)歐洲在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，中國(guó)和歐盟都對(duì)人才培養(yǎng)予以了高度重視，分別在雙方政策目標(biāo)設(shè)定中處于第二、第三位。歐盟設(shè)計(jì)政策主要討論設(shè)計(jì)在促進(jìn)人才的集群培育和提升設(shè)計(jì)創(chuàng)意教育價(jià)值轉(zhuǎn)化方面的意義，主張通過(guò)設(shè)計(jì)政策來(lái)拓寬人才培養(yǎng)的價(jià)值鏈條，并加速設(shè)計(jì)人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)；而中國(guó)的設(shè)計(jì)政策則強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)接，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到設(shè)計(jì)教育和培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資條件的改善，來(lái)進(jìn)一步緩解中國(guó)在設(shè)計(jì)教育資源分布不平衡、不充分的發(fā)展矛盾。

第四，中國(guó)和歐盟在可持續(xù)發(fā)展上存在較大的政策關(guān)注差異。涉及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容占?xì)W盟設(shè)計(jì)政策的政策目標(biāo)的14.41%，而在中國(guó)則僅占4.11%，這也從側(cè)面說(shuō)明中國(guó)在利用政策治理平臺(tái)來(lái)應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈綠色化方面還有較長(zhǎng)的路要走。具體而言，歐盟設(shè)計(jì)政策主張發(fā)揮設(shè)計(jì)創(chuàng)新在能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、負(fù)責(zé)任的工業(yè)生產(chǎn)和高效的產(chǎn)品利用等方面的創(chuàng)新價(jià)值，并對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題予以了關(guān)注；中國(guó)在現(xiàn)階段則主要關(guān)注設(shè)計(jì)在驅(qū)動(dòng)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)綠色生活方式等方面的意義，以期通過(guò)設(shè)計(jì)政策的推廣來(lái)營(yíng)造綠色發(fā)展的氛圍。

2.2 設(shè)計(jì)政策實(shí)施對(duì)比

（1）發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)量

設(shè)計(jì)政策實(shí)施主體的構(gòu)成反映了設(shè)計(jì)政策體系的完備程度，為直觀展示中歐各設(shè)計(jì)政策發(fā)文機(jī)構(gòu)的數(shù)量，以條形統(tǒng)計(jì)圖的形式呈現(xiàn)政策機(jī)構(gòu)的類(lèi)別及其發(fā)文情況（圖3）。

歐盟設(shè)計(jì)政策發(fā)文機(jī)構(gòu)主要包括歐盟委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)的各行政部門(mén)，其中發(fā)布設(shè)計(jì)政策條款最多的是作為一級(jí)行政部門(mén)的歐盟委員會(huì)（European Commission），其發(fā)布的政策數(shù)量占據(jù)了歐盟設(shè)計(jì)政策總量的53%；其次是歐洲理事會(huì)（European Council）、歐洲議會(huì)（European Parliament）以及歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)（European Economic and Social Committee）等部門(mén)，其出臺(tái)的政策數(shù)量占政策總數(shù)的18%。中國(guó)國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)政策則主要由國(guó)務(wù)院及其下屬的中國(guó)工業(yè)和信息化部頒布出臺(tái)，兩者所出臺(tái)的設(shè)計(jì)政策占政策總量的56%和19%。其次是由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)頒布的文件則分別占政策總量的4%、3%和3%。

（2）發(fā)文機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分布

在歐盟的發(fā)文機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖中，歐盟委員會(huì)的節(jié)點(diǎn)大，周?chē)B線(xiàn)多，說(shuō)明歐盟委員會(huì)在歐盟設(shè)計(jì)政策的發(fā)布和實(shí)施過(guò)程中為各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供了合作平臺(tái)（圖4）。

根據(jù)合作主題，歐盟政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)可劃分為五大合作群體：標(biāo)準(zhǔn)框架制定，主要涉及歐洲聯(lián)合研究中心、歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)決策部門(mén)，發(fā)布的設(shè)計(jì)政策如2001年《歐盟社區(qū)設(shè)計(jì)法規(guī)（EU Regulation on Community design）》、2010年《歐洲2020旗艦計(jì)劃（Europe 2020）》等；經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)涉及歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)和歐洲競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)等部門(mén)，主要圍繞歐洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等議題展開(kāi)政策合作；財(cái)政資金支持，主要政策合作機(jī)構(gòu)如歐洲企業(yè)和工業(yè)總局、歐洲能源總局等部門(mén)，此類(lèi)政策多為涉及支持歐洲內(nèi)部市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體戰(zhàn)略措施，如2020年歐盟內(nèi)部市場(chǎng)、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)總局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《為歐洲可持續(xù)數(shù)字化發(fā)展的中小企業(yè)戰(zhàn)略（An SME Strategy for a sustainable and digital Europe）》；創(chuàng)新文化發(fā)展，主要由歐洲創(chuàng)新委員會(huì)、歐洲創(chuàng)新和流動(dòng)產(chǎn)業(yè)局等部門(mén)組成，主要圍繞驅(qū)動(dòng)歐洲創(chuàng)新發(fā)展等議題開(kāi)展合作，如2009年發(fā)布的《設(shè)計(jì)以用戶(hù)為中心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力(Design as a driver of user-centred innovation) 》;設(shè)計(jì)伙伴關(guān)系，主要由歐洲設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和歐洲設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等聯(lián)合歐盟各類(lèi)設(shè)計(jì)基金會(huì)和歐盟成員國(guó)的設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等部門(mén)展開(kāi)設(shè)計(jì)合作，如2014年發(fā)布的《為增長(zhǎng)與繁榮設(shè)計(jì)（Design for Growth & Prosperity）》政策黃皮書(shū)，該政策的出臺(tái)對(duì)于增強(qiáng)歐盟成員國(guó)在設(shè)計(jì)政策領(lǐng)域的緊密合作、有效提升設(shè)計(jì)政策在歐盟各國(guó)推廣和實(shí)施效率具有重要意義。

在中國(guó)的設(shè)計(jì)政策合作網(wǎng)絡(luò)圖中，國(guó)務(wù)院的節(jié)點(diǎn)最大，政策合作關(guān)系輻射至中央各部委，構(gòu)成了中國(guó)設(shè)計(jì)政策體系的整體架構(gòu)（圖5）。

根據(jù)政策主題，中國(guó)的設(shè)計(jì)政策發(fā)文機(jī)構(gòu)可分為以下四類(lèi)：設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：主要由國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)家教育部等部委組成，發(fā)文主要圍繞中國(guó)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的方向規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程展開(kāi)，如2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010年）》就提出鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)增強(qiáng)制造業(yè)能力和水平，國(guó)務(wù)院在2007年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》更是首次在國(guó)家級(jí)政策中涉及到工業(yè)設(shè)計(jì)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：主要由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國(guó)家新聞出版廣電總局等部門(mén)圍繞維護(hù)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境開(kāi)展合作，如2010年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展中的重要性。資源財(cái)稅支持：主要涉及國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)，主要關(guān)注為設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和資源支持，如《制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》中對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)給予的稅收減免和人才支持；商務(wù)貿(mào)易管理：主要由國(guó)家商務(wù)部和海關(guān)總署等組成，其政策合作主要通過(guò)解決貿(mào)易和消費(fèi)管理問(wèn)題來(lái)拉動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如2015年發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中就提出積極利用全球資源和市場(chǎng)來(lái)提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平等問(wèn)題。

2.3 設(shè)計(jì)政策工具對(duì)比

為比較中國(guó)和歐盟在政策實(shí)施手段方面的差異，分別從供給端、需求端和環(huán)境端三個(gè)方面來(lái)統(tǒng)計(jì)政策文本數(shù)據(jù)并進(jìn)行信息的可視化處理（圖6）。

（1）設(shè)計(jì)政策供給端

歐盟和中國(guó)在設(shè)計(jì)政策供給端上的差異主要體現(xiàn)在技術(shù)支持方面的不同。歐盟和中國(guó)在技術(shù)支持方面的政策條款數(shù)量分別占各自供給端政策總量的18.39%和63.22%。具體而言，歐盟設(shè)計(jì)政策中“公共研發(fā)”和“技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率相對(duì)較高，分別為16次和88次，其政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)搭建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)聯(lián)系各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，從更多維度支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化；中國(guó)則在“自主研發(fā)”“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”和“制造業(yè)智能化”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較高，分別為66、52和11次，反映了中國(guó)在設(shè)計(jì)政策工具上更關(guān)注技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，尤其重視通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）設(shè)計(jì)政策需求端

在設(shè)計(jì)政策工具的需求端，歐盟和中國(guó)的不同主要體現(xiàn)在政府采購(gòu)和服務(wù)外包等方面，尤其是在教育培訓(xùn)上。歐盟和中國(guó)在教育培訓(xùn)維度上的設(shè)計(jì)政策條款數(shù)量分別占其需求端總政策條款數(shù)量的40.54%和17.14%，二者差異較大，在歐盟教育培訓(xùn)相關(guān)的設(shè)計(jì)政策條款中，“設(shè)計(jì)管理”“職業(yè)技能”和“商業(yè)思維”詞頻較高，分別提及了493次、286次和277次，反映了歐盟在設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)上不僅強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)師的職業(yè)技能培養(yǎng)，還關(guān)注設(shè)計(jì)師的商業(yè)素養(yǎng)和項(xiàng)目管理能力，這無(wú)疑有助于推動(dòng)歐盟設(shè)計(jì)創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化和落地；在中國(guó)教育培訓(xùn)相關(guān)的設(shè)計(jì)政策條款中，“智能化”和“高端裝備”等關(guān)鍵詞的詞頻較高，分別提到了37次和29次，說(shuō)明中國(guó)更多是從產(chǎn)業(yè)需求的角度出發(fā)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)，通過(guò)設(shè)計(jì)教育來(lái)提升高端技術(shù)設(shè)備和智能化裝備等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）設(shè)計(jì)政策環(huán)境端

歐盟和中國(guó)在政府扶持維度上的政策條款數(shù)量分別占其環(huán)境端政策總量的35.71%和29.27%，顯示了中歐雙方都極為重視政府在促進(jìn)設(shè)計(jì)政策實(shí)施方面的作用，但歐盟在設(shè)計(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)上與中國(guó)又有所不同：歐盟重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)(SME)的發(fā)展，“中小企業(yè)”一詞在歐盟設(shè)計(jì)政策中被提及了513次，中小企業(yè)發(fā)展已成為歐盟部署創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)歐盟整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象；而中國(guó)則在諸如新能源汽車(chē)和綠色農(nóng)業(yè)等具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出了政策指導(dǎo)，如2020年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提及支持新能源汽車(chē)研發(fā)和設(shè)計(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼，在2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》上涉及對(duì)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備創(chuàng)新與研發(fā)能力的支持。另外，中國(guó)設(shè)計(jì)政策在政策發(fā)布機(jī)構(gòu)上相對(duì)分散，核心機(jī)構(gòu)不突出，各類(lèi)政策合作群體間缺乏像歐洲設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)（The European Design Leadership Board）和歐洲設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)（Bureau of European Design Association）這樣的設(shè)計(jì)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的工作關(guān)系，政策的專(zhuān)指性、專(zhuān)用性不足，從而影響了政策的執(zhí)行效率和實(shí)施效果。

3 研究結(jié)論

目前中國(guó)還缺少?lài)?guó)家層面的設(shè)計(jì)政策，且國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力尚處于效益驅(qū)動(dòng)的較低競(jìng)爭(zhēng)層次，這就需要大力發(fā)展國(guó)家的設(shè)計(jì)創(chuàng)新和文化軟實(shí)力，用設(shè)計(jì)思維和全球眼光來(lái)統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計(jì)政策研究。歐盟在構(gòu)建設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系和以設(shè)計(jì)實(shí)踐驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的諸多舉措和成功經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)帶來(lái)了啟示與思考。

第一，推動(dòng)設(shè)計(jì)政策目標(biāo)的價(jià)值轉(zhuǎn)型，挖掘設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策的價(jià)值潛力。歐盟設(shè)計(jì)政策作為跨國(guó)界的創(chuàng)新政策框架，它與社會(huì)創(chuàng)新體系、供給側(cè)創(chuàng)新政策一起被納入在歐盟創(chuàng)新體系之中，倡導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)新不僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或單一的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)，而且應(yīng)讓設(shè)計(jì)政策兼顧社會(huì)包容性、可持續(xù)性和公平公正等內(nèi)涵。當(dāng)前國(guó)家設(shè)計(jì)政策的制定和政策安排重點(diǎn)還主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升等層面，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和人口老齡化等公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上缺乏應(yīng)有的政策敏感和關(guān)注。我國(guó)應(yīng)探索對(duì)設(shè)計(jì)政策的治理模式進(jìn)行改革，通過(guò)為設(shè)計(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)提供公共政策產(chǎn)品來(lái)解決社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題，推動(dòng)設(shè)計(jì)政策制定邏輯的價(jià)值轉(zhuǎn)型。

第二，優(yōu)化設(shè)計(jì)政策實(shí)施的合作網(wǎng)絡(luò)，保障設(shè)計(jì)政策的高效實(shí)施。歐盟在超國(guó)家層面協(xié)調(diào)整個(gè)歐盟范圍內(nèi)直接和間接設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策的制定和實(shí)施，重視構(gòu)建設(shè)計(jì)創(chuàng)新的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，來(lái)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)政策不同利益相關(guān)團(tuán)體的需求。中國(guó)則是由多個(gè)政府部門(mén)并行管理和指導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)事務(wù)，各部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)管理的界限尚不清晰，缺乏像歐洲設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)這樣跨部門(mén)的核心機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展的相關(guān)議題。中國(guó)也應(yīng)在相關(guān)法律的規(guī)范下，梳理工信、科技、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅等部門(mén)在設(shè)計(jì)發(fā)展中各自的職責(zé)邊界，聚焦形成推進(jìn)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的活力和合力，從國(guó)家層面構(gòu)建主體明確、分工協(xié)作的設(shè)計(jì)創(chuàng)新管理與服務(wù)體系，為設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有效的政策支撐。

第三，拓展設(shè)計(jì)政策工具的應(yīng)用范圍，推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新政策的實(shí)施和改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、就業(yè)醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它的運(yùn)行好壞決定著每一個(gè)社會(huì)成員對(duì)幸福生活的感受。中國(guó)應(yīng)借鑒歐盟在設(shè)計(jì)政策中把設(shè)計(jì)創(chuàng)新活動(dòng)視為公共政策的橫向要素，強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域政策之間的匹配與協(xié)作的這一思路，在頂層設(shè)計(jì)上把設(shè)計(jì)創(chuàng)新應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、環(huán)保等重大問(wèn)題的決策過(guò)程，落實(shí)在國(guó)家各類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程中。鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)計(jì)創(chuàng)新資源在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)和合作，從而全面促進(jìn)國(guó)家社會(huì)、地區(qū)、行業(yè)、教育資源的共享。

4 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略是中國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的實(shí)際需求所作出的重大戰(zhàn)略選擇，涉及社會(huì)各領(lǐng)域的系統(tǒng)變革，需要社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的共同驅(qū)動(dòng)。文章運(yùn)用政策文獻(xiàn)計(jì)量方法，從研究議題設(shè)置、知識(shí)與創(chuàng)新鏈條銜接等宏觀層面上研究比較中國(guó)和歐盟在設(shè)計(jì)政策目標(biāo)、政策實(shí)施、政策工具等問(wèn)題。雖然中國(guó)與歐盟相比，在文化資源、政治資源具有較大差異，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中所存在的問(wèn)題也不盡相同，但在政策執(zhí)行要素及政策影響的外部要素是相同的，且歐盟在制定與設(shè)計(jì)相關(guān)的政策實(shí)踐中，將設(shè)計(jì)思維與社會(huì)創(chuàng)新需求相結(jié)合，不僅產(chǎn)生了適合歐盟語(yǔ)境的政策方案，而且建立了一系列可被重復(fù)利用的政策流程和工具，可為中國(guó)應(yīng)對(duì)同類(lèi)問(wèn)題提供極具實(shí)踐指導(dǎo)性的參考資源。