錢洪偉 劉舒穎

1)河南理工大學(xué)應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心，河南焦作 454000 2)河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作 454000

0 引言

2008年是社會(huì)救援力量發(fā)展至關(guān)重要的一年，自此以后，社會(huì)救援力量的隊(duì)伍日漸增強(qiáng)。目前我國(guó)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍約有1700余支，依據(jù)人員構(gòu)成及專業(yè)特長(zhǎng)開(kāi)展水域、城市、空中等應(yīng)急救援工作(包軍強(qiáng)等，2020)。社會(huì)救援力量逐漸壯大，成為應(yīng)急管理發(fā)展不可忽視的重要因素。社會(huì)救援力量作為我國(guó)應(yīng)急救援力量的重要組成部分，與官方救援組織相比，具有貼近基層、靈活多變等特點(diǎn)，能迅速投入到救援活動(dòng)中，無(wú)需程序上的干擾。政府在實(shí)施救災(zāi)活動(dòng)時(shí)，因資源、時(shí)間等因素的限制，無(wú)法對(duì)災(zāi)民的個(gè)性化需求做出及時(shí)反應(yīng)，社會(huì)救援力量的介入彌補(bǔ)了這一缺陷，使救災(zāi)活動(dòng)更為人性化和具有針對(duì)性(樂(lè)妮等，2017)。當(dāng)前，國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)救援力量的健康發(fā)展，出臺(tái)了多條政策，如《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)首屆社會(huì)救援力量技能競(jìng)賽的通知》等。但是，我國(guó)民間救援組織參與政府活動(dòng)的力度相對(duì)薄弱，自身發(fā)展不夠完善，如參與應(yīng)急處置存在質(zhì)量不足、專業(yè)欠缺、資源短缺、管理松散等問(wèn)題(朱會(huì)東，2019)。相比有政府組織協(xié)調(diào)的官方救援隊(duì)，社會(huì)救援組織的資金來(lái)源短缺，絕大多數(shù)的組織無(wú)法維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。

本文在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究社會(huì)救援力量的經(jīng)費(fèi)保障，分析社會(huì)救援力量在經(jīng)費(fèi)保障中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)防控策略，以期社會(huì)救援組織能有效防范經(jīng)費(fèi)保障方面的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)救援力量健康發(fā)展。

1 文獻(xiàn)回顧分析

經(jīng)費(fèi)保障是社會(huì)救援力量健康運(yùn)行的重要因素。國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)救援力量的經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行了研究，在經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險(xiǎn)防控策略的研究方面，Rebetak等(2021)提出將捐贈(zèng)基金作為更多社會(huì)救援組織的資金來(lái)源，以改善社會(huì)救援組織的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)性；Wenni等(2019)提出非營(yíng)利組織需要在財(cái)務(wù)報(bào)表中提供有關(guān)獲得資金來(lái)源和資金用途的信息，以獲得公眾信任，提高機(jī)構(gòu)的公信力。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，薩拉蒙(2002)認(rèn)為非營(yíng)利部門大部分收入的來(lái)源是會(huì)費(fèi)及公共部門和社會(huì)捐贈(zèng)；菲利普等(2003)對(duì)于非盈利組織如何進(jìn)行資金勸募提供了建議。在國(guó)內(nèi)，學(xué)者對(duì)社會(huì)救援力量的經(jīng)費(fèi)保障方面進(jìn)行了以下研究。在經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險(xiǎn)防控策略方面，謝昕等(2020)提出利用多元化籌資策略增加非營(yíng)利組織的社會(huì)捐贈(zèng)收入，減少經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險(xiǎn)；沈燕梅等(2020)提出“多管齊下”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織應(yīng)急參與能力的扶持和培育，特別是在經(jīng)費(fèi)裝備方面，盡可能降低社會(huì)救援組織經(jīng)費(fèi)保障方面的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)救援力量保障方面，錢洪偉等(2018)通過(guò)比較民間救援隊(duì)與國(guó)家救援隊(duì)在保險(xiǎn)機(jī)制上的差異，為如何從保險(xiǎn)機(jī)制上提高隊(duì)員們的保障提供建議；修建(2021)從融合社會(huì)工作的視角，指出非營(yíng)利組織在社會(huì)捐贈(zèng)和財(cái)務(wù)信息之間的矛盾，并提出相關(guān)建議。

與國(guó)外相比，我國(guó)開(kāi)展社會(huì)救援力量的研究與實(shí)踐較晚，大多是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險(xiǎn)防控策略方面，相關(guān)研究較少，沒(méi)有形成完整、系統(tǒng)的研究體系。本文以經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，通過(guò)識(shí)別社會(huì)救援力量經(jīng)費(fèi)保障中的三個(gè)階段，即經(jīng)費(fèi)籌措管理、經(jīng)費(fèi)日常管理、經(jīng)費(fèi)支出管理，再加上貫穿其中的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，以期能防范社會(huì)救援組織在經(jīng)費(fèi)保障方面的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)救援力量經(jīng)費(fèi)管理研究體系的形成。

2 我國(guó)社會(huì)救援力量業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 經(jīng)費(fèi)籌措管理階段風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.1.1 資金保障不足

我國(guó)的社會(huì)救援力量面臨資金來(lái)源不足、籌措困難的問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)救援力量的發(fā)展。目前我國(guó)社會(huì)救援力量具有社會(huì)捐贈(zèng)、政府支持和服務(wù)收費(fèi)等多個(gè)來(lái)源途徑，但大部分社會(huì)救援組織缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來(lái)源，導(dǎo)致無(wú)法順利開(kāi)展業(yè)務(wù)。以國(guó)內(nèi)筠連縣筠愛(ài)青年應(yīng)急救援隊(duì)和原平藍(lán)天救援隊(duì)為例(表1)，筠連縣筠愛(ài)青年應(yīng)急救援隊(duì)2020年處于負(fù)債狀態(tài)，年末負(fù)債合計(jì)59373.59元，救援隊(duì)處于入不敷出的狀態(tài)(筠連觀察，2021)，原平藍(lán)天救援隊(duì)年末余額剩余45286.19元(張秀梅，2020)，雖然年末有余，但也不能為下一年提供充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。通常民間救援隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源均為隊(duì)員自籌或社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)救援組織由于資金不足，一方面難以維持自身生計(jì)；另一方面，無(wú)法為志愿者提供充足的救援訓(xùn)練，難以提高救援隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

表1 部分民間救援隊(duì)2020年收支情況公示

2.1.2 籌措方式的問(wèn)題

第一，社會(huì)救援力量資金籌措的相關(guān)法律有待完善。社會(huì)救援力量的發(fā)展離不開(kāi)法律的大力支持，法律是社會(huì)救援力量發(fā)展的有力后盾。但我國(guó)有關(guān)社會(huì)救援隊(duì)伍資金保障的法律體系仍不健全。首先，法律在籌措行為上的責(zé)任劃分制定不夠細(xì)化，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人在籌措資金時(shí)沒(méi)有具體的依據(jù)，在具體問(wèn)題上無(wú)法判定是否違反法律法規(guī)；其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)救援組織如何籌集資金、如何進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理缺乏詳細(xì)的指導(dǎo)，不利于社會(huì)救援組織的進(jìn)一步發(fā)展。第二，籌措方式過(guò)于單一，過(guò)度依賴社會(huì)救助。鄧國(guó)勝在《中國(guó)NGO問(wèn)卷調(diào)查的初步分析》指出，政府補(bǔ)貼占到53%，服務(wù)收費(fèi)占31%，民間捐贈(zèng)占10%，外國(guó)援助僅占2%，還有其他收入占4%(吳湄，2019)。從中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)非盈利組織當(dāng)前的資金籌措方式過(guò)于依賴政府資助；對(duì)政府資助的日益依賴，導(dǎo)致社會(huì)救援組織的從屬關(guān)系更加明顯。社會(huì)救援力量會(huì)受政府管理的影響，嚴(yán)重降低其靈活性。只有社會(huì)救援力量探索自給自足的資金籌措方式，才能逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制，促使社會(huì)救援組織可持續(xù)發(fā)展。

2.2 經(jīng)費(fèi)日常管理階段風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.2.1 經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)

首先，經(jīng)費(fèi)在儲(chǔ)存過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)貶值風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)救援組織缺乏專業(yè)的資金管理人才，導(dǎo)致出現(xiàn)資金利用不夠合理、資金存在閑置的問(wèn)題。隨著物價(jià)不斷上漲，貨幣實(shí)際購(gòu)買力逐漸下降，社會(huì)救援力量的閑置資金會(huì)出現(xiàn)貶值的現(xiàn)象。通貨膨脹導(dǎo)致貨幣貶值，會(huì)造成社會(huì)救援組織出現(xiàn)實(shí)際可用資金不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)。其次，經(jīng)費(fèi)在儲(chǔ)存過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)救援力量由于財(cái)務(wù)信息透明度低和缺乏有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，滋生了腐敗的現(xiàn)象。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的資金沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的信息披露，損害了社會(huì)公眾的信任，且會(huì)給組織內(nèi)部不法分子可乘之機(jī)。

2.2.2 經(jīng)費(fèi)日常報(bào)銷風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)救援組織可采用紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票兩種途徑進(jìn)行報(bào)銷，在報(bào)銷的過(guò)程中存在著風(fēng)險(xiǎn)。紙質(zhì)報(bào)銷過(guò)程中存在著發(fā)票造假和違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)。紙質(zhì)發(fā)票的查驗(yàn)報(bào)銷效率低，工作量較大，在審計(jì)時(shí)無(wú)法對(duì)所有發(fā)票進(jìn)行查驗(yàn)和驗(yàn)偽。此外，一些不法分子會(huì)利用 Photoshop 等軟件篡改發(fā)票信息來(lái)達(dá)到報(bào)銷的目的，如果財(cái)務(wù)人員檢查不細(xì)致則很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)給社會(huì)救援組織造成不必要的損失(譚莉樺，2021)。電子發(fā)票報(bào)銷過(guò)程中存在著重復(fù)報(bào)銷的風(fēng)險(xiǎn)。電子發(fā)票雖然克服了紙質(zhì)發(fā)票的缺點(diǎn)，但由于電子發(fā)票難以辨別真?zhèn)?，?huì)存在重復(fù)報(bào)銷的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，且未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)生的影響將會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸增大，范圍也越來(lái)越廣(田仁慧，2019)。

2.3 經(jīng)費(fèi)支出管理階段風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2.3.1 經(jīng)費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)救援組織在支付過(guò)程中會(huì)遇到詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。隨著移動(dòng)智能終端及線上支付的普及，產(chǎn)生了許多與終端安全相關(guān)的新的欺詐威脅，包括電信網(wǎng)絡(luò)詐騙威脅、支付欺詐威脅、應(yīng)用軟件安全威脅、APT(高級(jí)可持續(xù)性攻擊)、黑客攻擊、信息數(shù)據(jù)內(nèi)部泄露威脅等，給傳統(tǒng)安全防御體系帶來(lái)極大挑戰(zhàn)(王玉雄，2019)。例如，2014—2015年中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門受理的網(wǎng)絡(luò)支付類投訴占互聯(lián)網(wǎng)金融類投訴的95.06%(胡曉等，2015)。網(wǎng)絡(luò)投訴案件的增加使社會(huì)救援組織更加需要具備警惕心理和防范意識(shí)。社會(huì)救援組織不同于其他支付主體，資金大部分來(lái)源于外部，因此在支付資金時(shí)更需要注意經(jīng)費(fèi)安全問(wèn)題。

2.3.2 經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制

第一，在社會(huì)救援力量的發(fā)展中，管理模式上的不足會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出隨意性增加。管理理念上的差異會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度失去控制，特別是社會(huì)救援組織中的管理人員與財(cái)務(wù)人員，工作側(cè)重點(diǎn)不同和工作思維上的差異使得財(cái)務(wù)部門難以掌握預(yù)算的執(zhí)行情況。第二，應(yīng)急志愿者在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)的隨意性會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度出現(xiàn)偏離。在開(kāi)展社會(huì)救援力量業(yè)務(wù)時(shí)需要進(jìn)行大量購(gòu)置相關(guān)設(shè)備、培訓(xùn)救援人員等工作，但由于缺乏有效的控制，會(huì)導(dǎo)致隨意擴(kuò)大、調(diào)整支出范圍的現(xiàn)象發(fā)生，降低社會(huì)救援力量經(jīng)費(fèi)的使用效益，造成資金的浪費(fèi)。第三，社會(huì)救援力量的經(jīng)費(fèi)管理制度與現(xiàn)實(shí)條件不適應(yīng)，管理人員僅能依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)分配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出難以得到合理有效的控制。

2.4 經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理階段風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

社會(huì)救援力量在經(jīng)費(fèi)籌措階段、經(jīng)費(fèi)日常管理階段、經(jīng)費(fèi)支出管理階段缺乏有效的監(jiān)督，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的高效利用。首先，缺少適合開(kāi)展經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，大多數(shù)社會(huì)救援組織采用的是直線職能制，極少采用科層制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門之間的相互監(jiān)督，導(dǎo)致濫用職權(quán)甚至違法行為的發(fā)生。其次，缺乏剛性的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度體系。社會(huì)應(yīng)急救援力量隊(duì)伍因缺少外在的行政約束力，其日常管理多靠道德自律性，往往直接由召集人或組織者建立相對(duì)靈活的監(jiān)督管理制度，有些監(jiān)督管理制度僅是口頭規(guī)定(王心甲，2020)。對(duì)于沒(méi)有明確的監(jiān)督管理制度，即使存在監(jiān)督部門，也只是流于形式，不能真正得到實(shí)施。最后，缺乏群眾對(duì)經(jīng)費(fèi)支出整個(gè)階段的監(jiān)督。一些社會(huì)救援隊(duì)伍未達(dá)到一定的規(guī)模，以松散的形式存在，平時(shí)沒(méi)有管理規(guī)范，只是在有任務(wù)時(shí)臨時(shí)組隊(duì)分工(谷春江，2021)。松散且缺乏外部監(jiān)督，容易滋生腐敗的土壤。

3 社會(huì)救援力量業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險(xiǎn)防控策略研究

3.1 拓寬經(jīng)費(fèi)籌措途徑

3.1.1 加強(qiáng)與政府的合作

社會(huì)救援力量在救援中能發(fā)揮重要作用，是政府職能的延伸。政府幫助社會(huì)救援力量解決資金保障難題，有利于政府營(yíng)造良好的社會(huì)形象。首先，民間自愿組成的社會(huì)救援力量，由于規(guī)模限制和非正規(guī)管理，很難獲得政府的資金支持，而僅靠私人捐贈(zèng)等方式無(wú)法充分提供成員培訓(xùn)和活動(dòng)所必需的資金，陷入惡性循環(huán)。面對(duì)這種情況，政府應(yīng)該加大對(duì)基層社會(huì)救援力量的財(cái)政支持和政策支持，通過(guò)財(cái)政撥款和政策傾向等各種方式保障資金。其次，政府可以作為第三方向社會(huì)救援力量支付服務(wù)費(fèi)用或要求事故責(zé)任單位承擔(dān)費(fèi)用。政府向有條件提供資質(zhì)憑證的能夠參與政府項(xiàng)目的社會(huì)救援組織支付各種項(xiàng)目費(fèi)用或其他費(fèi)用。第三方隊(duì)伍參與當(dāng)次事故救援所產(chǎn)生的費(fèi)用，如人員出勤補(bǔ)貼、交通和燃料費(fèi)、設(shè)備損耗等，由事故責(zé)任單位承擔(dān)保險(xiǎn)覆蓋范圍之外的當(dāng)次事故救援費(fèi)用(林鴻潮等，2019)。

3.1.2 獲得社會(huì)資助

汶川地震發(fā)生時(shí)，社會(huì)各界踴躍捐款，但僅有少數(shù)捐贈(zèng)資源分配給社會(huì)救援隊(duì)，嚴(yán)重打擊社會(huì)救援隊(duì)參與救援的熱情和積極性。究其原因，除了社會(huì)救援組織自身發(fā)展不足外，還存在社會(huì)救援組織的知名度和認(rèn)可度不高的問(wèn)題。如果政府為每個(gè)社會(huì)救援組織都提供必要的人力物力財(cái)力保障，有可能會(huì)產(chǎn)生腐敗等負(fù)面作用(錢洪偉等，2018b)，而社會(huì)資助可以彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)。社會(huì)救援力量要想獲得社會(huì)的資助，需要提高組織的社會(huì)知名度和公信力。媒體是社會(huì)救援組織和民眾的橋梁，更多媒體正面報(bào)道社會(huì)救援力量，不僅可以提高應(yīng)急志愿者的積極性，還能提高社會(huì)救援組織的知名度和公信力。面對(duì)媒體忽視對(duì)社會(huì)救援力量進(jìn)行正面報(bào)道的現(xiàn)象，社會(huì)救援組織需要更加積極地尋求媒體合作，通過(guò)媒體報(bào)道和信息公開(kāi)獲得大眾的信任，贏得社會(huì)的支持。

3.1.3 國(guó)際援助

獲得國(guó)際援助的途徑有2種。一是我國(guó)社會(huì)救援力量主動(dòng)尋求國(guó)際援助。社會(huì)救援組織達(dá)到一定規(guī)?？梢韵蚱渌麌?guó)家的合法機(jī)構(gòu)募集善意的、沒(méi)有政治意圖的資金援助。另外還可接受國(guó)外個(gè)人資助。但是在接受國(guó)外援助時(shí)，需要注意國(guó)際影響和堅(jiān)守國(guó)家立場(chǎng)，防止外來(lái)不法分子的入侵。二是我國(guó)社會(huì)救援力量在國(guó)外進(jìn)行社會(huì)援助，打響在國(guó)際上的知名度。例如2016年厄瓜多爾發(fā)生7.8級(jí)大地震后，多支民間救援隊(duì)前往救援，此次救援加深了國(guó)外對(duì)我國(guó)社會(huì)救援力量的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了民間救援隊(duì)伍之間的業(yè)務(wù)交流，同時(shí)獲取了他們籌集資金的經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)民間救援力量走出了國(guó)門，打響了一定的知名度。

3.1.4 保險(xiǎn)

保險(xiǎn)保障一直是民間救援隊(duì)發(fā)展的障礙，保險(xiǎn)公司將救援行為視為高危職業(yè)，因此與社會(huì)救援隊(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)類型稀少。為解決此類障礙，社會(huì)救援力量應(yīng)積極探索與保險(xiǎn)公司的合作，通過(guò)購(gòu)買資金保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)資金安全管理。其次，保險(xiǎn)公司制定專門針對(duì)社會(huì)救援組織的保險(xiǎn)，社會(huì)救援組織需幫助志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)。各級(jí)組織均需要為廣大社會(huì)救援人員制定相應(yīng)的各項(xiàng)保障措施，如推行社會(huì)救援人員志愿服務(wù)時(shí)間積分兌換制度，可兌換實(shí)物或社會(huì)服務(wù)，制定詳細(xì)兌換標(biāo)準(zhǔn)和方案(谷春江，2021)。最后，需全社會(huì)通力合作，營(yíng)造保險(xiǎn)公司敢保、應(yīng)急志愿者能保的大環(huán)境。通過(guò)保險(xiǎn)，保護(hù)應(yīng)急志愿者的各種合法權(quán)益，減少在遭遇破壞后的損失，增強(qiáng)對(duì)志愿者的關(guān)懷。此外，國(guó)家為推進(jìn)保險(xiǎn)走進(jìn)社會(huì)救援組織，應(yīng)通過(guò)法律的形式保障志愿者的權(quán)益，使保險(xiǎn)成為保障志愿者利益的最后一道防線。

3.1.5 防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

社會(huì)救援組織籌集資金的方式除了社會(huì)募捐和政府支持外，業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是重要方式之一，包括為機(jī)構(gòu)演講、宣傳應(yīng)急知識(shí)等。社會(huì)救援組織防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)一方面可以獲得資金來(lái)源，發(fā)揮自主性獲得資金來(lái)源是社會(huì)救援組織提高可持續(xù)性的重要方式。另一方面可以提升公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高安全意識(shí)，使自救、互救能力得以提高，宣傳應(yīng)急知識(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常管理

在經(jīng)費(fèi)日常管理階段，社會(huì)救援力量應(yīng)合理開(kāi)支，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常管理，學(xué)習(xí)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)管理模式。首先，社會(huì)救援力量應(yīng)建立健全日常經(jīng)費(fèi)管理制度。社會(huì)救援力量在進(jìn)行日常經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，需要在制度上規(guī)定具體的分工和進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，工作人員則應(yīng)按照具體流程實(shí)施。其次，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息透明是防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。最后，社會(huì)救援力量需要嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支憑證管理。建立轉(zhuǎn)賬行為的憑證管理制度，使得每一筆資金都能有賬可查。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理

防范經(jīng)費(fèi)支出階段風(fēng)險(xiǎn)的具體措施有：第一，加強(qiáng)支付方式安全力度，減少支付方式風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)支付成為人們支付的重要手段?；诖?，社會(huì)救援力量可與銀行簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，資金的流通有專門賬戶、專門人員管理，提高支付時(shí)的安全力度，防止有不無(wú)法分子利用網(wǎng)絡(luò)盜取經(jīng)費(fèi)。除此之外，銀行還可以作為監(jiān)督部門，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行外部監(jiān)管。第二，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)督，只有合理的控制經(jīng)費(fèi)的使用，才能避免資金浪費(fèi)。例如請(qǐng)專門的人員做控制工作，在預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的控制有利于社會(huì)救援力量的發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度

目前對(duì)社會(huì)救援組織資金使用狀況和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估體系還比較薄弱，很大程度上要靠社會(huì)組織的自我約束以及政府部門的主觀評(píng)價(jià)，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性約束(金英君，2018)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)救援力量資金的有效使用，提高資金使用效率，社會(huì)救援力量需依靠自身建立全方位經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度和建立全過(guò)程全方位監(jiān)控機(jī)制。對(duì)經(jīng)費(fèi)籌措管理、經(jīng)費(fèi)日常管理、經(jīng)費(fèi)支出管理三個(gè)階段進(jìn)行全方位的監(jiān)督和監(jiān)控，對(duì)此，可以借鑒企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的做法。具體方法是：第一，社會(huì)救援力量要建立全方位、全過(guò)程監(jiān)管制度。建立完善的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)流通的各個(gè)階段，內(nèi)部和外部均能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，形成社會(huì)救援力量完善、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。社會(huì)救援力量在完善經(jīng)費(fèi)管理的法規(guī)規(guī)章和管理辦法的過(guò)程中，要在參照相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作有法可依、有法可循。第二，形成內(nèi)外部門共同監(jiān)督的監(jiān)控體系。通過(guò)職能部門對(duì)資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督部門相結(jié)合，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，交換監(jiān)督信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資金管理三個(gè)階段存在的違法問(wèn)題。第三，發(fā)揮群眾監(jiān)督的功能。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督，社會(huì)救援力量通過(guò)媒體主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)資金來(lái)源、日常管理和支出管理情況，接受來(lái)自社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。第四，政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)救援組織的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。政府建立一個(gè)專門監(jiān)督社會(huì)救援組織的機(jī)構(gòu)，防止業(yè)務(wù)管理部門過(guò)多導(dǎo)致互相推諉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象發(fā)生，并做到督促社會(huì)救援組織完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，監(jiān)督志愿組織在經(jīng)費(fèi)的籌集、日常管理和支出三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)行為。

4 結(jié)論

社會(huì)救援力量是我國(guó)重要的應(yīng)急救援隊(duì)伍之一，經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是否能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理對(duì)于社會(huì)救援力量的影響很大。本研究提出將社會(huì)救援力量的經(jīng)費(fèi)管理分為經(jīng)費(fèi)籌措管理、經(jīng)費(fèi)日常管理、經(jīng)費(fèi)支出管理三個(gè)部分，并對(duì)每個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別分析。

針對(duì)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出了風(fēng)險(xiǎn)防控措施。其中，在經(jīng)費(fèi)籌措階段，通過(guò)加強(qiáng)與政府的合作、獲得社會(huì)資助、國(guó)際援助、保險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等合法途徑減少經(jīng)費(fèi)籌措階段的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)費(fèi)日常管理階段，通過(guò)及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息和嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支憑證管理來(lái)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常管理。在經(jīng)費(fèi)支出管理階段，通過(guò)兩個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，第一，加強(qiáng)支付方式安全力度；第二，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理階段，通過(guò)建立監(jiān)督制度、形成內(nèi)外合作共同監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)控體系、發(fā)揮群眾監(jiān)督的功能，以及政府加大社會(huì)救援組織經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度四個(gè)方面強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。社會(huì)救援力量在三個(gè)階段均存在風(fēng)險(xiǎn)，因此要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)階段的管理與監(jiān)督，在各個(gè)階段加強(qiáng)制度建設(shè)，合理防范風(fēng)險(xiǎn)，并以此促進(jìn)社會(huì)救援力量管理水平的提高。