王秋實(shí) 王道營(yíng) 丁鳳嬌

一、引言

近年來，國(guó)家有關(guān)部門多次發(fā)文，要求“建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制”，提出“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來，以提高科研項(xiàng)目績(jī)效，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。江蘇省科技改革30條——《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》更是大力推進(jìn)科研管理機(jī)制改革，進(jìn)一步明確聘用科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，規(guī)定其服務(wù)費(fèi)用可在單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。自此，全國(guó)各高校、科研院所紛紛出臺(tái)了各自的科研財(cái)務(wù)助理管理辦法。這樣，科研財(cái)務(wù)助理崗位將有望成為未來高校、科研院所的“標(biāo)配”，成為一種全新的職業(yè)選擇。但是，在這項(xiàng)政策執(zhí)行之初，科研財(cái)務(wù)助理界定不清、職責(zé)模糊和專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏考核和激勵(lì)機(jī)制等問題的出現(xiàn)，直接影響到其職業(yè)良性發(fā)展。因此，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理涵義進(jìn)行準(zhǔn)確界定，構(gòu)建起職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)框架，使其獲得良性發(fā)展意義重大。

二、科研財(cái)務(wù)助理含義的界定

在科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的呼聲中，科研財(cái)務(wù)助理這一備受矚目的角色應(yīng)運(yùn)而生?？蒲胸?cái)務(wù)助理的正式提出，源于中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）文件。其誕生之初，大多數(shù)人認(rèn)為科研財(cái)務(wù)助理與“報(bào)賬員”幾無差別。但是，既然科研財(cái)務(wù)助理作為不同的身份出現(xiàn)，那么其與“報(bào)賬員”就有了本質(zhì)區(qū)別?？蒲胸?cái)務(wù)助理與“報(bào)賬員”相比，在服務(wù)的廣度和深度上要求更高。對(duì)科研財(cái)務(wù)助理含義清晰界定，對(duì)于科研財(cái)務(wù)助理制度“落地、生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果”意義重大。

中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)文提出，科研財(cái)務(wù)助理是創(chuàng)新服務(wù)方式的表現(xiàn)之一，并要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度?？蒲胸?cái)務(wù)助理需為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。由此可以看出，科研財(cái)務(wù)助理的服務(wù)主體是科研人員；服務(wù)對(duì)象是科研項(xiàng)目或者科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；服務(wù)內(nèi)容則與預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收緊密相關(guān)。

有一種誤區(qū)是：科研財(cái)務(wù)助理需要“既懂科研又懂財(cái)務(wù)”。俗話說，隔行如隔山，科研和財(cái)務(wù)是兩個(gè)完全不相關(guān)的領(lǐng)域。要求科研人員“懂財(cái)務(wù)”或者要求財(cái)務(wù)人員“懂科研”都是偽命題。但這并不是說，科研財(cái)務(wù)助理可以對(duì)科研一無所知。既然財(cái)務(wù)助理的前綴是“科研”，服務(wù)于科研，如果對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容一無所知，那么在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中難免產(chǎn)生盲目性，發(fā)生與項(xiàng)目不相關(guān)的支出，違背科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷相關(guān)性原則。所以，科研財(cái)務(wù)助理需要對(duì)科研規(guī)律、科研項(xiàng)目的主要內(nèi)容有一定了解，這樣才可以更好地服務(wù)于科研，也是其區(qū)別于其他財(cái)務(wù)人員的重要體現(xiàn)。而對(duì)科研規(guī)律、科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的了解，可以通過查閱項(xiàng)目書、請(qǐng)教項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、互聯(lián)網(wǎng)等渠道日積月累。因此，筆者認(rèn)為，科研財(cái)務(wù)助理可界定為：為科研人員提供財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)化服務(wù)的、對(duì)科研規(guī)律和科研項(xiàng)目有一定了解的財(cái)務(wù)人員。

三、科研財(cái)務(wù)助理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)框架的構(gòu)建

科研財(cái)務(wù)助理提供一系列專業(yè)化的財(cái)務(wù)服務(wù)，財(cái)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。非財(cái)務(wù)人員往往會(huì)認(rèn)為科研財(cái)務(wù)助理工作就是簡(jiǎn)單的報(bào)賬，單純地負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)開支。這種觀點(diǎn)是狹隘的，報(bào)賬只是科研財(cái)務(wù)助理工作的一部分?？蒲胸?cái)務(wù)助理工作，更多的是強(qiáng)調(diào)全過程服務(wù)，從項(xiàng)目預(yù)算編制開始一直到項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收結(jié)束，都要充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的作用。在其“一站式服務(wù)”過程中往往又穿插著許多具體工作?？蒲胸?cái)務(wù)助理作為一個(gè)全新職業(yè)，在今后職業(yè)化發(fā)展過程中，其專業(yè)性更會(huì)被看重。因此，明確其專業(yè)服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化顯得越來越重要。

（一）科研財(cái)務(wù)助理按項(xiàng)目提供服務(wù)

科研經(jīng)費(fèi)是保障國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用有利于科技創(chuàng)新?？蒲胸?cái)務(wù)助理應(yīng)按項(xiàng)目的執(zhí)行期提供專業(yè)服務(wù)，項(xiàng)目一般可以分為三個(gè)階段：項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，項(xiàng)目執(zhí)行，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。在不同階段，科研財(cái)務(wù)助理需要提供的服務(wù)也有所不同。如圖1所示，科研財(cái)務(wù)助理需要在項(xiàng)目的整個(gè)過程中提供預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)決算等一系列服務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出只是服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，這與“報(bào)賬員”的區(qū)別顯而易見。通過圖1可以看出，在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全程管理中，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)性要求極高。科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)水平直接決定服務(wù)效率的高低，一個(gè)優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理，不僅要相對(duì)熟悉科研規(guī)律和科研項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)專業(yè)水平也不低于財(cái)務(wù)部門一般財(cái)務(wù)人員。按項(xiàng)目執(zhí)行期有針對(duì)性地提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，是科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)化良性發(fā)展的可行之路。

（二）科研財(cái)務(wù)助理按團(tuán)隊(duì)需求提供服務(wù)

一般來說，科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)于科研項(xiàng)目，但科研創(chuàng)新工作往往是以科研團(tuán)隊(duì)的形式在開展。因此，科研財(cái)務(wù)助理并不是單純服務(wù)于某一個(gè)科研項(xiàng)目，確切地說，是服務(wù)于某個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，或者服務(wù)于多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)。而科研團(tuán)隊(duì)有大有小，類似于單位最末級(jí)的組織，團(tuán)隊(duì)管理不盡相同，但基本上以自我管理為主。由于各單位管理部門對(duì)科研團(tuán)隊(duì)有其具體管理要求，如合同管理、試劑耗材采購(gòu)管理、固定資產(chǎn)管理等具體事務(wù)性工作。而這些工作又與財(cái)務(wù)流程諸多環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，如儀器設(shè)備報(bào)銷時(shí)，需先進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，登記完成后才能進(jìn)行后續(xù)報(bào)銷工作。如果科研財(cái)務(wù)助理僅限于單純的財(cái)務(wù)報(bào)銷，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合理性、相關(guān)性并不了解，那么對(duì)后續(xù)報(bào)銷的合理性就會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，與財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的具體事務(wù)性工作，更適合由科研財(cái)務(wù)助理承擔(dān)。

圖2所示中，按科研團(tuán)隊(duì)需求提供的服務(wù)多是事務(wù)性、文字性和流程性工作，不涉及過多專業(yè)知識(shí)，如化學(xué)試劑耗材出入庫(kù)臺(tái)賬登記、合同臺(tái)賬登記。但是，這些工作較為繁瑣，需要細(xì)心、耐心和責(zé)任心。這些工作的分解能夠節(jié)省科研人員時(shí)間，讓其從繁瑣的事務(wù)性工作中真正解脫出來，潛心科研創(chuàng)新研究。例如，固定資產(chǎn)登記、政府采購(gòu)多以走流程為主，需要相關(guān)管理部門審核，較為耗時(shí)?？蒲腥藛T如果對(duì)流程不是十分清楚，就會(huì)像無頭蒼蠅到處亂撞。科研人員對(duì)新的個(gè)人所得稅不了解、不會(huì)APP操作、不清楚專項(xiàng)附加扣除符合不符合條件的情況較為常見，急需專業(yè)人員予以指導(dǎo)。這些事務(wù)性工作可以說也是科研團(tuán)隊(duì)的一大“痛點(diǎn)”?？蒲胸?cái)務(wù)助理在具體報(bào)銷過程中，或多或少需要與這些事務(wù)接觸，有些則屬于“上下游”關(guān)系。因此，這類具體性事務(wù)由科研財(cái)務(wù)助理承擔(dān)是其標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。

總的來說，科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)可以從兩個(gè)方面開展，以項(xiàng)目服務(wù)為主，以團(tuán)隊(duì)需求服務(wù)為輔，二者相輔相成、有機(jī)結(jié)合，才能更有效地解決科研人員和科研團(tuán)隊(duì)報(bào)賬的難題。筆者認(rèn)為，從這兩個(gè)方面開展工作不失為科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良性發(fā)展的有效模式。

四、科研財(cái)務(wù)助理良性發(fā)展的思考

科研財(cái)務(wù)助理能否成為“百事通”，真正為科研人員排憂解難，與其專業(yè)水平息息相關(guān)。在實(shí)際工作中，科研財(cái)務(wù)助理不免被冠以“跑腿兒”“打雜兒”“傳話筒”之名。如果其專業(yè)能力受到質(zhì)疑，淪為簡(jiǎn)單的“操作工”，就會(huì)使科研財(cái)務(wù)助理效用大打折扣?？蒲胸?cái)務(wù)助理只有找準(zhǔn)定位，不斷提升其專業(yè)水平、工作能力，才能更有利于其職業(yè)發(fā)展，才能得到大眾廣泛認(rèn)知。這里，筆者就如何實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)助理制度的良性發(fā)展、促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從以下三個(gè)方面展開思考。

（一）關(guān)于科研財(cái)務(wù)助理任職要求

首先，具備一定財(cái)務(wù)背景的人員出任科研財(cái)務(wù)助理，才更有利于其開展工作、發(fā)揮最大作用。因?yàn)榭蒲胸?cái)務(wù)助理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)主要與財(cái)務(wù)相關(guān)，沒有一定財(cái)務(wù)知識(shí)，滿足不了其專業(yè)性的要求。因此，科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的主體應(yīng)該是來源于財(cái)務(wù)專業(yè)人員，而非其他人員。其次，科研財(cái)務(wù)助理要有責(zé)任心，且嚴(yán)格遵守職業(yè)道德。科研財(cái)務(wù)助理直接從事科研經(jīng)費(fèi)管理工作，是經(jīng)費(fèi)開支的第一道關(guān)口，職業(yè)道德及責(zé)任心是最基本的要求?？蒲胸?cái)務(wù)助理需對(duì)報(bào)銷的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性進(jìn)行初步審核，且需要保持謹(jǐn)慎，切實(shí)為科研人員管好家。最后，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備良好的溝通能力和學(xué)習(xí)能力。因?yàn)榭蒲胸?cái)務(wù)助理在工作過程中需要與多部門打交道，比如財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、人事部門等，因此，具備良好的溝通能力必不可少。財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、科研管理制度、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定等，也是根據(jù)國(guó)家改革要求在不斷修訂完善，只有不斷學(xué)習(xí)消化，才能保證其工作的順暢、高效。

（二）關(guān)于科研財(cái)務(wù)助理考評(píng)及職業(yè)發(fā)展通道

首先，就聘用方式而言，科研財(cái)務(wù)助理聘用一般有四種方式：合同制（派遣制）、編制內(nèi)、第三方承包、兼職。目前，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理的單位多是科研事業(yè)單位及高校。筆者認(rèn)為，以簽訂正式勞務(wù)合同聘任科研財(cái)務(wù)助理和由編制內(nèi)人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理，既能滿足科研保密需要，又能保持其職業(yè)穩(wěn)定性；所以不提倡部分科研人員或者學(xué)生兼職擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理，因?yàn)檫@與科研財(cái)務(wù)助理提供的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)不相協(xié)調(diào)，不利于這一職業(yè)的良性發(fā)展。

其次，就考評(píng)與晉升通道而言，對(duì)于合同制的科研財(cái)務(wù)助理，聘用單位需要制定一套考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，這樣可以在一定程度上衡量科研財(cái)務(wù)助理平日工作表現(xiàn)。對(duì)考評(píng)優(yōu)秀者，予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可采用適當(dāng)?shù)目?jī)效分配等方式，激勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理行事。編制內(nèi)科研財(cái)務(wù)助理則更重視職業(yè)發(fā)展通道，職稱以及晉升通道對(duì)其激勵(lì)作用往往更加明顯。各單位應(yīng)重視調(diào)研科研財(cái)務(wù)助理制度的落地實(shí)施及此人群的需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)制度，這樣才有利于科研財(cái)務(wù)助理職業(yè)的穩(wěn)定和服務(wù)的高效。

（三）關(guān)于科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)

科研財(cái)務(wù)助理直接參與科研經(jīng)費(fèi)管理，他們工作能力的高低、工作作風(fēng)的好壞、是否遵守職業(yè)道德，對(duì)于科研單位、科研團(tuán)隊(duì)、科研人員都會(huì)產(chǎn)生直接影響。因此，科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)要常抓不懈。首先，抓好隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。專業(yè)能力是科研財(cái)務(wù)助理的“靈魂”。提升科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)能力，除了其自身要不斷學(xué)習(xí)提高外，還需要單位組織跟進(jìn)式培訓(xùn)。一方面，科研財(cái)務(wù)助理是相關(guān)政策的執(zhí)行者，且政策是不斷修訂的，及時(shí)學(xué)習(xí)最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，更有利于提升科研財(cái)務(wù)助理對(duì)政策的理解力和執(zhí)行力，提高其工作效率；另一方面，科研財(cái)務(wù)助理即使具有財(cái)務(wù)知識(shí)，但其對(duì)科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理要求未必了解，因此，在科研財(cái)務(wù)助理入職前進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)是十分必要的。這樣能夠幫助科研財(cái)務(wù)助理盡快適應(yīng)崗位工作要求。其次，抓好隊(duì)伍作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)。由于科研財(cái)務(wù)助理是服務(wù)人員，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德應(yīng)該從入職時(shí)抓起，這樣才能避免工作中徇私舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)和嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，是科研財(cái)務(wù)助理這一職業(yè)能夠良性發(fā)展的根基。