周波

（合浦縣國營山口林場，廣西 合浦 536122）

近年來，廣西積極推進林業(yè)供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，解決體制機制束縛問題，擴大林業(yè)開放合作范圍，扎實推進林業(yè)治理體系以及治理能力現代化建設。廣西提出到2021 年基本建成現代林業(yè)強區(qū)，力爭全區(qū)森林面積達到2.23 億畝，活力木總蓄積量達到8.19 億m3，森林覆蓋率達到62.56%，森林生態(tài)系統(tǒng)功能服務總價值達到1.5 萬億元，實現林業(yè)產業(yè)總產值達到7500 億元的目標，林業(yè)產業(yè)扶貧和生態(tài)扶貧持續(xù)帶動60萬名以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。從林場的實踐分析，肩負著資源培育和資源保護的重要任務，占據著重要的地位。通過經營管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造轉型發(fā)展效益，獲得了很好的成績。

1 案例概述

以某林場為例，林場經營面積超過120 萬畝，森林蓄積量超過430 萬m3。2019 年目標的具體實施情況分析，圍繞生產經營和資源保護以及項目建設，采取系列措施和頒發(fā)，高質量推進各項工作，獲得了不錯的成效，不斷鞏固轉型發(fā)展成效。2020 年繼續(xù)扎實推進林場工作，堅持森林資源培育不動搖，積極發(fā)展特色產業(yè)。前三季度林場實現經營總收入10.1 億元，營業(yè)利潤達到4404.47 萬元，占據年度計劃的119.10%；撫育32.67 萬畝次，包括前撫育等，占據年度計劃的60.89%；銷售木材總計40.83 萬m2，占據年度計劃的103%。

2 國有林場森林資源現狀的分析

2.1 林場的“過去”

林業(yè)建設的目標是保護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡，通過培育與保護森林來獲得木材與其他林產品，利用林木的自然特性發(fā)揮防護作用。林業(yè)是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟高質量發(fā)展中起到重要的作用。林場始終將森林資源保護和培育作為重點工作，積極改善生態(tài)環(huán)境。通過推進封山育林項目，做好森林撫育，落實森林防火與病蟲害防治等各項工作，促進林業(yè)生態(tài)建設的目標實現，有效發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益以及經濟效益。在“十三五”期間，該林場森林蓄積量達到662.7 萬m3。實踐中采取營造林精細化管理措施，積極優(yōu)化林種結構，并且推進營林重大項目等，扎實推進營林基礎工作?！笆濉逼谀?，林場銷售林木平均出材達到7.68m3/畝。在營林創(chuàng)新和科研方面，加大了投入力度，整個時期投入超過1800 萬元的科研經費，積極推進30 項科研項目。積極推進營林信息化與智能化建設工作，利用營林生產管理信息服務平臺，輔助各項管理工作的開展和落實，并且為營林單位配置無人機，助力相關工作的開展。

2.2 林場的“現在”

“十四五”時期，我國生態(tài)建設基本目標已經確定，力爭到2025 年全國森林覆蓋率實現24.1%的目標，森林蓄積量達到190億m3。除此之外，草原綜合植被蓋度達到57%，60%可治理沙化土地得到治理。

從廣西的林業(yè)“十四五”規(guī)劃分析，將會繼續(xù)推進提升工程，包括林草生態(tài)修復和林草生態(tài)保護等，并且實施林業(yè)產業(yè)發(fā)展“萬千百億工程”，重點打造木材加工5000 億元支柱產業(yè)，并且打造林業(yè)生態(tài)旅游3000 億元健康產業(yè)以及林下經濟與森林食品藥品2000 億元級產業(yè)等，打造全國林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。力爭到2025 年，全區(qū)森林、濕地與草原生態(tài)系統(tǒng)功能得到顯著增強，林業(yè)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平得到顯著提高，進一步完善林業(yè)治理體系，加強林業(yè)治理能力，全區(qū)森林覆蓋率目標超過62.6%，林業(yè)產業(yè)總產值達到13000 億元，打造現代林業(yè)強區(qū)。

該林場積極推進轉型發(fā)展，明確且堅定地走“生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展同步”的道路，改革總體進展順利，保生態(tài)、保民生、創(chuàng)新體系和活化機制，獲得了不錯的成效。從具體實踐的角度分析，采取了以下措施：①經營管理方面。首先，積極推動內部改革。林場按照業(yè)務性質進行細分，劃分為三個板塊，通過下放經營管理權，來增強經營活力。其次，構建完善的經營目標考核機制。經過機構改革之后，林場的管理權“下放”，將會減少對業(yè)務板塊生產經營的干預，實施預算執(zhí)行和經營目標考核。最后，提高管理效能。積極整合人力資源，分配到生產經營實踐，充實到一線，壓縮管理層級。積極推進信息化建設，打造森林經營管理信息化系統(tǒng)，為林場辦公與管理提供支持，提高工作的效率。②森林經營業(yè)務。首先，積極推進低產林改造。在2019—2020 年，林場繼續(xù)堅持良種壯苗，并且積極推廣使用益生菌肥料，采用機械化整地營林新技術，加大技術的研究力度，不斷提高森林經營水平。在林場范圍內，積極推廣杉木低密度造林模式，并且做好伐區(qū)調查與木材銷售，嚴格管控采伐的進度，保證地產林改造任務高質量完成，強化造林成果的保護。其次，積極發(fā)展壯大油茶產業(yè)。推進低產林改造項目；不斷增加油茶種植面積，提出利用3～4 年的時間完成1.2 萬畝高產油茶林營造工作。積極打造高產油茶試驗林，采取機耕和梯田式整地造林等方式，建設高產示范區(qū)，為全面推廣提供支持。從2019 年開始，推行造林與采伐5 年規(guī)劃，采取合理統(tǒng)一的調控措施，逐步將桉樹速豐林輪伐期延長到6～8年，增加中大徑材林面積。堅持適地適樹的基本原則，積極發(fā)展商品林，對于無法種植桉樹的林地，改種速豐林，例如松杉，實施市場化經營。營林分場堅持商品林與公益林并重的原則，做好速豐林的經營，并且結合森林旅游和其他項目的建設需要，推進桉樹純林的建設，科學合理發(fā)展混交林，積極優(yōu)化樹種結構，達到提升林分質量的目標。積極盤活森林資源，發(fā)展森林旅游。2019年，林場建設的森林公園正式營業(yè)，積極轉型發(fā)展。林場轉型發(fā)展，將會圍繞生態(tài)現代化目標，積極推進森林生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展。通過完善基礎設施，積極開發(fā)森林旅游新項目，并且和林下經濟發(fā)展相互結合，進行森林旅游開發(fā)，努力打造集森林康養(yǎng)、生態(tài)餐飲和科普教育為一體的休閑旅游小鎮(zhèn)。

2.3 林場的“未來”

從林場的經營管理實際分析，始終堅持森林資源培育的目標，并且積極發(fā)展特色產業(yè)，助力區(qū)域發(fā)展和生態(tài)建設，奉獻了強大的林業(yè)力量。2021 年上半年，林場總產值為15.85 億元；經營總收入10.19 億元；營業(yè)利潤4496 萬元。具體來說，工作成效體現在以下5 個方面：①產業(yè)質量效益得到提升。林場的鄉(xiāng)村珍貴樹種苗木平均成活率為90%，桉樹苗木平均成活率達到了95%，為2019—2021 年最好水平。②森林公園建設運營取得新發(fā)展。通過組織各類活動，例如壯族三月三文化活動等，增強森林文化旅游品牌效益，上半年接待游客大約22 萬人，獲得運營收入947 萬元。③土地開發(fā)與利用取得新成效。④一場一品建設取得新成果。積極推進林菌模式，推進林下經濟產業(yè)的發(fā)展。⑤民生和文化建設有新活力，未來可期。隨著各項問題的針對性解決，林場的運營效益水平將會不斷提高，能夠創(chuàng)造更多的效益與價值。

3 國有林場森林培育與森林資源保護的策略

3.1 采取全面統(tǒng)籌落實措施

森林培育。積極推進森林資源的培育，保持森林數量增加。從目前的森林資源保護工作分析，培育為關鍵，需要高質量落實營造林，不斷增加營造林面積，并且要強化森林資源品種的培育。在每個年度都要進行營造林工作的“復盤”，針對營造林任務的推進情況和存在的問題進行分析，為后續(xù)營造林工作的開展提供依據。

積極轉變林業(yè)經營方式。圍繞現代化林業(yè)建設目標，轉變林業(yè)經營方式，推動林業(yè)持續(xù)化發(fā)展。例如，積極發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)、林下經濟等，設置更多的經濟增長點，增加林業(yè)的“功能”，比如增收功能，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供支持與動力[1]。

做好生態(tài)效益的調查，增強生態(tài)效益。貫徹科學合理的理念，推進協調持續(xù)化發(fā)展，實現對資源的有效保護。首先，要延續(xù)林業(yè)分類經營，優(yōu)化樹木的結構，持續(xù)化釋放森林的功能效益，提供社會所需的生產資源。其次，要注重挖掘森林產物的生態(tài)性與其他價值，促進林業(yè)現代化發(fā)展。最后，積極調動“人員力量”，構建完善的生態(tài)公益林補償機制[2]。

做好森林資源保護工作。一方面，監(jiān)管部門要加大管理力度，促進森林資源持續(xù)化發(fā)展。通過完善相關法律法規(guī)與管理制度等方式，規(guī)范化開展和落實各項工作。加大林業(yè)工作隊伍的建設，采取人員培訓與教育等手段，提高業(yè)務能力水平，滿足各個崗位工作的需求。面向群眾做好法律宣傳，增強人員的法律意識，規(guī)范自身的行為，杜絕破壞森林行為的發(fā)生。另一方面，要積極落實各項森林資源保護措施[3]。

3.2 積極推廣新理念和新技術

新技術。從林場資源管理和保護的角度分析，積極推進信息化建設，搭建符合實際需求的信息化管理平臺，實現多個部門和相關資源的有效整合，協同開展林場資源管理工作，保障各項工作高質量開展與落實。基層工作方面利用終端設備和設施，進行林場資源數據的采集和傳輸，例如林分數據和蓄積量數據等，為管理部門工作開展提供依據。管理層則可以充分利用實時化數據信息，進行工作方式方法的調整和優(yōu)化，切實保障林場經營管理工作高質量開展。

火災監(jiān)測預警服務系統(tǒng)。林場構建森林火災監(jiān)測預警服務系統(tǒng)，實現多源數據信息的實時化采集和分析，例如林業(yè)數據信息和視頻監(jiān)控數據以及無人機監(jiān)測數據等，結合使用多樣化資料，借助計算機自動化與圖形圖像處理技術以及深度學習技術等，開展火情監(jiān)測和定制分析，制作森林火災監(jiān)測預警產品，通過多渠道進行發(fā)送，實現預警和有效提示，能夠為火災預警和控制提供支持。構建的此系統(tǒng)，可以通過視頻監(jiān)控和護林員巡視以及衛(wèi)星監(jiān)測實現預警。實踐中采用視頻監(jiān)控技術手段，結合運用智能化煙火識別技術，可以實現數公里范圍內的森林資源24h 連續(xù)監(jiān)控，配置具有煙感報警和火源定位功能的攝像頭，結合使用光譜雷達技術等，實現對火災的精準識別，經過指揮中心分析后，利用3D 地理信息系統(tǒng)報警定位。采用高清-熱紅外以及雷達監(jiān)控攝像的視頻監(jiān)控體系，能夠及時發(fā)現火情信息，并且自動化發(fā)送告警信息。林場設置護林員，在日常的巡視檢查中若發(fā)現火情，可采用SPP 拍照和錄制視頻等方式，上傳系統(tǒng)進行報警，可快速實現火災救援響應。

4 結語

綜上所述，國有林場改革的持續(xù)化推進，使森林資源量和品質不斷提高，能夠為區(qū)域經濟發(fā)展提供更多的生態(tài)保障和產業(yè)支持，具有重要的意義。本文結合林場的實例，分析了其在森林資源培育和保護等方面采取的具體措施。從推進林場的森林培育和資源保護措施的角度分析，必須堅定不移走現代化高質量生態(tài)發(fā)展道路，不斷創(chuàng)新和完善，創(chuàng)造更多的效益與價值。