周文敏

（上海濟生計量檢測技術(shù)有限公司，上海 201613）

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收要求

1.1 環(huán)保自主驗收工作由來

建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，需對項目主體工程進(jìn)行驗收，且配套的環(huán)境污染防治設(shè)施也需進(jìn)行同步驗收，通過驗收后方可正式投產(chǎn)。2017 年11 月20 日環(huán)保部發(fā)布并施行了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（下文簡稱《暫行辦法》），其中明確了建設(shè)單位為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責(zé)任主體，項目竣工后由建設(shè)單位自行組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施的驗收，編制驗收報告并進(jìn)行信息公示，環(huán)保主管部門實施“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式[1]。

1.2 環(huán)保驗收要點

本文主要針對小微企業(yè)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收存在的問題及對策進(jìn)行探討，小微企業(yè)建設(shè)項目為排放污染影響類項目，驗收參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》進(jìn)行。驗收主要內(nèi)容為：①環(huán)保手續(xù)履行情況，手續(xù)不全需及時補辦。②項目建成情況，若有重大變更內(nèi)容，需及時履行相關(guān)手續(xù)。③配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況，應(yīng)與項目主體同步建成。④環(huán)保驗收流程及技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范。⑤驗收監(jiān)測污染物排放應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3 環(huán)保驗收流程

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》，小微企業(yè)環(huán)保驗收程序主要分為5 個階段：①啟動：項目建成后，可由建設(shè)單位自行組織或者委托技術(shù)機構(gòu)啟動環(huán)保驗收工作，首先收集及分析資料，并進(jìn)行現(xiàn)場勘察，制定驗收初步工作方案。②自查階段：包括環(huán)保手續(xù)履行情況、對照環(huán)評報告書（表）自查項目主體及環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。③編制監(jiān)測方案。④實施監(jiān)測與核查。⑤編制監(jiān)測報告。完成以上5 步后，提出驗收意見合格后形成驗收報告并進(jìn)行公示[1]。

2 建設(shè)項目竣工自主環(huán)保驗收中存在的問題

2.1 建設(shè)單位自身存在的問題

2.1.1 環(huán)保管理人員環(huán)保意識薄弱

小微企業(yè)由于條件限制，大多數(shù)企業(yè)環(huán)保管理都是由如財務(wù)、人事等崗位的非環(huán)保專業(yè)人員兼職，環(huán)保工作一般都是委托第三方代為完成，這是導(dǎo)致建設(shè)單位環(huán)保意識薄弱的內(nèi)在因素。非環(huán)保專業(yè)人員對于環(huán)保方面法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度不甚了解，對國家最新的環(huán)保政策的主動跟進(jìn)能力及解讀能力欠缺，對環(huán)保工作毫無頭緒。由于環(huán)保驗收工作委托給第三方技術(shù)機構(gòu)辦理，導(dǎo)致建設(shè)單位產(chǎn)生依賴性，直至驗收工作結(jié)束，依然對環(huán)保驗收工作的內(nèi)容和程序不熟悉，環(huán)保驗收的自主性得不到加強。環(huán)保文件歸檔方面，小微企業(yè)做得也不盡人意，如制度不完善、手續(xù)不齊全、資料歸檔不完整等。另外，目前一些建設(shè)項目依然存在“未批先建”或“久試不驗”的現(xiàn)象。

2.1.2 環(huán)保投入資金不足

根據(jù)“三同時”制度，建設(shè)項目中的污染防治設(shè)施建設(shè)項目主體工程同步進(jìn)行，需符合相關(guān)要求，且不得擅自拆除或者閑置。由于防治污染的設(shè)施在生產(chǎn)過程中基本不會產(chǎn)生經(jīng)濟收益，小微企業(yè)在“重生產(chǎn)，輕環(huán)保”的思想影響下，存在未按照環(huán)境影響評價文件的要求來安裝污染防治設(shè)施、偷工減料導(dǎo)致污染治理效果達(dá)不到要求、污染防治設(shè)施僅安裝不使用等現(xiàn)象。

2.1.3 環(huán)保管理人員專業(yè)性差

小微企業(yè)環(huán)保管理一般為非專業(yè)人員，在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和驗收過程中，難以做到有效的監(jiān)管和驗收。如項目建設(shè)的實際情況與環(huán)評文件里是否一致，有無重大變更，污水處理方式是否符合要求，減振降噪措施是否做好，危險廢物能否按照要求妥善處置，排風(fēng)機風(fēng)量不夠、排風(fēng)罩位置不合理、排氣管道高度不達(dá)標(biāo)、排氣管未設(shè)置采樣口、警示標(biāo)識不規(guī)范等等，非專業(yè)人員對以上等等內(nèi)容很難做出正確判斷，從而對自主驗收的效率及質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

2.2 第三方技術(shù)機構(gòu)存在的問題

實際環(huán)保驗收工作中，能力不足的小微企業(yè)環(huán)保驗收工作均委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成，根據(jù)《暫行辦法》，環(huán)保驗收中驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的結(jié)論由建設(shè)單位負(fù)責(zé)[1]，這導(dǎo)致部分第三方機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量得不到保證。

當(dāng)下第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)很多，數(shù)量還在持續(xù)增加，但第三方技術(shù)機構(gòu)的專業(yè)水平高低不一。①環(huán)保技術(shù)人員的專業(yè)水平。目前第三方機構(gòu)普遍存在新招技術(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)和上崗認(rèn)證就投入工作，且后續(xù)的進(jìn)修培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流的機會更是少之又少，從而致使技術(shù)人員的專業(yè)理論知識、實踐能力等距離專業(yè)水平相差較大。如現(xiàn)場勘查時能否與建設(shè)單位進(jìn)行有效溝通，全面了解建設(shè)項目內(nèi)容，能否第一時間發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的問題并結(jié)合實際情況給出合理的整改方案；能否制定完善的監(jiān)測方案，編寫合格的驗收監(jiān)測報告等等因素均會對自主驗收質(zhì)量產(chǎn)生不同的影響。②監(jiān)測水平。如現(xiàn)場采樣、樣品運輸、實驗設(shè)備、實驗室分析方法和數(shù)據(jù)處理等若操作不當(dāng)，都會對監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生影響，從而不能準(zhǔn)確反映項目產(chǎn)生的環(huán)境影響。③業(yè)務(wù)管理水平。機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，管理系統(tǒng)文件不完善，檔案保存不完整。另外，由于第三方機構(gòu)數(shù)量的持續(xù)增加，導(dǎo)致了市場惡性競爭，有的機構(gòu)甚至為了經(jīng)濟利益，存在編造、隨意更改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違規(guī)操作。

2.3 管理部門存在的問題

（1）監(jiān)管力度不夠：《暫行辦法》規(guī)定實施“雙隨機一公開”抽查管理。目前，相對于建設(shè)項目數(shù)量來說，環(huán)保主管部門的監(jiān)管人員數(shù)量太少，即便是抽查，管理人員依然不能及時完成事中、事后的跟蹤監(jiān)管工作。隨機抽查的方式，還會導(dǎo)致一些企業(yè)主動避開環(huán)保部門的監(jiān)管。

（2）公眾參與度低：《暫行辦法》規(guī)定驗收報告需公開，且公示的期限不得少于20 個工作日[1]。但由于如公眾參與環(huán)境保護的宣傳不足等種種原因，公眾實際極少會關(guān)注到公示網(wǎng)站，參與共同監(jiān)督。

3 對策及建議

3.1 增強建設(shè)單位自主環(huán)保意識

環(huán)保主管部門可通過線上和線下相結(jié)合的方式加強環(huán)保宣傳力度。①通過環(huán)保宣傳提高建設(shè)單位的環(huán)保意識，加強建設(shè)單位對自身是環(huán)保驗收主體的責(zé)任感，提高其在環(huán)保驗收工作中的自主意識，調(diào)動其環(huán)保積極性才能有效的提高環(huán)保驗收的質(zhì)量與效率。②若條件允許，可通過現(xiàn)場組織培訓(xùn)或視頻錄制等方式，幫助建設(shè)單位一起解讀法規(guī)、條例、新政策等等。提高企業(yè)環(huán)保管理人員的環(huán)保專業(yè)水平。③加強鼓勵公眾參與的宣傳力度，提高全民環(huán)保意識，公眾與環(huán)保主管部門共同監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)單位竣工環(huán)保驗收工作取得的成果。

3.2 第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)

（1）技術(shù)業(yè)人員需進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及考核合格后上崗。

（2）提高環(huán)境監(jiān)測的工作效率及質(zhì)量，如配備足夠的監(jiān)測技術(shù)人員、更新監(jiān)測技術(shù)、條件允許情況下配備更先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測報告管理等。

（3）環(huán)保主管部門加強對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作，在監(jiān)督檢查的同時，完善技術(shù)支撐體系，結(jié)合實際情況加強幫扶指導(dǎo)，增加交流和引導(dǎo)服務(wù)，同時，加強環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的登記、監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，建立信用評價制度，將涉及弄虛作假行為的機構(gòu)納入“黑名單”，對造成嚴(yán)重后果的機構(gòu)依法追究相關(guān)法律責(zé)任，幫管結(jié)合，不斷提高企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)能力[2]。

（4）規(guī)范第三方市場，營造誠信自律的市場氛圍，促進(jìn)環(huán)保第三方市場服務(wù)質(zhì)量的提升。環(huán)保主管部門應(yīng)加強對重點單位和重點行業(yè)的定向監(jiān)管，設(shè)置黑白名單，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴(yán)管重罰，將技術(shù)不負(fù)責(zé)任、內(nèi)容粗制濫造、數(shù)據(jù)編造偽造的第三方機構(gòu)清退出市場。設(shè)置第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)黑白名單，并在網(wǎng)上公布，定期更新。良好的市場氛和較好的服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的效率和質(zhì)量提供保障。

3.3 環(huán)保主管部門自身建設(shè)

對于建設(shè)項目環(huán)保竣工自主驗收監(jiān)督檢查，為強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，各級環(huán)境保護主管部門按照規(guī)定采用“雙隨機一公開”抽查制度[1]。環(huán)保主管部門作為自主驗收的管理方，要做好對建設(shè)單位及第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的評估和監(jiān)督工作，其自身建也非常重要。

（1）環(huán)保主管部門需在監(jiān)督執(zhí)法人員配備及專業(yè)素質(zhì)上繼續(xù)加強。小微企業(yè)數(shù)量甚多，若要做到一定比例的抽查，則需配備足夠的監(jiān)督執(zhí)法人員。監(jiān)督執(zhí)法人員需具備一定的專業(yè)能力，監(jiān)督檢查時能及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目竣工驗收中的不足及問題所在，且需具有較強的執(zhí)法能力以保證監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。

（2）自主驗收辦法為暫行辦法，環(huán)保主管部門需對實際驗收過程中存在的問題進(jìn)行收集、分析和改進(jìn)，總結(jié)驗收經(jīng)驗，對相關(guān)制度持續(xù)完善，促進(jìn)自主驗收質(zhì)量的提升。

（3）加強監(jiān)督執(zhí)法人員的個人素養(yǎng)及廉政建設(shè)，廉潔自律、端正作風(fēng)、文明執(zhí)法，增強服務(wù)意識。

（4）做好監(jiān)督執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，各環(huán)保主管部門可不定期進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提升自身的驗收技術(shù)水平及能力，規(guī)范驗收監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的技術(shù)要求。

（5）做好事后監(jiān)督工作，適時進(jìn)行驗收后的突擊性監(jiān)測，為建設(shè)項目的驗收監(jiān)測工作提供補充，驗證自主驗收工作質(zhì)量[3]。

（6）加強與建設(shè)單位、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的互動與聯(lián)系，做好驗收問題反饋工作，政策及制度做修改時做好建設(shè)單位及第三方機構(gòu)的解讀與培訓(xùn)工作等。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)?？⒐を炇兆鳛榻ㄔO(shè)項目正式投產(chǎn)前環(huán)保方面的最后一道關(guān)卡，其作用至關(guān)重要。建設(shè)單位為驗收責(zé)任主體，需提高自主環(huán)保意識，積極主動參與和配合環(huán)保工作。第三方技術(shù)服務(wù)機作為技術(shù)服務(wù)方，應(yīng)不斷提升自身專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力及職業(yè)素養(yǎng)。環(huán)保主管單位為前兩者的監(jiān)督管理者，除保證自身專業(yè)能力以外，還要做好環(huán)保宣傳工作和對前兩者的監(jiān)督管理工作。三者保持良好的交流與合作，在生態(tài)環(huán)境保護中環(huán)保驗收才更能發(fā)揮其作用。