藺彩霞，余國(guó)新

1.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830047

2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052

新疆地處亞歐大陸地理中心，是我國(guó)向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，周邊同8個(gè)國(guó)家接壤，有17個(gè)國(guó)家一類口岸以及喀什、霍爾果斯2個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。中央提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略后，新疆研究出臺(tái)規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心等五大中心。隨著“一岸一城（鎮(zhèn)）一特色”工程的實(shí)施，各地探索“飛地園區(qū)”發(fā)展模式，驅(qū)動(dòng)外向型實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)一批特色進(jìn)出口資源加工區(qū)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為以點(diǎn)帶面形推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有力途徑。

1 新疆外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆充分發(fā)揮的地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，新疆發(fā)揮向西開放重要橋頭堡作用，積極創(chuàng)建國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)外向型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略基地，初步形成了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地布局優(yōu)化、民營(yíng)企業(yè)引領(lǐng)作用突顯、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)加快發(fā)展”的外向型農(nóng)業(yè)體系。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)加快

新疆以中亞、南亞、俄羅斯、歐洲等國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立出口農(nóng)產(chǎn)品基地示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)果蔬生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。2021年1-6月新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額658.65億元，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口36.09萬(wàn)t，貨值27.17億元；進(jìn)口42.66萬(wàn)t，貨值16.35億元；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差10.82億元。新疆主要出口農(nóng)產(chǎn)品為番茄醬、干鮮果品及蔬菜、糧食、肉類等；主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為棉花、糧食、干鮮果品、食用植物油、牛和馬皮革等。出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)顯示烏魯木齊市、伊犁州和喀什地區(qū)位列前三，合計(jì)占全疆總出口額的67.06%，較去年同比均有大幅增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。這三個(gè)地州正是多個(gè)一類口岸和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地，得益于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策支持，形成了一批高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品外銷生產(chǎn)基地，包括設(shè)施蔬菜、特色林果和畜禽產(chǎn)品等，外向型農(nóng)業(yè)基地矩陣正在聚攏形成。

表1 2021年1-6月新疆各地州外貿(mào)進(jìn)出口情況

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

新疆口岸加工園區(qū)集群化發(fā)展趨勢(shì)加快，有7個(gè)地州圍繞口岸配套建設(shè)了各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加大招商引資力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)150余家。阿拉山口綜合保稅區(qū)已累計(jì)入駐貿(mào)易、加工、物流、跨境電商等領(lǐng)域企業(yè)近600家，形成產(chǎn)供銷一體化，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林木加工等產(chǎn)業(yè)集群?；魻柟挂越?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”等園區(qū)為載體，口岸配套區(qū)入駐外向型企業(yè)36家，其中規(guī)模以上17家，逐步形成出口農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。2021年1-6月新疆進(jìn)出口加工貿(mào)易額9.38億元，同比上漲54.8%（見(jiàn)表2）各地積極發(fā)揮援疆機(jī)制作用，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。支持跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園。烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯等口岸已建設(shè)了一批馕產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以馕、列巴、特色糕點(diǎn)為主的外向型主食加工產(chǎn)業(yè)。新疆龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線和周邊國(guó)家建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，在農(nóng)業(yè)種植、畜禽育種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工、裝備制造、國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域開展投資合作。

表2 2021年1-6月新疆外貿(mào)進(jìn)出口商品貿(mào)易情況表

1.3 國(guó)際展會(huì)平臺(tái)助推農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易較好發(fā)展

隨著中歐班列的開通，中東部地區(qū)的貨物經(jīng)新疆到達(dá)歐洲只需要16d，比海運(yùn)節(jié)省一半時(shí)間，提升了國(guó)內(nèi)貨物經(jīng)由新疆出口的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。2021年1-6月新疆外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易額前十位的國(guó)家分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南、俄羅斯聯(lián)邦和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、美國(guó)、印度尼西亞、印度和德國(guó)。除同美國(guó)的貿(mào)易之外，出口額均同比增長(zhǎng)；受國(guó)際范圍內(nèi)疫情影響，除同塔吉克斯坦貿(mào)易之外，進(jìn)口額均同比下降（見(jiàn)表3）。近年來(lái)，在政府的組織和引導(dǎo)下，新疆依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，搭建展會(huì)平臺(tái)，推薦新疆“ 綠色、營(yíng)養(yǎng)、美味、健康”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。利用亞歐博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等線下或線上展會(huì)平臺(tái)，扶持外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)參加展會(huì)，展銷新疆農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)裝備，加大對(duì)新疆名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，提升新疆農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際知名度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)設(shè)備裝備的出口。

表3 2021年1-6月新疆外貿(mào)進(jìn)出口國(guó)情況表

1.4 動(dòng)植物疫病疫情跨境傳播防控能力有所提升

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易的不斷發(fā)展，動(dòng)植物疫病疫情跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。為了防范外來(lái)有害生物跨境傳播，中國(guó)與周邊國(guó)家共建動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)合防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將動(dòng)植物疫病疫情采集、監(jiān)測(cè)、信息管理、大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警預(yù)報(bào)等集于一體，利用現(xiàn)代信息分析管理技術(shù)、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)等信息技術(shù)，對(duì)動(dòng)植物疫情疫病的發(fā)生、發(fā)展及傳播趨勢(shì)進(jìn)行分析、模擬和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新疆針對(duì)重大遷移性、流行性病蟲、疫情及采取的防控技術(shù)措施與周邊國(guó)家開展交流合作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和疫情信息互通共享，有效阻擊疫病疫情跨境傳播。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家開展動(dòng)植物疫病防控科研合作，提升區(qū)域疫病防控能力。

1.5 政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)工作措施務(wù)實(shí)有效

新疆自治區(qū)人民政府2021年6月印發(fā)了《2021年自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》，按照中央的有關(guān)工作部署，建立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作廳際聯(lián)席會(huì)議工作制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作。制定《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，提出建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目支持，推動(dòng)項(xiàng)目落地，為拓寬農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供重要指引。組織編制《新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃》，為“十四五”新疆農(nóng)業(yè)“走出去”工作提供指導(dǎo)，并起草《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展國(guó)別產(chǎn)業(yè)指引》，梳理分析了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線及周邊國(guó)家有關(guān)情況及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀。多項(xiàng)政策、規(guī)劃和實(shí)施辦法的出臺(tái)，為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和支撐服務(wù)。

2 新疆外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在問(wèn)題

新疆持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。2021年1-6月新疆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總體表現(xiàn)向好，受疫情影響，出口下降。有關(guān)部門不斷加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套化、通關(guān)便利化、產(chǎn)業(yè)聚集化等，為農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但制約外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素依然存在。

2.1 出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小

依托口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批了面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線周邊國(guó)家的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地塔城、伊犁、博州、喀什、克州等地州具有出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地注冊(cè)備案資質(zhì)的蔬菜基地超過(guò)一定規(guī)模，形成了具有一定帶動(dòng)作用的出口基地，但是基地規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證備案數(shù)量有限?；厥痉秴^(qū)在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系接，支持企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP原則）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造外向型農(nóng)業(yè)品牌等方面能力較弱。基地出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品以蔬菜、水果為主，且基本是初加工產(chǎn)品，對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)尚未形成規(guī)模和穩(wěn)定市場(chǎng)，產(chǎn)品精深加工不足，集群效應(yīng)仍需提升。

2.2 農(nóng)業(yè)貿(mào)易技術(shù)壁壘依然局部存在

中亞地區(qū)并存著許多具有不同國(guó)際背景和不同領(lǐng)域發(fā)揮作用的區(qū)域性國(guó)際合作組織，這些組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事等某一個(gè)或多個(gè)合作領(lǐng)域交叉發(fā)揮作用，使得中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作非常復(fù)雜。中亞各國(guó)執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不一致，對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)。隨著近年全球經(jīng)濟(jì)下行，俄羅斯和中亞國(guó)家都在致力發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加之獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的便利性，以及歐美、俄羅斯、中亞、西亞等國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中亞國(guó)家、俄羅斯等對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的要求、限制和障礙也越來(lái)越多，依托技術(shù)壁壘限制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的政策和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷從緊，新疆農(nóng)產(chǎn)品打破周邊國(guó)家原有農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建新的供給格局還需要付出巨大努力。

2.3 外向型農(nóng)業(yè)金融投資存在短期困境

企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)較大。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，政策不穩(wěn)定，法制建設(shè)不健全，社會(huì)治安較差，存在外匯管制、貨幣匯率、勞動(dòng)簽證限制等困難，成為制約新疆與中亞國(guó)家外向型農(nóng)業(yè)交流合作的因素。企業(yè)融資較難。境外農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)信貸支持積極性不高，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)很難獲得信貸支持。企業(yè)產(chǎn)品返回難。新疆農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)很多涉及棉花、小麥等農(nóng)作物種植，在當(dāng)前企業(yè)境外投資剛起步，尚未做大做強(qiáng)，由于投資國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，境外企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難出口第三國(guó)。參與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的企業(yè)占用資金時(shí)間長(zhǎng)，一般商業(yè)貸款難以滿足，無(wú)法得到有力的扶持。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易信息交流平臺(tái)建設(shè)緩慢

新疆尚未建立覆蓋面廣、信息量大的對(duì)外投資信息服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)行業(yè)部門信息缺乏整合，企業(yè)缺乏對(duì)國(guó)外政策、法律、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作信息的獲取渠道，缺乏既具備農(nóng)業(yè)對(duì)外合作領(lǐng)域知識(shí)，又能搭載信息化平臺(tái)，服務(wù)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3 新疆外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

3.1 構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外向型農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)

以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮陜西、甘肅、青海、寧夏等四省區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)和新疆突出的口岸優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展外向型農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，探索建立五省區(qū)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作平臺(tái)，用好中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心，抱團(tuán)“出海”，實(shí)現(xiàn)資源共享和共同發(fā)展。充分利用現(xiàn)有亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制，以及與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。共建國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地和科技示范園區(qū)，建立合作培養(yǎng)人才長(zhǎng)效機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的更新迭代，提升與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)科技合作水平。

3.2 建立金融支持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系

目前新疆金融支持外向型農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策力度不大，激勵(lì)作用不強(qiáng)，難以全面調(diào)動(dòng)對(duì)外投資企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)積極性。金融部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展易貨貿(mào)易，緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力。應(yīng)當(dāng)建立支持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，重點(diǎn)支持基地建設(shè)、貸款貼息和檢驗(yàn)檢疫費(fèi)補(bǔ)助等。對(duì)于涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)化退稅結(jié)構(gòu)，縮短退稅周期，及時(shí)足額退稅。對(duì)外向型企業(yè)進(jìn)口檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備時(shí)給予關(guān)稅減免。

3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與周邊相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、加工等領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢(shì)。要立足多雙邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，加快出口基地建設(shè)。以2019年為例，新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額118.68億元，僅占新疆口岸貿(mào)易額的3.51%，新疆地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口占比不到30%。加大建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在“十四五”期間，新疆應(yīng)對(duì)接中亞國(guó)家的果蔬消費(fèi)偏好和質(zhì)量要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大露地蔬菜、反季節(jié)蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜以及果品的出口。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加大伊犁州、喀什、塔城、阿克蘇、和田、克州、巴州以及吐魯番市出口果蔬生產(chǎn)基地面積的認(rèn)證與備案。申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外合作專項(xiàng)資金分階段梯次建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地示范區(qū)，支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4 支持口岸周邊發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)

基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家對(duì)番茄醬、果醬、果蔬汁、葡萄酒、腌制蔬菜、罐頭制品、調(diào)味品、奶制品、肉腸制品、紡織服裝等加工類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度高，新疆應(yīng)當(dāng)依托新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品布局，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，在有條件的口岸規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)出口園區(qū)。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力，全面落實(shí)減稅降費(fèi)和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮援疆機(jī)制作用，積極與口岸所在地的援疆省市對(duì)接，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)投資。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備和投入品的合作

中亞一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械大部分為前蘇聯(lián)時(shí)代的大型農(nóng)機(jī)具，設(shè)備更新速度緩慢，特別是小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備較為短缺，不能很快的適應(yīng)其農(nóng)地私有化改革對(duì)農(nóng)機(jī)具的需要，同時(shí)，施肥量很低甚至不使用化肥。新疆作為國(guó)家“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的承轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，要充分利用本地和內(nèi)地的農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品產(chǎn)能，廣泛在農(nóng)業(yè)機(jī)械（包括小型農(nóng)業(yè)機(jī)械）、農(nóng)機(jī)維修、節(jié)水灌溉裝備、果蔬儲(chǔ)藏保鮮設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)材料和配套機(jī)械，以及化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、獸藥等多領(lǐng)域開展產(chǎn)品輸出和產(chǎn)能合作。

3.6 加大力度支持新疆棉紡織業(yè)發(fā)展

以新疆棉主打內(nèi)循環(huán)，使用進(jìn)口棉主打外循環(huán)。建議擴(kuò)大進(jìn)口塔吉克斯坦優(yōu)質(zhì)細(xì)纖維棉花配額，產(chǎn)品主要供給紡織服裝出口企業(yè)，有效規(guī)避美國(guó)對(duì)新疆棉制裁的影響。新疆已逐步從紡織原料基地轉(zhuǎn)型為紡織工業(yè)基地，使用相對(duì)低價(jià)的進(jìn)口棉是紡織企業(yè)降低成本、調(diào)控利潤(rùn)的有效措施，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)口配額政策向新疆紡織企業(yè)傾斜，能夠促進(jìn)新疆紡織行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.7 搭建信息平臺(tái)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)

建立共享開放的信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提供絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家政治環(huán)境、政策環(huán)境、金融稅收、市場(chǎng)環(huán)境等信息服務(wù)，建立健全國(guó)內(nèi)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)分析發(fā)布國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政策變化和技術(shù)壁壘等情況。加強(qiáng)與周邊國(guó)家開展無(wú)疫區(qū)建設(shè)合作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)互通信息，有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)作，阻擊疫病疫情跨境傳播，建立合規(guī)合法良好互信的調(diào)運(yùn)秩序，提升我國(guó)與周邊國(guó)家疫病防控能力。

4 結(jié)語(yǔ)

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，一邊聯(lián)結(jié)著14億人口的國(guó)內(nèi)廣闊市場(chǎng)，一邊面向著13億人口的中西亞及歐洲廣闊市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深化與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的跨境合作，搶抓西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，發(fā)揮對(duì)口援疆省市的作用，實(shí)現(xiàn)資源的集聚和有效配置，推動(dòng)新疆從“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，賦能早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。