馬小梅

摘要：水庫移民接收村治安監(jiān)控項目是水庫移民整體工程的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，讓農(nóng)村更加和諧、安定有序的重要抓手。本文對北京市順義區(qū)水庫移民接收村治安監(jiān)控項目實施效果進(jìn)行分析，梳理了治安監(jiān)控項目具體作用，總結(jié)了治安監(jiān)控項目存在的主要問題，提出了完善治安監(jiān)控建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：水庫移民接收村;治安監(jiān)控;效果

一、治安監(jiān)控項目基本情況

北京市順義區(qū)在2013年實施治安監(jiān)控項目的張鎮(zhèn)趙各莊村、張各莊村兩個村的基礎(chǔ)上，于2015年—2018年在全區(qū)5個鎮(zhèn)30個移民接收村實施治安監(jiān)控項目，2014年10月份開始征集項目，2015年建設(shè)單位委托設(shè)計對項目進(jìn)行可行性研究報告的編制，由區(qū)水務(wù)局組織專家進(jìn)行論證并批復(fù)，建設(shè)單位依據(jù)區(qū)水務(wù)局的批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計報告的編制，再次經(jīng)過專家論證并批復(fù)，建設(shè)單位通過公開招標(biāo)確定施工單位。（木林鎮(zhèn)10個村、楊鎮(zhèn)5個村、北務(wù)鎮(zhèn)5個村、龍灣屯鎮(zhèn)6個村、北石槽鎮(zhèn)4個村。）

二、治安監(jiān)控項目效果

（一）提升鄉(xiāng)村行政效率

治安監(jiān)控系統(tǒng)通過各個安裝在村落不同部位的攝像機(jī)，將現(xiàn)場的視頻集中傳送到監(jiān)控室，管理人員不用親臨現(xiàn)場，第一時間在監(jiān)控室中或通過網(wǎng)絡(luò)就能同時對村落多處重點觀測現(xiàn)場實時監(jiān)督、管理，大大提高了管理效率，可及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象，及時糾正，提高了行政效率。

（二）降低鄉(xiāng)村行政成本

一方面，在疫情新常態(tài)等特殊時期，可以節(jié)省親臨一線調(diào)研、解決難題的時間成本和費用。順義區(qū)總面積1000多平方千米，擁有400多個自然村落，且區(qū)內(nèi)河渠密布，鄉(xiāng)村分布較為分散，對于地處偏遠(yuǎn)，位于邊界附近的村落，如果要親臨現(xiàn)場管理、調(diào)研，將耗費大量人力、物力、財力，有了視頻監(jiān)控系統(tǒng)以后可以在調(diào)度室運籌帷幄，即使在家中，也可通過手機(jī)APP隨時了解情況，節(jié)省時間、資金成本。另一方面，熟練的利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以減少現(xiàn)場的管理人員，降低支出成本。提高安防狀況，視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝以后可以有效的提升鄉(xiāng)村治安環(huán)境和生產(chǎn)、生活秩序。

（三）提高鄉(xiāng)村治理水平

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為開放型設(shè)計，還尚未形成城市社區(qū)的統(tǒng)一物業(yè)管理，故常常存在電動車等物品被盜、車輛被剮蹭、亂傾倒垃圾等現(xiàn)象，這些不文明行為，不僅破壞了鄉(xiāng)村景觀，還影響了游客旅游參觀，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)收入。安裝治安監(jiān)控后，大大保障了村民安全，并保障了鄉(xiāng)村環(huán)境，還增進(jìn)了村民團(tuán)結(jié)和幸福感，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基層治理短板，提高了鄉(xiāng)村治理水平。

（四）為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)

市政府全力推進(jìn)的智慧平安社區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)融合了鄉(xiāng)村車輛管理系統(tǒng)、人員出入管理系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)。將這些系統(tǒng)融合到統(tǒng)一的社會視頻資源整合平臺，既可以形成全市綜合聯(lián)動機(jī)制，同時又可以獨立存在，功能性互不影響。最終獲取到的所有數(shù)據(jù)匯總到所在地區(qū)的公安監(jiān)控管理系統(tǒng)中。這樣就形成了市級管理中心、區(qū)級管控中心、鎮(zhèn)村級分控中心三級管理模式。正常情況下由村落具體工作人員負(fù)責(zé)本村系統(tǒng)運行情況。一旦有需要時，總控制中心可以隨時調(diào)用下級所有分中心的所有系統(tǒng)資源，形成數(shù)據(jù)的共享，合理利用資源。

三、治安監(jiān)控項目存在的主要問題

（一）個別村落領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

個別村落領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，強(qiáng)調(diào)客觀理由，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，嚴(yán)重存在等、靠、要的思想和畏難情緒，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)的力度不夠、辦法不多，行動緩慢。

（二）高清數(shù)字化治安監(jiān)控尚未全鎮(zhèn)推廣

水庫移民接收村治安監(jiān)控項目的實施，對移民村產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，得到了村兩委、廣大村民的認(rèn)可，但因多方面的原因，高清數(shù)字治安監(jiān)控設(shè)施尚未在全鎮(zhèn)、全區(qū)推廣。下一步，應(yīng)借鑒移民接收村的成功經(jīng)驗，逐步在全鎮(zhèn)、全區(qū)推廣高清數(shù)字治安監(jiān)控，逐步形成高清數(shù)字治安監(jiān)控全覆蓋。

（三）監(jiān)控管理應(yīng)用機(jī)制尚不完善

利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、快速出警的管理應(yīng)用機(jī)制還有待健全完善。個別村鎮(zhèn)不同程度地存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，應(yīng)用意識不強(qiáng)，沒有做到物盡其用，不同程度地存在資源浪費的現(xiàn)象，注重硬件建設(shè)，忽視操控人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，操控人員學(xué)歷水平偏低，素質(zhì)不高。

（四）同其他監(jiān)控的融合程度有待加強(qiáng)

除移民村統(tǒng)一安裝的治安監(jiān)控以外，一些村鎮(zhèn)重點單位、沿街門臉、商場還存在自行建設(shè)的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這些自建監(jiān)控存在建設(shè)質(zhì)量較差，管理較混亂現(xiàn)象，有的在建設(shè)中沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至使用假冒偽劣產(chǎn)品。最終導(dǎo)致，統(tǒng)一安裝的治安監(jiān)控?zé)o法同自建的視頻監(jiān)控高度融合，整體接入社會視頻資源整合平臺，未能充分發(fā)揮自建監(jiān)控應(yīng)有的作用，與公安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動、并網(wǎng)亦未實現(xiàn)。

四、進(jìn)一步完善治安監(jiān)控建設(shè)的建議

（一）進(jìn)一步加大硬件投入。在試點村已建社會治安防控體系框架內(nèi)，進(jìn)一步將視頻監(jiān)控的重點向全鎮(zhèn)延伸，以村為單位，通過政府出資或以獎代補(bǔ)等形式，分期分批規(guī)劃在農(nóng)村主要道路交叉口、相對復(fù)雜場所等重點部位加大AI智能視頻監(jiān)控點位布防，提高農(nóng)村地區(qū)的AI智能技防監(jiān)控數(shù)量和質(zhì)量，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化日常管護(hù)。加大對監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)力度，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)配備專門力量進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，特別是部分早期安裝的攝像頭老化失修、甚至損壞，要及時進(jìn)行維修更新。

（三）進(jìn)一步提升監(jiān)控使用效率。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的視頻監(jiān)控系列納入“四個平臺”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村落視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)一體布局、資源共享、快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度夯實農(nóng)村安全防范工作基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步鞏固監(jiān)控使用效果。需進(jìn)一步落實工作責(zé)任，由鎮(zhèn)、村兩級加強(qiáng)日常巡查，重點對破壞治安監(jiān)控社會效益、經(jīng)濟(jì)效益事項，如破壞攝像頭、亂到生活垃圾、亂排生活污水、亂堆亂放、私搭亂建等突出問題進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，鞏固治安監(jiān)控項目效果。

參考文獻(xiàn)：

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