王淑虹

(新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責任公司，新疆 石河子 832000)

新疆昌吉回族自治州(以下簡稱“昌吉州”)位于天山北麓、準噶爾盆地東南緣，總面積7.35萬km2，全州下轄5縣2市3個國家級園區(qū)。昌吉州是天山北坡經(jīng)濟帶和烏昌石城市群率先發(fā)展的核心區(qū)域，是新疆重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。經(jīng)過70多年的發(fā)展，先后建成引、輸、蓄、配等綜合利用水利工程，形成了較完善的灌區(qū)配套體系。截至2019年底，昌吉州已建成中小型水庫93座，水源地251處，農(nóng)村供水工程212處，大型灌區(qū)6個，中型灌區(qū)39個；機電井數(shù)10867眼，引水渠首27座，干、支、斗三級渠道總長8026.02km，計量設(shè)施1437處，防滲率63.57%，河道治理長度250.50km，防洪堤88.30km。這些工程對促進區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大的作用，目前昌吉州已經(jīng)成為水土開發(fā)程度較高、水土資源利用較充分的區(qū)域之一。

1 昌吉州“十三五”水利發(fā)展主要成就

“十三五”期間，昌吉州已基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護、節(jié)約用水和水利管理五大體系，為支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.1 最嚴格水資源管理工作取得成效

“十三五”期間，建立最嚴格水資源管理制度，有效提高了水資源利用效率和效益。2019年用水總量控制在26.22億m3，萬元GDP用水量為198.0m3，萬元工業(yè)增加值用水量為35.9m3，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達0.64。農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額僅為354.0m3/畝。昌吉市率先通過全疆首批縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，瑪納斯縣、阜康市、奇臺縣開始啟動節(jié)水型社會達標建設(shè)，全社會節(jié)水意識逐步提升。

1.2 水資源合理配置體系基本建成

昌吉州初步形成了以河系為主，水庫為骨干，外調(diào)水為補充，大中型灌區(qū)設(shè)施為支撐，渠道田間節(jié)水為基礎(chǔ)的大、中、小相結(jié)合，蓄、引、調(diào)、灌相配套的水資源配置格局。采取新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，使農(nóng)村自來水普及率達到95%，水質(zhì)合格率達到96%，集中供水率達到90%，供水保證率達到95%。水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，中水利用比例大幅提高。調(diào)減農(nóng)業(yè)用水比重、調(diào)增工業(yè)用水比重、保障城鎮(zhèn)和生活用水，使農(nóng)業(yè)用水比重下降到87.6%，工業(yè)用水比重增加到4.2%。

1.3 防洪抗旱減災(zāi)能力逐步加強

通過主要支流及中小河流治理、城市防洪及山洪災(zāi)害防治項目的實施和建設(shè)，基本建成了質(zhì)量達標、管理規(guī)范的防洪工程體系，使重要河流和山洪溝得到了有效治理，城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，防汛抗旱減災(zāi)效果顯著。

1.4 水生態(tài)水環(huán)境明顯改善

昌吉州120條河流、86座水庫、6個人工湖全部納入河(湖)長制管理,推動了河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。劃定了水生態(tài)紅線，制定了河湖生態(tài)空間管控制度，實現(xiàn)了河流分級管理，有效改善了河湖生態(tài)面貌。不斷加強水資源保護力度，使河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況得到顯著改善，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。加強水土保持監(jiān)管，使重點區(qū)域水土流失得到改善。河道及水庫等水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率提高到100%，地下水超采量退減比例達到75%，新增水土流失綜合治理面積160.12km2。

1.5 水利行業(yè)強監(jiān)管初顯成效

建立了較為完善的水資源、水安全、水環(huán)境、防汛抗旱、水土保持等涉水事務(wù)管理體系；初步建立了水權(quán)制度，水行政管理職能切實得到轉(zhuǎn)變?；窘⒘俗顕栏袼Y源管理制度和河庫管理與保護制度，水利工程建設(shè)和運行管理專業(yè)化、市場化和社會化水平有較大提高；水利信息化水平明顯提高，水利公共服務(wù)能力顯著增強；形成了較為完善的水法規(guī)體系，行業(yè)人才隊伍建設(shè)得到加強，水利行業(yè)能力顯著提升。

2 水利發(fā)展存在的主要問題

2.1 水資源承載能力低，制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

昌吉州地下水超采嚴重，涉及中大型超采區(qū)1處，特大型超采區(qū)2處，按照最嚴格水資源管理“三條紅線”指標，“十四五”期間昌吉州用水總量呈斷崖式遞減，地下水用水指標從2019年的12.09億m3壓減至2025年的7.64億m3?！笆奈濉逼陂g，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，水資源需求量不斷增加，地表水資源有限，地下水超采嚴重，水資源供需矛盾日益突出，嚴重制約著昌吉州社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。昌吉州用水總量控制指標對比見圖1。

圖1 昌吉州用水總量控制指標對比

2.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效益低

昌吉州是農(nóng)業(yè)大州、全疆糧食作物主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物種植基地。2019年人均用水量為2231m3，是全國的5.12倍；萬元GDP用水量為198m3，是全國平均水平的2.71倍；農(nóng)業(yè)用水比重達87.6%，占比高、用水效益低，是造成昌吉州單方水產(chǎn)出低的主要原因，未實現(xiàn)引導(dǎo)水資源從低效益向高效益領(lǐng)域合理配置的目標。昌吉州各業(yè)用水結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 昌吉州各業(yè)用水結(jié)構(gòu)

2.3 防汛抗旱減災(zāi)體系有待提升

昌吉州塔西河、呼圖壁河、三屯河、水磨河、東城河、白楊河、開墾河等重要河流防洪設(shè)施建設(shè)緩慢，已建防洪工程標準較低，部分河段河道未能滿足行洪要求；部分山洪溝遠不能滿足山洪災(zāi)害防御需求；部分縣市城市防洪體系未達到國家防洪標準。主要河流和山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力仍有待提升，水文測報體系尚不完善，水文應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱，抗旱調(diào)度系統(tǒng)有待完善。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水安全保障水平不高，改造任務(wù)重

經(jīng)過多年的運行，部分引輸水工程已出現(xiàn)老化現(xiàn)象，存在泥沙淤積、凍脹及不同程度的破損，再加上地方配套資金落實困難，影響工程效益的正常發(fā)揮，全面改造任務(wù)及鞏固提升任務(wù)仍然十分繁重。一些地區(qū)農(nóng)村飲水安全成果還不夠牢固，在工程管理方面還存在短板，供水保障程度和長效運行等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，供水安全保障能力有待提升。

2.5 地下水超采過度，導(dǎo)致局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化

《新疆維吾爾自治區(qū)地下水超采區(qū)治理方案》，明確劃定昌吉州東部、西部均為特大型超采區(qū)，中部為阜康大型超采區(qū)。昌吉州被國家指定為地下水超采重點監(jiān)控區(qū)，奇臺縣被列入全國地下水嚴重超采區(qū)。昌吉州地下水位多年來持續(xù)下降，不但造成天然植被衰亡，而且使大片土地沙化，生態(tài)環(huán)境進一步惡化的風險也將日趨加大。

2.6 水生態(tài)和水文化體系有待提升

目前的生態(tài)水系建設(shè)尚未形成規(guī)模，親水岸線的覆蓋率低，城區(qū)水域空間不足，與昌吉州“還水于民”的要求相差很遠。依托昌吉州典型的歷史文化特征，不斷挖掘和開發(fā)水文化、水景觀、水生態(tài)旅游資源的能力有待提升。

2.7 水利監(jiān)管仍待加強

水利現(xiàn)代化要求水資源管理現(xiàn)代化，而昌吉州水利信息化水平不高，水資源監(jiān)測體系不完善，水利信息化對行業(yè)強監(jiān)管支持能力明顯不足，基層水利人才十分匱乏，現(xiàn)有的技術(shù)人才力量無法滿足加快水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

3 “十四五”水利發(fā)展規(guī)劃目標

3.1 規(guī)劃目標

立足昌吉州實際，著眼長遠，圍繞需求，聚焦發(fā)展短板、強化關(guān)鍵弱項，到2025年，水資源剛性約束制度基本建立，不合理用水需求基本得到遏制，用水總量控制在24.26億m3以內(nèi);水資源配置格局加快推進，區(qū)域供水保障程度有效提高；防洪減災(zāi)短板基本補齊，自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力顯著提升；平原綠洲及重要生態(tài)廊道得到鞏固提升，水生態(tài)環(huán)境逐步改善；水利信息化與行業(yè)能力建設(shè)取得重要進展，水治理效能得到新提升，現(xiàn)代水治理體系有效推進。

3.1.1 水資源節(jié)約集約高效利用

用水總量控制在24.26億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降6%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.67，農(nóng)業(yè)用水比重降至85.9%，建立節(jié)水型單位示范區(qū)。完善水資源消耗總量和強度雙控管理制度，雙控措施得到有效落實，雙控目標全面完成。

3.1.2 防洪減災(zāi)安全保障

防洪短板全面補齊，風險點和薄弱環(huán)節(jié)全面改善，工程與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系基本完善。水旱災(zāi)害損失率不超過0.6%，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，河流堤防達標率不低于28.0%，城市防洪標準達到20～50年一遇，山洪災(zāi)害重點區(qū)域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防御體系。通過全州防洪工程“補短板”建設(shè)，結(jié)合建立預(yù)警預(yù)報信息化系統(tǒng)、防洪風險管理、行蓄洪空間管控等防洪減災(zāi)非工程措施，構(gòu)建“防+管+控+輸”的防洪體系布局。

3.1.3 城鄉(xiāng)供水安全保障

大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶藴驶ㄔO(shè)，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。農(nóng)村自來水普及率達到98%，農(nóng)村集中供水率達到97%。

3.1.4 農(nóng)牧業(yè)灌溉供水安全保障

灌排工程體系基本完備，高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到全面推廣，農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化水平不斷提高，基本建成規(guī)模適宜、節(jié)約高效的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)灌溉體系。

3.1.5 地下水管控有效

地下水超采得到嚴格控制，超采區(qū)得到有效治理，地下水開采量控制在7.64億m3以內(nèi)，城鎮(zhèn)區(qū)域全面實現(xiàn)采補平衡。

3.1.6 水生態(tài)保護與修復(fù)

綠洲廊道空間得到有效保護，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保障。內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率得到有效控制，水環(huán)境狀況全面改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，力爭完成水土流失治理面積650km2，使綠洲內(nèi)和周邊的局部區(qū)域人為水土流失基本得到遏制。

3.1.7 完善現(xiàn)代水治理體系

一體化水管理體制機制得到完善，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，河流湖泊、水資源、水土保持、水利工程、水安全風險監(jiān)管體系得到完善，推進規(guī)模以上地表水取水口監(jiān)測全覆蓋、重點取水口監(jiān)測全覆蓋，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2025年重點取用水戶計量合格率達到80%。

昌吉州“十四五”水利發(fā)展主要規(guī)劃指標見表1。

表1 昌吉州“十四五”水利發(fā)展主要規(guī)劃指標

3.2 工程總體布局

昌吉州水資源嚴重短缺，隨著最嚴格水資源管理制度的落實，“十四五”期間用水總量應(yīng)呈斷崖式遞減，但農(nóng)業(yè)用水節(jié)水已接近“天花板”，昌吉州水資源利用及節(jié)水已達到極限，水資源短缺已成為制約昌吉州經(jīng)濟社會發(fā)展的因素。

根據(jù)昌吉州水資源配置方案及水資源時空分布特點，圍繞生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照空間均衡、系統(tǒng)治理的要求，遵循把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束的原則，加強水資源集約節(jié)約利用，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會開發(fā)利用與生態(tài)保護、水資源承載能力與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、本區(qū)域水資源利用與外調(diào)水利用之間的關(guān)系，按照優(yōu)先發(fā)展節(jié)水，加大使用再生水、合理開發(fā)當?shù)厮?、科學(xué)適當補充外調(diào)水的策略，構(gòu)建以“蓄水為基礎(chǔ)、節(jié)水為關(guān)鍵、調(diào)水為補充”的工程網(wǎng)絡(luò)體系，切實解決工程性、結(jié)構(gòu)性缺水問題，為昌吉州經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源安全保障。

重點針對資源型缺水和工程型缺水地區(qū)，統(tǒng)籌謀劃，即統(tǒng)籌考慮地表水、地下水及其他水源，在以往水源規(guī)劃基礎(chǔ)上，中小型水庫并舉，蓄、引、提、調(diào)及連通工程相結(jié)合，全面推進重點水源工程建設(shè)，提高調(diào)蓄能力和城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉保證率，進一步緩解資源性及工程性缺水并存的突出問題。為區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的水利保障，需要進一步加快灌區(qū)節(jié)水改造、地下水超采區(qū)治理等民生水利建設(shè)，與重大水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。區(qū)分輕重緩急，根據(jù)工程投資分析，科學(xué)有序?qū)嵤?，?yōu)先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期基礎(chǔ)工作較好的重大水利工程。

為合理開發(fā)地表水資源，高效利用外調(diào)水，進一步優(yōu)化昌吉州水資源配置格局，提高供水保障能力，改善灌溉條件，結(jié)合昌吉州現(xiàn)有水利工程布局，“十四五”期間擬構(gòu)建“4321”的水資源調(diào)配利用格局(見圖3)，即通過實施四項重點工程，夯實昌吉州水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、河湖生態(tài)健康安全保障、現(xiàn)代化的水治理能力與管理三大體系，實現(xiàn)水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管兩個目標，構(gòu)建一張水網(wǎng)。

圖3 昌吉州“4321”水資源調(diào)配利用格局

a.加快實施引調(diào)水工程。昌吉州為實現(xiàn)“十四五”期間用水總量控制目標，應(yīng)盡快啟動引調(diào)水工程，夯實水資源要素支撐，積極爭取引調(diào)客水解決區(qū)域缺水和地下水超采區(qū)治理等問題。同時，加快推進瑪納斯縣紅沙灣水庫、呼圖壁縣紅山下水庫、吉木薩爾縣泉溝水庫、木壘縣紅山嘴水庫工程建設(shè)。

b.加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，建設(shè)一批重點供水工程，促進城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同量、同標、同服務(wù)。依托老舊工程改造，強化供水水源保護，有序推進各類村莊供水工程規(guī)?；l(fā)展。?推進農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，在健全合理水價水費機制的基礎(chǔ)上，通過發(fā)行政府地方債券、政策性銀行貸款、吸引社會資本等方式，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，擴大規(guī)?；┧采w范圍；?按照“建大、并中、減小”的原則，建設(shè)和改造一批小型供水工程及老舊供水工程，通過以大并小、小小聯(lián)合的方式，更新改造管網(wǎng)漏損率較高的老舊管網(wǎng)，全面配套完善千人以上工程水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮市場機制，提升水質(zhì)達標率；?推進農(nóng)村供水自動化信息化建設(shè)，在水源、水廠和管網(wǎng)等供水環(huán)節(jié)，對水量、水位、關(guān)鍵水質(zhì)指標、主要供水設(shè)施設(shè)備運行狀況等實施在線監(jiān)控；?健全農(nóng)村供水長效運行管理體系，完善農(nóng)村供水工程合理水價形成和水費收繳機制，建立用水戶參與和監(jiān)督機制，積極推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理服務(wù)供給模式。

c.加快實施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)工程。深入推進干支渠系管道化、自動化建設(shè)，進一步提升用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。?抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造，使灌區(qū)灌排系統(tǒng)逐步實現(xiàn)引水、輸水、配水、灌水等環(huán)節(jié)全面節(jié)水，重點推進昌吉市三屯河大型灌區(qū)、瑪納斯縣北六灌區(qū)、呼圖壁縣獨山子灌區(qū)、阜康市四工河灌區(qū)、吉木薩爾縣西大龍口灌區(qū)、奇臺縣中葛根灌區(qū)、木壘縣英格堡灌區(qū)等節(jié)水改造；?加快灌區(qū)信息化建設(shè)，建立灌區(qū)信息采集、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、用水優(yōu)化調(diào)度、運行監(jiān)控管理綜合服務(wù)平臺；?統(tǒng)籌資金項目安排，打造現(xiàn)代化灌區(qū)試點項目，探索實施骨干渠系管道化工程，為現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提供示范樣板。以現(xiàn)代化灌區(qū)為抓手，逐步縮小城鄉(xiāng)二元化差距，助力鄉(xiāng)村振興；逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村全域旅游發(fā)展。

d.加快完成信息化建設(shè)工程。加快水資源供水、用水全過程信息化建設(shè)，實現(xiàn)供水、用水全過程計量的全覆蓋。圍繞水資源、水安全、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化業(yè)務(wù)的六大信息化體系，建立昌吉州智慧水利信息化綜合平臺和大數(shù)據(jù)中心，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、管控有力、運行高效的水利信息化管理體系。初步建成覆蓋整個昌吉州的水利信息化系統(tǒng)工程，最終實現(xiàn)“采集自動化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、集成標準化、管控一體化、決策智能化”的水利信息化總目標，進一步提升昌吉州水利業(yè)務(wù)管理的效率和效能。?實施信息采集建設(shè)，收集州縣兩級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；?實施數(shù)據(jù)中心建設(shè)，自動化整理分析各類水利數(shù)據(jù)；?實施水利信息化平臺建設(shè)，構(gòu)建起水資源、水安全、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境的信息化監(jiān)管體系；?實施智能終端建設(shè)，實現(xiàn)水資源監(jiān)管無盲區(qū)、用水效益提高、地下水監(jiān)測準確、山洪災(zāi)害預(yù)防更加完善、用水安全得到保障。

4 結(jié) 語

“十三五”期間，昌吉州的水利事業(yè)發(fā)展取得了一定的成果，但當前治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。昌吉州水利的支撐和保障能力與當前經(jīng)濟社會高質(zhì)量健康發(fā)展的要求還有一定的差距，水利建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。“十四五”是從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過渡的承上啟下的時期，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決戰(zhàn)和脫貧攻堅成果鞏固的關(guān)鍵時期，應(yīng)對新的五年水利進行全面規(guī)劃，對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害進行統(tǒng)籌治理，通過實現(xiàn)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃目標和構(gòu)建“4321”的水資源調(diào)配利用格局，構(gòu)建昌吉州“十四五”水利網(wǎng)絡(luò)工程體系。