劉 晨

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山東泰安 271018）

0 引言

土地的重要性不言而喻，人類的基本活動(dòng)都離不開土地，人類在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)，土地作為一種重要的資源深刻地影響著人類的活動(dòng)。我國現(xiàn)有宜墾荒地資源數(shù)量不多，其中可開墾為耕地的數(shù)量更少，珍惜、合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國基本國策[1]。

土地整治有重大的意義，在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略[2]。

1）土地整治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

2）土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑。

3）土地整治加速了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

4）土地整治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。

5）土地整治是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

1 招遠(yuǎn)市概況

1.1 地理位置

招遠(yuǎn)市位于山東半島的西北處，由煙臺市管轄，經(jīng)緯度在東經(jīng)120°08’~120°38'，北緯37°05’~37°33'之間。招遠(yuǎn)市與北部的龍口市相接、與西部的萊州相接、與東部的棲霞相接，南部與萊西相接、東南與萊陽相接、西北部與渤海相接，海岸線長13.5 km。招遠(yuǎn)市土地總面積143 232.00 hm2。截至2019年全市設(shè)10個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道，分別有辛莊、蠶莊、金嶺、齊山、畢郭、玲瓏、張星、阜山、夏甸、羅峰、泉山、夢芝、溫泉、開發(fā)區(qū)、大秦家，共724個(gè)行政村，38個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6.76萬[3]。2019年，招遠(yuǎn)市總?cè)丝?6.76萬人，其中城鎮(zhèn)人口24.23萬人，人口出生率9.32%，死亡率8.76%，人口自然增長率為0.49[4]。人地矛盾不斷加劇。

1.2 土地利用結(jié)構(gòu)

2019年全市土地總面積為143 232.00 hm2，其中農(nóng)用地面積118 625.27 hm2，占土地總面積的82.82%；建設(shè)用地面積15 959.53 hm2，占土地總面積的11.14%；其他土地面積8 650.51 hm2，占土地總面積的6.04%。

農(nóng)用地中，耕地面積42 281.00 hm2，園地面積25 332.94 hm2；林地面積27 024.48 hm2；其他農(nóng)用地24 183.54 hm2。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積12 673.07 hm2；交通水利和其他建設(shè)用地面積3 186.46 hm2。其他土地總面積8 650.51 hm2，其中水域面積2 176.25 hm2；自然保留地面積6 374.26 hm2。全市自然保留地以荒草地為主，主要分布在夏甸、齊山、阜山、蠶莊等。

2 招遠(yuǎn)市農(nóng)用地整治潛力研究

2.1 農(nóng)用地整治潛力內(nèi)涵

當(dāng)前，我國農(nóng)用土地面臨諸多挑戰(zhàn)。低效和閑置農(nóng)地逐漸增加。較多農(nóng)用地處于低效甚至閑置棄耕狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化。很多水質(zhì)的污染和土地的破壞。閑置土地的抗蝕能力減弱，生產(chǎn)功能衰退甚至損失，對周邊非閑置土地產(chǎn)生影響。

農(nóng)用地整治潛力指的是通過運(yùn)用不同的整治方案的規(guī)劃，使用經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，生物手段進(jìn)行整治從而達(dá)到保證后被存儲的耕地?cái)?shù)量，提高耕地的產(chǎn)能、質(zhì)量，并且能夠保護(hù)環(huán)境的方式。通過農(nóng)用地整治增加耕地面積，土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，歸并零星地塊，減少田坎。道路、溝渠綜合整治提高耕地質(zhì)量，灌排設(shè)耕地等級提升潛力產(chǎn)能。

2.2 農(nóng)用地潛力調(diào)查方法

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，采用實(shí)地抽樣調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，調(diào)查招遠(yuǎn)市耕地潛力測算的基礎(chǔ)資料，調(diào)查各鎮(zhèn)（街道）通過耕地整理可增加耕地的系數(shù)與待整理區(qū)域的面積（包括耕地及其間的零星地類）。

2.3 農(nóng)用地潛力測算方法

（i=1，……，n；其中n為招遠(yuǎn)市鎮(zhèn)（街道）的個(gè)數(shù)）

a=△S/S

式中，△S—招遠(yuǎn)市新增耕地面積；

ai—某鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)（%）；

Si—某鎮(zhèn)待整理區(qū)面積；

a—招遠(yuǎn)市新增耕地系數(shù)（%）；

S—招遠(yuǎn)市待整理區(qū)總面積。

2.4 農(nóng)用地潛力測算結(jié)果

根據(jù)調(diào)查方法，通過調(diào)查分析得到了招遠(yuǎn)市各鎮(zhèn)的新增耕地系數(shù)面積和各鎮(zhèn)的農(nóng)用地待整理區(qū)面積（圖3），然后根據(jù)公式來計(jì)算招遠(yuǎn)市的農(nóng)用地整治潛力，測算的結(jié)果進(jìn)行分級，我們將潛力等級劃分為四級：小于3%為四級，大于3%小于4%為三級，大于4%小于5為二級，大于5%小于6%為一級。整理后匯成表，見圖3。全市待整理農(nóng)用地面積46 907.5 hm2，整理潛力1 806.54 hm2。

3 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力

3.1 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力內(nèi)涵

城鎮(zhèn)在長期的發(fā)展過程中存在不符合規(guī)定和規(guī)劃的建筑，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是將農(nóng)村中不合乎規(guī)范的建筑進(jìn)行整治，并將其不規(guī)范的建筑和土地轉(zhuǎn)化為可供人們利用的耕地。建設(shè)用地整治潛力就是農(nóng)村土地可以轉(zhuǎn)化為耕地或其他可供人們可持續(xù)利用的土地的幅度。

3.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力調(diào)查方法

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，以行政村為調(diào)查對象，重點(diǎn)調(diào)查人口、用地情況。

3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力結(jié)果

根據(jù)調(diào)查方法和調(diào)查因素并考慮各鎮(zhèn)和街道的不同發(fā)展情況，通過對招遠(yuǎn)市各街道和鎮(zhèn)的調(diào)查研究，查清各鎮(zhèn)和街道土地的分布情況并確定各鎮(zhèn)和街道的農(nóng)村建設(shè)用地的待整理面積，各鎮(zhèn)和街道的可增加耕地系數(shù)面積，見圖4。最后來計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地新增耕地的潛力面積。我們將潛力等級劃分為三級：大于50%小于60%為三級，大于60%小于70%為二級，大于70%小于80%為一級。招遠(yuǎn)市農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力為3 427.93 hm2，潛力系數(shù)為65.44。

4 土地復(fù)墾潛力

4.1 土地復(fù)墾內(nèi)涵

由于土地在生產(chǎn)和利用的過程中由于一些不合理的操作和利用造成了土地的破壞，造成土壤肥力下降，土壤鹽堿化，土地沙漠化等破壞。土地復(fù)墾就是對于這些破壞進(jìn)行整治，恢復(fù)土地的質(zhì)量，肥力，是土地能夠更好為人類利用。

4.2 土地復(fù)墾調(diào)查方法

4.2.1 收集資料。根據(jù)各鎮(zhèn)和街道的發(fā)展情況收集各鎮(zhèn)和街道的土地利用現(xiàn)狀情況和變更情況，以及后備耕地存量的變化情況，記錄招遠(yuǎn)市復(fù)墾廢棄地的數(shù)量及分布。

4.2.2 通過資料調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，從相關(guān)書籍、政府文件和土地利用現(xiàn)狀圖等有關(guān)資料調(diào)查招遠(yuǎn)市的各鎮(zhèn)和街道的土地復(fù)墾情況。

4.2.3 實(shí)地調(diào)查。招遠(yuǎn)市的各鎮(zhèn)和街道為單位，根據(jù)實(shí)際情況，采用問卷的形式了解并記錄各鎮(zhèn)和街道的土地復(fù)墾情況。

5.3 土地復(fù)墾測算結(jié)果

各鎮(zhèn)和街道的發(fā)展情況，經(jīng)根據(jù)調(diào)查因素和調(diào)查方法，通過對招遠(yuǎn)市各鎮(zhèn)和街道的調(diào)查分析和研究，根據(jù)招遠(yuǎn)市過計(jì)算得到了招遠(yuǎn)市的土地復(fù)墾整治的待復(fù)墾區(qū)域面積和可增加耕地面積，見圖5。全區(qū)待復(fù)墾工礦廢棄地1 238.53 hm2，整治后可增加耕地544.91 hm2。由于各鎮(zhèn)和街道的發(fā)展情況不同，土地的利用情況不同，對不同土地的土地復(fù)墾能力進(jìn)行分級。我們將潛力等級劃分為四級：小于40%為四級，大于40%小于45%為三級，大于45%小于50%為二級，大于50%小于55%為一級。

5 招遠(yuǎn)市土地整治對策建議

5.1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量的建設(shè)

在招遠(yuǎn)市土地整治的過程中發(fā)現(xiàn)大面積的耕地質(zhì)量較低，人們不合理用地造成耕地污染。對此要提高耕地質(zhì)量，可以適當(dāng)?shù)耐烁€林、還草，維護(hù)生態(tài)平衡。采用生物有機(jī)肥，增施綠肥，減少化肥農(nóng)藥的使用。不能過度地使用耕地，要有計(jì)劃的恢復(fù)耕地的肥力，同時(shí)還要不斷提高人民對耕地的認(rèn)識和保護(hù)。

5.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

在整治過程中發(fā)現(xiàn)招遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，學(xué)習(xí)并運(yùn)用先進(jìn)的耕作技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)要提高創(chuàng)新能力，改良品種。大力宣傳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是人民有意識地去促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6 結(jié)語

本片論文主要是結(jié)合招遠(yuǎn)市土地綜合整治的現(xiàn)實(shí)情況，通過文獻(xiàn)分析歸納研究以及實(shí)地調(diào)查獲得基礎(chǔ)資料對招遠(yuǎn)市的土地綜合整治潛力進(jìn)行分析研究，得到以下研究成果：

招遠(yuǎn)市土地整治補(bǔ)充耕地潛力54 055.24 hm2，招遠(yuǎn)市農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地潛力46 907.5 hm2（86.77%），農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力5 237.48 hm2（9.68%），土地復(fù)墾潛力1 238.53 hm2（2.29%），土地開發(fā)潛力671.73 hm2（1.23%）。