黃雯靜

（韓國漢陽大學(xué)政策科學(xué)學(xué)院，首爾 047048）

城市化是21世紀(jì)最大的世界變革趨勢之一。城市化概念強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市聚集遷移的過程，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過程，但隨著城市化進(jìn)程研究的逐漸深入，其內(nèi)涵也逐漸衍生。城市化可以被看作城市要素的發(fā)展帶動某一地域內(nèi)的整體社會、經(jīng)濟(jì)、人口以及文化的改變［1］。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，中國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)也逐漸加深，同時城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長供給逐漸變緩，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大部分農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)開始興起，對生活品質(zhì)的要求逐漸提高，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦由鷳B(tài)化的新型產(chǎn)業(yè)模式，因此中國開始改變城市化的發(fā)展策略，發(fā)展重點(diǎn)從空間城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诔鞘谢＞偷爻鞘谢母拍钜搽S之誕生，這種發(fā)展模式協(xié)調(diào)了空間城市化與人口城市化之間的關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)的人口不再向城市遷移，通過改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會產(chǎn)業(yè)條件，讓當(dāng)?shù)厝藢?shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，改變生活環(huán)境和社會環(huán)境，擁有城市居民的生活方式［2］。然而目前關(guān)于農(nóng)民就地城市化的研究還不成熟，缺乏較為系統(tǒng)化的理論研究，因此本研究在結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平的測度體系和農(nóng)民城市化影響因素分析模型，對其影響因素進(jìn)行研究，通過實(shí)證分析探究Z省農(nóng)民就地城市化發(fā)展的特征以及存在的問題，以期為中國農(nóng)民就地城市化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論參考。

1 文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村就地城市化一般是指本地鄉(xiāng)村人口在戶籍所在地范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，以及在生活上逐漸市民化，也包括縣域范圍內(nèi)部的城鄉(xiāng)人口流動，實(shí)際上就是在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)的人口城市化，是農(nóng)村地區(qū)人口城市化快于空間城市化的表現(xiàn)。國內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民就地城市化的研究，大多聚集于農(nóng)民就地城市化的內(nèi)涵特征、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用以及相關(guān)影響因素等方面。張娟等［3］對山東、河北等省的縣域就地城市化進(jìn)行了研究，分析了鎮(zhèn)村工業(yè)、高收益農(nóng)業(yè)以及工農(nóng)兼業(yè)3種類型的農(nóng)村就地城市化特征，并提出了找準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展特色、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性、發(fā)展縣域交通和生活圈、促進(jìn)資源優(yōu)化配置以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等建議。李二玲等［4］對河南省蘭考縣的特色產(chǎn)業(yè)集群帶動下的就地城市化進(jìn)行了研究，采用社會網(wǎng)絡(luò)分析法和ArcGIS空間表達(dá)法，對鄉(xiāng)村地區(qū)民族樂器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、就地城市化的推動作用進(jìn)行分析，結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)集群所帶來的區(qū)域功能多樣化以及周邊縣域發(fā)展，最終促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)的形成，帶動鄉(xiāng)村就地城市化。許云鵬［5］對中國目前新型城市化發(fā)展的政策相關(guān)因素進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)新型城市化主要表現(xiàn)為異地轉(zhuǎn)移形式的人口城市化以及農(nóng)村人口不變的農(nóng)民就地城市化2種類型，在制度變遷上呈現(xiàn)出雙重方向發(fā)展模式，中國城市化發(fā)展的驅(qū)動力主要來自市場和政府的雙方作用。海莉娟等［6］針對就地城市化背景下對農(nóng)村婦女所受到的影響進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)就地城市化使農(nóng)村女性職業(yè)角色轉(zhuǎn)變、生活生產(chǎn)方式改變以及資本獲取渠道拓寬，為農(nóng)村婦女帶來了正向影響，但也有部分政府在推動就地城市化發(fā)展的過程中缺乏社會性別意識，為農(nóng)村婦女帶來了巨大阻力和困境。王志寶等［7］針對濟(jì)南市城邊村農(nóng)民就地城市化狀況進(jìn)行了研究，采用SLA分析框架，基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地城市化的現(xiàn)狀、問題以及影響因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民更傾向于就地城市化，與城市社會網(wǎng)絡(luò)存在隔閡，教育、醫(yī)療資源的空間分配差異是影響城邊村居民城市化的重要因素，因此應(yīng)促進(jìn)醫(yī)療、教育資源的有效合理分配。車?yán)俚龋?］對就地城市化進(jìn)程中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口收入進(jìn)行了研究，將目前的城鎮(zhèn)常住人口劃分為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的潛在人口和實(shí)際人口兩類，比較這兩類人口的收入差異，采用傾向值匹配法消除樣本選擇誤差，經(jīng)過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體中，自發(fā)選擇性人口的收入顯著高于政策幫助性人口，非農(nóng)戶籍對收入的因果效應(yīng)顯著，并且非農(nóng)戶口的收入效應(yīng)在公共部門、返鄉(xiāng)市民化個體中更高，因此就地就近城鎮(zhèn)化過程需要分層推進(jìn)，更關(guān)注個體資源的多元獲得，重點(diǎn)解決征地或?yàn)?zāi)害移民的就業(yè)等發(fā)展難題。

2 數(shù)據(jù)來源與模型的構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于Z省的統(tǒng)計(jì)年鑒以及人口普查數(shù)據(jù)，選擇Z省2010年和2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析研究，采用SPSS軟件和GWR4.0地理加權(quán)模型處理軟件進(jìn)行空間分析運(yùn)算。

2.2 模型的構(gòu)建

2.2.1 農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平測度體系的構(gòu)建農(nóng)民就地城市化是新型城市化的重要組成，通過測度農(nóng)民就地城市化的發(fā)展水平可以直接評估區(qū)域內(nèi)城市化的發(fā)展階段，進(jìn)行各區(qū)域之間城市化水平的比較。現(xiàn)有的研究中對就地城市化測度方式的構(gòu)建大概分為2種：一種是基于城鎮(zhèn)化率構(gòu)建的單一評價指標(biāo)方法，另一種是采用新型城市化分析框架構(gòu)建的評價指標(biāo)方法。由于第2種方式與農(nóng)民就地城市化的人口城市化內(nèi)涵聯(lián)系性不強(qiáng)，與新型城市化的測度結(jié)果高度重合，因此本研究選擇從單一指標(biāo)測度的角度切入，與一般的城市化水平進(jìn)行區(qū)分，基于鄉(xiāng)村就地城市化的內(nèi)涵，從人口城市化方面構(gòu)建農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平計(jì)算公式。參考和借鑒現(xiàn)有常住人口城市化率的一般測度方法，首先構(gòu)建出整體就地城市化水平TRi，計(jì)算公式如下：

式中，TRi代表第i地區(qū)的總體就地城市化水平，Pi代表i地區(qū)戶籍人口總量，Ci代表i地區(qū)的城市人口數(shù)量，Ti代表i地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，Ri代表i地區(qū)的農(nóng)民就地城市化人口數(shù)量，Oi代表i地區(qū)的外來人口。

參考國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于人口密度的研究，將人口密度大于2 000人/km2的農(nóng)村地區(qū)作為農(nóng)民就地城市化發(fā)展較快的區(qū)域，且只有當(dāng)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口增長率快于區(qū)域人口自然增長率時，才可以判定人口密度大于2 000人/km2的農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)民就地城市化發(fā)展較快的區(qū)域。采取動靜結(jié)合的選取方式，將2000年作為基期年份，分別計(jì)算2010年和2015年達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就地城市化人口總數(shù)。鄉(xiāng)村就地城市化人口總數(shù)Ri計(jì)算公式如下：

式中，PDij代表i地區(qū)的j村落人口密度，Aij代表i地區(qū)的j村落面積。

鄉(xiāng)村就地城市化率RRi是某地區(qū)農(nóng)民就地城市化人口和鄉(xiāng)村常住人口的比值，計(jì)算公式如下：

式中，Ui代表i地區(qū)農(nóng)村戶籍的人口總數(shù)。

2.2.2 農(nóng)民就地城市化影響因素分析模型的構(gòu)建在農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)研究中，大部分學(xué)者聚焦于政策演變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平的影響；在農(nóng)村空間格局相關(guān)研究中，大部分學(xué)者聚焦于道路建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、地形差異對農(nóng)村發(fā)展格局的影響。而針對農(nóng)民就地城市化格局的影響研究較少，對農(nóng)民就地城市化的研究并不是以單個村莊為單位進(jìn)行的，在整個大區(qū)域內(nèi)，微小的自然條件因素難以采用某一個量化指標(biāo)進(jìn)行描述，因此主要選取社會經(jīng)濟(jì)因素（交通區(qū)位、公共服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）對農(nóng)民就地城市化的空間影響進(jìn)行分析，具體影響因素指標(biāo)如表1所示。在交通方面，選取道路通達(dá)度和交通便捷度2個方面進(jìn)行測度，道路通達(dá)度是各縣級公路網(wǎng)的密度，密集的公路網(wǎng)絡(luò)能夠承接生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)的流通；交通便捷度以該地區(qū)用車率來表示，這2個指標(biāo)都能夠直接反映農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活要素的流通和資源的配置效率。在公共服務(wù)方面，主要從教育和醫(yī)療方面進(jìn)行測度研究，教育因素是指區(qū)域內(nèi)的人均教育支出，對地區(qū)教育水平進(jìn)行評價；醫(yī)療因素主要是采用每千人病床數(shù)進(jìn)行描述，對地區(qū)的醫(yī)療資源進(jìn)行評價，醫(yī)療和教育都是與農(nóng)村生活質(zhì)量息息相關(guān)的公共服務(wù)內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，主要采用地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力方面的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上是選取第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行分析，描述農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新能力采用專利授權(quán)數(shù)目進(jìn)行描述，測度地區(qū)創(chuàng)新能力，由創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 農(nóng)民就地城市化影響因素指標(biāo)選取

在選取分析指標(biāo)后，采用OLS分析法建立回歸分析模型全局分析Z省農(nóng)民就地城市化影響因素。首先采用最小二乘法建立各影響因素指標(biāo)對農(nóng)民就地城市化的全局分析回歸方程：

式中，yi代表i地區(qū)農(nóng)民就地城市化水平；x1代表公路通達(dá)度；x2代表人均民用汽車擁有量；x3代表教育支出；x4代表醫(yī)療資源；x5代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；x6代表地區(qū)專利授權(quán)；εi為隨機(jī)擾動項(xiàng)，代表不同的縣域；β0、β1、β2、β3、β4、β5、β6是各變量的回歸系數(shù)。

為了更進(jìn)一步探究農(nóng)民就地城市化的空間差異，引入了地理加權(quán)回歸法（GWR），對地區(qū)農(nóng)民就地城市化進(jìn)行局部回歸分析。這種分析方式能夠反映出不同影響因素在不同地區(qū)的作用差異，選取了6個影響因素指標(biāo)進(jìn)行研究，構(gòu)建出的GWR模型如下：

式中，yi代表i地區(qū)農(nóng)民就地城市化水平；(ui,vi)代表第i個樣本點(diǎn)的地理坐標(biāo)；xij表示該變量第i個樣本點(diǎn)的第j個變量；εi為隨機(jī)擾動項(xiàng)，代表不同的縣域；β0、β1、β2、β3、β4、β5、β6是各變量的回歸系數(shù)。

3 實(shí)證分析

3.1 全局分析結(jié)果

空間格局自變量共線性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，Z省2010年和2015年的各自變量方差膨脹系數(shù)值均小于5，數(shù)據(jù)可以納入回歸方程。分別對這兩年的數(shù)據(jù)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，均通過了置信區(qū)間檢驗(yàn)，其中2015年的數(shù)據(jù)擬合優(yōu)度更好，R2達(dá)到0.7，具有較好的模型解釋能力。并經(jīng)過杜賓檢驗(yàn)，結(jié)果顯示2010年數(shù)據(jù)為2.028，2015年數(shù)據(jù)為1.397，數(shù)據(jù)分析的殘差自相關(guān)較弱，回歸模型可靠性較高。2010年和2015年Z省農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平影響因素OLS全局回歸分析結(jié)果如表2和表3所示。

表2 2010年Z省農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平影響因素OLS全局分析結(jié)果

表3 2015年Z省農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平影響因素OLS全局分析結(jié)果

由表2和表3可知，2010年Z省鄉(xiāng)村農(nóng)民就地城市化主要受到交通便捷度和區(qū)域創(chuàng)新能力影響，2015年該省鄉(xiāng)村農(nóng)民就地城市化的最主要影響因素是區(qū)域創(chuàng)新能力，是2010年的2倍以上，其次是道路通達(dá)度以及醫(yī)療資源配置因素。表明Z省2010—2015年，創(chuàng)新能力對農(nóng)民就地城市化的影響最為顯著，且在持續(xù)增強(qiáng)；交通便捷度對農(nóng)民就地城市化的影響力逐漸被道路通達(dá)度取代；鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療資源配置逐漸開始發(fā)揮促進(jìn)作用。而教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有對Z省鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民就地城市化產(chǎn)生顯著推動作用，這主要是由于鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源主要整合集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，對鄉(xiāng)村地區(qū)的人口聚集能力較弱，并且Z省農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)早在2000年左右就已經(jīng)大部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化、非農(nóng)化調(diào)整已經(jīng)不是如今鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，Z省的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的平穩(wěn)發(fā)展時期，注重提高鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)化現(xiàn)代化水平。

3.2 局部分析結(jié)果

3.2.1 農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平GWR回歸系數(shù)分析 為進(jìn)一步分析Z省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民就地城市化影響因素差異，基于地理加權(quán)回歸法的局部影響因素回歸模型，剔除部分就地城市化水平測度值為0的極端鄉(xiāng)村，進(jìn)行模型數(shù)據(jù)基本情況分析，GWR模型的AIC值小于OLS模型，對農(nóng)民就地城市化的解釋能力更強(qiáng)。對回歸殘差進(jìn)行空間自相關(guān)分析（Moran’s），根據(jù)莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，2010年和2015年的檢驗(yàn)值分別為-0.014和0.085，因此判斷本研究所構(gòu)建的GWR回歸模型分析結(jié)果是可信的。通過對所有樣本點(diǎn)回歸參數(shù)估計(jì)值的T檢驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)某一回歸參數(shù)檢驗(yàn)絕對值大于2.009時，該變量對農(nóng)民就地城市化發(fā)展影響顯著。表4和表5是采用地理加權(quán)回歸分析法對各影響因素回歸系數(shù)的估值結(jié)果，并將分析結(jié)果輸入到ArcGIS軟件中得到各自變量GWR結(jié)果，如圖1至圖4所示。

圖4 2010年和2015年Z省創(chuàng)新能力分地區(qū)回歸空間分布

GWR模型的特征是以最小值、下分位數(shù)、上分位數(shù)和最大值為代表，相較于全局回歸的OLS模型，更能體現(xiàn)特征變量在空間上的變化。由表4可知，2010年Z省教育和創(chuàng)新能力下分位數(shù)和上分位數(shù)的值都較小，表明預(yù)測值與該觀察值更接近，且交通、醫(yī)療對人口的吸引程度較強(qiáng)。由表5可知，2015年交通的吸引力程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重上升了，其中，創(chuàng)新能力的重要性不斷上升，T統(tǒng)計(jì)量的變化最大，即道路網(wǎng)絡(luò)密度的提升和城市化發(fā)展成反比，創(chuàng)新能力與城市化成正比。主要是因?yàn)楦呙芏鹊慕煌ňW(wǎng)絡(luò)協(xié)同使得鄉(xiāng)村村民在更短的時間內(nèi)到達(dá)工作空間或休閑空間，給予了他們本村或者附近村落居民生活的選擇性，大大削弱了遷向城鎮(zhèn)的意愿，且Z省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大部分專業(yè)化的調(diào)整，非農(nóng)化調(diào)整已經(jīng)不是如今鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，創(chuàng)新能力要素的增加更加注重品質(zhì)的優(yōu)化，加速了城市化進(jìn)程。

表4 2010年Z省農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平影響因素GWR分析結(jié)果

表5 2015年Z省農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平影響因素GWR分析結(jié)果

3.2.2 道路通達(dá)度對農(nóng)民就地城市化的影響 由圖1可知，在道路通達(dá)度上，2010年Z省農(nóng)民就地城市化受影響的地區(qū)較少，主要集中于東北部，且道路通達(dá)度與農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)，而2015年Z省大部分農(nóng)村地區(qū)的道路通達(dá)度都與農(nóng)民就地城市化水平顯著正相關(guān)，且在空間上呈現(xiàn)出南北遞減態(tài)勢。在農(nóng)村地區(qū)開始發(fā)展新型城市化戰(zhàn)略之前，農(nóng)村地區(qū)缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)，越容易加速農(nóng)村地區(qū)人口流失，因此在2010年Z省的道路通達(dá)度對農(nóng)民就地城市化呈現(xiàn)負(fù)面影響。而在農(nóng)村地區(qū)開始城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之后，隨著公路系統(tǒng)的完善，一方面將城市人流和資金帶入了鄉(xiāng)村地區(qū)，另一方面也帶動了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品流入城市，使農(nóng)村村民休閑和工作上的通勤時間縮短，遷居城鎮(zhèn)的意愿減弱，因此2015年Z省的農(nóng)民就地城市化水平受到道路通達(dá)度的顯著正向影響。

圖1 2010年和2015年Z省道路通達(dá)度分地區(qū)回歸系數(shù)空間分布

3.2.3 交通便捷度對農(nóng)民就地城市化的影響 由圖2可知，Z省2010年的交通便捷度對農(nóng)民就地城市化影響作用的區(qū)域差異，主要體現(xiàn)在對Z省東部區(qū)域發(fā)揮影響作用。但隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，交通便捷度對Z省鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民就地城市化的影響作用逐漸減弱，到2015年在任何地區(qū)都不再有顯著影響。這也佐證了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展模式逐漸多樣化，城鄉(xiāng)之間的要素不再僅僅依托于交通工具等物質(zhì)載體進(jìn)行流通，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、信息形式的流通。

圖2 2010年和2015年Z省交通便捷度分地區(qū)回歸系數(shù)空間分布

3.2.4 醫(yī)療資源對農(nóng)民就地城市化的影響 在公共服務(wù)方面，相比教育因素而言，醫(yī)療資源因素對農(nóng)民就地城市化的影響作用更大。因此主要分析醫(yī)療資源對農(nóng)民就地城市化的影響。由圖3可知，2010年醫(yī)療資源主要對Z省東北部的小范圍鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民就地城市化產(chǎn)生顯著影響，2015年醫(yī)療資源主要對Z省北部的大范圍鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民就地城市化產(chǎn)生顯著影響，而且都呈現(xiàn)為正相關(guān)。近年來農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的逐步完善，大大改善了農(nóng)村人口的居留意愿，農(nóng)村人口的小病小患能夠就近解決，并且隨著農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生管理體系的逐步發(fā)展，對農(nóng)民就地城市化的影響作用逐漸加深，影響范圍也會逐漸擴(kuò)大。

圖3 2010年和2015年Z省醫(yī)療資源分地區(qū)回歸系數(shù)空間分布

3.2.5 創(chuàng)新能力對農(nóng)民就地城市化的影響 通過全局分析結(jié)果已知產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素對Z省農(nóng)民就地城市化發(fā)展的影響力較弱，因此采用創(chuàng)新能力指標(biāo)進(jìn)行局部分析。由圖4可知，2010年和2015年Z省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就地城市化受創(chuàng)新能力的影響都呈由西南部至東北部遞減的趨勢。Z省西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)人口產(chǎn)業(yè)等要素的快速聚集。而在Z省東北部，創(chuàng)新能力的提升反而難以短時間改變其原有的較為發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新能力對農(nóng)民就地城市化的推動作用受到阻礙。可見創(chuàng)新能力的提升在Z省經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)對農(nóng)民就地城市化的影響作用較為明顯。

4 政策建議

1）創(chuàng)新財(cái)政資源分配機(jī)制。鼓勵資金的多元化籌措方式，以政府為主導(dǎo)，引入競爭機(jī)制，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的社會資本流入；創(chuàng)新政府資源的再分配機(jī)制，對用于農(nóng)民就地城市化發(fā)展的財(cái)政資源進(jìn)行捆綁，從源頭處避免資金、資源濫用。

2）健全基層組織架構(gòu)。明確農(nóng)村地區(qū)基層組織在鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的核心主體地位，挖掘基層組織中的內(nèi)部人才，發(fā)揮村民與干部的協(xié)調(diào)合作能力，提高村民自治的積極性和配合度，驅(qū)動農(nóng)民就地城市化發(fā)展。

3）加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)體制改革。明確政策執(zhí)行主體，劃權(quán)責(zé)邊界，搭建合理溝通機(jī)制，確保政策實(shí)施中的信息傳遞無誤，提高各部門工作效率。對農(nóng)村地區(qū)資源配置中的各類型政策進(jìn)行無差異化改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減少農(nóng)民就地城市化發(fā)展中的政策性障礙。

5 小結(jié)

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，中國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民就地城市化的概念隨之提出，但關(guān)于農(nóng)民就地城市化的研究尚未形成較為系統(tǒng)化的理論體系，對其影響因素的測度研究也較少。因此本研究基于農(nóng)民就地城市化的人口城市化內(nèi)涵，提出了針對農(nóng)民就地城市化水平的測度體系，并建立了基于地理加權(quán)法的農(nóng)民就地城市化影響因素分析模型，通過實(shí)證分析表明，各影響因素存在階段性差異，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升，農(nóng)民就地城市化影響因素趨于多樣化。Z省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民就地城市化影響因素存在顯著地區(qū)差異，總體來說，受到顯著正向影響的因素?cái)?shù)量由沿海向內(nèi)陸地區(qū)遞減。創(chuàng)新能力的提升對Z省經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的農(nóng)民就地城市化的影響作用較為明顯，醫(yī)療資源主要對Z省北部的大范圍鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民就地城市化產(chǎn)生顯著影響，道路通達(dá)度因素對Z省北部鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民就地城市化影響作用最為顯著。最后根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，提出了創(chuàng)新財(cái)政資源分配機(jī)制、健全基層組織架構(gòu)以及加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)體制改革等政策性建議。但本研究仍存在一定的不足，缺乏各影響因素對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就地城市化影響的歷年變化情況，數(shù)據(jù)時效性和完整性有一定欠缺，后續(xù)研究可以采用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)收集，從更為精細(xì)的時間和空間維度來進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就地城市化發(fā)展水平的分析。