湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村社會事業(yè)促進處（410005）肖杰夫

近年來，湘潭市從推進農(nóng)村生活垃圾處理付費制入手，激活農(nóng)村人居環(huán)境整治“一盤棋”，為全面推進鄉(xiāng)村振興賦能提速。目前，湘潭市763個行政村實現(xiàn)付費制全覆蓋，僅2020年全市付費總額就達2475.87萬元。

1.堅持齊抓共管，形成工作合力堅持把付費服務機制作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要突破口、著力點來抓，做到認識到位、謀劃到位、責任到位。一是抓實頂層設計。率先出臺并不斷完善付費制行動方案，明確了“三個步驟、五大任務、四項保障”，2019年韶山市率先在全國縣一級實現(xiàn)全域覆蓋，2020年湘潭市進行全市推廣。二是嚴明四級責任。將付費工作納入績效考核，壓實市領導包縣、縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村、村干部包片四級責任，嚴格“一月一調(diào)度、一季一通報”，完善了責任鏈條和考核體系。三是強化宣傳發(fā)動。利用“村村響”、廣告牌、宣傳欄等進行政策宣傳，村“兩委”、村民小組長、黨員分片包戶入戶進行思想動員并帶頭付費，群眾從不理解到理解、從不付費到付費、從消極應對到主動參與，“誰污染誰付費、誰受益誰負擔”的共識逐漸深入人心。

2.堅持因地制宜，創(chuàng)新付費模式堅持“一村一策”，付費細則由行政村自主制定，形成農(nóng)村生活垃圾處理付費“百村模式”。一是付費方式多元化。探索付費單元劃分新方式，按戶、按人頭或按單棟房屋付費。鼓勵各村通過召開村民代表大會或村民議事會，靈活確定付費標準，一般每戶每年支付60～120元、門店每年支付100～200元、企業(yè)每年支付500～2000元。重殘戶、五保戶、低保戶不用付費，長期在外打工的“空巢戶”自愿付費。二是資金監(jiān)管透明化。建立“四統(tǒng)一、兩公開”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提供票據(jù)、村級統(tǒng)一開票、理事會統(tǒng)一收集入村賬交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管賬戶、統(tǒng)一資金使用程序，同時對付費收入和支出情況定期公示。三是服務方式多樣化。積極創(chuàng)新服務方式，讓廣大農(nóng)民享受“送上門的物業(yè)服務”。比如，有的村公開聘用保潔員上門收垃圾；有的村通過招投標方式，聘用保潔團隊；有的村建立投工投勞機制，組織志愿者隊伍義務開展環(huán)境衛(wèi)生整治。四是獎補激勵精準化?？h、鄉(xiāng)按30%～50%的比例對推進有力、群眾支持的行政村定向獎補，如韶山市按照付費金額的35%進行獎補，湘潭縣安排900萬元以獎代補專項資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補到村。

3.堅持以點帶面，建設宜居鄉(xiāng)村以付費制助力村莊“四清四治四提升”和國、省、縣道“三治三化”，農(nóng)村更加美麗宜居。一是促進了垃圾分類。將付費制與垃圾分類、紅黑榜評選等掛鉤，紅榜可享受付費折扣，如發(fā)現(xiàn)垃圾不分類，就納入黑榜或取消紅榜評選資格。付費制建立后，落實垃圾分類的行政村達99%。二是發(fā)揮了帶動效應。付費制給各村帶來了每年8萬～10萬元的現(xiàn)金流。各村吸引各類社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金15億元，積極參與“十百千萬”示范創(chuàng)建和“設計下鄉(xiāng)”等，已建成美麗鄉(xiāng)村101個、美麗屋場1110個、美麗庭院101127戶，湘潭縣“鄉(xiāng)村三十六坊”、岳塘區(qū)七星村等地已成農(nóng)事體驗、研學旅行的網(wǎng)紅打卡地。三是弘揚了文明鄉(xiāng)風。將付費制納入村規(guī)民約，納入“五好五差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊評選內(nèi)容，實行“一月一督查一評比一約談”。各地亂丟、亂扔、亂倒等不文明現(xiàn)象明顯減少，良好衛(wèi)生習慣不斷養(yǎng)成，基層治理呈現(xiàn)新面貌，目前全市縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村分別達到55%、66%。