陳杭興

(上海市測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，上海 200063)

1 引 言

1.1 “兩圖融合”

2016年底，上海市規(guī)劃和自然資源局為充分發(fā)揮建筑工程竣工規(guī)劃測繪成果共享價值，實現(xiàn)“一測多用”，推行了“兩圖融合”，要求竣工階段對基地范圍內(nèi)的地形數(shù)據(jù)進(jìn)行全要素的采集。地籍圖則利用實時入庫地形數(shù)據(jù)成果進(jìn)行圖層提取，結(jié)合界址線解析、調(diào)查補(bǔ)充等工作，形成實時地籍圖，保證了“新地形”在地籍圖和地形圖上的統(tǒng)一。“兩圖融合”的核心是統(tǒng)一兩張圖的基礎(chǔ)地形要素，從生產(chǎn)方面，取兩者精度高的作為要求，把兩者的內(nèi)容合并作為數(shù)據(jù)內(nèi)容生產(chǎn)要求。在精度方面，相較于上?；A(chǔ)地形測繪的地形精度，“兩圖融合”的實測精度充分考慮了地籍圖的精度要求“一級解析界址點相對于臨近控制點的點位中誤差 ±5.0 cm”[2]、地形圖的精度要求“地物點相對于鄰近圖根點的點位中誤差不得大于 ±10 cm”[1]，以及竣工的邊長測量精度要求[6]，在《竣工項目地形測量技術(shù)規(guī)定》要求：“重要地物點(建、構(gòu)筑物和起境界作用的圍墻、柵欄等)相對于鄰近控制點的中誤差不得大于 ±5 cm?！盵4]，在內(nèi)容方面，在上?；A(chǔ)地形要求實測各類地物屬主屬性、門牌號、8層以上房高等地物及屬性的基礎(chǔ)上，增加實測點75%的要求，并要求：“建筑物凹凸部分須按實際情況進(jìn)行表示，不得舍去。起境界作用的圍墻、柵欄、籬笆、活樹籬笆、鐵絲網(wǎng)等應(yīng)實測，且應(yīng)保持主干線連續(xù)完整。獨(dú)立宗地起境界作用的地物應(yīng)保證外邊線正確。圍墻等的折點處、開口處的柱子應(yīng)實測?！盵4]

1.2 質(zhì)量控制的難點和關(guān)鍵點

(1)質(zhì)量監(jiān)管方式的選擇

“兩圖融合”項目的地形質(zhì)量采用事中監(jiān)管還是事后監(jiān)管的方式，經(jīng)過了各種考量和反復(fù)。從項目竣工驗收的時效性看，采用事后監(jiān)管，從地形庫中抽樣質(zhì)檢是更好的方式。但從加強(qiáng)成果質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性等角度考慮，采用事中監(jiān)管的方式，數(shù)據(jù)質(zhì)量會更有保障。

(2)生產(chǎn)單位變化帶來的質(zhì)量挑戰(zhàn)

在“兩圖融合”前，基礎(chǔ)地形都是由上海市測繪院生產(chǎn)，而竣工驅(qū)動實時更新，意味著地形生產(chǎn)單位從原來的一家變成有竣工資質(zhì)的幾十家。隨著“放管服”的深入，獲得竣工測量資質(zhì)的單位還在不斷增加。絕大多數(shù)行業(yè)單位對上?；A(chǔ)地形、規(guī)范不熟、經(jīng)驗不足，地形質(zhì)量難以得到保證。

上?；A(chǔ)地形除了常規(guī)理解的地形圖以外還掛接地物屬性，上海市測繪院入庫時統(tǒng)一使用了清華山維EPS軟件。在2012年左右，上海市測繪院還曾對EPS軟件進(jìn)行二次開發(fā)，可以在建筑項目灰線、±0、結(jié)構(gòu)到頂和竣工階段采用定制化的EPS，自動提取圖層形成單體圖并計算面積、一鍵生成報告等功能。而對眾多行業(yè)單位來說，從未使用過該軟件，容易帶來因為不熟悉軟件造成的圖層壓蓋、拓?fù)潢P(guān)系等質(zhì)量問題。

如果一些行業(yè)單位作業(yè)能力和質(zhì)量控制能力不高，或者質(zhì)量態(tài)度不正確，也會對最終成果質(zhì)量造成威脅。

2 質(zhì)量控制的流程和方法

為保證“兩圖融合”地形質(zhì)量可控，在質(zhì)量控制上還是要堅持“數(shù)據(jù)成果和過程資料”并重的思路[5]，不僅要檢查成果資料，更要校核過程資料，還需要更多的外業(yè)檢測。同時，各級檢查單位要做好質(zhì)量反饋和服務(wù)以提升行業(yè)整體質(zhì)量。因而，相比于傳統(tǒng)地形的質(zhì)量控制，對“兩圖融合”，不僅需要從流程上設(shè)計優(yōu)化，防止漏洞，用檢查監(jiān)管倒逼行業(yè)質(zhì)量意識提升，還要有匹配的檢查檢驗規(guī)范并推而廣之，并輔以軟件自動化檢查等手段。

2.1 增設(shè)檢查環(huán)節(jié)

在質(zhì)量檢查檢驗流程設(shè)計時，除了遵循“二級檢查一級驗收”[3]的國家規(guī)定，為了使絕大多數(shù)項目成果質(zhì)量得到保證，需要生產(chǎn)單位以外的100%內(nèi)外業(yè)檢查。而從上海市測繪院不參與“兩圖融合”項目市場競爭，長期從事地形入庫工作，以及對入庫地形成果質(zhì)量負(fù)責(zé)等方面的因素出發(fā)，測繪主管部門增加了一道“地形成果入庫檢查”環(huán)節(jié)，要求地形成果入庫檢查100%內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)重點要素檢查。該規(guī)定，在《滬規(guī)土資測[2018]456號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩圖融合”工作的通知》的附件《竣工項目地形測量成果質(zhì)量檢查與驗收規(guī)定》中得到體現(xiàn)：“竣工項目地形測量數(shù)據(jù)成果實施“兩級檢查、地形成果入庫檢查與驗收”進(jìn)行質(zhì)量控制，測繪生產(chǎn)單位對其完成的竣工項目地形測量成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，地形測量成果應(yīng)依次通過測繪生產(chǎn)單位的過程檢查和最終檢查、上海市測繪院的地形成果入庫檢查以及上海市測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站質(zhì)量驗收。地形成果入庫檢查以竣工項目為單位，對每一個項目地形測量成果實施內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)重點要素檢查。”[4]

在入庫以后的流程設(shè)計中，增設(shè)了地籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)方(地籍中心)、竣工成果檢驗方(執(zhí)法大隊)的數(shù)據(jù)校核和反饋機(jī)制，以確保在后幾道使用或檢查的環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)錯誤能夠進(jìn)行改正，確保質(zhì)量的可靠性。

2.2 用資料匯交把控質(zhì)量情況

對提交地形成果入庫檢查和質(zhì)檢驗收的資料要求如下：測繪生產(chǎn)單位提交地形成果入庫檢查應(yīng)包括地形測量成果數(shù)據(jù)；控制點、碎部點測量等原始觀測記錄數(shù)據(jù)；技術(shù)設(shè)計、總結(jié)、檢查報告以及其他需要的資料。上海市測繪院提交地形測量成果驗收時除上述資料外，還應(yīng)提交地形成果入庫檢查記錄、外業(yè)檢測相關(guān)原始記錄和精度統(tǒng)計資料。上海市測繪質(zhì)檢站在抽樣驗收的項目上，要求提供檢查表、評分表、外業(yè)檢測相關(guān)原始記錄和精度統(tǒng)計資料，并主動上傳方便作業(yè)單位或上海市測繪院定位錯誤位置的地理要素檢查錯漏批注記錄，歸檔項目退改記錄。

資料提交的詳細(xì)要求，提供了質(zhì)量水平真實反映的可能。比如，通過資料的齊全性，可以查看作業(yè)過程是否完整，是否按照技術(shù)規(guī)范作業(yè)，是否有偽造數(shù)據(jù)的可能；對上交現(xiàn)場照片的單位，可以查看是否在不具備竣工條件下進(jìn)入作業(yè)；原始地物點觀測數(shù)據(jù)與地物點位置進(jìn)行比對，可以查看與建筑物等特征點是否有大的偏差；控制點數(shù)據(jù)可以查看是否使用非上海官方的CORS網(wǎng)，是否按上海規(guī)范進(jìn)行作業(yè)和檢測。入庫檢查時的項目退改記錄則能方便測繪主管部門和質(zhì)檢驗收單位掌握測量作業(yè)單位的能力水平和返修效率等情況，了解入庫檢查單位的檢查水平，也能反映入庫檢查單位是否按規(guī)范操作。

控制點原始觀測資料是入庫檢查和抽樣質(zhì)檢驗收兩個環(huán)節(jié)中外業(yè)精度檢測是否在誤差范圍內(nèi)的重要依據(jù)，檢查和驗收外業(yè)時經(jīng)過比對檢測可信后對生產(chǎn)單位提供的控制點進(jìn)行利用，可以節(jié)約時間，也便于評價地物點相對于相鄰控制點精度是否符合規(guī)定要求。

2.3 錯漏分類的優(yōu)化

根據(jù)多家單位對“兩圖融合”項目地形數(shù)據(jù)成果的管理要求和質(zhì)量需要，在上海基礎(chǔ)測繪中規(guī)定的質(zhì)量錯漏分類[5]的基礎(chǔ)上，對錯漏分類進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，使質(zhì)量評定更加嚴(yán)格和全面。比如對執(zhí)法大隊檢查的規(guī)劃數(shù)據(jù)而言，層次的錯誤會導(dǎo)致面積錯漏，因此樓房層次錯漏1處由原來的D類調(diào)整為B類錯漏。截取變動較大的質(zhì)量錯漏分類如表1[4]所示。

“兩圖融合”部分質(zhì)量錯漏分類 表1

續(xù)表1

2.4 其他質(zhì)量控制措施

(1)EPS檢查模塊的優(yōu)化

在提升行業(yè)生產(chǎn)單位EPS操作水平的同時，充分考慮到EPS軟件不僅能生產(chǎn)地形成果還要能為竣工成果的生產(chǎn)帶來便利。EPS不斷優(yōu)化基地面積圖、建筑面積圖自動生成并計算，報告生成等功能，使行業(yè)單位從使用AutoCAD軟件平穩(wěn)過渡到EPS軟件。

同時，考慮到EPS檢查的對象成果會雜糅一些竣工的要素層次，因此對原有地形檢查工具進(jìn)行優(yōu)化。生產(chǎn)單位用常規(guī)檢查模塊檢查，以減少諸如壓蓋、編碼不合法、線面空間邏輯不對，存在交叉，面不閉合等肉眼比較難檢查或者容易因軟件不熟練造成的質(zhì)量問題。生產(chǎn)單位的檢查部門和其他檢查單位則按錯漏方式進(jìn)行分塊檢查，重點用軟件對數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)正確性和地理精度兩個質(zhì)量元素進(jìn)行檢查，檢查分層正確性、屬性完整性一致性、門牌號、接邊、地理要素協(xié)調(diào)性等，并在人工檢查處設(shè)置質(zhì)量問題圈注和描述，還可導(dǎo)出質(zhì)量評分表，利于檢驗人員質(zhì)量效率的提升和評定方式的統(tǒng)一。部分軟件檢查檢驗工具如圖1所示。

圖1 EPS檢查模塊

(2)構(gòu)建初步的質(zhì)量情況反饋和處置機(jī)制

質(zhì)量情況除了及時反饋至質(zhì)檢的上一環(huán)節(jié)外，還實行了每月匯報給測量主管部門以及抄送入庫檢查單位的制度。在《竣工項目地形測量成果質(zhì)量檢查與驗收規(guī)定》中規(guī)定的“對以往驗收中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量水平較低的測繪生產(chǎn)單位應(yīng)重點抽樣?！盵4]，也利于及時關(guān)注并提升質(zhì)量水平較低的生產(chǎn)單位。

上海市測繪院或測繪質(zhì)檢站退回行業(yè)單位要求返工返修時，按照內(nèi)部的具體清單對質(zhì)量問題是否需要退回進(jìn)行界定。比如對僅存在輕微問題的項目，上海市測繪質(zhì)檢站在驗收時先放行，并知會上海市測繪院在入庫環(huán)節(jié)代替測量生產(chǎn)單位修改質(zhì)量問題。

(3)錯誤記錄的流轉(zhuǎn)

各級檢查在描述質(zhì)量問題時，先套用標(biāo)準(zhǔn)錯漏用語，再進(jìn)行詳細(xì)的錯誤描述，并利用EPS質(zhì)檢模塊生成可導(dǎo)入的具有定位功能的檢查意見，便于錯誤記錄在流轉(zhuǎn)中讓生產(chǎn)和質(zhì)檢人員清晰明了，在退改中不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步。

3 質(zhì)量控制成效

3.1 退改情況的變化

從2018年8月“兩圖融合”試點開始后的兩年時間里，很多生產(chǎn)單位對“兩圖融合”進(jìn)行了嚴(yán)格的兩級檢查，甚至有單位最終檢查也采用了100%外業(yè)。地形成果在質(zhì)檢驗收中一次通過的比例不斷提升，入庫檢查單位反映的平均退改次數(shù)也不斷下降。

3.2 質(zhì)量問題的轉(zhuǎn)變

質(zhì)量控制的各項措施和方法，不僅明確了對質(zhì)量檢查單位的要求，更是規(guī)范了生產(chǎn)單位的布控、測量和質(zhì)檢流程。在一些項目量大，從試點就開始生產(chǎn)“兩圖融合”項目的單位中，早先發(fā)生的諸如RTK未按規(guī)范進(jìn)行檢測，標(biāo)高點密度不夠，實測未達(dá)到75%，十字絲多余，圍墻測的位置不是基礎(chǔ)墻體最外圍，多處邏輯編碼錯誤、面交叉、重疊，數(shù)學(xué)精度檢測超限、變電房屬性漏填寫、房高漏標(biāo)記等一些質(zhì)量問題大幅縮減。常見的質(zhì)量問題轉(zhuǎn)變成：房屋分層不夠合理，建筑下通道錯表示成懸空通廊，噴水池錯表示成低于地面水池等一些較為復(fù)雜的地形表示問題。

4 結(jié)論與展望

從常見質(zhì)量問題的轉(zhuǎn)變、項目一次通過率的好轉(zhuǎn)、其他單位應(yīng)用反饋情況等方面，不難看出上?！皟蓤D融合”地形數(shù)據(jù)成果在流程優(yōu)化、規(guī)定編制、評定成果反饋、人力大量投入等質(zhì)量控制措施下，質(zhì)量水平不斷提升。隨著生產(chǎn)單位不斷增加，質(zhì)量控制措施的持續(xù)有效運(yùn)行，保證了入庫地形成果的質(zhì)量。同時，質(zhì)量控制措施仍在不斷優(yōu)化完善，如正在構(gòu)建的測繪質(zhì)量信用體系就是對質(zhì)量情況處置機(jī)制的優(yōu)化。截至目前，竣工驅(qū)動實時更新的地形是地形庫中精度最高、現(xiàn)勢性最強(qiáng)，應(yīng)用最多的部分之一。

“兩圖融合”項目地形數(shù)據(jù)成果技術(shù)和質(zhì)量規(guī)定成為聯(lián)合編寫的《上海市“多測合一”技術(shù)規(guī)程》中重要組成部分，地形數(shù)據(jù)成果質(zhì)量成為上?！岸鄿y合一”成果的質(zhì)量基石。