文│郝淑玲 趙君 張麗明 趙琳（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

一、晉中市畜牧業(yè)技術推廣體系機構、隊伍等基本情況

1.機構設置及運行機制情況。目前，山西省晉中市畜牧技術推廣工作主要由晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的內設科室：畜牧站、飼料獸藥站、奶業(yè)站、生態(tài)站4個科室承擔。縣鄉(xiāng)推廣機構主要承擔縣級畜牧技術指導、培訓咨詢服務，以及畜牧新品種和新技術等的引進、試驗、示范與推廣工作，還有畜禽品種改良、糧改飼、秸稈青貯黃貯技術推廣等工作。

2.改革后的推廣機構隊伍構成及人員管理情況。市級情況：自2020年年底晉中市機構改革后，原晉中市畜牧獸醫(yī)局劃歸晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，加大了缺人現(xiàn)象。機構改革核減了原有的空編，原來承擔畜牧技術推廣職能的人員，由于機構調整被調去執(zhí)法隊、監(jiān)管科、辦公室、種子站和種業(yè)科等局級職能科室，部分縣級人員回歸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

晉中市機構改革后，原市級畜牧人員編制基本還在晉中市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、動植物檢疫站、種子站3個部門，未分配?，F(xiàn)有編制88個，其中在編在崗的人員共64人，畜牧專業(yè)技術人員48人，公務員1人，參公人員5人，工勤人員10人。市級具有畜牧獸醫(yī)及相關專業(yè)學歷、技術職稱的專業(yè)技術人才共48人，占編制總數(shù)的54.5%，其中具有畜牧獸醫(yī)高級專業(yè)技術職稱的有21人，中級專業(yè)技術職稱有20人，初級專業(yè)技術職稱有7人。在學歷及所學專業(yè)方面，具有畜牧獸醫(yī)及相關專業(yè)碩士的有6人，本科學歷33人，大專以下學歷25人。從年齡結構看，50歲以上共25人，占比39%，36～49歲共27人，35歲以下有12人，占比18.7%。

縣級情況：晉中市各縣改革正在進行中，目前畜牧業(yè)職能暫時還未理順。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級情況：晉中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站改革正在進行中，下一步均隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

二、畜牧業(yè)技術推廣機構服務能力調研情況

1.開展社會化服務情況。利用龍頭企業(yè)在畜種資源、信息及銷售渠道、技術服務等方面的優(yōu)勢，借助扶貧小額信貸、金融保險等社會保險融資政策，實行“龍頭+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+大戶+貧困戶”等模式，開展一條龍式技術服務和保障支撐，為晉中市畜牧業(yè)發(fā)展注入新的活力。

2.先進技術推廣情況。近年來，晉中市先后推廣了豬、牛人工配種技術。規(guī)模以上豬場基本實現(xiàn)了豬的人工配種技術。牛的人工配種技術得到了全覆蓋，同期牛發(fā)情技術在大型牛場得到了推廣應用。連續(xù)幾年的糧改飼項目實施及配套技術的應用，有效降低了養(yǎng)殖成本，增強了養(yǎng)殖效益。通過青貯、黃貯技術的推廣，有效促進了秸稈的綜合利用。

3.素質能力提升工作開展情況。鼓勵技術推廣人員通過脫產(chǎn)培訓、脫產(chǎn)進修、自考函授、在職研修等方式進行業(yè)務能力的提升，參與培訓的人員在培訓期內不影響個人的績效考核及聘用。

4.激勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制融合情況。在國家相關政策規(guī)定的范圍內，鼓勵技術推廣人員利用自身技術特長從事公益性技術服務工作，為養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖技術、青貯、黃貯等秸稈資源化技術方面提供服務工作，對相關人員在職稱考核、年終考評時優(yōu)先考慮。

5.績效考評及加強隊伍建設等工作開展情況。為加強對基層技術推廣人員的培訓，市、縣兩級每年都出臺培訓文件，明確培訓內容及培訓時間，定期組織基層獸醫(yī)、村級防疫員及養(yǎng)殖場戶進行集中培訓，有效提升技術推廣人員的服務能力和服務水平，提升養(yǎng)殖場戶的科技水平。在績效考評方面，縣級對基層技術推廣人員實行評聘分離、年度考核制度，有效增強技術推廣人員服務能力和服務的積極性。

6.畜牧業(yè)技術推廣服務信息化應用及其對畜牧業(yè)生產(chǎn)指導情況。利用微信、郵箱、網(wǎng)站和畜牧業(yè)協(xié)會等平臺建立畜牧技術養(yǎng)殖服務群、飼料生產(chǎn)服務群等微信群，并定期向服務對象提供技術服務和相關信息通知通告服務。利用政府信息平臺定期更新技術服務信息、法律法規(guī)及上級畜牧政策扶持等內容，及時回答解決群眾反映的問題。

三、機構改革對推廣工作的影響、存在的問題及下一步工作的舉措和建議

1.存在的問題。

漢中職業(yè)技術學院肖寧的《學前教育專業(yè)校企合作共建機制的探索與實踐》一文中提出“共建人才培養(yǎng)方案、共建實踐教學基地、共建課程、共建課堂”四建的全新觀點。在這當中校企、校園要共同參與人才培養(yǎng)的測評及教學管理的工作，共同制定考核標準與行業(yè)準入標準，設定相似的教學環(huán)境與工作環(huán)境，統(tǒng)一教學內容和工作任務，了解教師與崗位工作者的要求，切實落實完善“校企共育，全程實踐”的人才培養(yǎng)模式。

（1）晉中市機構改革后，雖然機構整合了，畜牧部門的人員也轉隸合并到晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但是參公人員的安置問題到還沒得到落實。原參公人員因機構改革從2018年以來一直維持現(xiàn)狀，既不能進入行政序列，也無法按事業(yè)職稱聘用，又沒有按《公務員法》的規(guī)定實行職務職級并行。這些人有的是隨改革放棄了原有的職稱，轉變成參照公務員管理人員，有的是經(jīng)過省公務員選拔考試錄入，有的已年齡偏大，接近退休。

（2）人員缺乏。晉中市機構改革后，由于職能及工作任務的變動，部分人員也隨之分流，給原本人員缺少的推廣機構在工作上帶來壓力，當前的人員現(xiàn)狀，要服務于晉中市9500多萬畜禽。加之，這些人同時還擔負著其他多項工作任務，很少有精力投入到技術推廣工作中來，而技術推廣工作又是長期、連續(xù)、繁重、專業(yè)性強的工作，所以當前的人員現(xiàn)狀無法保證該項工作有效開展。

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站隸屬關系的轉移，造成了專業(yè)技術人員流失。縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站原來是縣級畜牧部門的派出機構，人、財、物由縣級畜牧部門統(tǒng)一管理。機構改革后劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，基層畜牧獸醫(yī)站人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，多數(shù)被安置到非專業(yè)工作崗位，少數(shù)人兼職承擔畜牧獸醫(yī)日常工作，對動物重大疫病防控、檢疫監(jiān)管等日常工作的開展影響較大，尤其是非洲豬瘟等重大疫病防控、畜產(chǎn)品檢疫調運流通等具體工作已出現(xiàn)空檔、脫節(jié)等情況。

（3）經(jīng)費不足。畜牧技術推廣是一項高投入、無回報的服務性公益工作，所需大部分工作經(jīng)費只能由政府提供，但當前僅有的工作經(jīng)費對于服務晉中市龐大的養(yǎng)殖量來說顯得杯水車薪。

（4）實用新技術缺乏。近年來，養(yǎng)殖業(yè)的良種良法比較多，但能大幅度提高效益、真正實用的養(yǎng)殖技術在養(yǎng)殖場戶中運用的不是很多，這說明一些先進、實用的養(yǎng)殖技術的推廣普及程度還有差距。

（5）技術人員知識老化。大多數(shù)技術員的年齡偏大，其專業(yè)知識及技能大多是之前學習的，存在老化現(xiàn)象，而現(xiàn)在的知識技能更新速度很快，承擔技術推廣職責的基層技術人員很少有機會學習新的業(yè)務知識與操作技能。雖然晉中市每年下鄉(xiāng)舉辦一些培訓活動，但培訓的內容沒有更新，且與實際生產(chǎn)脫節(jié)，導致農(nóng)戶對專業(yè)技術培訓不感興趣，當前這種狀況不利于技術推廣工作的開展。

2.下一步工作舉措和建議。

（2）加強隊伍建設，提高人員素質?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展離不開人才，作為技術支撐機構，要強化人才隊伍建設，努力打造一支懂業(yè)務、能實踐、善管理、會溝通的新型技術人才隊伍。

首先要充實畜牧技術推廣隊伍，增加人員編制，滿足實際需要。其次，為了把技術推廣工作做好，就必須有好的人才支撐，因此上級部門要把推廣培訓作為提高推廣人員素質的關鍵環(huán)節(jié)來抓。如舉辦一些培訓班，讓技術人員走出去多學習交流，以便推廣人員更新自己的知識，必要時隨時舉行有針對性的專項技術培訓，培訓工作不能流于形式，要切實講求實效。

（3）加大經(jīng)費投入，做到專款專用。首先，要加強基礎設施及相關儀器設備的建設。其次，要進行技術推廣、試驗示范工作必需的經(jīng)費做保障，這些經(jīng)費主要用于支付推廣人員的工資、出差補助、推廣資料的生產(chǎn)、各種推廣活動的組織、試驗示范等。在這些方面，當前的工作經(jīng)費比較缺乏，為了改變現(xiàn)狀，讓畜牧推廣體系長期保持活力，高效率、高質量、協(xié)調有效地進行技術推廣工作，就必須加大技術推廣工作經(jīng)費的投入，同時做到專款專用。

（4）推廣內容要廣泛，方式方法要靈活多樣。鼓勵推廣人員自主創(chuàng)新地進行推廣工作，而不是生硬地要求推廣人員開展工作。推廣工作的內容不僅要涉及生產(chǎn)、法律法規(guī)，還要涉及加工、銷售、環(huán)境保護與利用等方面。推廣的方式方法應包括技術咨詢、信息發(fā)布、組織培訓、專業(yè)講座以及入戶一對一技術指導等多種形式。這樣的服務才能受到人民群眾的歡迎，才能使先進技術最大限度地轉化為生產(chǎn)力。