宗瑞英，常雅雯，季 妤

（1.山東省水文局，山東 濟(jì)南250002；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014）

取用水統(tǒng)計與信息發(fā)布是各級政府和水利部門實施水資源管理，進(jìn)行科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)依據(jù)，也是公眾了解水資源信息的主要途徑[1]。2020年水利部制定出臺《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》（國統(tǒng)制〔2020〕9號），正式將用水統(tǒng)計工作納入法制軌道，以確保用水量統(tǒng)計工作進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化管理。同時，為方便全國用水統(tǒng)計的填報工作，建立了用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)，統(tǒng)計灌區(qū)取水量、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、河湖補水工程的取用水量。目前填報用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)遵循的方法為《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》。為通過用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)完成用水統(tǒng)計調(diào)查工作，需將《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》與現(xiàn)有的其他取用水統(tǒng)計技術(shù)要求，如編制水資源公報所遵循的《用水總量統(tǒng)計方案（試行）》和《山東省用水總量監(jiān)測方案（試行）》[2]進(jìn)行對比分析，查找《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》中存在的不足，針對存在的不足提出相應(yīng)的解決方法，從而提升統(tǒng)計質(zhì)量。

1 山東省用水量統(tǒng)計方法

1.1 水資源公報要求的統(tǒng)計方法

2010年以來，山東省作為全國最嚴(yán)格水資源管理制度的試點省，在全國率先開展區(qū)域用水總量監(jiān)測工作，通過對區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)水實際開發(fā)利用量及有關(guān)水平衡要素的施測和調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)合取用水戶實際取用水量監(jiān)測資料，確定區(qū)域用水總量。具體方法為：

1）常規(guī)水源供水量（地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水量）由水文系統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計：對控制區(qū)地表水各類供水工程、地下水集中供水水源地、企事業(yè)單位自備井取用水量進(jìn)行全面監(jiān)測，對未控區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及牲畜用水進(jìn)行典型監(jiān)測，對區(qū)域降水、地表水蓄變量、地下水位、出入境水量、蒸發(fā)、徑流等各水平衡要素進(jìn)行全面監(jiān)測。區(qū)域用水總量采用實測調(diào)查法進(jìn)行統(tǒng)計：對監(jiān)測工程取用水量，在對監(jiān)測資料進(jìn)行審核和可靠性分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)計計算；對未監(jiān)測工程取用水量，根據(jù)典型監(jiān)測成果和社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，分行業(yè)統(tǒng)計計算；監(jiān)測工程和未監(jiān)測工程取用水量之和，即為區(qū)域用水總量（常規(guī)水源供水量）。

2）非常規(guī)（其他）水源供水量（污水處理回用、雨水利用和海水淡化利用量）由各級水利部門從城建、工信等部門逐級調(diào)查統(tǒng)計。

根據(jù)《用水總量統(tǒng)計方案（試行）》的要求，統(tǒng)計各行業(yè)用水戶的用水量，具體為：分行業(yè)用水量（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)、生態(tài)等）數(shù)據(jù)由各市、縣水行政主管部門結(jié)合水資源管理日常工作、灌區(qū)管理工作等，按照水資源公報表統(tǒng)計分類要求，根據(jù)區(qū)域水資源管理掌握的不同行業(yè)用水量，分解填寫水資源公報表，經(jīng)市、縣逐級審查上報匯總，形成用水總量統(tǒng)計報表。將年取水量≥15萬t的工業(yè)企業(yè)和公共供水戶、設(shè)計灌溉面積≥3 333.33萬hm2的灌區(qū)以及全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算樣點灌區(qū)，作為重點取用水戶名錄錄入用水總量統(tǒng)計系統(tǒng)中，共復(fù)核上報248個灌溉用水戶、215個公共供水戶、879個自備水源工業(yè)企業(yè)。年取水量小于一定規(guī)模的工業(yè)取用水戶為非重點用水戶，按照典型調(diào)查方法選取樣本作為非重點用水戶調(diào)查對象，進(jìn)而推算所有非重點用水戶的用水量。

1.2 用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)要求的統(tǒng)計方法

全國用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)水量統(tǒng)計方法如下：

1）農(nóng)業(yè)用水量。根據(jù)《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》的要求，農(nóng)業(yè)用水量包括耕地灌溉用水量，林地、園地、牧草地灌溉用水量，魚塘補水量以及畜禽用水量。耕地灌溉用水量為全部大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的耕地灌溉用水量之和；林地、園地和牧草地灌溉用水量分別為全部大中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的林地、園地和牧草地灌溉用水量之和；魚塘補水量為根據(jù)水源類型、養(yǎng)殖種類、實際用水量、魚塘補水面積等選取典型魚塘，獲得魚塘單位補水量指標(biāo)，以此指標(biāo)乘以區(qū)域魚塘補水面積予以推算；畜禽用水量是根據(jù)畜禽養(yǎng)殖種類、實際用水量以及畜禽數(shù)量等選取典型畜禽養(yǎng)殖場，獲得畜禽養(yǎng)殖場單位用水量指標(biāo)，以此指標(biāo)乘以區(qū)域畜禽數(shù)量予以推算。

2）工業(yè)用水量?！队盟y(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》要求將重點公共供水企業(yè)（城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有的公共供水企業(yè)和鄉(xiāng)村日供水量1 000 t及以上（或供水人口10 000人及以上）的供水戶）、重點工業(yè)企業(yè)（年取水許可水量5萬t及以上的自備水源工業(yè)企業(yè)）及非重點工業(yè)企業(yè)（年取水許可水量5萬t以下的自備水源工業(yè)企業(yè)）全部納入用水統(tǒng)計名錄庫中，按季度逐一填報工業(yè)企業(yè)取用水量和公共供水戶用于工業(yè)的用水量，基本可以實現(xiàn)工業(yè)用水量計量統(tǒng)計的全覆蓋。

3）生活和服務(wù)業(yè)用水量。《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》要求將重點公共供水企業(yè)（城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有的公共供水企業(yè)和鄉(xiāng)村日供水量1 000 t及以上（或供水人口10 000人及以上））的供水戶全部納入用水統(tǒng)計名錄庫中，非重點公共供水企業(yè)（鄉(xiāng)村日供水量1 000 t以下且供水人口10 000人以下的集中式供水戶）按縣級行政區(qū)套水資源三級區(qū)填報。城鎮(zhèn)居民（包括公共供水管網(wǎng)覆蓋的農(nóng)村居民）生活、城鎮(zhèn)公共和服務(wù)業(yè)等用水量，能夠?qū)崿F(xiàn)按季度逐一填報；加上按年度上報的農(nóng)村千噸萬人以下集中式供水企業(yè)，基本可以實現(xiàn)生活和服務(wù)業(yè)用水量計量統(tǒng)計的全覆蓋。

4）河湖補水工程補水量。《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》中要求以生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)為目標(biāo)，對河流、湖泊、沼澤及濕地實施補水的水利工程，全部納入用水統(tǒng)計名錄庫，按年度逐一上報取用水量。

1.3 用水量統(tǒng)計方法比較

1）均采用供水端與用水端相結(jié)合的統(tǒng)計方法?！渡綎|省用水總量監(jiān)測方案（試行）》主要是從供水端——從供水水源入手（水庫、河道引水與提水、地下水、外調(diào)水等）統(tǒng)計供水總量（等同于用水總量）；《用水總量統(tǒng)計方案（試行）》主要是從用水端——從用水戶入手（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)、生態(tài)等）統(tǒng)計用水總量。

《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》中設(shè)計的統(tǒng)計報表，將各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的不同水源水量進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，也實現(xiàn)了每個用水端和供水端兩條路線統(tǒng)計，并相互校核的技術(shù)路線。實踐證明，純粹的供水端統(tǒng)計在某些地區(qū)不可行：一是對集中供水、公共供水覆蓋率較高、自備水源取水管理較好的地區(qū)，推薦采用此方法。二是小微型引水口、小塘壩、地下水井，特別是井灌區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)不可行。

純粹的用水端可操作性較差：一是對集中供水、公共供水覆蓋率較高、自備水源取水管理較好的地區(qū)，沒有必要像水利普查一樣復(fù)雜。二是對從供水端無法解決的問題，用水端統(tǒng)計是一個可行的方法。如：南方水網(wǎng)灌溉地區(qū)、井灌區(qū)、小型工業(yè)用水戶、公共供水管網(wǎng)無法覆蓋的地區(qū)生活用水、城市環(huán)境用水等。

因此，必須走供水端和用水端相結(jié)合的技術(shù)路線，分別從用水端和供水端兩條路線統(tǒng)計，并相互校核；在滿足科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定適合本地的最佳方案。

2）農(nóng)業(yè)典型區(qū)的選取存在差異?！队盟偭拷y(tǒng)計方案（試行）》要求對于1~2萬hm2灌溉重點用水戶，如果所有灌區(qū)全部量水設(shè)施完備，則直接量測統(tǒng)計灌溉用水量，否則，選取具有典型代表性的樣點灌區(qū)作為灌溉重點樣本用水戶，通過水量量測、實物量計量和臺賬建設(shè)等途徑獲取重點樣本用水戶的灌溉用水量和相關(guān)信息。對于萬畝以下灌溉一般用水戶，選取具有典型代表性的灌溉一般樣本用水戶，通過水量量測、實物量計量和臺賬建設(shè)等途徑獲取灌溉一般樣本用水戶的灌溉用水量和相關(guān)信息。

《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》中要求設(shè)計灌溉面積666.67 hm2以下的小型灌區(qū)需選取代表性的典型小型灌區(qū)進(jìn)行灌溉用水量推算。典型區(qū)選取以能滿足推算縣套三級區(qū)小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量為宜，一般要求每個農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)套100 mm梯度降水量等值區(qū)至少有3處典型小型灌區(qū)，即地表水源、地下水源和地表水、地下水混合水源三種取水類型各1處。

《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》和水資源公報中選取的農(nóng)業(yè)典型區(qū)不同，造成典型區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉定額的差別，加之未監(jiān)測區(qū)實灌面積調(diào)查數(shù)據(jù)不同，使兩種方法在推算未監(jiān)控區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量時產(chǎn)生差別。

2 提升用水量統(tǒng)計方法的思考

通過對比分析可知，《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》所要求的方法可基本滿足用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)的填報要求，但對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取方法還有待進(jìn)一步說明。

開展用水量統(tǒng)計的基礎(chǔ)是各行業(yè)水量監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及推算的用水量數(shù)據(jù)。對于有監(jiān)測數(shù)據(jù)的用水戶，可結(jié)合取水許可臺賬、取水口名錄及臺賬、用水計劃管理、國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)在線監(jiān)測及水資源綜合管理系統(tǒng)、水資源稅信息管理系統(tǒng)用水戶信息和水量核定數(shù)據(jù)，確定用水戶取用水量。當(dāng)缺少水量監(jiān)測數(shù)據(jù)時，可根據(jù)用水定額推算取用水量，具體方法為：

2.1 農(nóng)業(yè)用水量推算

依據(jù)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》（DB37/T 3772-2019）的估算過程如下：一是確定作物類型；二是確定灌區(qū)類型；三是確定本年度為豐水年、平水年或枯水年，確定不同的保證率；四是灌溉定額依據(jù)山東省自然地理狀況進(jìn)行分區(qū)。

以魯西北濟(jì)寧任城區(qū)某灌區(qū)為例：農(nóng)業(yè)水利分區(qū)屬于Ⅰ區(qū)，定額取Ⅰ區(qū)毛灌溉定額，按照2019年、2020年降雨量年型情況，估算灌區(qū)農(nóng)業(yè)取用水量。

2.2 公共供水企業(yè)用水量推算

公共供水企業(yè)的用水量可通過供水對象其中居民生活用水量由居民生活用水指標(biāo)乘人數(shù)得到，城鎮(zhèn)居民生活用水指標(biāo)可參考《山東省城市生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T 5105-2017），農(nóng)村居民生活用水指標(biāo)可參考《山東省農(nóng)村居民生活用水定額》（DB37/T 3773-2019）；企業(yè)生產(chǎn)用水量可參考工業(yè)企業(yè)取用水量統(tǒng)計方法；服務(wù)業(yè)用水量可參考服務(wù)業(yè)取用水量統(tǒng)計方法。

2.3 工業(yè)企業(yè)用水量推算

當(dāng)工業(yè)企業(yè)取用水量缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)時，可結(jié)合水利部、行業(yè)協(xié)會、省級行政區(qū)頒布的工業(yè)產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計用水量，如：單位產(chǎn)品用水量可根據(jù)具體行業(yè)參考《山東省重點工業(yè)產(chǎn)品用水定額》（DB37/T 1639.4~9-2019）的相應(yīng)部分。

企業(yè)生產(chǎn)用水量可根據(jù)下式計算：

式中：W為企業(yè)用水量，萬m3；q為產(chǎn)品單位產(chǎn)出用水指標(biāo)，m3/萬元；A為企業(yè)生產(chǎn)總值，億元。

企業(yè)綠化、辦公等用水量可根據(jù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)計算。工業(yè)企業(yè)取水量為用水量、制水損失、取水口到廠區(qū)的輸水損失之和，輸水損失可根據(jù)取水口到廠區(qū)的距離、輸水管線材料進(jìn)行推算。

2.4 服務(wù)業(yè)用水量推算

根據(jù)服務(wù)業(yè)用水戶主要經(jīng)濟(jì)活動及相關(guān)指標(biāo)（如公共機(jī)構(gòu)人數(shù)、建筑面積、床位、綠地面積等）和用水定額標(biāo)準(zhǔn)，獲取服務(wù)業(yè)單位取用水量，可供參考的定額標(biāo)準(zhǔn)有《服務(wù)業(yè)用水定額：賓館》《服務(wù)業(yè)用水定額：學(xué)?！贰斗?wù)業(yè)用水定額：機(jī)關(guān)》。服務(wù)業(yè)用戶取水量的計算方法與工業(yè)用戶基本一致，為用水量、制水損失、取水口到用戶的輸水損失之和。