本刊記者 陳向國

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第二十六次締約方大會(簡稱“COP26”）在“加時”一天后，于2021年11月13日夜間在英國格拉斯哥閉幕。此時，距離令人歡欣鼓舞的《巴黎協(xié)定》達成已經(jīng)六年。過去的六年來，空氣中的二氧化碳濃度逐年攀升，人類的碳排放預(yù)算日漸縮小，全球升溫向著2.7℃的方向發(fā)展。不僅如此，在蔓延全球的新冠疫情大流行的重創(chuàng)下召開的本屆格拉斯哥氣候大會步履艱難。但應(yīng)對氣候變化，畢竟是全球共識，在克服眾多困難后，大會召開了，而且本次大會達成《巴黎協(xié)定》實施細則一攬子決議，開啟國際社會全面落實《巴黎協(xié)定》的新征程。作為負(fù)責(zé)任大國，中國在推動全球應(yīng)對氣候變化進程中發(fā)揮了重要積極作用，為此次大會的成功貢獻力量。

COP26意義重大

COP26是《巴黎協(xié)定》進入實施階段后召開的首次締約方大會，是承前啟后的一屆大會。國際社會對此次大會完成《巴黎協(xié)定》實施細則談判、進一步推動該協(xié)定全面有效均衡實施抱有很高期待。各締約方在約兩周時間內(nèi)，共同努力彌合分歧、擴大共識，最終達成《巴黎協(xié)定》實施細則，包括市場機制、透明度、國家自主貢獻共同時間框架等議題的遺留問題談判，為落實《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎(chǔ)。

中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會后對新華社記者說，“這次大會達成的決議文件，特別是達成《巴黎協(xié)定》實施細則，對于維護多邊主義，聚焦《巴黎協(xié)定》落實具有重要意義，將開啟國際社會全面落實《巴黎協(xié)定》的新征程?！?/p>

除達成《巴黎協(xié)定》實施細則外，大會還通過了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》等多個文件。在發(fā)展中國家普遍關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題上，大會也取得一些進展。例如，在資金方面，各方同意將長期資金的議程延續(xù)至2027年，發(fā)達國家在2025年前將繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有義務(wù)，并在2024年完成2025年后新的資金量化目標(biāo)安排。在適應(yīng)方面，大會就廣大發(fā)展中國家關(guān)心的全球適應(yīng)目標(biāo)做出下一步工作安排，決定建立并立刻啟動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計劃”，以落實《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的要求，并增進各方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的理解。

中國積極推動全球氣候治理進程

COP26會議上，中方始終以建設(shè)性態(tài)度同有關(guān)各方積極溝通磋商，貢獻了中國智慧和中國方案，展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國形象。中國積極推動全球氣候治理進程，為大會的成功貢獻了力量。在大會開幕后舉辦的世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會中，國家主席習(xí)近平發(fā)表書面致辭，就如何應(yīng)對氣候變化、推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇這一時代課題，提出維護多邊共識、聚焦務(wù)實行動、加速綠色轉(zhuǎn)型三點建議，贏得國際社會廣泛贊譽。

中國與美國在雙邊氣候變化領(lǐng)域的聯(lián)合文件為大會成功奠定了堅實基礎(chǔ)。在各方談判陷入膠著的關(guān)鍵時刻，中美兩國聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（簡稱《宣言》）?！缎浴肥窃?021年4月《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，提出了中美雙方根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，開展各自國內(nèi)行動、加強雙邊合作、共同推動應(yīng)對氣候變化多邊進程的具體舉措?！缎浴窞榍熬安⒉幻骼实恼勁凶⑷肓艘粍娦尼?，國際媒體在對此宣言的報道中大都采用了“意外” “驚喜”等詞匯。

毋庸置疑，中美兩國，一個是排放總量第一，一個是人均排放量第一，雙方聯(lián)手承諾在接下來的10年中開展合作共同應(yīng)對氣候危機對實現(xiàn)溫控1.5℃的目標(biāo)成敗至關(guān)重要?！缎浴方o出了務(wù)實的行動計劃，尤其強調(diào)在減少甲烷排放方面的行動計劃?！半p方計劃在國家和次國家層面制定強化甲烷排放控制的額外措施；中方計劃在其近期通報的國家自主貢獻之外，制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計劃，爭取在21世紀(jì)20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果?！敝蟹降某兄Z是在國內(nèi)已有的非二氧化碳減排的工作基礎(chǔ)上做出的。

《宣言》有效提升了各方合力應(yīng)對氣候變化的信心，積極建設(shè)性地推動了大會進程，為彌合各方分歧、擴大共同立場注入了動力。大會期間，中國代表團積極主動與聯(lián)合國、《公約》秘書處、大會主席國英國及各締約方密切磋商、協(xié)調(diào)立場，維護了《公約》《巴黎協(xié)定》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任等相關(guān)原則和發(fā)展中國家的權(quán)益，發(fā)揮了積極建設(shè)性作用，為大會成功舉辦作出了自己的貢獻。

發(fā)達國家沒有落實承諾是遺憾

雖然COP26在適應(yīng)、資金支持等方面取得了一定進展，但國際社會普遍認(rèn)為，這些相較發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力的需要，仍有很多遺憾和不足，發(fā)展中國家的一些核心關(guān)切并未得到很好的回應(yīng)。“雖然談判很艱難，應(yīng)該說在適應(yīng)、資金支持等方面還是有一些進展，但還遠遠不夠。”趙英民說，未來的任務(wù)還很艱巨，中方期待著各方落實自己的承諾，采取切實行動，推動整個全球氣候治理進程不斷向前。

早在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家就集體承諾，在2020年前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，但12年過去了，這個承諾一直沒有兌現(xiàn)，不少發(fā)展中國家在大會期間對此表達了失望。巴基斯坦氣候變化部長馬利克?阿明?阿斯拉姆在會場接受新華社記者采訪時表示，“發(fā)達國家做出每年出資1000億美元的承諾，對發(fā)展中國家而言是延續(xù)十多年的失望，迄今這些承諾還只是空談?！壁w英民表示，中方呼吁發(fā)達國家能夠進一步兌現(xiàn)承諾，加大對發(fā)展中國家的支持，而非“一味地要求各方提高雄心”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會閉幕后發(fā)表視頻聲明說，與會各方邁出了重要步伐，但還“不夠”，發(fā)達國家、金融機構(gòu)和技術(shù)持有者應(yīng)共同幫助新興經(jīng)濟體減排、加速轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟。他要求發(fā)達國家兌現(xiàn)每年出資1000億美元的承諾，呼吁全球團結(jié)起來，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

COP26已落下帷幕，盡管結(jié)果并不完美，但努力實現(xiàn)將全球溫升控制在1.5℃的承諾得到加強。中國會一諾千金，落實承諾，同時期待與世界各國攜手努力，在全球應(yīng)對氣候變化新征程中貢獻力量。