張顯 劉毅文 粟立敏 謝小菲 印東

（懷化學(xué)院，湖南 懷化 418008）

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)的規(guī)劃和說明，明確了在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面以及促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面的階段性重點(diǎn)任務(wù)。

新形勢下，少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為國家鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)任務(wù)［1-3］。為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，國家民委、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目［4-5］。國家民委印發(fā)了《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》，綱要指出五項(xiàng)基本原則，即立足發(fā)展、保護(hù)利用；因地制宜、突出特色；科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；政府主導(dǎo)、社會參與；村民主體、自力更生。①立足發(fā)展、保護(hù)利用。少數(shù)民族特色村寨既是保護(hù)對象也是發(fā)展資源，要通過挖掘并利用少數(shù)民族村寨特有的文化生態(tài)資源，促進(jìn)群眾增收，保護(hù)和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，走出一條有特色、可持續(xù)的發(fā)展路子。②因地制宜、突出特色。把握少數(shù)民族特色村寨的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地域特征、民族特點(diǎn)、歷史背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究探索不同建筑類型、不同地域特征少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的不同模式，做到綜合考慮，因地制宜，突出特色。③科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。從自身優(yōu)勢出發(fā)，與扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游、文化保護(hù)區(qū)和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐母鲗ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧，做到科學(xué)合理，依法辦事，量力而行。要發(fā)揮好專家在規(guī)劃制訂中的專業(yè)作用，建立健全規(guī)劃項(xiàng)目的專家論證、社會公示以及社會各界意見征集制度。④政府主導(dǎo)、社會參與。把特色村寨保護(hù)與發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中的主導(dǎo)作用，整合各方資源，同時(shí)發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，廣泛動(dòng)員社會力量參與少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)。⑤村民主體、自力更生。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持以民生為本，使村民直接受益。引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、實(shí)施等過程，充分尊重村民意愿。要發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高村民的文化自覺性和自我發(fā)展能力。綱要還提出五大主要任務(wù)，即改善村寨生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)民居保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承及深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)［6-8］。

基于上述背景，以武陵山片區(qū)為例，對其開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研究。

1 武陵山片區(qū)概況

武陵山片區(qū)是指武陵山及其余脈所在的區(qū)域（包括山脈，也包括其中的小型盆地和丘陵）。武陵山片區(qū)位于華中腹地，是我國現(xiàn)有的14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一。武陵山片區(qū)是一個(gè)多民族文化村，長期以來，侗族、苗族、瑤族、土家族等50個(gè)少數(shù)民族在這里繁衍生息。片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?2.5%，少數(shù)民族村鎮(zhèn)繁多且民族特色濃厚，不同少數(shù)民族的文化、習(xí)俗形式均有所不同［9-10］。

湖南省少數(shù)民族人口700多萬人，有8個(gè)世居少數(shù)民族，其主要分布在轄域西部的武陵山片區(qū)。目前，湖南省少數(shù)民族地區(qū)約有2 000個(gè)極具保護(hù)開發(fā)價(jià)值的特色村鎮(zhèn)。這些村鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，特色民族文化原生態(tài)，風(fēng)土人情濃郁淳樸，是發(fā)展鄉(xiāng)村振興不可多得的優(yōu)勢資源。

2 民族村鎮(zhèn)建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興策略

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略主要包括基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色村鎮(zhèn)的數(shù)字化保護(hù)、傳承策略，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)資源挖掘與建設(shè)策略，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目化和市場化導(dǎo)向策略，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌策略，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色村鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各主體相協(xié)同策略等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興策略的整體框架如圖1所示。

圖1 民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的整體框架

2.1.1 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色村鎮(zhèn)的數(shù)字化保護(hù)、傳承策略。以武陵山片區(qū)的特色文化、特色資源、特色山水及特色建筑等為原始材料，通過結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新理念對特色文化進(jìn)行數(shù)字化的保護(hù)、傳承與挖掘。如特色建筑、特色服飾服裝（尤其武陵山片區(qū)民族特色服飾多彩多樣）等，保護(hù)與傳承手段不只是文字描述，可以以圖片、視頻、聲音、虛擬現(xiàn)實(shí)等圖文并茂的多種方式來進(jìn)行。當(dāng)前對這個(gè)地域性特色文化保護(hù)較為零散，尤其是以這種整體的、較完整的、成模式的通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字化特色文化保護(hù)還在探索的初始階段，因此基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色文化數(shù)字化保護(hù)、傳承策略對武陵山片區(qū)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)具有重要意義。

2.1.2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)資源挖掘與建設(shè)策略。根據(jù)各村鎮(zhèn)的具體資源進(jìn)行其功能定位研究。例如，文化特色濃厚的少數(shù)民族村鎮(zhèn)可發(fā)展建設(shè)成文化特色小鎮(zhèn)、旅游資源豐富少數(shù)民族村鎮(zhèn)可發(fā)展建設(shè)成旅游特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的少數(shù)民族村鎮(zhèn)可發(fā)展為產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，服務(wù)功能明顯的少數(shù)民族村鎮(zhèn)可發(fā)展定位為特色社區(qū)服務(wù)小鎮(zhèn)等。如特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)——靖州楊梅小鎮(zhèn)、特色文化村鎮(zhèn)——洪江古商城文化特色鎮(zhèn)、旅游特色村鎮(zhèn)——山背花瑤梯田特色村等，從而明確特色村鎮(zhèn)建設(shè)的定位。

2.1.3 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目化和市場化導(dǎo)向策略。建成特色小鎮(zhèn)并不是一件簡單的事情，不能紙上談兵，必須要有詳細(xì)的方案和指導(dǎo)原則。因此，有必要將各個(gè)示范特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目化，以項(xiàng)目的運(yùn)作方式進(jìn)行特色村鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)特色村鎮(zhèn)僅依靠自己的力量完全不夠，因此，必須通過市場化的路徑，引入資本市場加快特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

2.1.4 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌策略?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌是針對每個(gè)特色村鎮(zhèn)的建設(shè)定位，通過增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，把特色村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維串聯(lián)起來，協(xié)同促進(jìn)特色村鎮(zhèn)的建設(shè)。

2.1.5 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色村鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各主體相協(xié)同策略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興需充分發(fā)揮特色村鎮(zhèn)建設(shè)中各主體的能動(dòng)作用，聯(lián)合各主體驅(qū)動(dòng)民族特色村鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)進(jìn)程，通過特色村鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)振興。特色村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的各主體協(xié)同驅(qū)動(dòng)關(guān)系如圖2所示。

圖2 各主體協(xié)同驅(qū)動(dòng)關(guān)系圖

武陵山片區(qū)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展需聯(lián)合傳承者、當(dāng)?shù)孛癖姟⒄?、學(xué)者、公眾、技術(shù)人員、市場及投資者等各主體，充分發(fā)揮各主體的能動(dòng)作用，促進(jìn)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)與發(fā)展推廣。特色村鎮(zhèn)文化保護(hù)需繼承者的真實(shí)、合法闡述；需當(dāng)?shù)孛癖姷暮侠硌a(bǔ)充、積極參與；需政府的政策支持、管理和監(jiān)督；需學(xué)者的學(xué)理研究闡述和深化；需數(shù)字化技術(shù)人員的轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)；需市場的進(jìn)一步運(yùn)營和開發(fā)推廣；需公眾的正確消費(fèi)、解讀和傳播；需投資者的積極參與、共同制定可持續(xù)發(fā)展策略。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色村鎮(zhèn)數(shù)字化保護(hù)與傳承策略和基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)資源挖掘與定位建設(shè)策略是從理論等軟實(shí)力層面上來實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。要想真正實(shí)現(xiàn)整體的武陵山片區(qū)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，就必須實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目化和市場化導(dǎo)向策略，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈化統(tǒng)籌策略和基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色村鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各主體相協(xié)同策略。通過以上策略的協(xié)同來有效推進(jìn)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的運(yùn)營模式

民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)需要有效的運(yùn)營模式來助推鄉(xiāng)村振興，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的運(yùn)營模式如圖3所示。

圖3 特色村鎮(zhèn)建設(shè)的運(yùn)營模式

民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的運(yùn)營模式主要包括3個(gè)部分，即市場化導(dǎo)向、項(xiàng)目化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈化整合。市場化導(dǎo)向需要政府部門嚴(yán)格把好項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)和項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)；需要發(fā)揮好企業(yè)參與的主導(dǎo)作用，充分利用企業(yè)資金來進(jìn)行市場化開發(fā)；需要調(diào)動(dòng)村民的積極參與作用來進(jìn)一步進(jìn)行市場化開發(fā)。項(xiàng)目化開發(fā)主要是指把特色村鎮(zhèn)建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行項(xiàng)目化，方便市場化的導(dǎo)入和在項(xiàng)目建設(shè)中對開發(fā)進(jìn)度的管理與監(jiān)控。產(chǎn)業(yè)鏈化整合是將一個(gè)個(gè)分散的特色村鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化串聯(lián)開發(fā)，從而形成品牌，方便推廣，產(chǎn)生效益。因此在具體的民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)中必須通過市場化、項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)鏈化等才可能真正實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的落地生根。

3 結(jié)語

在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策背景下，以武陵山片區(qū)為例，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢助推少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興建設(shè)。主要從基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色村鎮(zhèn)的數(shù)字化保護(hù)、傳承；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的民族特色村鎮(zhèn)資源挖掘與建設(shè)；民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目化和市場化導(dǎo)向；特色村鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相協(xié)同；聯(lián)合各主體驅(qū)動(dòng)民族特色村鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)等策略來促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興提供了相關(guān)的理論依據(jù)。