李鴻冠， 魏遠竹， 林朝朋

（1. 廈門城市職業(yè)學院 財會金融系, 福建 廈門 361008；2. 寧德師范學院, 福建 寧德 352100；3. 廈門城市職業(yè)學院 商貿系, 福建 廈門 361008）

生鮮農產品電商在此次新冠肺炎戰(zhàn)“疫”中扮演著舉足輕重的保民生作用，是實現農民增收、推進鄉(xiāng)村振興、落實攻堅扶貧的重要舉措。但也迎來了供應鏈的大考，如何實現生鮮農產品的有效供給是關鍵：在當前鄉(xiāng)村生鮮農產品電商發(fā)展中普遍存在冷鏈物流金融供給不足、生鮮農產品冷鏈物流發(fā)展匱乏、生鮮農產品輸出困難等不足，導致其目前在農業(yè)提質增效，農民創(chuàng)收增收中發(fā)揮的作用還相對弱小。黨中央對此也采取了一系列的舉措：2018年提出《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》并明確指出要加快構建農村物流基礎設施骨干網絡；2019年中央一號文件進一步指出“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網絡，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網點”；2020年中央一號文件也提到“政府要支持產業(yè)化龍頭企業(yè)等建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施”。因此，在此背景下，開展鄉(xiāng)村生鮮農產品電商冷鏈物流的研究，具有重要的理論與現實意義。

冷鏈物流可提質增效，有效減少損耗和確保新鮮食品質量。祝君紅等實證得出物流效率和響應速度是生鮮產品質量保障，可為線上消費者提供良好的購物體驗。但是，目前農村冷鏈物流基礎設施普遍匱乏，農村冷鏈物流體系建設迫在眉睫[1]。通過比較三大主流生鮮模式，紀良綱等指出中國冷鏈運輸的基礎設施建設不到位，物流效率受限，無法滿足生鮮農產品運輸質量和效率需求[2]。在這一問題上，汪旭暉等認為需加強生鮮農產品冷鏈物流體系建設，確立以實際信息流帶動商流、物流、資金流協同流轉的新模式。但是物流成本過高，農村金融供給不足是當前我國冷鏈物流基礎設施建設的主要瓶頸，單靠社會資本無法有效進行生鮮農產品冷鏈物流體系建設，政府需給予支持與引導，進行有效融資[3]。但斌等認為政府可倡導生鮮農產品供應鏈各成員更新“共享經濟”思維，引導供應鏈各成員協同共建冷鏈基礎設施[4]。張喜才也認為政府要清晰對冷鏈物流的功能定位、強化冷鏈基礎設施的投資等建議[5]?？梢姡r電商、冷鏈物流、金融趨于一體化發(fā)展，而目前國內關于生鮮電商、冷鏈物流、金融的結合點的研究較少。此外，PPP模式在鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融服務領域的應用不足。

綜上可見，完善冷鏈物流基礎設施可以保證物流效率和產品質量，降低物流成本，是生鮮農產品供應鏈的先決條件，而高昂的建設成本是冷鏈物流建設的主要瓶頸，單靠社會自有資本投資難以滿足，需要強化冷鏈基礎設施的投資，引導各利益主體協同共建冷鏈基礎設施且實施資源共享，即政府和社會資本合作（PPP模式），為打破生鮮農產品冷鏈物流瓶頸提供可能。當前，國家宏觀經濟政策為發(fā)展鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融PPP模式提供了良好契機，因此本文以福建省上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)為例，基于PPP模式探究解決鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融供給不足，生鮮農產品冷鏈物流設施落后，生鮮農產品輸出困難等問題，具有一定的現實意義。

一、鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流現狀

（一）生鮮農產品豐富，冷鏈物流訴求強烈

鄉(xiāng)村多處山區(qū)，獨特的地形、氣候等孕育了獨特的農產品。這些農產品大多質量上乘、種類豐富，有些農產品還是“國家地理標志產品”，如官莊畬族鄉(xiāng)下轄18個行政村，截至2019年，全鄉(xiāng)農林牧副漁產量為13 044萬元，產值為18 286萬元，其中蔬菜產量8 457 t、水果產量2 545 t、水產、肉類產量為2 042 t[6]。當地林上林下經濟發(fā)展較快，有較為豐富的特色生鮮農產品,官莊花豬遠近聞名。不論何種品類的生鮮農產品，產地直銷都有利于促農增收[7]。生鮮農產品附加值高，可增加收入，農民有打破空間限制，向城市輸送農特產品，創(chuàng)造生鮮農產品空間價值的訴求。但生鮮農產品具有保鮮期短、易腐易變質、季節(jié)性強等特點，損耗率很高，對冷藏、保鮮以及運輸等各個環(huán)節(jié)要求很高，冷鏈物流訴求強烈。在調研中，發(fā)現官莊畬族鄉(xiāng)的冷鏈物流設施匱乏，物流成本居高不下，農戶很難跨過眾多中間環(huán)節(jié)，實現產地直銷，將生鮮產品直接送達消費者手中，生鮮農產品現實增收乏力。

（二）冷鏈物流成本高，冷鏈物流匱乏

近年來，國家、各級政府對農村電商物流建設領域出臺了很多優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)村也都積極落實貫徹，取得了一定成效，但也還存農村冷鏈物流基礎設施匱乏，產地預冷設施尤為滯后；冷鏈物流設施投資成本高，農村金融供給不足；政府功能定位不夠明晰，扶持力度有待加強；冷鏈物流人才匱乏，專業(yè)化、標準化冷鏈物流難以施行等問題[8]。以官莊畬族鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)雖已實現公路村村通，信息網絡全鄉(xiāng)覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運站，順豐、中國郵政、圓通等物流企業(yè)在畬族鄉(xiāng)皆有物流網絡布局，但網點選址主要定在鎮(zhèn)中心或鄰鎮(zhèn)鄉(xiāng)村[7]，偏遠村落很少，村里生鮮農產品輸出困難，自主建設冷庫成本高昂，農戶更傾向于選擇傳統的集市交易，自給自主，這主要是鄉(xiāng)村冷鏈設施缺失所致?？梢姡瑸榱耸股r農產品產地直銷成為可能，打破倉儲、運輸等中間環(huán)節(jié)的束縛，使得消費者獲取種類豐富、價格優(yōu)惠的生鮮農產品，使鄉(xiāng)村農民大幅增收成為可能，發(fā)展生鮮農產品產地冷鏈物流迫在眉睫，需在產地附近建設冷藏中心與物流加工，并使用冷鏈車進行運輸[9]。通過到實地訪談畬族鄉(xiāng)農戶，以及調研分析，發(fā)現官莊畬族鄉(xiāng)冷鏈物流缺失的根本原因是冷鏈物流設施投資成本高，農村金融供給不足，鄉(xiāng)村冷鏈物流發(fā)展需要政府的支持，PPP模式值得參考。

（三）生鮮農產品冷鏈物流金融需求旺盛，冷鏈物流金融供給短缺

1. 鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融需求旺盛

冷鏈物流設施設備，如冷庫、冷藏車等投資成本高，形成了較大的融資信貸需求。據調查，官莊畬族鄉(xiāng)大部分花豬養(yǎng)殖個體戶都有自建冷庫的需求，但投資成本和后期運營成本不足，需從銀行融資，但其又無抵押品，無法融資。一些擁有簡易小型冷庫的個體戶也認為自建冷庫成本高，且“冷柜+空調”模式的簡易冷庫無法滿足高端消費者對生鮮品的質量要求，生鮮農產品對外輸出又只能通過順豐冷鏈，很不方便。這些個體戶認為如果能夠引進企業(yè)建設冷鏈中心，輻射全鄉(xiāng)，他們的生鮮農產品便可輸往廈門等高端市場，創(chuàng)收增收。相較于普通農業(yè)個體戶，生鮮物流企業(yè)信貸需求更大，但融資門檻也更高，同樣存在融資困難問題，在沒有政府扶持的情況下，基于風險考慮，不敢輕易進入鄉(xiāng)村冷鏈物流市場。

2. 鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融供給短缺

首先鄉(xiāng)村金融機構較少，主要以中國農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行為主，有的地區(qū)甚至更少，如畬族鄉(xiāng)只有農商銀行及郵政儲蓄銀行。其次，冷鏈物流金融供給短缺，金融門檻較高。對某畬族鄉(xiāng)調研數據進行分析可知，2015—2019年農商行某支行支農貸款占比主要為其他涉農貸款（表1），支農定位不夠明晰，且門檻較高，除了10萬元以下的農戶信用貸款無需抵押品，10萬元以上的融資都需要抵押品，大部分農戶和個體戶難以滿足。而對于物流企業(yè)，鑒于純市場化運作，沒有政府支持，風險較大，正規(guī)金融機構常常選擇惜貸、拒貸。最后，物流金融產品供給不足，從表1可見，近三年農商銀行某支行支農金融產品增加了扶貧貸款和惠林卡，仍然沒有物流金融相關產品，主要仍為農戶家庭信用貸款，且增幅較大，家庭信用貸款信用額度最高僅為20萬元且需要擔保，該信貸額度難以滿足農戶自建冷鏈物流設施需求。

表1 2015—2019年農商銀行某支行支農信貸結構表

二、鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融PPP模式構建

（一）鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流PPP模式的可行性分析

冷鏈物流投資成本高，鄉(xiāng)村物流金融供給不足是鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流發(fā)展主要瓶頸。2017年PPP模式首次明確引入中央一號文件，文件提出政府可創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村，將PPP模式引入鄉(xiāng)村冷鏈物流基礎設施建設可有效解決冷鏈物流建設成本高的問題，在當前中央大力提倡推進農村冷鏈物流建設的背景下，PPP模式在農村冷鏈物流領域將大有作為。PPP模式主要有三個特征，首要特征是伙伴關系，目標一致，二是利益共享，三是風險分擔[10]。農戶渴望通過冷鏈物流，實現農產品產地直銷，達到創(chuàng)收增收；當地物流企業(yè)也希望通過冷鏈物流提高物流效率，降低生鮮農產品在途損耗；對政府而言，完善冷鏈物流基礎設施，有助于促進農業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興，農民持續(xù)增收；對于金融機構，在政府參與扶持的前提下，對冷鏈物流提供融資可鞏固銀政關系，增加利息收入。由此可見，政府、金融機構、物流企業(yè)、農戶發(fā)展冷鏈物流的訴求一致，可以建立合作伙伴系，政府可通過引導金融機構、物流企業(yè)、農戶協同共建冷鏈基礎設施，實現資源共享，利益共享，風險共擔，將PPP模式應用到冷鏈物流領域已具備現實條件。

（二）鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流PPP模式運作方式選擇

特許經營模式和股權合作形式是PPP模式常見的運作方式。國家支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農村項目建設運營，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯結機制，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。PPP模式的最基本原理是基于公私部門互相合作的契約精神。通過調研分析，將PPP模式應用到畬族鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設宜采用股權合作形式，讓地方政府、金融機構、物流企業(yè)、農戶等項目利益相關主體共同入股，參與到政府為主導的鄉(xiāng)村冷鏈物流設施基礎建設項目中來，并通過優(yōu)勢互補、共同合作、共擔風險來解決農村冷鏈物流基礎設施匱乏的問題，最終實現收益共享。

（三）鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融PPP模式構建

根據上述的理論分析及官莊畬族鄉(xiāng)的實地調研分析，筆者認為可構建“政府+農戶+物流企業(yè)+金融機構”的鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融PPP模式，以解決鄉(xiāng)村冷鏈物流基礎設施建設中冷鏈物流成本高，冷鏈物流金融供給不足這一難題。該模式由政府牽頭，引入農村金融機構、物流企業(yè)、農戶等私人部門共同建設并運營集冷藏中心、加工中心、配送中心等為一體的鄉(xiāng)村冷鏈物流中心，如圖1所示。這其中農戶是鄉(xiāng)冷鏈中心的真正主人，鄉(xiāng)政府扮演著政策制定者、項目合作者和市場監(jiān)管者三重身份，物流企業(yè)是職業(yè)經理人，金融機構是融資主渠道，各大利益主體以股份合作的方式，共同建設并運營集冷藏中心、加工中心、配送中心等為一體的鄉(xiāng)村生鮮冷鏈中心，以解決鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融融資困境，完善冷鏈物流基礎設施，從而實現利益共享。一是政府可完善冷鏈物流基礎設施，以滿足農戶對公共服務的需求；進一步拓寬財政收入來源，提高GDP；積極吸引優(yōu)質物流企業(yè)入駐，從而帶動經濟發(fā)展。二是農戶可享受便利冷鏈物流服務，從而拓寬了生鮮農產品的銷售渠道；參與項目，獲取分紅等經濟收益；獲取就業(yè)機會。三是物流企業(yè)可獲得政府土地財稅福利；獲取可觀的經濟收益；獲取穩(wěn)定充足的勞動力資源，節(jié)約人力成本。四是金融機構可獲得稅收福利、信貸利息收入和項目分紅；夯實客戶基礎并獲取優(yōu)質存款資源。

圖1 “政府+農戶+物流企業(yè)+金融機構”鄉(xiāng)村冷鏈物流中心PPP模式圖

三、鄉(xiāng)村生鮮農產品冷鏈物流金融PPP模式發(fā)展建議

（一）加大政府財稅金融的支持力度，提升政府監(jiān)管能力

鄉(xiāng)村生鮮冷鏈物流中心作為有利于鄉(xiāng)村農業(yè)提質增效的新型營運模式，事關鄉(xiāng)村振興、農民增收和農民就業(yè)，各級政府要高度重視，全面貫徹落實黨的十九大精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，用好用足強農惠農政策。一要進一步加大財稅金融的支持力度。可借鑒美國、日本等發(fā)達國家的做法，采取稅收減免、財政補貼及政府直接大幅撥款等多種方式相結合對鄉(xiāng)村冷鏈中心進行全方位的支持，以完善鄉(xiāng)村冷鏈物流的基礎設施建設。二要提升政府監(jiān)管能力。在PPP模式中，各級政府扮演著政策制定者、項目合作者和市場監(jiān)管者的三重身份，為避免因私人逐利而降低公共服務質量，政府要提升監(jiān)管能力，可通過組建專門的機構對鄉(xiāng)村生鮮冷鏈中心進行監(jiān)管，以保障其合規(guī)、健康、公平地運營。

（二）突出農戶的主人翁地位，強化農民的參與意識并進行全程監(jiān)督

我國當前實行的是家庭聯產承包責任制，只要有利可創(chuàng)且容易實現，每個農戶都可以成為一個獨立養(yǎng)殖且自負盈虧的微型市場主體?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政村的統一指導下，根據自愿原則，篩選信用等級較高的農戶入股冷鏈中心，農戶可利用O2O模式，進行線上生鮮農產品的網絡宣傳，線下還可優(yōu)先租用冷鏈中心的冷庫作為后方倉庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈中心直接送達消費終端，從而實現生鮮農產品由田間地頭直達消費者的餐桌，即實現產地直銷，以最大限度地降低物流成本。與此同時，農戶作為股東還可以享受優(yōu)惠政策及分紅。此時，農戶既是冷鏈中心的主人，又是冷鏈中心的最忠實的客戶群體，正如習近平總書記所強調的“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

（三）拓寬融資渠道，緩解生鮮農產品冷鏈物流金融供需矛盾

具體應該在政府相關職能部門的協調支持下，拓寬融資渠道。一是積極發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的支持力度，通過提供長期低息貸款予以支持；二是農商銀行等商業(yè)性金融機構，可進行物流金融產品創(chuàng)新，推動冷庫、冷藏車、土地經營權等依法合規(guī)抵押融資，滿足農戶及物流企業(yè)融資需求；同時，基于政府信用及股東身份，金融機構應最大限度滿足冷鏈中心融資需求。三是充分發(fā)揮小額貸款公司等金融機構的補充作用。

（四）引入物流企業(yè)，參與鄉(xiāng)冷鏈中心的建設及管理

積極吸引社會力量參與是農村發(fā)展的重要目標，對農村的改革和發(fā)展起著重要作用。在中心建設的前期，政府可通過招投標引入具有豐富冷鏈物流管理經驗且經濟實力強、社會信譽好的中小物流企業(yè)參與冷鏈物流中心的項目建設。具體可采取股權合作的方式，在確定好權益分享及風險承擔關系的前提下，由物流企業(yè)具體負責運營冷鏈中心，政府主要發(fā)揮監(jiān)管作用。冷鏈中心須優(yōu)先保證鄉(xiāng)村農戶的冷鏈物流需求，并確保冷藏車每日每村可達，此后可向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)輻射，為政府、農戶、金融機構及企業(yè)本身創(chuàng)造更高的經濟效益。此外，冷鏈物流中心應優(yōu)先招聘當地農民從事倉儲、運輸、包裝等方面的工作，以緩解當地的就業(yè)壓力。

（五）提升鄉(xiāng)村人力資源水平，緩解冷鏈物流人才匱乏現狀

鄉(xiāng)村冷鏈物流中心的運營需要冷庫操作及管理、冷鏈運輸操作及管理、冷鏈配送操作及管理、冷鏈貨物包裝操作及管理、冷鏈物流信息處理等方面的高技能人才，而目前鄉(xiāng)村冷鏈物流人才匱乏，如果從外面引進，又將增加政府的財政壓力，也不利于解決當地的就業(yè)問題?；诖?，政府應正視農戶文化程度較低這一問題，重視農戶教育，積極開辦各類培訓，并督促物流企業(yè)對當地農戶進行冷庫操作、冷鏈運輸、冷鏈配送、冷鏈貨物包裝等農戶可以勝任的專業(yè)崗位培訓，完善培訓體系，提升鄉(xiāng)村冷鏈物流人力資源水平。此外，在冷鏈物流中心建成后，可實施“筑巢引鳳”人才策略，吸引鄉(xiāng)村外出讀書大學生回鄉(xiāng)建設，提供冷鏈物流信息處理等各類高薪物流管理崗位。