羅富民

（樂山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院, 四川 樂山 614000）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要指農(nóng)業(yè)各種構(gòu)成、比例關(guān)系和配置布局等，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等[1]。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，主要是指糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物等各類農(nóng)作物的種植比例。從國家公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)在2003年前“去糧化”趨勢明顯，而2003年以后則呈現(xiàn)出“趨糧化”特征[2]。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”轉(zhuǎn)變，雖然保障了我國的糧食安全，但是也導(dǎo)致了糧食庫存量居高不下，糧食進口量又急劇增加的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的這種變化到底受到哪些因素的影響，值得關(guān)注和研究。

現(xiàn)有文獻研究表明，人口因素對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。鐘甫寧等研究發(fā)現(xiàn)，在不適宜機械作業(yè)的丘陵山區(qū)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大的城市郊區(qū)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對糧食生產(chǎn)的促進作用會被削弱[3]，Brauw通過對越南的研究發(fā)現(xiàn)，勞動力轉(zhuǎn)移降低了勞動力密集型的稻米生產(chǎn)[4]；檀竹平等研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的空間距離越遠，家庭收入中務(wù)工收入占比提高，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包的出現(xiàn)，均能夠強化農(nóng)戶種糧的行為傾向[5]，Damon對中美洲的薩爾瓦多研究表明，勞動力轉(zhuǎn)移和務(wù)工收入增加使得農(nóng)民糧食作物面積種植增加[6]；王翌秋等研究表明，家庭成員外出務(wù)工對糧食作物的種植概率和種植比重?zé)o明顯影響[7]。（2）勞動力價格上漲對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。楊進等研究表明，農(nóng)業(yè)勞動力價格上漲有利于促進經(jīng)濟作物種植比例的增加，尤其是對蔬菜作物種植比例促進幅度較大[8]。（3）人口老齡化對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。胡雪枝等研究表明，農(nóng)村人口老齡化并沒有對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響[9]。（4）人力資本及其與技術(shù)進步的適配性對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。葉初升等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的人力資本水平越高以及人力資本與技術(shù)進步的適配性越強，農(nóng)戶越有可能種植經(jīng)濟作物[10]。此外，還有研究表明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)區(qū)位、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、要素配置、分工經(jīng)濟等是影響我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素[11-13]。

總體而言，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素主要包括供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面，從供給側(cè)看主要是要素價格變動、技術(shù)進步、要素稟賦結(jié)構(gòu)等；從需求側(cè)看主要是消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)變化[1]。而現(xiàn)有研究更多是從供給側(cè)分析人口因素對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，而對需求側(cè)的關(guān)注較少，也沒有深入分析人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機理。在計量分析方法上，現(xiàn)有研究大多應(yīng)用普通面板數(shù)據(jù)分析模型，不能揭示農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的跨期相關(guān)性。本文將人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變劃分為城鎮(zhèn)化、老齡化以及高學(xué)歷化三個方面，從供給與需求相結(jié)合的視角分析人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機理，并基于動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響進行計量分析。

一、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機理

（一）人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

人口結(jié)構(gòu)是指按照人口的不同標(biāo)志劃分的人口內(nèi)部構(gòu)成及其比例關(guān)系[14]。人口結(jié)構(gòu)又可以劃分為人口的自然結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)。其中自然結(jié)構(gòu)又包括人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等；社會結(jié)構(gòu)又包括人口的民族結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等；地域結(jié)構(gòu)包括人口的行政區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等。本文所探討的人口結(jié)構(gòu)主要是人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)三個方面。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變趨勢，2018年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點；從年齡結(jié)構(gòu)看，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化趨勢，2000年我國65歲及以上人口比率為7.0%，而2018年達到11.9%；從教育結(jié)構(gòu)看，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高學(xué)歷化趨勢，2010年大專及以上受教育程度人口比率為8.9%，比2000年提高了5.3個百分點，2018年達到了13.0%，比2010年提高4.1個百分點，年均提高0.51個百分點[15]。基于此，本文所探討的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，主要包括人口城鎮(zhèn)化、人口老齡化和人口高學(xué)歷化。由于影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素主要包括供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面，因而人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響機理也可以從這兩方面進行分析。

（二）產(chǎn)品需求視角下的影響機理

近年來，雖然我國以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，但傳統(tǒng)的小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力。舒爾茨的理性小農(nóng)理論認(rèn)為，農(nóng)戶對市場信號的反映是有效的、靈敏的，他們以利潤最大化為目標(biāo)，對于技術(shù)投入、要素組合、人力資本投資等都具有明顯的理性行為[16]。因此，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶會基于利潤最大化原則，按照市場消費需求的變動而調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。而且農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中會表現(xiàn)出“羊群效應(yīng)”，即一部分農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為會影響到其他農(nóng)戶，進而出現(xiàn)其他農(nóng)戶的模仿行為，引發(fā)整個地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整[17]。因此，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變會通過市場消費需求的變動對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響，具體而言包括以下幾個方面。

第一，人口城鎮(zhèn)化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“去糧化”。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在消費習(xí)慣和消費水平上存在顯著差異。從消費習(xí)慣看，農(nóng)村居民更熱衷于主糧的消費，而城鎮(zhèn)居民則熱衷于肉蛋奶、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的消費。從消費水平看，農(nóng)村居民由于經(jīng)濟收入水平較低，更多偏向于消費糧食產(chǎn)品，而城鎮(zhèn)居民收入水平較高，有能力消費經(jīng)濟作物類產(chǎn)品。因此，隨著人口城鎮(zhèn)化進程的加快，對經(jīng)濟作物農(nóng)產(chǎn)品的市場需求會迅速增加，而農(nóng)戶會根據(jù)消費需求的變化，更多選擇種植經(jīng)濟作物，從而產(chǎn)生種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的“去糧化”趨向。

第二，人口老齡化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”。從消費習(xí)慣看，老年人仍然趨向于以主食為主，而年輕人更多傾向于非主食。另一方面，老年人的消費量可能會降低，而且可能會更多注重健康保健食品。因此人口老齡化所導(dǎo)致的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅僅是糧食種植數(shù)量的調(diào)整，更多的是優(yōu)質(zhì)健康糧食作物種植面積的增大。

第三，人口學(xué)歷高層化可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“去糧化”。學(xué)歷的高層化會對消費習(xí)慣和消費能力產(chǎn)生顯著影響。具有高學(xué)歷的居民，教育水平高，擁有交豐富的營養(yǎng)健康知識，在食物選擇上會更加注重營養(yǎng)均衡，從而導(dǎo)致對經(jīng)濟作物的需求增加。同時，具有高學(xué)歷的居民，其收入水平往往較高，消費能力也會提升，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會增加。因此，人口學(xué)歷的高層化，不僅僅會導(dǎo)致經(jīng)濟作物種植的面積擴大，而且促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給增加。

當(dāng)然農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不能僅僅看市場消費需求的變動，也要關(guān)注所面臨的市場需求風(fēng)險。一般而言，經(jīng)濟作物種植的市場風(fēng)險比糧食作物的市場風(fēng)險更大。一是在國家政策扶持下，國內(nèi)糧食價格穩(wěn)定，而其他農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大；二是糧食便于儲存，而鮮活農(nóng)產(chǎn)品對物流和存儲設(shè)施要求更高，如果不能及時銷售出去，會給農(nóng)民帶來非常大的損失；三是糧食可以供農(nóng)民自己消費或轉(zhuǎn)化為牲畜飼料，而鮮活農(nóng)產(chǎn)品如果不能銷售出去，農(nóng)民自己無法完全消費，也不能很好地轉(zhuǎn)化為飼料。而對于小農(nóng)戶而言，大都屬于風(fēng)險規(guī)避者，風(fēng)險厭惡的小農(nóng)會選擇種植糧食而不是其他經(jīng)濟作物。但是，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險承擔(dān)能力較強，對風(fēng)險的偏好會轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“去糧化”。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的重要因素。

（三）要素供給視角下的影響機理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與土地、資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入密不可分。人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的勞動力要素供給量和勞動力的素質(zhì)，進而對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生影響。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，人口城鎮(zhèn)化可能導(dǎo)致經(jīng)濟作物種植面積的擴大。人口城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門工作，進而獲取工資性收入。如果農(nóng)業(yè)的比較收益低，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力會減少。而經(jīng)濟作物的種植收益一般而言大于糧食作物。對于愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶而言，為了彌補外出打工的收益損失，大都會選擇種植經(jīng)濟作物。當(dāng)然，對于兼業(yè)化農(nóng)戶而言，由于其農(nóng)業(yè)種植的目的主要是為了滿足自身家庭需求，這部分農(nóng)戶可能更多選擇種植糧食，從而有更多空余時間去城市打工。

第二，人口老齡化可能會導(dǎo)致糧食作物種植面積的擴大。從要素供給看，人口老齡化會導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民的年齡增大。人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)村65歲以上老年人口的比率為13.22%，而2001年比率為7.8%[18]。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的老年人口增加，他們具備豐富的糧食生產(chǎn)經(jīng)驗，而對于其他經(jīng)濟作物由于經(jīng)驗技術(shù)儲備不足和自身學(xué)習(xí)能力下降，進而不愿意種植。因此，農(nóng)村人口的老齡化會導(dǎo)致農(nóng)戶選擇種植糧食作物的比率增大。

第三，人口學(xué)歷高層化可能會導(dǎo)致經(jīng)濟作物種植面積的擴大。近年來，隨著受教育水平的總體提升，和部分高學(xué)歷者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口中學(xué)歷也呈現(xiàn)出高層化趨勢。人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)村大專以上人口占3.47%，而2001年占0.07%[18]。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的學(xué)歷水平提高，為新的農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的提升創(chuàng)造的條件，從而有利于各種經(jīng)濟作物種植。學(xué)歷水平較高的農(nóng)戶為了獲取人力資本投資報酬，會選擇種植收益較高的經(jīng)濟作物。因此，人口學(xué)歷的高層化會導(dǎo)致經(jīng)濟作物種植面積的擴大。

綜上所述，從產(chǎn)品需求和要素供給視角看，人口城鎮(zhèn)化和學(xué)歷高層化可能會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟作物的占比增加，而人口老齡化可能會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植糧食作物比重的增加。但是，這種影響同時會受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)、國家農(nóng)業(yè)政策等多方面的干擾，從而產(chǎn)生不確定性。因此，為了揭示人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)變動的影響則需要進一步進行實證分析。

二、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響實證

（一）計量模型的建立

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個逐漸演變的過程，這就導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)可能會受到前期農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響，即農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在跨期相關(guān)性。而對跨區(qū)相關(guān)性的分析需要借助動態(tài)面板計量模型。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整還可能受到農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度的影響。因此，本文建立一個以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為被解釋變量，以人口城鎮(zhèn)化、人口老齡化、學(xué)歷高層化為解釋變量，以農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度為控制變量的動態(tài)面板計量模型。

（二）變量表示及數(shù)據(jù)來源

（三）模型估計思路

在對模型（1）進行估計的過程中，可能會面臨的問題是：農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的一階滯后項與誤差項存在相關(guān)性，從而產(chǎn)生內(nèi)生性問題；而農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)之間也可能存在雙向因果關(guān)系，進而導(dǎo)致聯(lián)立內(nèi)生性問題。由于上述問題的存在，如果采用普通面板數(shù)據(jù)模型的最小二乘法進行分析，會造成估計系數(shù)的有偏性和非一致性。為了解決這一問題，Arellano等提出了一階差分廣義矩方法（First-differencedGMM，簡稱差分GMM），對動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進行估計[19]； Arellano、Blundell等則在此基礎(chǔ)上進一步提出了系統(tǒng)廣義矩方法(System GMM，簡稱系統(tǒng)GMM)[20-21]。由于系統(tǒng)GMM可以克服差分GMM的弱工具變量問題，還可以提高估計效率[22]。因此本文主要采用系統(tǒng)GMM方法對模型進行參數(shù)估計。在對動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進行系統(tǒng)GMM估計時，還需要對模型設(shè)定的合理性和工具變量的有效性進行檢驗。根據(jù)Arellano、Blundell等的建議，可以采用Sargan統(tǒng)計量來檢驗工具變量的有效性，如果Sargan的P值較大則可以認(rèn)為工具變量是有效的；可以用差分方程的二階序列相關(guān)檢驗AR（2）統(tǒng)計量來判斷隨機擾動項是否存在序列相關(guān)，如果AR（2）的P值大于常用的顯著性水平，就表明不存在序列相關(guān)。

（四）模型估計結(jié)果及解釋

本文在Stata14軟件中采用系統(tǒng)GMM方法，對動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型（1）進行估計。在估計過程中，由于樣本數(shù)據(jù)的時間跨度較短，因此將工具變量的最大滯后階數(shù)設(shè)定為3，其他選項的設(shè)定采用程序默認(rèn)設(shè)置。具體估計結(jié)果見表1。

從表1看出，Wald檢驗表明各解釋變量對被解釋變量的總體影響是顯著的；Sargan檢驗表明工具變量的設(shè)定是有效的，而AR(2)檢驗表明模型不存在二階自相關(guān)，由此說明模型的設(shè)定合理。

表1 模型估計結(jié)果

人口城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”調(diào)整存在顯著的正向影響，表明人口城鎮(zhèn)化推進后糧食作物占農(nóng)作物播種的總面積會增加，這與前面理論分析的結(jié)論相矛盾。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因：一方面，國家為了保證糧食安全對糧食采用保護價收購制度，穩(wěn)定了糧食種植收益，減少了農(nóng)戶種植糧食的風(fēng)險。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要由小農(nóng)戶構(gòu)成，具有明顯的風(fēng)險規(guī)避特征。因此，即使農(nóng)戶看到了城鎮(zhèn)居民消費需求的非糧化變動，但仍然會熱衷于種植糧食。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“去糧化”調(diào)整。另一方面，部分在城市居住的農(nóng)民工還沒有完全市民化，在農(nóng)村仍然保留有土地。在土地沒法流轉(zhuǎn)的情況下，這部分農(nóng)民工會選擇種植生產(chǎn)周期長，不需要經(jīng)常管理的糧食作物。其種植的目的，可能是為了滿足純粹的自身家庭消費需要。

人口老齡化對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”調(diào)整存在顯著的正向作用，學(xué)歷高層化對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”調(diào)整存在顯著的抑制作用。這與前面理論分析的結(jié)論一致，說明農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著自身的規(guī)律，不能人為的確定“趨糧化”或“去糧化”方向。農(nóng)業(yè)機械化促進了糧食作物的種植，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化抑制了糧食種植。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機械主要集中在大宗農(nóng)作物上，農(nóng)業(yè)機械化降低了農(nóng)戶的勞動力投入，為糧食種植創(chuàng)造了有利條件。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地規(guī)模的擴大，為農(nóng)戶可以種植其他農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。糧食作物的規(guī)模經(jīng)濟效益可能低于其他農(nóng)作物的規(guī)模經(jīng)濟效益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模擴大后，農(nóng)戶種植的“去糧化”趨向。

三、結(jié)論與政策啟示

綜上所述，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個緩慢的動態(tài)變化過程，前期的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)會對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生障礙。人口的城鎮(zhèn)化雖然理論上可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“去糧化”，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營的限制，使得人口的城鎮(zhèn)化反而加大了糧食種植面積。而人口老齡化會促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”，學(xué)歷高層化會抑制農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的“趨糧化”。農(nóng)業(yè)機械化促進了糧食作物種植面積提升，而農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營將降低糧食作物種植面積。這些結(jié)論為我們更好的推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足人民群眾的生活需要，提供了非常有意義的政策啟示，主要有以下幾個方面。

第一，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整要尊重農(nóng)戶的意愿，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的規(guī)律。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的“趨糧化”或“去糧化”，不同的影響因素對其作用是存在差異的。而最終農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，取決于各種因素綜合作用的結(jié)果。因此，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)減少地方政府的行政干預(yù)，更不能把種植結(jié)構(gòu)調(diào)整作為政績工程“一哄而上”。政府要積極為農(nóng)戶提高市場需求信息，減少信息不對稱，同時加大對農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持。

第二，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中消費需求變化趨勢，加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品和經(jīng)濟作物農(nóng)產(chǎn)品的供給。隨著人口老齡化程度的加重，對糧食的需求量可能會降低，而對糧食的品質(zhì)可能會提升。而人口城鎮(zhèn)化和學(xué)歷的高層化會擴大對各種經(jīng)濟作物農(nóng)產(chǎn)品需求。因此，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)糧食的種植比例，另一方面要適當(dāng)擴大經(jīng)濟作物的種植比例。

第三，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的勞動力生產(chǎn)要素變動趨勢，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)和機械化程度。要鼓勵熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)，具有較高經(jīng)營管理能力或掌握生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的高學(xué)歷人才，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，給予更多的財政金融政策扶持。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要發(fā)展?jié)M足不同種類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機械化技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的勞動力投入。要吸引高學(xué)歷人才，鼓勵高學(xué)歷青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度和技術(shù)的變革為支撐。在生產(chǎn)經(jīng)營制度方面，要進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營程度。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)變遷。加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；潭?。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營程度。在技術(shù)創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)科研部門要為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充分的技術(shù)支撐。而農(nóng)業(yè)技術(shù)本身既要反映市場需求，又要反映對要素的節(jié)約，在滿足市場需求的同時，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。