胡磊

（重慶機場集團有限公司，重慶 401120）

1 成渝機場群發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家在新形勢下經(jīng)略西部腹地、拓展回旋空間、完善區(qū)域布局、促進協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，從成渝一域服務(wù)國家戰(zhàn)略全局，兩地也提出了唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟圈”[2]；《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)綱要》指出“要打造成渝世界級機場群”，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也將成渝世界機場群建設(shè)納入了國家綜合交通網(wǎng)建設(shè)。近年來，成渝民航加速發(fā)展，機場群也初具規(guī)模。

1.1 機場群布局

當(dāng)前，成渝世界級機場群中，重慶已形成以江北國際機場為核心，萬州、黔江、巫山、武隆機場為支撐的“一大四小”機場格局，下一步還將建設(shè)重慶新機場；四川形成以成都天府國際機場、雙流國際機場為核心，綿陽、瀘州、宜賓、達州、廣元、南充、巴中等支線機場的機場格局；未來，成渝將形成以“重慶江北機場、重慶新機場、成都天府機場、成都雙流機場”為核心的世界級機場群。

1.2 機場群生產(chǎn)量及航線網(wǎng)絡(luò)情況

2019 年，成都機場和重慶機場旅客吞吐量分別達5586 萬人次和4479 萬人次，總和突破1 億人次，貨郵吞吐量分別達67 萬t和41 萬t，總和突破100 萬t；2020 年受疫情影響，成渝兩個樞紐機場逆勢而上，旅客吞吐量位居全國第2 位和第4 位；2021 年上半年，成渝樞紐機場持續(xù)發(fā)力，旅客吞吐量成都雙流機場完成2376 萬人次、重慶江北機場完成1971 萬人次，分別位居全國第1和第3；成渝兩地機場國際（地區(qū)）航線網(wǎng)絡(luò)超過了230 條，通航城市達86 個，基本覆蓋了全球主要經(jīng)濟體。表1 為2018—2020年成渝樞紐機場吞吐量。

表1 2018—2020 年成渝樞紐機場吞吐量

2 成渝世界級機場群的重要意義

2.1 成渝世界級機場群是完善國家經(jīng)濟發(fā)展格局的重要抓手

成渝位于中國西南、胡煥庸線邊界，布局世界級機場群，能最大限度發(fā)揮成渝獨特區(qū)位優(yōu)勢，輻射胡煥庸線西北、溝通東南；向西聯(lián)系歐洲、南亞、非洲，向東連接京津冀、長三角、珠三角國家經(jīng)濟發(fā)展極，助推成渝雙城經(jīng)濟圈成為我國經(jīng)濟發(fā)展的最大內(nèi)循環(huán)地和外循環(huán)的重要聯(lián)結(jié)點，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

2.2 成渝世界級機場群是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的一個新動力源

航空以其快速、舒適、安全等特征，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，大興機場被習(xí)近平總書記譽為國家發(fā)展的一個新動力源，同時京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)展極均有世界級機場群支撐；成渝世界級機場群是推動成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的重要引擎，要在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中充分發(fā)揮民航國際快速交通、安全應(yīng)急、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略性、支撐性作用。

2.3 成渝世界級機場群是我國四大世界級機場群的重要組成部分

當(dāng)前，我國三大世界級機場群均集中在東部沿海或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民航對土地廣袤、人口稀疏的西部地區(qū)發(fā)展支撐不足，總體上存在東強西弱、東密西疏的態(tài)勢，發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；為了適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展打造中國經(jīng)濟第四極的要求，民航局《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》將成渝地區(qū)打造為中國航空發(fā)展的第四極，規(guī)劃建設(shè)成渝世界級機場群。作為中國民航“第四極”的成渝機場群是我國唯一的內(nèi)陸機場群，要堅持從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，打造成為樞紐能級高、輻射能力強的世界級機場群，有助于平衡我國機場群結(jié)構(gòu)布局，推動內(nèi)陸開放。

3 成渝機場群建設(shè)存在的問題

3.1 成渝機場發(fā)展水平不均衡

2019 年，成都雙流機場旅客和貨郵吞吐量分別比重慶江北機場多1100 萬人次和26 萬t，受疫情影響的2020 年也有580萬人次和20 萬t 的差距，兩地航空樞紐發(fā)展水平不平衡。

（1）成渝地方社會經(jīng)濟、航空指向性產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展水平不同。

（2）促進航空發(fā)展的地方扶持力度不同，主要表現(xiàn)在航空貨運補貼差距較大，重慶航空集貨能力相對偏弱。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施保障能力有差距，成都兩樞紐機場共有5 條跑道、121 萬m2的航站樓、438 個停機位，能保障旅客吞吐量1.2 億人次；而重慶江北機場現(xiàn)有3 條跑道、73 萬m2的航站樓、178 個停機位，僅能保障4500 萬人次旅客吞吐量，預(yù)計2024 年T3B 航站樓和第四跑道建成投用后，4 條跑道、108 萬m2的航站樓、326個停機位，達到旅客吞吐量8000 萬人次的終端容量。

（4）容量放量差距大，江北機場容量評估高峰小時架次為54架次，相比雙流機場58 架次（天府機場未評估），重慶航空保障能力較弱。

（5）重慶缺少主基地航司支撐，在渝各基地航司市場份額分散，最高占比約15%，難以形成樞紐打造合力。

3.2 成渝機場發(fā)展模式不協(xié)同

（1）國際航線重復(fù)度高，截至2020 年底成都國際（地區(qū)）航線約130 條，重慶101 條，成渝機場重疊的國際（地區(qū)）航線占江北機場的80%以上。

（2）成渝航空腹地市場部分重疊，天府機場投用后重疊市場進一步擴大，缺少協(xié)同機制，易導(dǎo)致無序競爭[3]。

（3）重慶機場未實現(xiàn)高鐵連接，成都雙流、天府機場均已實現(xiàn)或規(guī)劃引入高鐵，而江北機場僅有在建的重慶鐵路東環(huán)線引入，鐵路引入重慶新機場尚在研究階段、未納入規(guī)劃，現(xiàn)狀難以支持打造軌道上的機場群，不利于機場群協(xié)同發(fā)展。

3.3 成渝機場發(fā)展資源受限制

（1）空域資源限制，成渝樞紐機場均受空域限制，特別是江北機場，當(dāng)前空域條件下第三跑道的設(shè)計效能難以完全發(fā)揮，對在建的第四跑道限制更大。

（2）航權(quán)開放不足，成渝世界級機場群打造缺少競爭力，難以充分發(fā)揮民航助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。

4 緊抓發(fā)展戰(zhàn)略期的相關(guān)建議

4.1 建議建立成渝機場群協(xié)同發(fā)展機制

（1）強化聯(lián)系，推進成渝機場集團交叉持股建立紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)互信互鑒、合作共贏。

（2）深化合作，成渝機場集團共同在成渝機場群規(guī)劃建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)布局、航空物流發(fā)展、旅客服務(wù)、增強航空應(yīng)急保障能力等方面探索深化業(yè)務(wù)合作，形成內(nèi)部聯(lián)動。

（3）聚集合力，推動成立成渝世界級機場群建設(shè)合作組織，聯(lián)合向國家申請出臺促進成渝民航發(fā)展、空域釋放、稅費減免等政策，進一步激發(fā)航空市場活力，做大成渝航空市場。

4.2 建議完善綜合交通體系

（1）積極爭取盡快在江北機場引入高鐵，彌補江北機場未接入高鐵網(wǎng)絡(luò)的缺失，推進空鐵無縫銜接。

（2）提前規(guī)劃研究重慶新機場配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，特別是高鐵的布局。

（3）探索空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，在成渝主要鐵路樞紐、中心地區(qū)城市布局候機樓、城市貨運站，提升旅客服務(wù)能力。

4.3 建設(shè)深化成渝機場群航空合作

（1）航線開發(fā)上合作，建議成渝聯(lián)合開發(fā)通達全球國際航空樞紐、科技經(jīng)濟文化中心城市等戰(zhàn)略國際航點，探索航班班期、時刻互補發(fā)展，在次級航點上適度錯位發(fā)展。

（2）市場上合作，挖掘川渝豐富的旅游資源，干支聯(lián)動，聯(lián)合開發(fā)以成渝航空門戶樞紐互為進出、串飛環(huán)飛支線機場的旅游航線和產(chǎn)品。

（3）合作加強宣傳推介，以成渝機場為整體，聯(lián)合對外推介。

（4）服務(wù)上合作，探索成渝機場旅客互認、異地簽轉(zhuǎn)，共同提升旅客服務(wù)保障能力。

（5）應(yīng)急保障上合作。探索共用應(yīng)急物資航空運輸通道、共同提升備降航班旅客保障品質(zhì)、共享除冰雪車等特種設(shè)備。

（6）加強智慧機場建設(shè)的合作，推動成渝機場集團共同創(chuàng)新、共享新技術(shù)，探索在運行系統(tǒng)等加強信息溝通，推動運行協(xié)同化。

4.4 建議抓機遇布局國際航線網(wǎng)絡(luò)

新冠疫情暴發(fā)以來，國際航空市場重新洗牌；我國疫情防控成果顯著，疫情形勢可控，經(jīng)濟也率先恢復(fù)；因此，成渝機場群可在國際航線開發(fā)中占據(jù)主動權(quán)，重新統(tǒng)籌布局航線網(wǎng)絡(luò)，形成成渝有機合作的航空主體。