吳從濤

（貴州黔水工程監(jiān)理有限責任公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

以習近平總書記關于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神“五年規(guī)劃”和2035 年長期目標綱要的重要講話為標桿，科學謀劃穩(wěn)定發(fā)展的藍圖。新發(fā)展階段水庫移民，從頂層設計研究提出解決制約水庫移民穩(wěn)定發(fā)展問題的思路、措施和方法，進一步明確新時期水庫移民工作的方向和方向。目標是推動水利高質(zhì)量發(fā)展，促進水庫移民共同富裕目標的實現(xiàn)，非常重要和緊迫。

1 新時期水庫移民安置穩(wěn)定和中長期發(fā)展的概述

為了滿足和促進人民共同富裕的實質(zhì)性要求，以及在國家大局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、社會治理等方面的一系列理念、理念和要求，體現(xiàn)出中國特色的社會主義制度的優(yōu)越性。新時期水庫移民穩(wěn)定和中長期發(fā)展要堅持促進發(fā)展與維護穩(wěn)定相結合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相結合、加強綜合治理與依法治理相結合、加大政策支持和促進移民融合。結合短板，加強監(jiān)管的基本原則。以“兩個一百年”奮斗目標要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求為基礎，充分考慮新時期水庫移民穩(wěn)定和中長期發(fā)展需要，立足2020 年與全國人民一起全面脫貧、全面建成小康社會，合理確定2035 年前水庫移民工作發(fā)展的戰(zhàn)略目標，做出長遠的宏觀展望。

（1）近期（2020—2025 年）：把水庫移民安置作為各項工作的重中之重，降低不穩(wěn)定風險，顯著夯實社會穩(wěn)定基礎；后期扶持政策的效果將得到充分發(fā)揮，移民基礎設施條件同步發(fā)展，移民平均收入和生活水平全面達到或超過所在縣級行政區(qū)平均水平。落戶后著力于提高居民的生活水平，增強居民的幸福感和安全感。

（2）中期（2026—2035 年）：水庫移民安置穩(wěn)定性得到鞏固和深化，移民安置不穩(wěn)定風險得到全面控制，移民安置社會穩(wěn)定基礎形成較為牢固；推動落實新階段水庫移民支持政策，形成水庫移民成熟、長期、持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展路徑和模式；移民群體加快社會融合，基本形成共建、共治、共享的長效社會治理機制[1]。移民與原住民在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差異基本消除。社會和諧程度明顯增強，實現(xiàn)了水庫移民與全民共同富裕。

（3）長期階段（2036—2050）：促進水庫移民與原住民深度融合、穩(wěn)定與和諧。水庫移民和全國人民享受健全、平等的公共服務，共同邁入社會主義現(xiàn)代化國家。分享中華民族偉大復興的輝煌成就。

2 新時期水庫移民安置工作的機遇與挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國在水庫移民的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)面取得了長足的進步，但還存在不足之處，這些挑戰(zhàn)主要包括以下幾個方面：

（1）存在一系列不平衡不充分的發(fā)展矛盾，包括移民與當?shù)剞r(nóng)民收入差距、不同地區(qū)移民、同地區(qū)移民不平衡等，細化的政策并不完善和令人滿意。移民普遍向往更好的生活，還有許多復雜而艱巨的任務要做。

（2）水庫移民補償安置面臨復雜因素影響，移民安置費用不斷增加，安置難度加大。

（3）水庫移民安置穩(wěn)定性問題依然存在，歷史遺留問題、移民風險防控和應急管理工作亟待加強。

（4）落實戶籍制度改革和新土地法實施，對發(fā)展移民后支持工作提出新問題，迫切要求提高移民后支持工作水平。

中共黨委、2035 年長期目標提案和國家“十四五”規(guī)劃。按照規(guī)劃和2035 年長期目標綱要要求，積極落實國家重大戰(zhàn)略部署，推進重大水利工程建設和水利基礎設施網(wǎng)絡體系建設，將國內(nèi)大循環(huán)為主配合國內(nèi)外雙循環(huán)的格局，進一步提高國家發(fā)展質(zhì)量。這要求我們深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，必須牢牢把握人民群眾獲得感是黨和政府工作的出發(fā)點和目標要求，把人民群眾對美好生活的向往作為發(fā)展動力，做好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的銜接工作，提高水庫移民支持和發(fā)展的質(zhì)量和水平，將綠色發(fā)展融入水庫移民工作，持續(xù)推動人民群眾享受移民和當?shù)厝恕９卜杖嫫降?，“后貧困時代”扶持政策要有新內(nèi)涵、新目標、新舉措。水庫移民社會分層日益明顯，移民需求呈現(xiàn)新特征，現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為完善移民治理體系、提高治理能力提供了機遇[2]。正確處理新形勢下人民群眾矛盾，維護社會穩(wěn)定安全，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要求水庫移民工作牢固樹立底線思維，協(xié)調(diào)好水庫移民訴求表達和利益協(xié)調(diào)，保障居民權益保障的通暢，建立完善的調(diào)解聯(lián)動工作制度，控制好水庫移民工作矛盾的源頭，切實解決其中的糾紛，圖1 為水庫移民工作專題會。

圖1 水庫移民工作專題會

3 水庫移民穩(wěn)定與發(fā)展對策建議

3.1 特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展將促進產(chǎn)業(yè)條件改善

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，需要考慮安置區(qū)的有效資源，充分利用安置區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進整個經(jīng)濟的提升。

（1）充分利用土地資源和水資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展以林果、畜牧、蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加多元化移民收入。大力發(fā)展化工、能源、建筑等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以中型水泥、新型墻體材料和室內(nèi)裝飾材料為主的建材工業(yè)，逐步將建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展成為區(qū)域骨干產(chǎn)業(yè)吸收移民就業(yè)。

（2）打開財富之門，引導移民致富。搬遷前，大部分農(nóng)民工以農(nóng)業(yè)為主，以耕作為輔。雖然規(guī)模不大，但家家戶戶都有家禽或豬、牛、羊。安置區(qū)政府可根據(jù)移民特點給予鼓勵和幫助。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴大規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟，形成效益鏈。例如，鼓勵居民建設小型啤酒廠。他們或當?shù)剞r(nóng)民可以利用酒中剩下的酒糟建立養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)成本低，養(yǎng)魚戶可以利用牲畜的糞便進行養(yǎng)殖。魚形成立體模型，即糧食釀酒—豬糞養(yǎng)殖—豬糞養(yǎng)殖魚模型。這樣，才能形成提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的致富新路子。

（3）完善社會保障體系，為移民發(fā)展奠定基礎。真正讓農(nóng)民工脫困致富謀發(fā)展，切實使移民后支持發(fā)揮作用，需要建立穩(wěn)定、長效的移民后支持機制。

3.2 建立健全相關保障體系

（1）建立健全流動人口社會保障體系。當前的工作重點是解決移民生計保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等問題，為老人、窮人、賑災、殘疾人提供支持。只有移民的生活得到保障，社會才會穩(wěn)定。國家和政府為移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但要從根本上改變移民的落后狀況，還需要移民發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性。移民扶貧主要是幫助居民提升能力，移民貧困更確切地說是一種能力貧困。移民的脫貧能力最終是通過提高自身發(fā)展能力來實現(xiàn)的[3]?！皫筒粠停绾螏汀钡睦砟顟灤┯谥С忠泼竦娜^程。

（2）引導移民科技文化需求，提高移民科技文化素質(zhì)。通常情況下庫區(qū)山區(qū)多地處偏僻交通不便（如圖2 所示），經(jīng)濟落后，信息受阻。這些客觀因素造成了移民的文化水平偏低。作為政府，要積極引導移民的文化需求，通過村組織和政府行為，組織一些符合農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要的文化活動，讓移民不僅能把握生產(chǎn)，還能有精神生計和追求，并促進移民和當?shù)厝恕Ｔ鲞M了居民日常交流和感情，營造了良好的人文環(huán)境和社會文化氛圍。

圖2 我國大部分庫區(qū)位置現(xiàn)狀

作為移民，要想徹底擺脫經(jīng)濟貧困，首先要提高自己的綜合科學文化素質(zhì)，學習與生產(chǎn)生活密切相關的科學文化知識，以及一些基本的生產(chǎn)和求職技能，提高自己的綜合素質(zhì)，提升就業(yè)競爭力。

（3）重建社會網(wǎng)絡，促進文化融合。如果社會支持網(wǎng)絡發(fā)揮其積極作用，將有助于緩解人們對社會的不滿，緩和沖突，有助于維護社會穩(wěn)定。然而，重建移民的社會網(wǎng)絡并不意味著所有的農(nóng)民工都應該被安置在一個村莊和一個群體中。集中安置雖然有利于移民之間的交流和穩(wěn)定，但另一方面，集中安置不利于移民和當?shù)鼐用竦娜诤?。移民的融入和社會網(wǎng)絡的重建是一個長期的過程。在日常生產(chǎn)生活中，要從小事做起。在日常生產(chǎn)中，當?shù)卣虼逦瘯M織當?shù)鼐用窈鸵泼裥纬伞耙粚σ弧睅椭?/p>

4 結語

在日常生活中，當?shù)卣畱M織交流活動，組織交流團，促進移民與安置區(qū)居民之間的文化和精神交流與融合。農(nóng)民工不僅可以在生產(chǎn)上盡快適應當?shù)氐纳a(chǎn)，形成共同的商業(yè)聯(lián)合體，而且在日常生活中也可以通過娛樂或禮節(jié)相互交流和了解。通過以上措施，使農(nóng)民工建立自己的新社交網(wǎng)絡，在遇到困難時互相幫助，在邀請客人時互相參與。只要實現(xiàn)經(jīng)濟同步和文化融合，移民融合只是時間問題。