李承欣，陳 婷，陳 焜，葉 夏，鄒 毅，顧 楊

(1.福建省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，福建 福州350000； 2.福建省新大陸股份有限公司，福建 福州350000)

0 引言

隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)象進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路[1-8]。依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年頒布的“兩規(guī)定、兩規(guī)范”建設(shè)福建省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)是探索前沿?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用的典型案例[9-11]。

2019年3月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《2019年農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，文件指出：大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，積極參與“一網(wǎng)通辦”，提倡網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)建設(shè)[12-16]。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)大部分沒(méi)有涉及數(shù)據(jù)共享、便民服務(wù)等方面[17-20]。

目前，福建省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理手續(xù)繁雜，辦理業(yè)務(wù)以紙質(zhì)為主，效率不高，缺乏相關(guān)農(nóng)機(jī)、駕駛證等信息。因此，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段解決這些問(wèn)題，做到“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑腿”。

1 建設(shè)目標(biāo)與要求

依托福建省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)的建設(shè)，信息化技術(shù)融入到農(nóng)機(jī)牌證監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)業(yè)務(wù)一站式辦理、數(shù)據(jù)信息互通、數(shù)字化監(jiān)管的目標(biāo)。

1.1 農(nóng)機(jī)管理和駕駛?cè)藛T管理信息化

農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)的需求日益增長(zhǎng)，線下紙質(zhì)申報(bào)無(wú)法滿足管理信息化的要求。打破原有線下手工登記信息模式，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)設(shè)備及駕駛員基礎(chǔ)信息的在線錄入、統(tǒng)一管理尤為重要。

1.2 實(shí)時(shí)安全監(jiān)管

為保障駕駛員的生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管對(duì)時(shí)效性有較高的要求。安全監(jiān)管要求針對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備、駕駛證提供實(shí)時(shí)到期提醒、超期預(yù)警服務(wù)，同時(shí)提供相關(guān)信息的便民查詢服務(wù)。

1.3 農(nóng)機(jī)定位監(jiān)測(cè)“一張圖”

實(shí)時(shí)掌握作業(yè)農(nóng)機(jī)的位置、作業(yè)狀態(tài)、作業(yè)軌跡等動(dòng)態(tài)信息，建設(shè)農(nóng)機(jī)設(shè)備的定位監(jiān)測(cè)“一張圖”，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、可視化表達(dá)和數(shù)字化管理。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

系統(tǒng)面向農(nóng)機(jī)所有人、農(nóng)機(jī)駕駛員和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，搭建農(nóng)機(jī)管理、駕駛證管理、衛(wèi)星定位設(shè)備管理、農(nóng)機(jī)定位一張圖、綜合信息查詢、基礎(chǔ)信息、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、公共信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和網(wǎng)上辦事大廳等功能。

2.1 總體設(shè)計(jì)方案

福建省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)是基于服務(wù)的架構(gòu)體系，目標(biāo)架構(gòu)分為5層，即感知層、基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用層和展示層，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)

2.1.1感知層

實(shí)時(shí)感知農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，采用北斗定位設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等終端，通過(guò)有線、無(wú)線方式上傳到福建“農(nóng)業(yè)云131”大數(shù)據(jù)資源中心，為各項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理分析提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支撐[21-22]。

2.1.2基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層包括系統(tǒng)層及網(wǎng)絡(luò)層，包含硬件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。目標(biāo)架構(gòu)搭建在福建省電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)上。

2.1.3數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)支持。同時(shí)，與福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程項(xiàng)目大數(shù)據(jù)資源中心、福建省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.1.4應(yīng)用層

應(yīng)用層業(yè)務(wù)應(yīng)用由農(nóng)機(jī)管理、駕駛證管理、衛(wèi)星定位設(shè)備管理、農(nóng)機(jī)定位一張圖、綜合信息查詢、基礎(chǔ)信息、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、公共信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和網(wǎng)上辦事大廳等子系統(tǒng)組成。

2.1.5展示層

展示層是統(tǒng)一工作平臺(tái)面向最終用戶的入口，通過(guò)WEB端、福建農(nóng)業(yè)指揮中心等方式進(jìn)行展示[23]。

2.2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

農(nóng)機(jī)人員的駕駛證、行駛證和登記證書(shū)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)如圖2所示，農(nóng)機(jī)所有人和農(nóng)機(jī)駕駛員在線申報(bào)如圖3所示。

圖2 業(yè)務(wù)流程

(1)農(nóng)機(jī)所有人和農(nóng)機(jī)駕駛員既可以通過(guò)服務(wù)窗口現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)，也可以登錄“福建省網(wǎng)上辦事大廳——我要辦”模板進(jìn)行申報(bào)，如圖3所示，同時(shí)支持PC端網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行申報(bào)。

圖3 在線申報(bào)

(2)采用現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)的，收件后依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對(duì)是否齊全，對(duì)于材料不齊全的要告知，對(duì)于不符合條件的出具不予受理通知書(shū)。采用網(wǎng)上申報(bào)的方式，辦件先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)受理進(jìn)行預(yù)審，做初步審核，辦事群眾無(wú)需因申報(bào)材料不符合要求而不斷修改來(lái)回跑路，申報(bào)材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)審合格后，農(nóng)機(jī)手只需拿著證件原件等紙質(zhì)材料，到相應(yīng)窗口進(jìn)行審查。

(3)受理通過(guò)后，有部分業(yè)務(wù)需要現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，需進(jìn)入特殊環(huán)節(jié)。若無(wú)需技術(shù)檢驗(yàn)，直接審查申報(bào)材料，審核其是否符合國(guó)家的規(guī)定與規(guī)范。如有材料需要核實(shí)的情況，必須核實(shí)相關(guān)材料。

(4)審查通過(guò)后方可制證，申領(lǐng)人領(lǐng)取相關(guān)證件(農(nóng)機(jī)駕駛證、行駛證和登記證書(shū))。

(5)申報(bào)材料歸檔入庫(kù)。

(6)使用電子印章對(duì)電子證件實(shí)施簽章，業(yè)務(wù)辦結(jié)。

2.3 系統(tǒng)功能架構(gòu)設(shè)計(jì)

福建省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)的功能架構(gòu)如圖4所示，系統(tǒng)門(mén)戶如圖5所示。

圖4 功能架構(gòu)

圖5 系統(tǒng)門(mén)戶

(1)農(nóng)機(jī)管理是指對(duì)于所有的農(nóng)機(jī)設(shè)備信息進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。包括注冊(cè)登記、農(nóng)機(jī)年檢、變更登記、補(bǔ)換證登記、轉(zhuǎn)移登記、轉(zhuǎn)入登記、登記事項(xiàng)更正、注銷(xiāo)變更和技術(shù)檢驗(yàn)等功能，同時(shí)農(nóng)機(jī)管理負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)電子簽章功能。

(2)駕駛證管理是指對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的駕駛?cè)藛T信息進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。包括初次申領(lǐng)、增駕業(yè)務(wù)、換證申請(qǐng)、補(bǔ)證申請(qǐng)、轉(zhuǎn)出申請(qǐng)、轉(zhuǎn)入申請(qǐng)、檔案更正和注銷(xiāo)申請(qǐng)等功能。

(3)衛(wèi)星定位設(shè)備管理是對(duì)安裝在農(nóng)機(jī)設(shè)備上的衛(wèi)星定位設(shè)備進(jìn)行登記、跟蹤、管理的功能。實(shí)時(shí)追蹤衛(wèi)星定位設(shè)備狀態(tài)，支持衛(wèi)星定位狀態(tài)預(yù)警等操作。

(4)農(nóng)機(jī)定位“一張圖”是實(shí)時(shí)掌握作業(yè)農(nóng)機(jī)的位置信息、作業(yè)狀態(tài)、作業(yè)軌跡(圖6)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及可視化和數(shù)字化管理。

圖6 作業(yè)軌跡

(5)綜合信息查詢提供對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備和駕駛?cè)藛T基礎(chǔ)信息進(jìn)行查詢的功能。駕駛員信息表的部分?jǐn)?shù)據(jù)如表1所示。

表1 駕駛員信息

(6)基礎(chǔ)信息是提供廠牌型號(hào)和人員管理。廠牌型號(hào)就是農(nóng)機(jī)各型號(hào)的參數(shù)；人員管理就是考試員、檢驗(yàn)員資質(zhì)管理。

(7)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要提供對(duì)農(nóng)機(jī)及駕駛員的到期提醒，超期提醒，同時(shí)提供查詢農(nóng)機(jī)鎖定信息、農(nóng)機(jī)解鎖信息、駕駛員鎖定信息和駕駛員解鎖信息等方面的安全監(jiān)管。

(8)公共信息服務(wù)提供打印模板的功能。

(9)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記情況報(bào)表和駕駛?cè)藛T登記情況報(bào)表信息。

(10)網(wǎng)上辦事大廳是對(duì)社會(huì)公眾線上申請(qǐng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行受理、審批的處理。

(11)歸檔后，工作人員可以直接在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)證件進(jìn)行電子簽章，生成駕駛證、行駛證和登記證書(shū)的電子證照，并同步到省級(jí)和各地市的證照管理系統(tǒng)，工作人員無(wú)需再次登錄各地市證照平臺(tái)手工錄入證照信息，加快了電子證照在行政審批服務(wù)中的信息共享和應(yīng)用，申請(qǐng)人下次辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)需再提交規(guī)定的紙質(zhì)證照(無(wú)法調(diào)用到電子證照的除外)。

2.4 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

采用B/S體系結(jié)構(gòu)，在Springboot框架基礎(chǔ)上使用Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)環(huán)境為Jdk1.8+Springboot 2.0.1+node.js+vue+mysql+redis，用戶通過(guò)瀏覽器直接訪問(wèn)統(tǒng)一綜合門(mén)戶(福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程項(xiàng)目)，登錄系統(tǒng)進(jìn)行信息查詢與業(yè)務(wù)辦理。

3 項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)題思考

3.1 系統(tǒng)先進(jìn)性

實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)辦理便捷化、信息查詢統(tǒng)計(jì)和輸出個(gè)性化、業(yè)務(wù)檔案電子化。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)下快速辦理農(nóng)機(jī)和駕駛證各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)、實(shí)時(shí)打印業(yè)務(wù)相關(guān)的材料證件，讓群眾少跑腿，提高了行政效能，優(yōu)化了審批服務(wù)，提升全省各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理水平。

3.2 系統(tǒng)使用現(xiàn)狀

目前，系統(tǒng)已在福建全省投入使用，農(nóng)機(jī)累計(jì)記錄數(shù)183 091條，完成26 999筆農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)辦理，駕駛證累計(jì)記錄數(shù)107 267條，完成49 274筆駕駛證業(yè)務(wù)辦理，系統(tǒng)日活躍用戶118位，系統(tǒng)訪問(wèn)量達(dá)77 425次。

3.3 系統(tǒng)演進(jìn)思考

為進(jìn)一步推廣福建省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，后期系統(tǒng)規(guī)劃與省級(jí)政務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，包括福建省政務(wù)服務(wù)APP統(tǒng)一平臺(tái)(閩政通APP)、省電子證照平臺(tái)等[24]。新增考試系統(tǒng)，完善駕駛證申領(lǐng)監(jiān)管，縮短駕駛證出證周期。開(kāi)放預(yù)審批功能，降低反復(fù)提交審批的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程。逐步完善便民服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”的現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)福建省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)手段，完成了業(yè)務(wù)線下辦理到在線受理的轉(zhuǎn)換，完善了農(nóng)機(jī)企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)了駕駛員從考試到申領(lǐng)駕駛證的全生命周期管理，解決了福建省農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理手續(xù)繁雜、辦理效率不高、數(shù)據(jù)貧瘠、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享能力差的問(wèn)題，達(dá)成了“利政惠企便民”的目標(biāo)，取得了良好的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。