朱 旭，劉 超

（1.中國國家鐵路集團有限公司 工程管理中心，北京100844；2.中國鐵路北京局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，北京100860）

1 概述

新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路（以下簡稱“京雄城際鐵路”）位于京冀地區(qū)，是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點地區(qū)。為實現(xiàn)將京雄城際鐵路建設成為綠色工程、樹立新時代中國鐵路建設標桿的目標，工程建設者秉承綠色生態(tài)發(fā)展理念，對環(huán)水保管理體系進行規(guī)劃設計，制定環(huán)水保標準化管理制度，推進綠色工地建設，全面應用環(huán)水保信息化等新技術管理手段，實現(xiàn)向綠色生態(tài)基礎設施的轉變，將工程建設融鐵路、生態(tài)、智慧、景觀、人文于一體，全方位打造精品京雄、綠色京雄、智能京雄。

鐵路環(huán)境保護、水土保持工作點多面廣，任務紛繁復雜，與工程專業(yè)相互交叉，環(huán)水保管理體系構建尤為重要。按照鐵路建設項目“以建設目標為引領、以施工組織為主線、以標準化管理為抓手”的管理體系[1]，構建包括目標體系、保障體系、標準體系、支撐體系的京雄城際鐵路環(huán)水保管理體系。

目標體系包括總體目標和各項環(huán)水保內容的具體目標；保障體系包括組織機構、職責分工、管理辦法、考核激勵等管理制度；標準體系包括制定綠色工地建設標準；支撐體系主要依靠信息化管理技術。

2 環(huán)水保管理目標體系設立

2.1 總體目標

以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，全力打造京雄城際鐵路精品工程、綠色京雄、智能京雄。以切實落實國家和河北省、北京市政府有關部門批復的環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及批復意見中的各項環(huán)境保護、水土保持措施，維護良好的生態(tài)環(huán)境，最大限度減少水土流失為總體目標。

2.2 具體目標

2.2.1 生態(tài)環(huán)境保護目標

棄土（渣）場的選址符合環(huán)評及批復、設計和當?shù)丨h(huán)水保部門的要求，“一場一圖”要求進行專門設計，按照設計和規(guī)范要求及時進行工程防護和植被防護，確保具備竣工環(huán)保驗收要求；制梁場、拌和站、施工營地等臨時設施手續(xù)齊全，施工結束后及時進行恢復移交。

2.2.2 污染防治目標

制梁場、拌和站等臨時設施做到“雨污分流”并采取污（廢）水處理措施，確保污水達標排放。施工場界噪聲達到《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12523—2011）的要求；及時采取苫蓋、清掃、灑水抑塵等措施，使施工期揚塵達到相關排放標準；生活垃圾集中收集，統(tǒng)一運至環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾填埋場處置，嚴禁隨意填埋、焚燒。

2.2.3 “三同時”措施落實目標

積極落實“三同時”制度，鐵路沿線聲環(huán)境敏感點的噪聲防治措施、各場站工程生活污水治理設施、棄渣場治理環(huán)水保措施、生態(tài)環(huán)境保護與防護等按照環(huán)評及其批復要求建設，保證環(huán)水保投資及時落實到位，充分發(fā)揮環(huán)水保投資效益，改善和保護環(huán)境。

2.2.4 水土流失防治目標

京雄城際鐵路水土流失防治執(zhí)行建設類項目一級標準，設計水平年水土流失防治目標如表1所示。

表1 水土流失防治目標

3 環(huán)水保管理保障體系建立

3.1 管理機構設置及職責分工

作為環(huán)水保管理的主體單位，京雄城際鐵路建設單位高度重視項目施工期的環(huán)水保工作。針對該鐵路特點，加強內部及地方環(huán)水保行政主管部門的溝通交流，構建起建設單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、設計單位、環(huán)評單位、環(huán)水保咨詢單位“六位一體”的管理體系[2-3]；成立環(huán)境保護和水土保持領導小組，明確各單位職責分工，配備環(huán)水保管理專職人員。

建設單位負責環(huán)境保護和水土保持工作的日常監(jiān)督檢查，負責與地市（區(qū)）、縣級環(huán)境和水利等地方行政主管部門的溝通協(xié)調；施工單位負責環(huán)水保設施和措施的具體落實并承擔責任；工程監(jiān)理單位負責施工過程中的日常監(jiān)理；設計單位根據(jù)環(huán)評及批復意見，提供施工期環(huán)境保護設計方案；環(huán)評單位核實變更情況并及時通報建設單位；環(huán)水保咨詢單位負責提供專業(yè)技術咨詢。

3.2 管理制度建設

以環(huán)境保護、水土保持國家和地方法律法規(guī)標準要求為準繩，結合項目特點和實際情況，研究制定了京雄城際鐵路環(huán)水保標準化管理制度，制度涵蓋施工期全過程。

3.2.1 規(guī)劃制度

各施工單位施工前對施工區(qū)域的自然環(huán)境和水土保持現(xiàn)狀進行調查摸底，根據(jù)國家、地方、鐵路主管部門相關法律法規(guī)要求，以及經批復的建設項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案，結合建設單位環(huán)水保管理辦法，制訂施工過程中環(huán)境保護、水土保持計劃和具體措施，經建設單位、監(jiān)理單位審核后實施，以實現(xiàn)施工范圍的環(huán)境保護和水土保持目標。

3.2.2 宣傳教育制度

建設單位根據(jù)項目進展情況，負責建設、施工、監(jiān)理單位環(huán)水保專（兼）職人員的培訓教育工作。各參建施工、監(jiān)理單位在施工準備階段，負責對全體參建人員進行環(huán)水保法律、法規(guī)，本標段環(huán)境保護和水土保持重點工作宣傳教育，提高全員環(huán)水保意識，培訓內容包括建設項目環(huán)水保法律法規(guī)要求、施工期環(huán)境保護及水土保持措施要求、環(huán)境污染預防措施、環(huán)保應急事故處理等。

各施工單位在營區(qū)、工地、便道和環(huán)境敏感區(qū)布設環(huán)境保護和水土保持宣傳牌，包括各施工場地的概況、主要污染因素、控制措施、環(huán)境保護責任人、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴方式等。同時，開展多種方式的環(huán)保宣傳、公眾參與。

3.2.3 手續(xù)完善制度

設計單位在取土、棄土（渣）場的施工圖設計中，必須取得縣級環(huán)保、水保、國土等部門的意向性協(xié)議。施工期，取土、棄土（渣）場發(fā)生位置變更的，須取得縣級環(huán)保、水保、國土等部門的意向性協(xié)議。經地方環(huán)保、水保、國土、林業(yè)等部門的許可后，方可進行設計變更；變更各項手續(xù)必須在3個月內完善，并按規(guī)定程序辦理核備手續(xù)。

3.2.4 監(jiān)督檢查制度

建設單位每季度對環(huán)水保工作進行1次全面檢查；對環(huán)境敏感區(qū)和水土流失重點區(qū)每月至少進行1次專項檢查。各監(jiān)理單位根據(jù)實際制訂檢查計劃，除日常巡檢外，原則上每月不少于1次全面檢查，在月度例會上監(jiān)理單位應將檢查情況匯總報建設單位。各施工單位按照管理辦法，抓好日常的自查和整改。建設單位檢查結果除根據(jù)實際進行處罰外，還納入對施工、監(jiān)理單位的日常考核和信用評價；對施工可能引起重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、重大水土流失事件的，由檢查人按程序先下發(fā)停工令，待消除隱患后再恢復正常生產秩序。

3.2.5 綠色工地考評制度

依據(jù)《中國鐵路總公司關于全面推進綠色鐵路發(fā)展的通知》（鐵總發(fā)改〔2018〕147號）有關規(guī)定，按照京雄城際鐵路綠色工地建設標準要求，制定綠色工地考評制度，減少以往環(huán)水保考評制度以定性為主、主觀因素多的不足，提出定量評價指標[4]。

考評指標按照環(huán)境保護和水土保持管理、信息化建設、環(huán)境治理、資源利用、生態(tài)保護5類，共設置65項具體指標內容和分值，并設置7項約束性指標，即水環(huán)境敏感區(qū)手續(xù)、永久占地依法合規(guī)、臨時用地手續(xù)、環(huán)境保護和水土保持變更手續(xù)、臨時占地面積、施工場地“一場一圖”、棄土場合法合規(guī)，約束性指標不符合，則一票否決，不參加綠色工地考評。將綠色工地建設考評進行逐層分解，然后通過對每個層級的指標進行打分，最終考評結果≥90分時，符合綠色工地標準；反之，不符合綠色工地標準。

3.2.6 事故報告處理制度

發(fā)生環(huán)境污染、重大水土流失事件，各施工、監(jiān)理單位應在事故發(fā)生后立即報告建設單位，同時采取恰當措施控制事件發(fā)展。事故發(fā)生后2 h內建設單位調度書面報告事件詳細情況。事件處理完成后，書面報告事件的詳細情況、處理措施及處理結果。

發(fā)生環(huán)境污染、重大水土流失事件，各施工、監(jiān)理單位主要領導和主管領導須到現(xiàn)場組織善后處理，及時消除險情，并積極主動配合地方政府有關部門進行事件的調查、處理。

凡因施工原因產生環(huán)境污染、重大水土流失事故，造成嚴重后果的，責任施工單位、標段監(jiān)理單位當期環(huán)水?？己耸Ц?，并按《京雄城際鐵路施工企業(yè)信用評價實施細則》的規(guī)定，記錄責任施工單位的不良行為，并按建設單位激勵考核規(guī)定進行考核；被地方政府相關主管部門追究責任的，責任施工單位承擔地方政府相關主管部門處罰的全部責任。

4 綠色工地建設標準制定

為規(guī)范京雄城際鐵路施工行為、強化環(huán)境保護和水土保持管理、建設高標準精品工程，制定了京雄城際鐵路綠色工地建設標準。該標準規(guī)定了京雄城際鐵路環(huán)境保護和水土保持建設管理的總體要求，規(guī)定了主體工程、臨時工程、棄土場等施工工地環(huán)水保設施及措施的建設標準、作業(yè)要求等。通過標準的執(zhí)行，實現(xiàn)了開工建設標準化、環(huán)保設備標準化、過程控制規(guī)范化，對提高施工建設環(huán)境保護水平起到積極的促進作用。

4.1 開工建設標準化

施工場地按照標準化要求統(tǒng)一配備污染防治措施，制梁場、拌和站統(tǒng)一采用砂石分離機及五級沉淀系統(tǒng)；鋼筋加工場統(tǒng)一配備焊煙凈化設備；料倉統(tǒng)一配備霧炮噴淋裝置；拌和站粉料罐體統(tǒng)一包封；作業(yè)場地統(tǒng)一配備霧炮機。

4.2 環(huán)保設備標準化

采用統(tǒng)一規(guī)格標準的環(huán)保設備，滿足相關標準要求。施工營地食堂安裝油煙凈化裝置（見圖1），油煙的最高允許排放濃度和油煙凈化設備的最低去除效率滿足《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB 18483—2001）的要求。焊接作業(yè)設置智能焊接機器人及移動式焊接煙氣凈化器（見圖2）。配備道路清掃車和掃水車，對道路和場地進行清掃和灑水。

圖1 油煙凈化裝置

圖2 智能焊接機器人及焊接凈化器

4.3 過程控制規(guī)范化

施工過程中全面落實“六個百分百”環(huán)保措施：施工場界圍擋100%，即大臨工程施工場界及涉及聲環(huán)境敏感目標的施工場地均設置硬質圍擋，且高度不低于1.8 m；物料苫蓋100%，即施工場地裸露地面、表土存放區(qū)、散體材料堆放場地、臨時棄土場地100%苫蓋，且密目網≥1 000目/100 cm2；車輛沖洗100%，即拌和站、制梁場、板廠等施工場地進出口均設置沖洗設備，保證輪胎、車身沖洗干凈；地面硬化100%，即大臨工程可硬化區(qū)域、主要施工便道均采用混凝土硬化或裝配式道路；密閉運輸100%，砂石、渣土等散體材料運輸車輛100%封閉運輸；濕法作業(yè)100%，即土方作業(yè)、臨建拆除100%使用霧炮、灑水車等降塵。

5 環(huán)水保建設管理信息化

在京雄城際鐵路建設中采用了信息化技術和手段，包括環(huán)水保工程管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)水保管理質量和效率，規(guī)范現(xiàn)場環(huán)水保行為，提高環(huán)水保管理人員專業(yè)能力和水平[5]。環(huán)境管理方式由粗放轉為精細、靜態(tài)轉為動態(tài)、單一轉為互動，實現(xiàn)全過程信息化、智能化管理，提高了管理效率[6]。

5.1 環(huán)水保工程管理系統(tǒng)

京雄城際鐵路是鐵路建設項目環(huán)水保工程管理系統(tǒng)首批試點應用項目，實現(xiàn)環(huán)水保信息化管理系統(tǒng)覆蓋率100%。建設單位組織環(huán)水保信息化管理系統(tǒng)的培訓，并對實施情況考核，收集反饋問題和建議。京雄城際鐵路環(huán)水保信息化管理工作按照綠色工地考評標準要求進行考核評價，各單位根據(jù)自身涉及的內容項目數(shù)量，定期進行核查并記錄評價結果。

環(huán)水保工程管理系統(tǒng)采集了大量環(huán)水保施工、管理數(shù)據(jù)，文件、影像資料等，實現(xiàn)了現(xiàn)場檢查記錄、問題通知下發(fā)、閉環(huán)管理等主要管理流程的數(shù)字化、電子化，與傳統(tǒng)的以人工管理為主的方式相比具有顯著優(yōu)勢[7]。系統(tǒng)解決了項目信息查詢、日常環(huán)境保護管理數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場檢查、問題處理及反饋、數(shù)據(jù)分析、文件資料匯總及管理等方面存在的及時性、規(guī)范性、系統(tǒng)性等問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、管理流程信息化，極大提高了環(huán)水保管理效率。

5.2 視頻監(jiān)控及無人機航拍

在重點工程部位安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對現(xiàn)場的實時監(jiān)控（見圖3），有效提高了環(huán)保管理人員現(xiàn)場監(jiān)管效率，可以第一時間發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保問題，并及時通報提醒相關人員。每季度對工程沿線進行無人機航拍，通過對比前后期影像數(shù)據(jù)，檢測和提取鐵路建設項目的地表動土區(qū)域，對線路兩側環(huán)境敏感點建筑物等進行精確識別。

圖3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

6 結束語

京雄城際鐵路在建設過程中，通過構建的全方位環(huán)水保管理體系，明確環(huán)水保建設總體目標和具體目標，建立了包括組織機構、職責分工、管理辦法、考核激勵等管理保障體系，制定綠色工地建設標準，依靠信息化管理及新技術手段全面提升管理水平和能力，有效保護了沿線環(huán)境，取得了明顯成效，為鐵路建設項目環(huán)水保管理體系建設研究提供了有益探索。