劉 鳴

“五年規(guī)劃”①“一五”至“四五”這段時期的五年計劃全稱為“中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的五年計劃”，從“十一五”開始，“五年計劃”正式更名為“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”，本文除特別標注外，一般統(tǒng)稱為五年規(guī)劃。主要是依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀對國家未來五年發(fā)展目標所進行的戰(zhàn)略擘畫。新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，接力完成了我國由積貧積弱到取得“兩個歷史性成就”的偉大跨越。之所以有如此成效，就在于新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，總是堅持在黨的統(tǒng)一領導下，圍繞實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的主題，采取環(huán)環(huán)相扣、逐次推進累積的方式，積累了一系列寶貴經(jīng)驗。面對新形勢、新階段、新任務，概括新中國成立以來歷次五年規(guī)劃始終堅守的主題，揭示貫穿其中的內(nèi)在邏輯，并總結其寶貴經(jīng)驗，對于接續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，如期實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國目標有著重大歷史與現(xiàn)實意義。

一、主題：在堅持社會主義道路上實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族偉大復興

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，是新中國成立以來黨和人民不懈追求的奮斗目標。在第一屆全國人大一次會議上，毛澤東就強調(diào)，要通過若干個五年計劃把我國從一個經(jīng)濟文化落后的國家，建設成為一個“具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大國家”②毛澤東文集·第6卷[M].北京:人民出版社,1999:350.。周恩來在三屆人大一次會議上提到，“把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國”是發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務。③周恩來選集·下卷[M].北京:人民出版社,1997:439.改革開放初期，鄧小平指出，“當前最大的政治”就是建設現(xiàn)代化的社會主義強國。④鄧小平文選·第2卷[M].北京:人民出版社,1994:249.進入新時代后，習近平提出，要繼續(xù)為“兩個一百年”目標不懈奮斗，實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢。①習近平.在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話[M].北京:人民出版社，2019:3.現(xiàn)代化概念的提出和基于此基礎上的民族復興，既是整個社會主義初級階段的主題，同時也是貫穿歷次五年規(guī)劃的主題。歷次五年規(guī)劃始終圍繞著建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興這個主題，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，沿著初步建立起獨立完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系、建設四個現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)小康、總體實現(xiàn)小康、全面建設小康社會直至全面建成小康社會的路線，走出了一條中國式的現(xiàn)代化道路?？梢哉f，在黨中央的統(tǒng)一領導下，團結全國各族人民群眾，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，就是新中國成立以來歷次五年規(guī)劃一以貫之的主題。

改革開放前的五年計劃，將建設社會主義工業(yè)化國家視作建設現(xiàn)代化和振興民族的關鍵所在。作為新中國成立以來的第一個五年計劃，“一五”計劃寄托了全國人民要求實現(xiàn)工業(yè)化，建設現(xiàn)代化國家的愿望，其重心即在實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、運輸業(yè)、國防現(xiàn)代化的基礎上，努力改變我國百年來經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀?！岸濉庇媱澭刂ǔ缮鐣髁x工業(yè)化國家的道路繼續(xù)前進，以實現(xiàn)社會主義工業(yè)化為中心，號召全國人民為建設一個偉大的社會主義工業(yè)強國而奮斗?！叭濉庇媱澨岢?，要堅決貫徹初步建立社會主義工業(yè)化體系，全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的“兩步走”構想，努力提升國防科技水平，有步驟地為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標而奮斗?！八奈濉庇媱潉t提出，初步建成我國社會主義工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟體系。新中國成立初期的幾個五年計劃，堅持以實現(xiàn)社會主義工業(yè)現(xiàn)代化為主導，綜合提升農(nóng)業(yè)、國防、科學技術現(xiàn)代化水平，為建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奠定了堅實基礎。

改革開放后的五年規(guī)劃，沿著初步建立起獨立完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系、建設四個現(xiàn)代化的構想，提出基本實現(xiàn)小康、總體實現(xiàn)小康、全面建設小康社會、全面建成小康社會等分階段目標繼續(xù)向前奮進。“五五”計劃作為國民經(jīng)濟撥亂轉正后的第一個五年計劃，在綱要草案中強調(diào)，要繼續(xù)為建設現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗，努力建成我國的社會主義工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟體系。“六五”計劃提出，要進一步推進我國社會主義現(xiàn)代化建設進程，為基本實現(xiàn)小康打下打牢基礎?！捌呶濉庇媱澨岢觯蕉兰o末實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻兩番，人民生活基本達到小康水準?！鞍宋濉庇媱澮?，在完成現(xiàn)代化建設第二步走的基礎上，推動現(xiàn)代化建設步伐繼續(xù)向前邁進。“九五”計劃綱要提出，全面完成社會主義現(xiàn)代化建設第二步走戰(zhàn)略目標?！笆濉庇媱潖娬{(diào)，要落實社會主義現(xiàn)代化建設第三步走戰(zhàn)略，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設進程?！笆晃濉币?guī)劃綱要強調(diào)，要為全面建設小康社會打下堅實基礎，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會的目標繼續(xù)奮斗。“十三五”規(guī)劃綱要則指明了決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標?！笆奈濉币?guī)劃綱要強調(diào)，在完成全面建成小康社會的任務后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。通過對這幾個五年規(guī)劃中心內(nèi)容作出的整體梳理，可以發(fā)現(xiàn)改革開放后的歷次五年規(guī)劃，從為小康打基礎、基本實現(xiàn)小康、總體實現(xiàn)小康、全面建設小康社會直至全面建成小康社會，始終圍繞著建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興這個主題。

將新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃主旨進行提煉后（見表1），可以發(fā)現(xiàn)表面上各自獨立成篇的五年規(guī)劃，卻始終貫穿著建設社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興這個主題。從建立和鞏固社會主義工業(yè)化體系，構建完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建設更高水平的小康社會，到當前開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，歷次五年規(guī)劃在堅持社會主義道路的前提下，沿著符合中國國情的道路，不斷推進著社會主義現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程。

表1 新中國歷次五年規(guī)劃主旨

二、邏輯：以現(xiàn)代化和民族復興為終極目標而進行的閉環(huán)累積式推進

從一般意義上看，新中國成立以來歷次五年規(guī)劃都是一個獨立完整的樣本，但是從新中國成立70多年五年規(guī)劃史來看，歷次五年規(guī)劃在目標設定、結構體系、實施范圍等方面又是一個前后銜接、不斷推進的整體。從總體上看，五年規(guī)劃的演變過程體現(xiàn)出目標與路徑的一致性、組織與實施的整體性。從具體內(nèi)容看，歷次五年規(guī)劃目標層層遞進、結構體系與時俱進、實施范圍不斷擴充，其根本邏輯就是為完成現(xiàn)代化和民族復興事業(yè)而不斷進行閉環(huán)累積式推進。

（一）歷次五年規(guī)劃目標層層遞進

“現(xiàn)代化首先是工業(yè)化”①張金才.新中國社會主義現(xiàn)代化建設奮斗目標的歷史演進[J].黨的文獻,2019(06):97-101.，五年規(guī)劃的起始目標就是實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。“一五”計劃提出，要初步建立社會主義工業(yè)化體系，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)進行社會主義改造以適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要?！岸濉庇媱澰凇耙晃濉庇媱澞繕送瓿珊?，制訂出鞏固社會主義工業(yè)化基礎，擴大集體所有制，進一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的目標。“三五”計劃在此基礎上擬訂出擴大國防體系建設規(guī)模，展開我國整體工業(yè)布局，為第四個五年計劃創(chuàng)造良好條件的目標?！八奈濉庇媱澨岢觯赞r(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導，促使社會主義經(jīng)濟實現(xiàn)進一步發(fā)展?！拔逦濉庇媱澮庠谇捌趲讉€五年計劃建設成就的基礎上，鞏固農(nóng)業(yè)基礎、優(yōu)化輕工業(yè)結構、逐步實現(xiàn)生產(chǎn)機械化?！傲濉庇媱澨岢觯趯崿F(xiàn)財政狀況根本好轉的前提下，增加農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品供應，調(diào)整重工業(yè)生產(chǎn)結構，為“七五”計劃奠定堅實物質(zhì)基礎?！捌呶濉庇媱潖娬{(diào)，要為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好條件，在提高經(jīng)濟效益的基礎上改善人民生活?！鞍宋濉庇媱澨岢?，繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，提高國民經(jīng)濟素質(zhì)和效益?！熬盼濉庇媱澖又岢觯M一步完善國民經(jīng)濟體系，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)?！笆濉庇媱澨岢?，要夯實后十年發(fā)展基礎，拓寬國民收入渠道，提高國民文化素質(zhì)，完善民主法制。“十一五”規(guī)劃綱要提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強國民經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性?！笆濉币?guī)劃綱要提出，繼續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，同時促使社會建設取得新成效。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，推動社會主義各項制度更加完善?！笆奈濉币?guī)劃綱要著重強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，建設更高水平開放型經(jīng)濟體制，提升國家治理效能。“建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是一場接力跑?！雹賾c祝改革開放40周年大會在京隆重舉行 習近平發(fā)表重要講話[N].人民日報,2018-12-19(01).新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃主要目標層層遞進，其背后的邏輯就是通過前一時期五年規(guī)劃為后一時期五年規(guī)劃蓄力，后一時期五年規(guī)劃立足前一時期五年規(guī)劃發(fā)力，從而將社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的進程不斷向前推進。

（二）新中國五年規(guī)劃結構體系與時俱進

新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的終極目標，不斷優(yōu)化自身結構體系，集中體現(xiàn)在五年規(guī)劃牽頭單位、規(guī)劃名稱和職能定位的變化過程中。一是五年規(guī)劃牽頭單位發(fā)生過變化。新中國成立初期的五年計劃編制工作，由專門部門或工作會議籌劃擬訂初稿，中共中央給出指導意見，國務院成立專門工作小組具體細化相關工作草案，最后提交人大或人大工作會議審議表決?！耙晃濉庇媱澵撠煚款^的機構首先是中財委②中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會的簡稱，成立于1949年7月，由原中共中央財政經(jīng)濟部和華北財經(jīng)委員會組建而成，由陳云任主任，薄一波任副主任。（參見《陳云年譜（1905—1995）》中卷，中央文獻出版社2000年版，第569頁）。和國家計委③中央人民政府國家計劃委員會的簡稱，1952年11月15日，根據(jù)中央人民政府委員會第十九次會議決議予以增設，高崗任主任，鄧子恢為副主任。（參見《人民日報》，1955年11月17日第1版）1998年改稱國家發(fā)展計劃委員會，仍稱國家計委，2003年改為國家發(fā)展和改革委員會。，之后由周恩來領導，陳云具體負責的中央經(jīng)濟工作小組完成計劃定稿?！叭濉庇媱澯蓢矣嬑癄款^，從1964年起著手進行編制，接著由中央工作會議通過《第三個五年計劃（1966—1970）的初步設想》?！捌呶濉庇媱澲饕蓢鴦赵褐诌M行編制，“十二五”規(guī)劃草案則由發(fā)改委同國務院相關部門共同編制完成。十八大以后，中共中央成為五年規(guī)劃組織工作的牽頭單位，中共中央總書記擔任文件起草組組長。從牽頭單位變化過程看，五年規(guī)劃從起初附屬于特定經(jīng)濟部門或機構的經(jīng)濟工作計劃，到逐步上升為體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略規(guī)劃，其背后反映的是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯。二是五年規(guī)劃名稱有所更改。“六五”計劃全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃”，首次在計劃名稱中增添“社會發(fā)展”的字樣，表明國民經(jīng)濟發(fā)展計劃更加注重兼顧社會民生發(fā)展。從“十一五”起，“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”正式更名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”。由“計劃”到“規(guī)劃”的演變，表明國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的計劃性色彩趨于淡化，宏觀性指導逐步成為規(guī)劃編制工作的重要特征。三是五年規(guī)劃職能趨于綜合?！耙晃濉庇媱潟r期，主要強調(diào)的職能是服務社會主義工業(yè)化建設，指引國民經(jīng)濟整體發(fā)展方向。《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》規(guī)定“五五”和“六五”期間，要在建成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系基礎上進一步完善我國經(jīng)濟體系。但在“十一五”規(guī)劃報告中，則提出將建設“和諧社會”理念融入規(guī)劃中，強調(diào)促使“發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉變”④全國人大財經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].北京：中國民主法制出版社,2008:25.。“十二五”規(guī)劃又提出，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為“作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手”①中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要,人民日報,2011-3-7(01).?！笆濉币?guī)劃在強調(diào)“發(fā)展是第一要務”的同時，提出“加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局”②中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,人民日報,2016-3-18(01).的方針?？梢钥闯觯轮袊迥暌?guī)劃的主要職能，從主要聚焦經(jīng)濟領域轉變到綜合關注經(jīng)濟和社會領域，其本質(zhì)上是為了實現(xiàn)更高水平、更高層次的現(xiàn)代化，更好地服務于我國民族復興事業(yè)。

（三）新中國五年規(guī)劃實施范圍不斷擴充

改革開放前的五年計劃中心任務即改變我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技等領域的落后面貌?！耙晃濉钡健拔逦濉庇媱潓嵤┓秶拖鄳性诮V泛的工業(yè)國防體系、初步改造農(nóng)業(yè)技術、發(fā)展交通運輸業(yè)、溝通城鄉(xiāng)物流、加強科技文化衛(wèi)生投入等方面，力求通過完成這些任務逐步改變我國整體落后面貌。處于社會主義建設轉軌階段的“六五”至“九五”時期，計劃實施范圍主要放在了推進經(jīng)濟體制改革、實施對外開放、平衡社會總需求與總供給、合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構布局、發(fā)展高效益的工農(nóng)業(yè)、對企業(yè)進行體制改造和技術升級、促進科技成果轉化和人才隊伍壯大、控制人口增長、改善人民生活、加強精神文明建設、增強環(huán)境保護力度等領域內(nèi)。進入新世紀后，五年計劃重心則放在綜合提升各領域現(xiàn)代化水平，逐步構建起惠及全體人民的小康社會之中。“十五”到“十二五”時期提出，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高資源利用效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深度參與國際經(jīng)濟事務、增加城鎮(zhèn)居民收入、進一步提高國民素質(zhì)、推進民主法制建設、加快科技文化教育事業(yè)建設等領域中。“十三五”至“十四五”期間，五年規(guī)劃實施范圍重點聚焦在促進新農(nóng)村建設、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、構建國內(nèi)大循環(huán)格局、促進區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、嚴格落實環(huán)境保護、健全基本公共服務體系、創(chuàng)新社會治理體系、提升中華文化影響力、實施更高水平對外開放、進一步提升國家治理效能、夯實社會主義各項制度等領域里。新中國成立以來，不同時期的五年規(guī)劃都有著明確的實施范圍，通過劃定各階段現(xiàn)代化建設重點領域，有針對性地進行閉環(huán)累積式推進，從而為最終實現(xiàn)中華民族偉大復興筑牢基礎。

三、經(jīng)驗：新中國成立以來歷次五年規(guī)劃制定的基本經(jīng)驗

五年規(guī)劃作為推進我國社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要手段，有必要總結其基本經(jīng)驗，從而為更好地回答“什么是中國特色社會主義，怎樣建設中國特色社會主義”這個重大命題提供有益思路。作為黨治國理政的重要方式，制訂五年規(guī)劃的基本經(jīng)驗就是始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導；一切從實際出發(fā)、實事求是的工作方法；以人民為中心的規(guī)劃思想；抓住主要矛盾，解決關鍵問題的基本策略；統(tǒng)籌兼顧國家重大戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展的主要原則。

（一）始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導

新中國成立以來歷次五年規(guī)劃的各項工作，離不開黨中央提綱挈領繪藍圖、統(tǒng)籌全局把方向的集中統(tǒng)一領導。“一五”計劃報告中明確提到：“中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃草案，是在中國共產(chǎn)黨中央委員會和毛澤東主席直接領導下編制完成的?！雹偃珖舜筘斀?jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:615.改革開放后的“九五”計劃報告中提到，國務院“根據(jù)中央制定的《建議》指示，廣泛征求各方面意見，編制了計劃綱要草案”②全國人大財經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:172.?！笆濉庇媱澖ㄗh特別指明，要“實現(xiàn)‘十五’計劃的目標，奪取建設有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，關鍵在黨”③全國人大財經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:91.。“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要堅持黨對五年規(guī)劃的“全面領導”，必須堅決“貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求”④新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].(2021-3-13)[2021-6-18].http://www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564.htm.。歷次五年規(guī)劃之所以能夠做到在宏觀層面指引國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體方向，在微觀層面保證各項規(guī)劃工作有序推進落實，其根本原因就在于始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，自始至終從黨中央的各項戰(zhàn)略部署出發(fā)，把黨中央的指示精神貫徹到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面之中，有條不紊地將各項規(guī)劃工作落實落地落細。

（二）堅持一切從實際出發(fā)、實事求是的工作方法

歷次五年規(guī)劃工作的一個重要經(jīng)驗，就是堅持從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況出發(fā)，實事求是地制訂各項規(guī)劃內(nèi)容?！耙晃濉庇媱潖娬{(diào)要結合我國具體實際，參考蘇聯(lián)等國的建設經(jīng)驗，制訂我國的五年計劃?！岸濉庇媱潏蟾嬷刑岬?，長期計劃的編制應根據(jù)我國工業(yè)化要求和各方面實際條件，“實事求是地規(guī)定各項指標”，并且要適當保留余地。⑤全國人大財經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:573.“三五”計劃編制期間，薄一波就曾談道：“編制一個符合客觀實際的、符合多快好省要求的長期規(guī)劃，是計劃工作主動權所在?！雹拗泄仓醒胛墨I研究室.建國以來重要文獻選編:第18冊[M].北京:中央文獻出版社,1998:204.“六五”計劃報告提到，計劃的制訂既借鑒了過去的建設經(jīng)驗，也分析了當前經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實狀況?！捌呶濉焙汀鞍宋濉庇媱潏蟾嬷幸捕继岬接媱澋闹朴?，評估了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，以保證計劃內(nèi)容符合客觀實際。“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃提出，加強對規(guī)劃的跟蹤評測，當有突發(fā)因素導致計劃偏離目標時，要及時進行相應調(diào)整，并報請人大常委會予以審議批準?！笆濉币?guī)劃提出，地方制訂規(guī)劃時必須因地制宜，并且要做好中央與地方規(guī)劃的銜接工作?！笆濉焙汀笆奈濉币?guī)劃強調(diào)，要通過市場主體自主實施規(guī)劃中的相應指標和任務，不斷激發(fā)全社會共同參與規(guī)劃的積極性和主動性。綜上所述，立足基本國情，尊重客觀規(guī)律，是確保歷次五年規(guī)劃能夠與我國現(xiàn)代化建設同向而行的重要前提。

（三）始終堅持以人民為中心的規(guī)劃思想

新中國成立以來的歷次五年規(guī)劃，始終堅持將人民群眾的根本利益作為規(guī)劃編制實施的出發(fā)點和落腳點。“一五”計劃報告指出：“社會主義革命建設最終的目標就是要不斷地提高人民群眾的物質(zhì)生活和文化生活的水平?！雹偃珖舜筘斀?jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:646-647.“六五”報告提到，計劃的制訂實施要“使人民群眾生活得到不斷改善和提升”②全國人大財經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:376.。“十五”計劃綱要強調(diào)，必須將“持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活水平作為發(fā)展國民經(jīng)濟的根本目的”③全國人大財經(jīng)委員會辦公室,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編[G].中國民主法制出版社,2008:108.?！笆奈濉币?guī)劃則著重強調(diào)，堅持人民群眾主體地位，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕，切實維護好廣大人民群眾切身利益，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性，把實現(xiàn)全國各族人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。將人民群眾的根本利益寫進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中，才能充分反映出人民群眾真實心聲、回應人民群眾核心訴求、維護人民群眾切身權益，這也是保證歷次五年規(guī)劃始終符合人民群眾期待和要求的一項重要經(jīng)驗。

（四）堅持抓住主要矛盾，解決關鍵問題的基本策略

歷次五年規(guī)劃工作，始終堅持抓住主要矛盾，集中力量解決制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵問題。新中國成立初期，人民群眾對建成先進工業(yè)國的期盼，同落后農(nóng)業(yè)國間的現(xiàn)實，構成了當時國內(nèi)所面臨的主要矛盾?！耙晃濉焙汀岸濉庇媱澋闹行娜蝿占闯醪綄崿F(xiàn)社會主義工業(yè)化，為建成社會主義工業(yè)化國家而不斷奮斗。改革開放后，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)間產(chǎn)生的差距又構成了新的社會主要矛盾?！傲濉焙汀捌呶濉庇媱澯谑翘岢?，增加社會消費品供應，擴大對外貿(mào)易，搞活國營經(jīng)濟，發(fā)展民營經(jīng)濟，努力提高社會生產(chǎn)能力以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。進入新時代后，我國面臨的主要矛盾已經(jīng)轉變成人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展間產(chǎn)生的落差?！笆濉焙汀笆奈濉币?guī)劃為補齊發(fā)展不平衡不充分的短板，著重強調(diào)要縮小城鄉(xiāng)差距，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高基本公共服務均等化水平，完善共建共治共享的社會治理制度，促使共同富裕不斷取得新進展?？梢哉f，立足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要矛盾，著力破除制約現(xiàn)代化建設和民族復興過程中的主要瓶頸，構成了歷次五年規(guī)劃編制實施的一項基本策略。

（五）以統(tǒng)籌兼顧國家重大戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展為主要原則

新中國成立以來歷次五年規(guī)劃的歷史，“在很大程度上反映了黨和人民對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中各項戰(zhàn)略關系認知與把握的歷史演變，這一演變同我國經(jīng)濟社會的變遷表現(xiàn)出高度的契合”④趙華.我國歷次五年規(guī)（計）劃的歷史經(jīng)驗研究[M].北京:光明日報出版社, 2016:191.。“一五”計劃報告強調(diào)，五年計劃不僅是工業(yè)的計劃，也是農(nóng)業(yè)和其他所有經(jīng)濟部門的計劃?！傲濉庇媱澨岢觯谔岣呓?jīng)濟效益的前提下，保持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，不斷提高人民群眾文化水平，進一步提高科學、教育、文化等事業(yè)的財政支出，控制人口增長，改善人民生活。“十五”計劃在強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心的同時，提出要擴大就業(yè)，增加收入，健全社會保障制度，加強社會主義精神文明和社會主義法制建設?！笆濉币?guī)劃強調(diào)在努力實現(xiàn)科學發(fā)展的同時，加快新農(nóng)村建設，努力構建“兩型社會”，健全基本社會公共服務體系，創(chuàng)新社會治理體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃不僅強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，還要求各地建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、走新型城鎮(zhèn)化道路，完善住房保障體系，建設公共文化服務體系，進一步推動綠色發(fā)展，促進基本公共教育均等化，構建國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，協(xié)同推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷完善共建共治共享的社會治理體系，建設更高水平的平安中國。在眾多戰(zhàn)略關系的把握與處理中，如何兼顧好國家重大戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展間的關系顯得尤為重要，正是在堅持將這二者統(tǒng)籌兼顧的前提下，最終確保五年規(guī)劃能夠有效發(fā)揮其最大效用。

四、結語

縱觀新中國從站起來、富起來到強起來的偉大歷史征程，可以看到全國各族人民群眾在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，團結一心，艱苦奮斗，制訂并實施了十四個五年規(guī)劃，把中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向了新征程，彰顯出中國特色社會主義制度的優(yōu)勢與活力。新中國成立以來的每個五年規(guī)劃，始終圍繞著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興這個主題，匯集全國各族人民力量，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，使其成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“指南針”和“助推器”。五年規(guī)劃繪制了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖、明確了各階段所要完成的建設目標，推動了國民經(jīng)濟和社會民生穩(wěn)步向前發(fā)展，為我國早日建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定了堅實基石。作為黨治國理政的重要方式，五年規(guī)劃必定還會在今后加快現(xiàn)代化建設與中華民族偉大復興的歷史征程中得到進一步發(fā)展和完善。